韓國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法及其對(duì)中國(guó)的啟示

張麗娜

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京市 100029）

韓國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法及其對(duì)中國(guó)的啟示

張麗娜

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京市 100029）

韓國(guó)流通產(chǎn)業(yè)雖然不是世界上最先進(jìn)的，但由于市場(chǎng)開(kāi)放較早，在流通產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制方面走在了中國(guó)的前面。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放后，隨著流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，韓國(guó)出臺(tái)和修改了相關(guān)法律，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段作出相應(yīng)調(diào)整，以此促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。中韓兩國(guó)在流通市場(chǎng)開(kāi)放和發(fā)展過(guò)程中具有很大的相似性，韓國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法至少在以下幾方面給我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)立法提供了參考：一是促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)政策法律化；二是加強(qiáng)對(duì)大規(guī)模商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)制；三是建立培養(yǎng)流通管理專(zhuān)業(yè)人才的制度；四是設(shè)立流通糾紛調(diào)解委員會(huì)；五是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。

韓國(guó)；流通；流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法；流通立法

自2005年商務(wù)部在《建立健全我國(guó)市場(chǎng)流通法律體系框架》中提出市場(chǎng)流通基本法以來(lái)，制定市場(chǎng)流通基本法一直是各界關(guān)注的話題。但時(shí)隔幾年，受各種因素影響，市場(chǎng)流通基本法仍然沒(méi)有正式出臺(tái)。由于基本法的長(zhǎng)期缺位，整個(gè)流通領(lǐng)域立法的步伐被阻礙，內(nèi)貿(mào)流通業(yè)也一直處于不被重視的邊緣狀態(tài)，許多基礎(chǔ)工作未能展開(kāi)。為解決這一問(wèn)題，商務(wù)部條約法律司目前正著力醞釀制定市場(chǎng)流通業(yè)的基本大法，已連續(xù)召開(kāi)數(shù)次戰(zhàn)略專(zhuān)家小組研討會(huì)征求制定意見(jiàn)并開(kāi)始著手起草《市場(chǎng)流通基本法》草案。雖然專(zhuān)家們?cè)趹?yīng)該統(tǒng)一立法還是單獨(dú)立法、應(yīng)該制定法律還是條例方面，還存在一定的分歧，但加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)基本制度法律化已成為大家的共識(shí)。

起草《市場(chǎng)流通基本法》離不開(kāi)對(duì)市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家法律的借鑒。作者考察了發(fā)達(dá)國(guó)家流通產(chǎn)業(yè)立法的情況，大體可分為兩種類(lèi)型：一種是無(wú)基本立法，大部分國(guó)家如美國(guó)、歐盟成員國(guó)、日本等都沒(méi)有針對(duì)流通產(chǎn)業(yè)全行業(yè)的基本法，也沒(méi)有針對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)法或振興法，而是以零散的狀態(tài)存在于不同的法律法規(guī)或國(guó)家政策之中；另一種是有基本法，韓國(guó)是唯一擁有針對(duì)流通產(chǎn)業(yè)全行業(yè)基本法的國(guó)家。

之所以會(huì)形成大多數(shù)國(guó)家都不專(zhuān)門(mén)制定流通產(chǎn)業(yè)基本法的局面，主要原因有三：其一，從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，其研究角度和研究傳統(tǒng)中均沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的流通經(jīng)濟(jì)學(xué)，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，整個(gè)市場(chǎng)都是流通的，市場(chǎng)法就是流通法，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。這種傳統(tǒng)反映到法律層面上就是這些國(guó)家基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的流通產(chǎn)業(yè)基本法。其二，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中市場(chǎng)機(jī)制無(wú)所不在，能夠充分發(fā)揮其“看不見(jiàn)的手”的作用。因此，無(wú)需制定以促進(jìn)為目的的基本法律，產(chǎn)業(yè)政策雖然存在，但并不占據(jù)主要地位，且針對(duì)性大都很強(qiáng)，只針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的某類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體、某個(gè)非常具體的行業(yè)或剛剛出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)。其三，由于流通產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)具體行業(yè)，其經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)各不相同，有些甚至差異很大，較難放在一起規(guī)制。[1]因此，除韓國(guó)外，其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都還沒(méi)有針對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的基本法。

研究韓國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，可以發(fā)現(xiàn)它的發(fā)展軌跡與其他國(guó)家明顯不同。1996年以前，韓國(guó)流通產(chǎn)業(yè)主要局限于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)范圍，法律對(duì)市場(chǎng)設(shè)置、外資進(jìn)入進(jìn)行了諸多限制。但根據(jù)1993年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合談判達(dá)成的協(xié)議，1996年1月1日起韓國(guó)正式全面開(kāi)放了國(guó)內(nèi)流通市場(chǎng)，政府發(fā)表了“三階段流通市場(chǎng)開(kāi)放計(jì)劃”，1996年廢除外商投資綜合零售業(yè)必須“限制營(yíng)業(yè)面積與商店數(shù)量”的有關(guān)規(guī)定。隨著流通企業(yè)的對(duì)外開(kāi)放和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，韓國(guó)流通業(yè)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，國(guó)際流通企業(yè)相繼進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家零售業(yè)態(tài)的代表——便利店和以低于通常價(jià)格為代表的折扣店的出現(xiàn)，改變了韓國(guó)流通業(yè)的結(jié)構(gòu)。隨著折扣店、便利店、無(wú)店鋪銷(xiāo)售點(diǎn)數(shù)量的急劇增加，百貨店和小規(guī)模零售業(yè)店鋪數(shù)量逐漸減少。[2]政府為實(shí)現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)各種政策法規(guī)對(duì)流通產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范，使之與國(guó)際接軌，為新業(yè)態(tài)的引進(jìn)與發(fā)展掃除障礙。例如，1997年頒布的《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》規(guī)定大規(guī)模店鋪的開(kāi)設(shè)由原來(lái)的許可制改成登記制，大大放松了對(duì)大規(guī)模店鋪的管制；1998年修改的《吸引外國(guó)人投資促進(jìn)法》允許外國(guó)人擁有不動(dòng)產(chǎn)，完全消除了限制外國(guó)投資的法律壁壘。

我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)展國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程和流通產(chǎn)業(yè)演進(jìn)及法律規(guī)制與韓國(guó)具有一定的相似性。特別是2004年以后，我國(guó)零售市場(chǎng)開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放，國(guó)外新型業(yè)態(tài)大量進(jìn)入，同時(shí)國(guó)內(nèi)零售企業(yè)向大型化、連鎖化方向發(fā)展，并隨之引起了本土企業(yè)與外資企業(yè)、大企業(yè)和小企業(yè)之間的矛盾。這種情況與韓國(guó)1996年開(kāi)放流通市場(chǎng)時(shí)極為相似。因此，韓國(guó)有關(guān)流通產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)定對(duì)我國(guó)具有一定的借鑒意義。本文試圖通過(guò)對(duì)韓國(guó)《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》進(jìn)行分析，給我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制研究提供參照，對(duì)促進(jìn)我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法具有重要意義。

一、韓國(guó)《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的演變歷史及主要內(nèi)容

1.演變歷史

（1）《市場(chǎng)法》?！读魍óa(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的前身是1961年制定的《市場(chǎng)法》，其目的在于通過(guò)適當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)市場(chǎng)，促進(jìn)商業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；其主要內(nèi)容是，要開(kāi)設(shè)市場(chǎng)，必須經(jīng)過(guò)首爾特別市市長(zhǎng)或道知事（相當(dāng)于中國(guó)的省長(zhǎng)）的許可，地方自治團(tuán)體和公益法人可以開(kāi)設(shè)，不需要經(jīng)費(fèi)的農(nóng)漁村的定期市場(chǎng)只有地方自治團(tuán)體才可開(kāi)設(shè)。1981年修改后，1986年隨著《批發(fā)零售業(yè)振興法》的制定而廢止。

（2）《批發(fā)零售業(yè)振興法》。該法的主要內(nèi)容是如果開(kāi)設(shè)一定規(guī)模以上的市場(chǎng)或百貨店、購(gòu)物中心等大規(guī)模零售店或批發(fā)中心，必須得到市長(zhǎng)或道知事的許可。并增加了關(guān)于分期付款銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)保證分期付款銷(xiāo)售、上門(mén)推銷(xiāo)、郵購(gòu)等新規(guī)定。1997年隨著《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的制定而廢止。

（3）《流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》。該法由經(jīng)濟(jì)計(jì)劃院于1980年制定。當(dāng)時(shí)與流通有關(guān)的法律有十多部，但沒(méi)有形成相互綜合與協(xié)調(diào)的制度體系，法律的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，因此為擴(kuò)大對(duì)流通部門(mén)的投資，系統(tǒng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善流通產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其現(xiàn)代化，制定了該法。

主要內(nèi)容是為促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，培育農(nóng)水產(chǎn)品和工業(yè)品的批發(fā)、零售、運(yùn)輸、保管、包裝等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃院長(zhǎng)官應(yīng)制定流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基本計(jì)劃，有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)官據(jù)此每年制定和實(shí)施流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基本計(jì)劃，市長(zhǎng)、郡守根據(jù)基本計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃，制定指定流通園區(qū)的計(jì)劃，并向建設(shè)部長(zhǎng)官提交申請(qǐng)，建設(shè)部長(zhǎng)官依照城市計(jì)劃決定是否批準(zhǔn)，據(jù)此國(guó)家、地方、自治團(tuán)體等就可以建設(shè)流通園區(qū)。并且，國(guó)家、地方、自治團(tuán)體還可向流通企業(yè)和實(shí)施流通園區(qū)事業(yè)的單位提供必要的資金援助和融資。

該法1997年由于《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的制定而廢止。但該法關(guān)于流通園區(qū)建設(shè)的部分被包含到了《流通園區(qū)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》中。

（4）《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》。為實(shí)現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)振興與均衡發(fā)展，韓國(guó)政府于1997年4月制定并開(kāi)始實(shí)施《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》。該法主要包括流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、振興流通產(chǎn)業(yè)的具體政策、流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化、流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的構(gòu)建、流通效率的提高、商業(yè)交易秩序的確立、處罰規(guī)定等。制定的目的是擴(kuò)大對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的支持，改善經(jīng)營(yíng)條件，放寬對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的規(guī)制，增強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)扶植強(qiáng)化占流通產(chǎn)業(yè)絕對(duì)比重的中小流通企業(yè)的自主競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)急速變化的流通環(huán)境，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)措施。

主要內(nèi)容是知識(shí)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官（當(dāng)時(shí)是通商產(chǎn)業(yè)部長(zhǎng)官，相當(dāng)于中國(guó)的商務(wù)部部長(zhǎng)）每五年經(jīng)與有關(guān)中央行政長(zhǎng)官協(xié)商后制定流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本計(jì)劃，并每年制定和實(shí)行實(shí)施計(jì)劃。開(kāi)設(shè)市場(chǎng)、大型商店、大規(guī)模零售店、批發(fā)中心等大規(guī)模店鋪時(shí)，由原來(lái)的許可制改成登記制。大規(guī)模店鋪開(kāi)設(shè)登記后，香煙零售商的指定等通過(guò)法律擬制視為得到許可，大大放松了對(duì)大規(guī)模店鋪開(kāi)設(shè)的規(guī)制。為擴(kuò)大流通教育，流通企業(yè)等設(shè)立流通專(zhuān)門(mén)學(xué)院時(shí)，可得到必要的支持，銷(xiāo)售師名稱(chēng)變更為銷(xiāo)售管理師。[3]

自1997年制定至今，除當(dāng)中涉及其他法律的修改外，還有7次針對(duì)本法的修改。本文僅對(duì)改動(dòng)較大的幾次修正案進(jìn)行介紹。為強(qiáng)化流通產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，吸引外國(guó)人投資，在本法制定后的兩年即1999年就進(jìn)行了第一次修改，進(jìn)一步減少給流通企業(yè)造成負(fù)擔(dān)的各種規(guī)制，同時(shí)為了給大規(guī)模店鋪開(kāi)設(shè)者提供便利，加速流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在大規(guī)模店鋪開(kāi)設(shè)登記和指定共同集配送園區(qū)時(shí)，擴(kuò)大了一并處理的認(rèn)可、許可范圍，集配送中心也可設(shè)置銷(xiāo)售設(shè)施。

隨著流通業(yè)態(tài)和流通方式的多樣化，流通環(huán)境發(fā)生了急劇的變化，要求對(duì)新的流通業(yè)態(tài)進(jìn)行支持，增強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此2003年7月對(duì)《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》進(jìn)行了全面修改。同時(shí)，韓國(guó)政府也希望通過(guò)引入物流設(shè)備認(rèn)證制度和共同集配送中心開(kāi)發(fā)，來(lái)促進(jìn)地區(qū)制定制度，提高物流效率，為改善流通結(jié)構(gòu)打下制度基礎(chǔ)。這次修改新設(shè)了高速發(fā)展的無(wú)店鋪銷(xiāo)售業(yè)的業(yè)態(tài)定義，使制定和實(shí)施增強(qiáng)無(wú)店鋪銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)力政策成為可能。同時(shí)，為促進(jìn)多個(gè)流通企業(yè)或制造企業(yè)共同使用的集配送設(shè)施的集體設(shè)置和有效配置，經(jīng)過(guò)市長(zhǎng)、道知事推薦和有關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官協(xié)商，可指定共同集配送中心開(kāi)發(fā)促進(jìn)地區(qū)。在該地區(qū)安裝或轉(zhuǎn)移的集配送設(shè)施，可給予資金等支援。為調(diào)解大規(guī)模店鋪和鄰近地區(qū)批發(fā)、零售企業(yè)或居民之間的糾紛，在市、道或市、郡、區(qū)設(shè)立各級(jí)流通糾紛調(diào)解委員會(huì)，流通糾紛調(diào)解委員會(huì)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的調(diào)解申請(qǐng)制作調(diào)解方案并提交給糾紛各方。如當(dāng)事人接受調(diào)解方案，視為當(dāng)事人對(duì)調(diào)解書(shū)內(nèi)容達(dá)成一致。

2005年進(jìn)行了第三次修改。為加速中小流通企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了一些規(guī)定，使產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官和地方自治團(tuán)體長(zhǎng)官對(duì)中小流通企業(yè)團(tuán)體共同設(shè)立或運(yùn)營(yíng)的中小流通共同批發(fā)物流中心進(jìn)行行政、財(cái)政上的支持。另一方面，在產(chǎn)業(yè)資源部設(shè)置流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展審議委員會(huì)，審議流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本計(jì)劃和各年度實(shí)施計(jì)劃，完善了產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官指定物流設(shè)備認(rèn)證機(jī)關(guān)的制度。

流通產(chǎn)業(yè)雖然在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)大的比例，對(duì)活躍地方經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，但由于地方自治團(tuán)體對(duì)流通產(chǎn)業(yè)關(guān)心不足、整個(gè)流通產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有形成、對(duì)中小流通企業(yè)財(cái)政支援不足等原因，導(dǎo)致地區(qū)中小流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得不到提高。因此，2006年對(duì)該法進(jìn)行了第四次修改，強(qiáng)化了制定、實(shí)施基本計(jì)劃和施行計(jì)劃時(shí)對(duì)中小流通企業(yè)的支持，對(duì)中小流通共同批發(fā)物流中心增加了行政、財(cái)政上的支持等內(nèi)容。隨后，本法先后于2008年、2009年進(jìn)行了部分條款的修定。

但隨著大型店鋪和傳統(tǒng)市場(chǎng)的矛盾越來(lái)越尖銳，為保存地方中小流通企業(yè)，在2010年11月最新的修定案中規(guī)定，當(dāng)?shù)刈灾螆F(tuán)體條例可在傳統(tǒng)市場(chǎng)或傳統(tǒng)商業(yè)街邊界之外半徑500米以?xún)?nèi)指定傳統(tǒng)商業(yè)保存區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)登記大規(guī)模店鋪或準(zhǔn)大規(guī)模店鋪要受到限制或被附加條件。經(jīng)營(yíng)大規(guī)模店鋪的公司或其關(guān)聯(lián)公司（如在傳統(tǒng)商業(yè)保存區(qū)域內(nèi)開(kāi)設(shè)直營(yíng)店鋪等準(zhǔn)大規(guī)模店鋪）應(yīng)向市長(zhǎng)、郡守、區(qū)廳長(zhǎng)等各級(jí)行政長(zhǎng)官登記，即增加了指定傳統(tǒng)商業(yè)保存區(qū)域的規(guī)定，對(duì)大規(guī)模店鋪的登記制進(jìn)行限制，并把開(kāi)設(shè)登記制的適用范圍從以前的大規(guī)模店鋪擴(kuò)大到準(zhǔn)大規(guī)模店鋪，但這些修改內(nèi)容是暫時(shí)的，從該法實(shí)施日開(kāi)始只有三年的效力。

從《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的制定到其修正案，可以看到它的發(fā)展軌跡。先是逐漸放寬了對(duì)大型店鋪的限制，同時(shí)將實(shí)現(xiàn)中小零售業(yè)現(xiàn)代化的政策也列入法律中，希望提高流通產(chǎn)業(yè)效率，促進(jìn)大型店鋪和地方性中小型零售業(yè)均衡發(fā)展。但是，由于前期的修訂案放寬了對(duì)大型店鋪的限制，大店數(shù)量迅速增加，削弱了地方性中小零售業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使商品交易市場(chǎng)規(guī)?？s小，并導(dǎo)致地方資金大量外流，使地方經(jīng)濟(jì)狀況惡化。市場(chǎng)完全開(kāi)放后，新業(yè)態(tài)的大量進(jìn)入給傳統(tǒng)業(yè)態(tài)帶來(lái)了很大沖擊，使零售市場(chǎng)的業(yè)態(tài)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。為改變這種狀況，法律作出了糾正，新近的修正案就表明政府開(kāi)始限制大規(guī)模店鋪的擴(kuò)張，法律向傳統(tǒng)的中小流通企業(yè)傾斜。

2.主要內(nèi)容

（1）明確規(guī)定了流通產(chǎn)業(yè)的定義。這部法律的目的在于謀求流通產(chǎn)業(yè)的效率振興和均衡發(fā)展，建立健全的商業(yè)交易秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并明確規(guī)定了流通產(chǎn)業(yè)的定義：流通產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、畜、水產(chǎn)品（包括加工品和配料）、工業(yè)品的批發(fā)、零售和為了經(jīng)營(yíng)以上業(yè)務(wù)而進(jìn)行的保管、配送、包裝，還有以提供與此相關(guān)的信息、服務(wù)為目的的產(chǎn)業(yè)。但農(nóng)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)水產(chǎn)品聯(lián)合市場(chǎng)、民營(yíng)農(nóng)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)水產(chǎn)品綜合流通中心及家畜市場(chǎng)不適用本法。

（2）流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。韓國(guó)的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃按級(jí)別可劃分為中央和地方兩級(jí)。首先，知識(shí)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官必須每五年經(jīng)與有關(guān)中央行政機(jī)關(guān)的長(zhǎng)官協(xié)商，制定流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本計(jì)劃（以下稱(chēng)“基本計(jì)劃”）?；居?jì)劃應(yīng)包括流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向，預(yù)測(cè)流通產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)條件的變化，流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)，流通產(chǎn)業(yè)各地區(qū)、各類(lèi)別的發(fā)展方案，各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)流通功能的效率化與提升方案，預(yù)測(cè)流通專(zhuān)業(yè)人才扶植及設(shè)施等的供需變化，中小流通企業(yè)結(jié)構(gòu)改善和競(jìng)爭(zhēng)力提高方案，維持大規(guī)模店鋪與中小流通企業(yè)及中小制造企業(yè)之間健全商業(yè)秩序的方案，其他流通產(chǎn)業(yè)管制放寬和制度改善的方案等內(nèi)容。此外，知識(shí)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官應(yīng)根據(jù)基本計(jì)劃，每年與中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官協(xié)商后制定流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃（以下稱(chēng)“實(shí)施計(jì)劃”）。其他相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官有義務(wù)向其提供幫助，提供必要的資料，而且知識(shí)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官和有關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官應(yīng)實(shí)行實(shí)施計(jì)劃中各自管轄的事項(xiàng)，并努力確保必要的財(cái)政資源。

其次，在地方層面，市、道知事應(yīng)根據(jù)基本計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃聽(tīng)取市長(zhǎng)、郡守、區(qū)廳長(zhǎng)的意見(jiàn)，制定各地區(qū)的實(shí)施計(jì)劃并實(shí)施。地區(qū)實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括的內(nèi)容與知識(shí)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官的基本計(jì)劃大體一致，只不過(guò)涉及的是本地區(qū)的相關(guān)事宜。除自上到下的縱向計(jì)劃外，知識(shí)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官為增強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還可以對(duì)連鎖企業(yè)、無(wú)店鋪銷(xiāo)售業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)制定和實(shí)施發(fā)展政策，地方各級(jí)政府可以制定實(shí)施活躍傳統(tǒng)市場(chǎng)和其他有利于中小流通企業(yè)的政策并給予必要的行政和財(cái)政支持。

為了讓知識(shí)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官更好地制定基本計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃，法律還規(guī)定知識(shí)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官可對(duì)流通產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，在必要情況下，可向相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官、地方自治團(tuán)體長(zhǎng)官、公共機(jī)關(guān)長(zhǎng)官、流通企業(yè)及相關(guān)團(tuán)體要求必要的資料，接到請(qǐng)求的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官等沒(méi)有特別理由必須回應(yīng)。

（3）大規(guī)模店鋪的規(guī)制。《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》對(duì)流通業(yè)態(tài)的規(guī)制涉及到賣(mài)場(chǎng)、大規(guī)模店鋪、臨時(shí)賣(mài)場(chǎng)、連鎖業(yè)、商業(yè)街、專(zhuān)業(yè)商街基地等，但單列了“大規(guī)模店鋪”一章，專(zhuān)門(mén)規(guī)制大規(guī)模店鋪的開(kāi)設(shè)和相關(guān)規(guī)定。鑒于大規(guī)模店鋪占流通業(yè)各種業(yè)態(tài)的比重較大，本文主要論述關(guān)于大規(guī)模店鋪的規(guī)定。根據(jù)該法第二條第三款規(guī)定，大規(guī)模店鋪指同時(shí)滿(mǎn)足以下三個(gè)條件的賣(mài)場(chǎng)：一個(gè)建筑物或相互連接的兩個(gè)以上建筑物內(nèi)設(shè)置成一個(gè)商鋪或分成多個(gè)商鋪的賣(mài)場(chǎng)，賣(mài)場(chǎng)定期營(yíng)業(yè)，賣(mài)場(chǎng)面積達(dá)到3000平方米以上。大規(guī)模店鋪的開(kāi)設(shè)人在開(kāi)始營(yíng)業(yè)前應(yīng)按照知識(shí)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官的規(guī)定向市長(zhǎng)、郡守、區(qū)廳長(zhǎng)登記，休業(yè)或停業(yè)也必須申報(bào)，如果大規(guī)模店鋪開(kāi)設(shè)人無(wú)正當(dāng)理由在一年內(nèi)沒(méi)有開(kāi)始營(yíng)業(yè)，或者無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)休業(yè)一年以上，行政長(zhǎng)官可以撤銷(xiāo)其登記。大規(guī)模店鋪開(kāi)設(shè)人的義務(wù)包括：確立商業(yè)交易秩序；保護(hù)消費(fèi)者安全，迅速處理消費(fèi)者和鄰近地區(qū)居民的損害和不滿(mǎn)；其他維持和管理大規(guī)模店鋪的必要業(yè)務(wù)。

應(yīng)特別指出的是，為調(diào)整大規(guī)模店鋪和鄰近地區(qū)批發(fā)、零售企業(yè)之間的糾紛和大規(guī)模店鋪與鄰近地區(qū)居民之間有關(guān)生活環(huán)境的糾紛，法律規(guī)定各級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)立流通糾紛調(diào)解委員會(huì)，對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解。

（4）流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的建設(shè)。包括流通信息化、流通標(biāo)準(zhǔn)電子文書(shū)及流通信息的安全、流通專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、流通管理師管理、流通產(chǎn)業(yè)國(guó)際化促進(jìn)等內(nèi)容。

在流通信息化方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官為促進(jìn)流通信息化并擴(kuò)大流通部門(mén)的電子交易基礎(chǔ)，應(yīng)制定并實(shí)施包括流通標(biāo)準(zhǔn)碼、流通標(biāo)準(zhǔn)電子文書(shū)、銷(xiāo)售時(shí)點(diǎn)信息管理推廣等內(nèi)容的流通信息化政策。

在流通標(biāo)準(zhǔn)電子文書(shū)及流通信息安全方面，規(guī)定任何人不得偽造或變?cè)炝魍?biāo)準(zhǔn)電子文書(shū)，不得使用或流通偽造和變?cè)斓碾娮游臅?shū)；提供流通信息化服務(wù)者不得公開(kāi)流通標(biāo)準(zhǔn)電子文書(shū)或計(jì)算機(jī)等信息處理系統(tǒng)中文件記錄的流通信息；提供流通信息化服務(wù)者應(yīng)在規(guī)定期間內(nèi)保管流通標(biāo)準(zhǔn)電子文書(shū)。在網(wǎng)絡(luò)交易極為發(fā)達(dá)的今天，這些規(guī)定為網(wǎng)絡(luò)信息安全提供了法律保障。

為培養(yǎng)流通專(zhuān)業(yè)人才，知識(shí)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官要進(jìn)行針對(duì)流通產(chǎn)業(yè)從業(yè)者或促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)就業(yè)的教育和進(jìn)修事業(yè)，還要開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)流通技術(shù)。當(dāng)政府捐助的研究機(jī)關(guān)、大學(xué)進(jìn)行流通產(chǎn)業(yè)教育項(xiàng)目時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官可以在預(yù)算范圍內(nèi)給予一定的財(cái)政支持。并且在求同企業(yè)或團(tuán)體進(jìn)行促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的國(guó)際交流活動(dòng)、召開(kāi)國(guó)際會(huì)議時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官也可給予資金援助。

此外，韓國(guó)還確立了流通管理師制度，他們的職責(zé)主要是致力于流通經(jīng)營(yíng)、管理技術(shù)的改善，與流通經(jīng)營(yíng)、管理相關(guān)的計(jì)劃、調(diào)查、研究，與流通相關(guān)項(xiàng)目的判斷、評(píng)價(jià)，進(jìn)行與流通有關(guān)的商談、咨詢(xún)等。要成為流通管理師，必須通過(guò)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官實(shí)施的流通管理師資格考試。對(duì)聘用流通管理師的流通企業(yè)和流通企業(yè)團(tuán)體，比其他流通企業(yè)和團(tuán)體優(yōu)先得到資金援助。

（5）確立商業(yè)交易秩序。為調(diào)解大規(guī)模店鋪與鄰近批發(fā)、零售企業(yè)之間以及大規(guī)模店鋪與鄰近地區(qū)居民之間有關(guān)生活環(huán)境的糾紛，該法規(guī)定在特別市、直轄市、道及市、郡、區(qū)分別設(shè)立流通糾紛調(diào)解委員會(huì)，委員會(huì)由包括一個(gè)委員長(zhǎng)在內(nèi)的11人以上15人以下的委員組成。委員會(huì)由法官、檢察官或律師，商工會(huì)議所職員，消費(fèi)者團(tuán)體代表，流通產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，居住在?dāng)?shù)氐南M(fèi)者或者當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)批發(fā)、零售相關(guān)業(yè)務(wù)的公務(wù)員組成。糾紛當(dāng)事人可以向各級(jí)糾紛調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，委員會(huì)作出調(diào)解方案后向當(dāng)事人通報(bào)，如當(dāng)事人接受調(diào)解方案，在調(diào)解書(shū)上簽字蓋章，視為當(dāng)事人之間就調(diào)解書(shū)上的內(nèi)容達(dá)成協(xié)議。如果委員會(huì)認(rèn)為糾紛的性質(zhì)不適合調(diào)解或當(dāng)事人為了不正當(dāng)目的申請(qǐng)調(diào)解，可拒絕調(diào)解。當(dāng)然，如果一方當(dāng)事人對(duì)申請(qǐng)的調(diào)解程序提起訴訟，委員會(huì)應(yīng)中止調(diào)解并向當(dāng)事人通報(bào)。

（6）附則和罰則。附則中規(guī)定了知識(shí)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官和地方行政長(zhǎng)官在撤銷(xiāo)相關(guān)店鋪登記或資格認(rèn)證時(shí)，應(yīng)先舉行聽(tīng)證會(huì)，然后才能進(jìn)行處分。

罰則規(guī)定了四種懲罰措施：一是對(duì)偽造或變?cè)炝魍?biāo)準(zhǔn)電子文書(shū)及使用、流通偽造或變?cè)祀娮游臅?shū)者，處10年以下有期徒刑或一億韓元以下罰款。二是關(guān)于大規(guī)模店鋪的罰則，對(duì)未登記而開(kāi)設(shè)大規(guī)模店鋪或用虛假及其他不正當(dāng)手段進(jìn)行大規(guī)模店鋪開(kāi)設(shè)登記者、未申報(bào)而執(zhí)行大規(guī)模店鋪開(kāi)設(shè)人業(yè)務(wù)者、用虛假及其他不正當(dāng)手段進(jìn)行大規(guī)模店鋪開(kāi)設(shè)人業(yè)務(wù)執(zhí)行申報(bào)者，處一年以下有期徒刑或3000萬(wàn)韓元以下罰款。此外，還針對(duì)未進(jìn)行大規(guī)模店鋪?zhàn)兏怯浀攘N違法行為處500萬(wàn)韓元以下罰款。三是對(duì)未按法律規(guī)定保管流通標(biāo)準(zhǔn)電子文書(shū)者處一年以下徒刑或1000萬(wàn)韓元以下罰款。四是對(duì)將儲(chǔ)存在流通標(biāo)準(zhǔn)電子文書(shū)或計(jì)算機(jī)等信息處理系統(tǒng)中的流通信息公開(kāi)者，將處1000萬(wàn)韓元以下罰款。應(yīng)該說(shuō)，懲罰是相當(dāng)嚴(yán)厲的，違反法律規(guī)定，不但會(huì)面臨高額罰款，還可能有牢獄之災(zāi)。

二、對(duì)中國(guó)的啟示

從《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》變遷過(guò)程可以看到，其發(fā)展并非一帆風(fēng)順，首先是放寬了對(duì)大型店鋪的管制，同時(shí)將實(shí)現(xiàn)中小零售業(yè)現(xiàn)代化的政策也列入法律，目的是使大型店鋪和地方性中小型零售企業(yè)均衡發(fā)展，但效果并不明顯。最近的修改案表明，政府為扶植中小企業(yè)發(fā)展，逐漸開(kāi)始限制大型店鋪。我國(guó)在制定流通產(chǎn)業(yè)基本法時(shí)，有必要借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際，建立完善我國(guó)相關(guān)法律體系。韓國(guó)《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》給我們提供了很好的借鑒。雖然我國(guó)立法形式不一定與韓國(guó)一致，可采取法律或條例的形式，也可單獨(dú)立法或統(tǒng)一立法，但在內(nèi)容上有幾點(diǎn)可為我國(guó)提供參照。

1.促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)政策法律化

韓國(guó)《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的特色之一就是將制定流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)政策以法律的形式表現(xiàn)出來(lái)。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行“五年規(guī)劃綱要”的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)模式，每五年制定一個(gè)總的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，作為指導(dǎo)下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)工作的綱要，但沒(méi)有針對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。我們有必要學(xué)習(xí)韓國(guó)的模式，根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以法律的形式制定流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要和規(guī)劃。流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要和規(guī)劃在整個(gè)流通業(yè)態(tài)的法律制度體系中占有綱領(lǐng)性的地位，是各類(lèi)業(yè)態(tài)在設(shè)立、變更、重組、機(jī)制轉(zhuǎn)換和終止等活動(dòng)中的法律依據(jù)和政策指導(dǎo)，為流通業(yè)態(tài)投資結(jié)構(gòu)指引方向。[4]

具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)由商務(wù)部負(fù)責(zé)某段時(shí)期的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施。規(guī)劃可分為流通產(chǎn)業(yè)基本發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)促進(jìn)計(jì)劃，以針對(duì)某一特殊的行業(yè)或流通業(yè)態(tài)作出特別規(guī)定。規(guī)劃公布實(shí)施后，為監(jiān)督和評(píng)價(jià)各級(jí)政府規(guī)劃實(shí)行情況，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或委托行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行定期跟蹤與反饋。

2.加強(qiáng)對(duì)大規(guī)模商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)制

近年來(lái)，我國(guó)大型零售業(yè)蓬勃發(fā)展，但商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)制存在缺失和疏漏，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)制不健全，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)零售企業(yè)進(jìn)入及行為的可操作性規(guī)制；二是規(guī)制不清晰，由于零售業(yè)所涉及的管理部門(mén)較多，城市規(guī)劃、工商、商務(wù)、環(huán)保等部門(mén)會(huì)按照各自的職能制定并執(zhí)行相關(guān)政策。我國(guó)在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展方面一直缺乏專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，這與我國(guó)流通企業(yè)蓬勃發(fā)展的情況極不相稱(chēng)。[5]實(shí)踐中，商務(wù)部已經(jīng)發(fā)布《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例》征求意見(jiàn)稿，但由于該條例涉及眾多利益，各方意見(jiàn)不一，還沒(méi)有正式頒布實(shí)施。

實(shí)際上，對(duì)大型零售店鋪的發(fā)展加以規(guī)制已經(jīng)成為國(guó)際慣例，日本、法國(guó)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)法律，美國(guó)雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律，但將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理權(quán)限賦予了地方，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃工作。[6]同樣，如前文所述，韓國(guó)也對(duì)大規(guī)模零售店鋪?zhàn)鞒隽嗽敿?xì)的規(guī)制，面積達(dá)到3000平方米以上的大規(guī)模店鋪開(kāi)設(shè)應(yīng)向各級(jí)行政機(jī)關(guān)登記，修業(yè)或停業(yè)也須申報(bào)，如果大規(guī)模店鋪無(wú)正當(dāng)理由在一年內(nèi)沒(méi)有開(kāi)始營(yíng)業(yè)、無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)休業(yè)一年以上或申請(qǐng)人存在登記不合格事由的，行政長(zhǎng)官可撤銷(xiāo)其登記。大規(guī)模店鋪開(kāi)設(shè)人還要承擔(dān)維持和管理大規(guī)模店鋪的必要義務(wù)。違反以上義務(wù)的，還要面臨處罰。最新的修訂案也對(duì)大店開(kāi)設(shè)作出了種種限制。這些規(guī)定都為中國(guó)的大店管制提供了參考。

當(dāng)前，我國(guó)大型零售店的發(fā)展給中小零售企業(yè)造成了巨大的壓力；大店的無(wú)序發(fā)展給交通和環(huán)境造成了巨大的壓力，開(kāi)始影響周邊居民的生活質(zhì)量；海外零售企業(yè)向中國(guó)市場(chǎng)的大規(guī)模擴(kuò)張也加劇了零售業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。鑒于此，我們應(yīng)盡快制定出臺(tái)《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例》，避免大型零售店建設(shè)過(guò)熱造成資源的極大浪費(fèi)。

3.建立培養(yǎng)流通管理專(zhuān)業(yè)人才的制度

我國(guó)專(zhuān)家有關(guān)流通業(yè)法律規(guī)制的討論主要局限于立法執(zhí)法等層面，很少提及流通專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。要發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人才的參與是不可能的，從這個(gè)角度講，建立促進(jìn)流通專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的制度也是完善廣義的流通產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的一部分。培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才可以從鼓勵(lì)社會(huì)資源辦學(xué)，增加對(duì)流通學(xué)校的財(cái)政援助，開(kāi)展流通領(lǐng)域職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)與認(rèn)證，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦研修、培訓(xùn)活動(dòng)等方面著手，其中最為重要的當(dāng)屬職業(yè)資格認(rèn)證。以國(guó)際物流師制度為例，自2003年國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布實(shí)施《物流師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成了國(guó)際物流師培訓(xùn)、考試、認(rèn)證等一系列制度，為提高我國(guó)物流管理人才素質(zhì)，滿(mǎn)足物流企業(yè)崗位要求，促進(jìn)物流事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

韓國(guó)流通管理師制度給我們樹(shù)立了一個(gè)樣本，可借鑒韓國(guó)流通管理師資格認(rèn)證體系，建立適合中國(guó)國(guó)情的流通管理師認(rèn)證制度，相信可以像國(guó)際物流師認(rèn)證制度一樣推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.設(shè)立流通糾紛調(diào)解委員會(huì)

一般提到糾紛，大部分人想到的是通過(guò)訴訟或仲裁的方式解決，但商業(yè)流通行業(yè)業(yè)態(tài)較多，成分復(fù)雜，糾紛類(lèi)型多種多樣，尤其是國(guó)內(nèi)案件多，中小企業(yè)糾紛多，但合同標(biāo)的額較小。如果都通過(guò)訴訟或仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛，難度較大。

在歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，用調(diào)解等多元化方式解決商事糾紛已經(jīng)相當(dāng)流行，爭(zhēng)議調(diào)解成功率達(dá)80%以上。相對(duì)來(lái)說(shuō)，調(diào)解可節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)糾紛先行調(diào)解很受企業(yè)歡迎。

據(jù)調(diào)查，在我國(guó)每年通過(guò)訴訟或仲裁解決的幾萬(wàn)起商業(yè)流通領(lǐng)域糾紛中，爭(zhēng)議金額在百萬(wàn)元以下的占多數(shù)，大多發(fā)生在連鎖超市與供貨商，百貨零售與經(jīng)銷(xiāo)商，特許經(jīng)營(yíng)與加盟企業(yè)，批發(fā)市場(chǎng)交易商與市場(chǎng)、網(wǎng)上購(gòu)物等無(wú)店鋪銷(xiāo)售買(mǎi)賣(mài)方，商家與店鋪業(yè)主之間。糾紛類(lèi)型主要是購(gòu)銷(xiāo)合同、租賃合同、代理合同、貨物質(zhì)量糾紛及款項(xiàng)交付糾紛等。這些中小企業(yè)居多、爭(zhēng)議金額較小、情況龐雜的糾紛，如果都選擇仲裁，可能難以實(shí)現(xiàn)；選擇訴訟，司法部門(mén)也感到很頭疼。因?yàn)樵V訟或仲裁受理程序時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)涉及蔬菜等時(shí)令性商品、易損耗食品、網(wǎng)上交易等爭(zhēng)議案件，行業(yè)普遍希望采取調(diào)解等更加快捷的方式解決。[7]

目前，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)流通行業(yè)糾紛調(diào)解的機(jī)構(gòu)，筆者在網(wǎng)上搜索了一下，發(fā)現(xiàn)1989年11月23日商務(wù)部發(fā)布的《商業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解試行辦法》規(guī)定由各級(jí)商業(yè)主管部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)主管商業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解工作。在管轄權(quán)方面，規(guī)定商業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)事人可協(xié)商確定由一方最直接的上級(jí)主管部門(mén)調(diào)解，或協(xié)商確定由愿意接受調(diào)解申請(qǐng)的第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解。協(xié)商不成時(shí)，當(dāng)事人雙方有共同主管部門(mén)的，由最直接的共同上級(jí)主管部門(mén)的調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解；沒(méi)有共同上級(jí)主管部門(mén)的，由被申請(qǐng)人一方最直接的上級(jí)主管部門(mén)調(diào)解，在全國(guó)有重大影響或爭(zhēng)議金額在1000萬(wàn)元以上的商業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛，由商務(wù)部的調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解。但在實(shí)踐中，該辦法并沒(méi)有得到有效執(zhí)行，大部分糾紛還是通過(guò)訴訟和仲裁解決的。

反觀韓國(guó)流通糾紛調(diào)解委員會(huì)制度，它的這種從社會(huì)各界推選代表組成糾紛調(diào)解委員會(huì)的做法并不適合中國(guó)。筆者認(rèn)為，可以嘗試在現(xiàn)有仲裁機(jī)構(gòu)中成立專(zhuān)門(mén)調(diào)解商業(yè)流通領(lǐng)域糾紛的調(diào)解中心，以提高糾紛調(diào)解的效率。實(shí)際上，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)商業(yè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)正在建議有關(guān)部門(mén)成立類(lèi)似機(jī)構(gòu)，如果能夠建立起來(lái)，就可以通過(guò)行業(yè)內(nèi)的協(xié)商調(diào)解，處理一些交易額較小的爭(zhēng)議，減輕訴訟和仲裁的壓力，建立和諧商業(yè)，維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序。

5.規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任

流通產(chǎn)業(yè)的法律調(diào)整和法治化能夠在多大程度上收到效果還取決于法律規(guī)定是否完善。有學(xué)者建議，制定《流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》時(shí)不設(shè)法律責(zé)任條款，但一個(gè)法規(guī)不設(shè)法律責(zé)任條款，會(huì)影響這個(gè)法規(guī)的實(shí)效。以我國(guó)2002年通過(guò)的《中小企業(yè)促進(jìn)法》為例，它是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策法中少有的高層次立法，其基本內(nèi)容也較為合理有效。但它存在一個(gè)明顯的不足，那就是缺少法律責(zé)任的規(guī)定。盡管這類(lèi)“促進(jìn)法”的法律不像直接規(guī)范市場(chǎng)行為的法律那樣具有非常具體的法律責(zé)任制度，但也不至于一個(gè)條款都沒(méi)有，甚至沒(méi)有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法特色的獎(jiǎng)勵(lì)條款。這樣的法律很難對(duì)政府行為起到約束和控制作用。[8]因此，在制定《市場(chǎng)流通基本法》時(shí)，有必要借鑒韓國(guó)《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的模式，規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，以增加違法成本，對(duì)違法者形成威懾。且法律責(zé)任應(yīng)規(guī)定得盡量詳細(xì)，分成不同的層次，以便更具有操作性。

鑒于流通產(chǎn)業(yè)所涉及行業(yè)的多樣化，筆者認(rèn)為，在制定流通產(chǎn)業(yè)基本法時(shí)要遵循一個(gè)宗旨，即內(nèi)容不求面面俱到，應(yīng)注重在流通產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和流通領(lǐng)域各行業(yè)共性方面進(jìn)行規(guī)制，至于各個(gè)行業(yè)的特殊規(guī)定應(yīng)交給行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，最終形成以具有穩(wěn)定性、權(quán)威性的法律為主，以各種法規(guī)、政策為輔的立體、全方位流通管理制度體系。韓國(guó)《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》就體現(xiàn)了這一宗旨。我國(guó)如果制定流通產(chǎn)業(yè)基本法，也可遵循上述宗旨，以免基本法內(nèi)容與現(xiàn)有的《合同法》、《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相沖突。

[1]《流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》研究[R].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心，2010：46.

[2]王京剛.韓國(guó)流通業(yè)與物流發(fā)展現(xiàn)狀[J].市場(chǎng)周刊，2008（2）：40.

[3]樸敏圭.流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法[M].韓國(guó)首爾：Wooyong出版社，2007：89-92.

[4]尚珂，趙兵.我國(guó)流通領(lǐng)域法律體系研究[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2005，19（8）：38-41.

[5]劉建民，等.商品流通法律規(guī)制研究[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009：122.

[6]高泉，鄒曉美.我國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃法制建設(shè)問(wèn)題研究[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2009（5）：78-80.

[7]商業(yè)流通業(yè)糾紛打官司不是唯一途徑[EB/OL].http：//www.linkshop.com.cn/web/archives/2009/114003.shtml，2010-12-10.

[8]王先林.產(chǎn)業(yè)政策法初論[J].中國(guó)法學(xué)，2003（3）：112-118.

The Development of the Distribution Industry in South Korea and Its Implication for China

ZHANG Li-na
(University of International Business and Economics，Beijing100029，China)

Though the distribution industry in South Korea is not the most advanced in the world,the development of the relating law and regulation is more advanced than that in China.After the opening up in South Korean domestic market,and with the changes in the structure of the distribution industry,the government introduced and made amendment in the relating laws;the government also made some adjustment according to the industrial development stage to promote the modernization of this industry.There are so many similarities between South Korea and China in the process of opening up and development of the distribution market.In terms of legislation for the development of distribution industry,we can learn from South Korea in promoting the legislation for the distribution industry,strengthening standardization of large business points,formulating regulation for the cultivation of professionals for this industry,setting up a committee for dispute mediation and defining the responsibility.

South Korea；distribution；the distribution industry development act of South Korea；legislation for the distribution industry

F259

A

1007－8266（2011）05－0026－07

張麗娜（1975-），女，遼寧省莊河市人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、競(jìng)爭(zhēng)法、流通及物流法律等。

陳靜