文/浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院發(fā)展形勢分析小組

調(diào)整中的浙江經(jīng)濟穩(wěn)增長面臨新挑戰(zhàn)

文/浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院發(fā)展形勢分析小組

受國際、國內(nèi)宏觀環(huán)境變化的影響，浙江經(jīng)濟發(fā)展中的諸多素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性問題將更加凸顯，正處在既充滿風(fēng)險又孕育“二次飛躍”潛力的時期，需要富而求進、主動謀劃，在加快轉(zhuǎn)型升級上積極作為

經(jīng)濟向下調(diào)整趨勢依然延續(xù)

（一）調(diào)整中趨緩態(tài)勢與全國一致，但幅度和時長要大于全國

2011年5月以來，在國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變和國內(nèi)宏觀調(diào)控政策趨緊的背景下，浙江主要經(jīng)濟指標(biāo)從較快增長區(qū)間繼續(xù)回落的態(tài)勢進一步顯現(xiàn)化。雖然當(dāng)前浙江調(diào)整中趨緩的態(tài)勢與當(dāng)前全國經(jīng)濟增長放緩的態(tài)勢是基本一致的，但在與全國和其它省區(qū)市的比較中可以發(fā)現(xiàn)，浙江經(jīng)濟增速回落有兩個特點：

一是浙江經(jīng)濟增速回落幅度大于全國平均水平。自2010年四季度到2011年三季度，浙江GDP增速回落了2.3個百分點，同期全國GDP增速僅回落了1個百分點。由此，浙江經(jīng)濟增速在全國的排位在后移。2010年四季度以來浙江經(jīng)濟增速連續(xù)三個季度回調(diào)，2011年三季度GDP增速則下滑到倒數(shù)全國各省市區(qū)第二位，分別比同期江蘇省、廣東省低1.7、0.6個百分點。

二是浙江經(jīng)濟增速下滑調(diào)整時長可能長于全國。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢總體良好，支撐經(jīng)濟中長期增長的基本面動力強勁；當(dāng)前增長放緩是一種短期的回調(diào)，是圍繞我國長期增長趨勢線的小幅波動，可以避免經(jīng)濟發(fā)展的大起大落。但浙江情況則不盡相同，2011年前三季度，浙江固定資產(chǎn)投資增速雖略高于與全國平均水平，但制造業(yè)投資增速在3月達到高峰后，整體快速回落，前三季度制造業(yè)投資增速為15.8%，低于同期全國同類指標(biāo)10個百分點以上（2011年以來全國制造業(yè)月度投資增速較為平穩(wěn)）；浙江企業(yè)家信心指數(shù)呈逐季走低態(tài)勢，三季度為123.7，低于同期全國同類指標(biāo)5個百分點以上。這種情況在近一個時期已常持續(xù)，這顯示出浙江未來經(jīng)濟增長的動力不足，經(jīng)濟增速下滑有可能成為持續(xù)較長時間的風(fēng)險。

（二）發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻是外因，轉(zhuǎn)型不快是內(nèi)因

加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。目前看來，轉(zhuǎn)型成效尚未充分顯現(xiàn)：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到預(yù)期目標(biāo)有相當(dāng)難度。2011年前三季度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速比上半年回落了0.8個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為23.7%，比上半年下降了0.3個百分點，距離《決定》提出2012年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到26%還有相當(dāng)距離。二是工業(yè)增加值率低的現(xiàn)狀仍沒有大的改觀。2011年上半年，浙江工業(yè)增加值率為20.1%，與去年同期水平比較，低0.6個百分點；與同期全國平均水平比較，低6-7個百分點。三是部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)和投資增長較快。前三季度，八大高耗能行業(yè)增加值增速比規(guī)模以上工業(yè)快0.2個百分點；黑色金屬、有色金屬冶煉和壓延、化纖等“兩高”行業(yè)投資增速分別達41.8%、38%和18.7%。

在成本上升、信貸收緊、競爭加劇等多重壓力下，低附加值的實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更加脆弱，要么“轉(zhuǎn)型升級”，但目前很多企業(yè)尚無法跨越人才、資金等瓶頸；要么“轉(zhuǎn)行”，逐利投向虛擬經(jīng)濟如房地產(chǎn)、高利貸等不可持續(xù)、不健康的產(chǎn)業(yè)；要么“走出去”，新增優(yōu)質(zhì)增量加速向省外低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。這樣的局面如果繼續(xù)持續(xù)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“上不去”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“留不住”、民間資本“用不好”，浙江經(jīng)濟發(fā)展進一步減緩并非不可能。溫州、臺州、金華等局部地區(qū)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)行業(yè)大批中小企業(yè)歇業(yè)、高利貸資金鏈斷裂等事件，正展現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的陣痛，值得深思。

內(nèi)憂外患擠壓浙江增長

（一）清醒認(rèn)識當(dāng)前階段的多變形勢和趨緊政策

與2009年、2010年相比，盡管2011年浙江經(jīng)濟運行依然相對平穩(wěn)，但下一階段全球經(jīng)濟形勢不容樂觀、國內(nèi)宏觀調(diào)控對浙江經(jīng)濟發(fā)展的約束在加大，必須清醒認(rèn)識、主動應(yīng)對。

一方面，世界經(jīng)濟潛伏著新一輪全球性金融危機。美國進入次債新危機前夕，歐洲主權(quán)債務(wù)危機將持續(xù)一段時期，因美歐債務(wù)危機不斷惡化影響，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長將有所放緩。國際貨幣基金組織2011年下半年《世界經(jīng)濟展望》報告下調(diào)今明兩年全球經(jīng)濟增速至4.0%，預(yù)示著世界經(jīng)濟復(fù)蘇全面放緩，隱現(xiàn)在發(fā)達國家經(jīng)濟大幅減速、歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機背后的新一輪危機增加了世界經(jīng)濟走勢的不確定性。在此背景下，近一二年，外需的進一步收縮將成為趨勢。溫家寶總理在廣東外貿(mào)企業(yè)座談會上就明確指出，國際金融危機沒有結(jié)束，它與過去表現(xiàn)形式不同，而且更復(fù)雜、更嚴(yán)峻。另一方面，國內(nèi)貨幣政策正由應(yīng)對危機的特殊狀態(tài)向常態(tài)回歸轉(zhuǎn)化，積極財政政策的基調(diào)沒有改變，產(chǎn)業(yè)政策對過剩產(chǎn)能淘汰力度加大。

（二）浙江發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

下一階段，受國際、國內(nèi)宏觀環(huán)境變化的影響，浙江經(jīng)濟發(fā)展中的諸多素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性問題將更加凸顯，主要表現(xiàn)為“三個不適應(yīng)”的挑戰(zhàn)：

一是浙江經(jīng)濟運行不適應(yīng)宏觀形勢變化的挑戰(zhàn)。長期以來，浙江一直是全國經(jīng)濟運行的重要風(fēng)向標(biāo)，經(jīng)濟周期波動回落先于全國、回升快于全國，但近年來，浙江經(jīng)濟周期波動出現(xiàn)了“增速回落先于全國、下探幅度大于全國”的新特點，反映了當(dāng)前浙江經(jīng)濟運行與國家宏觀政策剛性之間的矛盾進一步凸顯，進而隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，省內(nèi)資本加快向省外轉(zhuǎn)移、向房地產(chǎn)及資本市場轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了資本“離浙江化”、“去制造化”傾向。在經(jīng)歷30多年快速增長后，浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛期已然來臨，經(jīng)濟增長動力不足、支撐轉(zhuǎn)型升級新增長點不多、企業(yè)信心不夠及轉(zhuǎn)型目標(biāo)不明確等問題突出。未來時期，如果缺乏與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相配套的明確、完善的政策體系支持，不能盡快恢復(fù)廣大企業(yè)留在浙江、投資實業(yè)的信心，在宏觀調(diào)控政策的影響下，大量中小企業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營困難問題將進一步顯現(xiàn)，浙江資本加劇外流的局面難以改觀，經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨較大風(fēng)險。

二是集聚高端要素能力不足不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求的挑戰(zhàn)。在經(jīng)歷30多年經(jīng)濟較快增長之后，浙江面臨制造大省向創(chuàng)新強省的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)繁榮要求高新技術(shù)儲備、中高端人才集聚、有活力的創(chuàng)業(yè)資本支撐和一定體量的土地空間保障，這與當(dāng)前浙江技術(shù)儲備少、高端人才少、可供土地資源少與資本積累量多的“三少一多”要素結(jié)構(gòu)特征不相匹配，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要素瓶頸凸顯。一方面，與北京、上海、江蘇等兄弟省市相比，在國家大科研體系中，浙江大型科研機構(gòu)布局不足，數(shù)量不多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏高素質(zhì)人才、引領(lǐng)性技術(shù)的支撐；另一方面，由于缺乏領(lǐng)先技術(shù)和人才儲備的支撐，大量資本追逐相對稀缺的土地要素，土地價格持續(xù)攀升，造成企業(yè)頻繁“圈地”、“囤地”坐待增值，缺乏對于技術(shù)創(chuàng)新、人才引進的投入，進一步弱化產(chǎn)業(yè)競爭力。因此，今后一段時期，要進一步突出科技對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支撐作用，加快吸引和集聚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所必需的先進技術(shù)、高端人才等要素，避免資本投機化、產(chǎn)業(yè)空心化等問題。

三是地方政府有限的償債能力不適應(yīng)民生和城市建設(shè)等剛性資金需求的挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g，隨著浙江城市化進程加快，民生領(lǐng)域和城市建設(shè)領(lǐng)域的資金需求快速放大。以杭州為例，2010年城市建設(shè)與管理投入、預(yù)算內(nèi)民生支出分別達170億元、110億元，分別是2005年的3.6倍和3.1倍，地方財政支出規(guī)模急劇擴大。與此形成鮮明對比的是，地方財政償債能力比較有限、償債資金來源單一，土地出讓收入已經(jīng)成為地方政府償債的重要來源，且部分地區(qū)地方財政對土地出讓收益的依賴性較全國更大。2011年杭州市人大常委會審議的市本級預(yù)算執(zhí)行情況審計報告顯示，截至2010年底，杭州市以土地出讓收入作為償債來源的政府負債，占地方債務(wù)約達81.73%，高于全國平均水平近60個百分點。隨著國家宏觀調(diào)控政策落實，土地市場持續(xù)低迷。

展望下階段，浙江經(jīng)濟發(fā)展正處在既充滿風(fēng)險又孕育“二次飛躍”潛力的時期。之所以說充滿風(fēng)險，在外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜且不確定的背景下，既有粗放發(fā)展模式和發(fā)展路徑顯然已走不通，全國經(jīng)濟也處于逐步減速的時期。與2008年的問題相比，當(dāng)時之疾在于外部，是一時之沖擊，而今日之疾在于內(nèi)里，是中長期的挑戰(zhàn)。如果再不在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上下功夫、出實招、有進展，作為不多，任由產(chǎn)業(yè)和資本加速轉(zhuǎn)移，任由民營經(jīng)濟、中小企業(yè)活力逐漸消逝，浙江面臨的將不只是位次的落后那么簡單，而更可能是區(qū)域經(jīng)濟的大幅起落，面臨的類似是先發(fā)國家和地區(qū)在快速發(fā)展之后所遭遇的“失去的十年”的風(fēng)險。當(dāng)然，我們也不應(yīng)妄自菲薄，要積極地看到，浙江經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)很好，伴隨中國經(jīng)濟的崛起，浙江經(jīng)濟與全國其它地區(qū)一樣有著諸多加快發(fā)展的機會，我們不但有三大“國家戰(zhàn)略”在浙江實施的重大機遇，近年來浙江省委、省政府“四大建設(shè)”、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等一系列重大決策、措施的積極效應(yīng)也正在顯現(xiàn)，浙江經(jīng)濟發(fā)展仍處在多重機遇疊加的有利時期。因此，只要我們能積極穩(wěn)定經(jīng)濟金融局面，同時抓住時機，富而求進，主動謀劃，在加快轉(zhuǎn)型升級上積極作為，再創(chuàng)新業(yè)，浙江經(jīng)濟完全有可能啟動新一輪經(jīng)濟增長的引擎，在新世紀(jì)第二個十年實現(xiàn)新飛躍。

（主持：傅金龍；執(zhí)筆：朱李鳴潘毅剛何壘陳王進）