文/陸立軍

（作者為浙江省特級(jí)專家、浙江省委黨校學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任）

深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

文/陸立軍

浙江應(yīng)充分發(fā)揮民間人才、民間資本、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)和特色，進(jìn)一步深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，確保繼續(xù)走在全國(guó)前列

2011年以來(lái)，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)極其嚴(yán)峻、復(fù)雜的情況下，浙江經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)復(fù)雜、困難的局面，GDP、工業(yè)增加值、利潤(rùn)等指標(biāo)的增長(zhǎng)速度下降甚至低于全國(guó)平均水平。與此同時(shí)，我們更要看到，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展就總體和長(zhǎng)期而言，是健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的。面對(duì)新時(shí)期、新階段、新形勢(shì)下的新情況，浙江應(yīng)充分發(fā)揮民間人才、民間資本、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)和特色，進(jìn)一步深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，確保繼續(xù)走在全國(guó)前列。

冷靜清醒看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)在周期性。雖然浙江近年來(lái)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速狀況，但是轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展正在加速推進(jìn)。尤其值得重視的是，盡管2011年上半年京、滬、浙GDP增速居全國(guó)倒數(shù)一、二、三位，但根據(jù)中國(guó)科學(xué)院編纂發(fā)布的《中國(guó)科學(xué)發(fā)展報(bào)告2011》，京、滬、浙GDP質(zhì)量指數(shù)居全國(guó)正數(shù)一、二、三位；另?yè)?jù)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心在中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)(2010—2011)上發(fā)布的中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)，浙江在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)“水平較高”的省、自治區(qū)中排名第二，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)“提高較快”的省、自治區(qū)中排名第三。據(jù)此，可以說(shuō)浙江經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)正在進(jìn)入優(yōu)化結(jié)構(gòu)、“以質(zhì)取勝”階段，增速的下降所換來(lái)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。

第二，2011年以來(lái)一些中小企業(yè)減產(chǎn)關(guān)閉、老板“跑路”，既有其自身素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)策略問(wèn)題，也與宏觀經(jīng)濟(jì)變化、尤其是金融支持力度減弱等因素密切相關(guān)。這類企業(yè)的一個(gè)共同點(diǎn)是：不顧自身實(shí)際，不堅(jiān)守具有經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)的主業(yè)，盲目擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模或轉(zhuǎn)換領(lǐng)域，盲目從事放高利貸、房地產(chǎn)投資、證券投資等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，以致因資金鏈斷裂而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、倒閉。應(yīng)該說(shuō)，這在一定程度上是市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰規(guī)律發(fā)揮作用的結(jié)果。同時(shí)，由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、緊縮的貨幣政策等，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大的困難。此外，還應(yīng)看到，浙江一些企業(yè)減產(chǎn)關(guān)閉的同時(shí)，有更多新的企業(yè)在誕生，市場(chǎng)主體總量依然保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并未出現(xiàn)大面積的“倒閉潮”。

第三，由于各?。ㄊ?、自治區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基數(shù)不同，增長(zhǎng)速度和GDP排名雖然值得重視，但也無(wú)需過(guò)分看空浙江并因此引起緊張。例如，2011年上半年，天津市GDP增速為16.6%，位列全國(guó)首位，但總量約為浙江的1/3；增速位列全國(guó)前五的重慶、西藏、貴州、內(nèi)蒙古，GDP總量分別約為浙江的30.4%、1.7%、15.3%、39.6%。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，浙江GDP總量基數(shù)已較大，從一定意義上說(shuō)，增長(zhǎng)速度出現(xiàn)下降是正?，F(xiàn)象。浙江資源和市場(chǎng)兩頭在外，由于上游原材料成本上漲和下游國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)等因素的影響，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但在上述倒逼機(jī)制的推動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。

發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型步伐

發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)兩者聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)達(dá)的專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群是浙江經(jīng)濟(jì)的兩大特色和優(yōu)勢(shì)，而且兩者往往相伴而生，存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，一要利用產(chǎn)業(yè)集群的供給積聚效應(yīng)所帶來(lái)的商品多品種、低價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使專業(yè)市場(chǎng)的交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易效率不斷提高；二要借助專業(yè)市場(chǎng)的需求集聚效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品需求不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，價(jià)值鏈不斷增值。因此，今后應(yīng)大力支持全省專業(yè)市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)外開(kāi)設(shè)分市場(chǎng)或設(shè)立配送點(diǎn)，依托浙江產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)大供給能力和多品種、低價(jià)格商品優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)配送體系建設(shè)，打造浙商銷售網(wǎng)；推進(jìn)全省專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群與“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店”工程對(duì)接，與國(guó)內(nèi)外大型購(gòu)物中心、商業(yè)步行街、超市、便利店、社區(qū)商店等對(duì)接，打造浙產(chǎn)商品的一級(jí)批發(fā)網(wǎng)。

發(fā)揮“浙商”的人脈、商脈網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“跳出浙江發(fā)展浙江”與“回歸浙江發(fā)展浙江”的有機(jī)統(tǒng)一?！罢闵獭钡娜藬?shù)之多、分布之廣、實(shí)力之強(qiáng)、影響力之大，是世界上其他國(guó)家、國(guó)內(nèi)其他省份所難以企及的?！罢闵獭币旬a(chǎn)生了巨大的“品牌效應(yīng)”，成為浙江企業(yè)家“跳出浙江發(fā)展浙江”、“回歸浙江發(fā)展浙江”，“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)省”的重要支撐。今后，應(yīng)充分借助“浙商”在全球所建立的無(wú)形的人脈、商脈網(wǎng)絡(luò)，為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建穩(wěn)固的原材料來(lái)源渠道和產(chǎn)品銷售平臺(tái)。例如，可進(jìn)一步鼓勵(lì)浙江企業(yè)家“走出去”辦市場(chǎng)，支持浙江專業(yè)市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)外開(kāi)設(shè)分市場(chǎng)或設(shè)立配送點(diǎn)，從而提升“浙商”的渠道控制力。要積極引導(dǎo)“浙商”回歸，利用在外浙江商會(huì)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，采取召開(kāi)在外“浙商”座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等形式，宣傳“回歸”政策，引導(dǎo)并組織他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

發(fā)揮民間資本優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)、助推全國(guó)金融體制改革。浙江是民間資本大省，據(jù)多個(gè)機(jī)構(gòu)調(diào)查，全省民間資本近萬(wàn)億元。2010年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“新36條”），為民間資本營(yíng)造了更為廣闊的發(fā)展空間。浙江應(yīng)充分利用“新36條”的政策條件，在發(fā)展民間金融、破除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的壁壘等方面，起到“試驗(yàn)田”和“領(lǐng)頭羊”的作用。浙江可向國(guó)務(wù)院積極爭(zhēng)取金融改革先行先試的權(quán)力，如爭(zhēng)取試辦社區(qū)銀行，實(shí)行“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)管理”的監(jiān)管模式：民營(yíng)企業(yè)法人或自然人，只要達(dá)到一定條件，經(jīng)過(guò)銀監(jiān)部門核準(zhǔn)，均可組建社區(qū)銀行；又如，積極爭(zhēng)取小額貸款公司、擔(dān)保公司等中小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管政策改革試點(diǎn)權(quán)，放寬小額貸款公司的融資渠道和額度上限，將融入資金余額占資本凈額的比例上限提高至80%或更高，將單一股東的持股比例上限由10%提高至20%或更高，并保障其能享受銀行間同業(yè)拆借利率。

堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，繼續(xù)走在前列

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“二次創(chuàng)業(yè)”，為走在前列注入內(nèi)生動(dòng)力。要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)以低、小、散為特點(diǎn)的“老百姓經(jīng)濟(jì)”積極開(kāi)展企業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)組織和科技組織等的創(chuàng)新，進(jìn)行民間資本的整合，以少積多、以散聚大，組建實(shí)力更強(qiáng)、理念更新、機(jī)制更活、績(jī)效更好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體，以改變浙江傳統(tǒng)的中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏發(fā)言權(quán)、處于被動(dòng)地位的局面，尤其要打造更多科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的科技型企業(yè)。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈提升和產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)型并重，防止出現(xiàn)一些企業(yè)不顧客觀條件，盲目以轉(zhuǎn)行替代轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)業(yè)替代升級(jí)、以“資本運(yùn)作”替代腳踏實(shí)地辦實(shí)業(yè)的傾向。

——著力打造“創(chuàng)新浙江”，為走在前列注入持久動(dòng)力。要將創(chuàng)新放到全局性、戰(zhàn)略性的核心地位，作為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。大力開(kāi)展自主創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新型政府、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型社區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)村、創(chuàng)新型城市等的建設(shè)，著力打造“創(chuàng)新浙江”。要依靠體制、機(jī)制、技術(shù)、管理、組織等全方位創(chuàng)新所形成的內(nèi)生動(dòng)力，著力推進(jìn)浙江分散的中小企業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)向“大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)”轉(zhuǎn)變；由縣域經(jīng)濟(jì)為主向跨區(qū)域、跨國(guó)界的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變；由實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主向虛實(shí)聯(lián)動(dòng)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變。

——努力構(gòu)筑“人才高地”，為走在前列注入才智動(dòng)力。人才是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)最根本、最關(guān)鍵的要素，對(duì)于浙江而言，人才資源短缺是當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大制約。浙江必須進(jìn)一步強(qiáng)化“人才資源是第一資源”的觀念，盡最大努力培養(yǎng)、引進(jìn)和集聚大批高素質(zhì)、專業(yè)化人才，尤其是要培育和集聚一大批居于人才金字塔中端的熟練技術(shù)工人、專業(yè)營(yíng)銷人才等。建議浙江各級(jí)地方政府與當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)建立用才成本和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，為培養(yǎng)和留住人才提供保障。要十分重視民營(yíng)企業(yè)家人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提升，建議利用全省黨校系統(tǒng)、高等學(xué)校等教育、培訓(xùn)資源，由省、市、縣政府按比例出資，定期對(duì)全省大中小企業(yè)主開(kāi)展綜合素質(zhì)培訓(xùn)。

——推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，為走在前列注入制度動(dòng)力。大力推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，打造真正的有限政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府。將政府對(duì)群眾、企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)支持與管理的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)制度建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、提高服務(wù)能力上來(lái)，更多地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)搭建平臺(tái)和載體，而不過(guò)分介入、過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)更加積極有為，從需求性誘致型制度創(chuàng)新向供給性自覺(jué)型制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快由以地緣、血緣、親緣為紐帶的人格化交易方式為特征的初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，向法制健全、統(tǒng)一市場(chǎng)、公平公正、國(guó)內(nèi)外一體、非人格化交易的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力再創(chuàng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。尤其要大力營(yíng)造適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的法制健全、民主公平的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，完善以“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平”為主要內(nèi)容的市場(chǎng)機(jī)制，在人員流動(dòng)、就業(yè)選擇、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面，確保勞動(dòng)者享有真正平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

（作者為浙江省特級(jí)專家、浙江省委黨校學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任）