對我國高等職業(yè)教育投入資源的分析

□錢胡風

對我國高等職業(yè)教育投入資源的分析

□錢胡風

高等職業(yè)教育的發(fā)展迅速，為中國高等教育從精英階段迅速躍升至大眾化階段提供了巨大的支持。在規(guī)模擴展的同時，中國高等職業(yè)教育也面臨著諸多問題，其中比較棘手的就是教育經(jīng)費問題。就如何開辟高等教育經(jīng)費投入渠道多元化提出了相應的對策和措施，為進一步完善我國高等職業(yè)教育提出了一些務實的建議。

高等職業(yè)教育；問題；教育成本；教育經(jīng)費

一、我國高等職業(yè)教育的教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀

近年來我國的高等職業(yè)教育在政府政策的主導和社會需求的驅(qū)動下，規(guī)模出現(xiàn)了前所未有的擴張和發(fā)展，截止到2009年底，全國共有高等職業(yè)院校1184所，年招生規(guī)模達到310多萬人，在校生達到900多萬人。但是從2010年年初從沿海到內(nèi)地出現(xiàn)的用工荒折射出技術(shù)工人不足的現(xiàn)狀卻引人深思。從目前社會的情況看，技術(shù)工人的培養(yǎng)主要通過職業(yè)教育來供應。職業(yè)教育重于實際操作技能的培養(yǎng)，需要配備更多更新的實訓設(shè)備，加上高等職業(yè)教育的規(guī)模擴張對校園面積、教師隊伍、教學設(shè)施、實驗設(shè)備、實訓基地、圖書與信息資源、辦公與生活設(shè)施等辦學條件要求更高，這些往往需要更大的投入。我國目前對高職教育的經(jīng)費投入?yún)s普遍低于普通高等教育。2005年普通本科教育預算內(nèi)財政撥款為936.05億元，占89.46%，高職高專預算內(nèi)財政撥款為110.32億元，僅占10.54%。2006年高職高專學校經(jīng)費總投入489.09億元，其中:高職高專預算內(nèi)教育經(jīng)費投入144.79億元[1]。經(jīng)費投入的不足越來越成為制約我國高職教育發(fā)展的重要因素。我國的職業(yè)院校主要以省、行業(yè)主管部門和地方政府撥款為主,由于各個地方的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，所以撥款數(shù)目差異懸殊,從全額撥款到差額補助甚至基本無補助。社會辦學政府沒有資助,經(jīng)費完全靠自籌,實行自負盈虧。

二、我國高等職業(yè)教育投入資源不足的原因

我國高職院校和發(fā)達國家一樣普遍采取多渠道籌措經(jīng)費的辦法來滿足所需的經(jīng)費。一般來說經(jīng)費主要來自五個方面：一是政府撥款；二是學生學費；三是院校為企業(yè)、政府部門、基金會承擔項目或提供服務的收入；四是校辦產(chǎn)業(yè)的收入；五是企業(yè)、基金會、社會團體或校友的捐贈。在一項高等職業(yè)教育調(diào)查中，高達85.2%的學校主要經(jīng)費來源渠道較為單一，分別為：34.7%的學校主要依賴于學生學費，30.7%的學校主要依靠地方政府撥款，16.8%的學校主要依靠學校自籌，2%的學校主要經(jīng)費來源于中央政府，1%的學校主要依靠企業(yè)撥款，33%的學校認為上級主管部門對學校的經(jīng)費投入難以保證或不能到位[2]。

高等職業(yè)教育投入資源不足的情況，究其原因有以下幾點：一，政府財政經(jīng)費嚴重投入不足，社會力量投入不足與個人成本過高；二，與職業(yè)教育發(fā)展相對應的政策、制度尚未健全。

（一）公共財政投入不足

首先，我國的稅收能力有限，我國義務教育已經(jīng)開始實行政府買單了，還有公共醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施、住房以及其他方面等都需要政府的經(jīng)費開支。其次，雖然我國已經(jīng)進入了大眾化教育階段，但是政府部門甚至是教育行政部門存在著忽視高等職業(yè)教育的傾向，直接導致了政府對高等職業(yè)教育政策支持的削弱，資金投入不足。再次就是高職院?？梢酝ㄟ^收取學費、利用教師的時間和專業(yè)知識提供有償服務、出租大學資產(chǎn)以獲得收入等手段來運轉(zhuǎn)，這樣就讓政府覺得投入少點影響不大。

（二）高職院?；I措資金的渠道比較單一，分擔教育成本比例不足

在面對政府財政投入不足的情況下，高等職業(yè)院校籌集資金首先想到的辦法是向銀行借貸。2004年，教育部和財政部下發(fā)了《關(guān)于進一步完善高校經(jīng)濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》、《關(guān)于進一步加強直屬高校資金安全管理的若干意見》、《關(guān)于建立直屬高校銀行貸款審批制度的通知》等一系列通知。教育部、財政部共同開發(fā)了“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”，對貸款風險給出了相應的指標，高職院校可以依據(jù)這個模型來確定本校的貸款規(guī)模和風險指數(shù)。高職院校的貸款必須考慮其收入狀況、財務狀況，可以動用的財力狀況，因為這些都會影響高職院校償付及承受能力。國家發(fā)改委2007年公布的《上半年社會事業(yè)發(fā)展和下半年政策建議》中指出:高校債務風險逐步顯現(xiàn),據(jù)人民銀行統(tǒng)計,截至2005年底,高校貸款余額達2001億元,個別高校由于債務問題已影響到學校正常運行。因此，為了減少償債風險，高職院校的負債必須適度，因為高額利息有可能成為學校新的財務負擔。

（三）企業(yè)分擔高等職業(yè)教育成本的比例不高

行業(yè)、企業(yè)辦職業(yè)學校在我國職業(yè)教育體系中有著重要的地位和作用。企業(yè)分擔高等職業(yè)教育成本的比例有待提高，2005年企業(yè)辦高職高專所投入經(jīng)費達130.53億元，2006年企業(yè)辦高職高專所投入經(jīng)費達152.40億元，比2005年增長16.75%[3]。高等職業(yè)教育的出路在于必須走“產(chǎn)學結(jié)合、校企聯(lián)辦”之路,這是現(xiàn)在社會各界的共識，但是,在實際辦學過程中,能真正做到的卻較少。究其原因,即有學校自身的因素,也有社會、企業(yè)對高職教育認可度的因素。加上我國企業(yè)本身的發(fā)展水平有限，因此它們對教育的支持一般局限在國家的相關(guān)法律法規(guī)中，自愿為教育服務或?qū)逃M行資金支持的很少。有些企業(yè)由于是與學校走聯(lián)合辦學或是學校某個專業(yè)的實訓基地或是學校的老朋友關(guān)系，才參與學校的有關(guān)事務或給予捐資或在學校設(shè)立獎學金。

（四）學生及家庭分擔高等職業(yè)教育成本的能力有限

教育從經(jīng)濟學的角度看是私人收益率高于社會收益率，對受教育者實行成本補償無可非議?？墒窃谖覈叩嚷殬I(yè)教育中，學生及家庭分擔高等職業(yè)教育成本的比例過大。

1996年，原國家教委、計委聯(lián)合頒布的《高等學校收費暫行管理辦法》明確“高等學校學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和群眾承受能力分步調(diào)整到位?！苯逃吭辈块L張保慶在2005年介紹大學學費的制定時，依據(jù)的也是這一標準：“我們對高校生年均日常的運行經(jīng)費進行過充分調(diào)研，高的超過1.4萬元，低的在1萬元左右，綜合一下，按25%提取，每個學生每學年的學費定在3500元，現(xiàn)行的學費標準就是這樣計算出來的?！蔽覈呗氃盒Ｊ召M標準不斷提高,已超過了本科院校平均學費的20%到50%,收費的提高給相當一部分家庭帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。2009年，全年農(nóng)村居民人均純收入5153元，剔除價格因素，比上年實際增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，實際增長9.8%。念完3年?？频馁M用約是2萬元，這對于農(nóng)村和城市來說都是不低的費用開支。

三、我國高等職業(yè)教育經(jīng)費問題及解決對策

如今，社會經(jīng)濟的發(fā)展推進了高等職業(yè)教育的發(fā)展，我們必須尋找出符合高職教育自身發(fā)展的特點和規(guī)律。我國高等職業(yè)教育必須立足于我國國情,吸取國外先進經(jīng)驗,在充分利用好現(xiàn)有資金的情況下,結(jié)合高職辦學的特點,多元化籌集辦學經(jīng)費,確保在擴大高等職業(yè)教育規(guī)模的同時不影響高技能人才質(zhì)量的培養(yǎng).

（一）制定相關(guān)政策法規(guī)

盡快修訂完善《職業(yè)教育法》，建立健全職業(yè)教育發(fā)展保障機制，明確各級財政用于職業(yè)教育包括高職教育的比例，嚴格督促高職教育舉辦者依法增加經(jīng)費投入，以改善辦學條件，提高教師待遇，降低學費標準，增強高職教育的吸引力。從世界其他國家如美、德、日等西方發(fā)達國家二戰(zhàn)之后的經(jīng)濟發(fā)展軌跡來看，它們的一條重要經(jīng)驗就是注重職業(yè)教育，為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源儲備。從全球金融危機出現(xiàn)以來，各國都在尋找經(jīng)濟發(fā)展的新途徑，我國要想加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、走新型工業(yè)化道路需要培養(yǎng)大批技能型、應用型人才，就必須重視高等職業(yè)教育。

（二）企業(yè)可以以多種形式參入到教育中來，承擔部分教育成本

知識最終要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，學校培養(yǎng)的學生最終要落腳到企業(yè)單位，因此在高職教育發(fā)展的過程中沒有企業(yè)的參與，就不會有職業(yè)教育的真正發(fā)展。美國工商企業(yè)對職業(yè)教育和培訓的成本分擔，主要是通過“購買費”實現(xiàn)。在全美每年440億美元的“購買費”中，用于送員工到職業(yè)院校培訓的部分多達400億美元[4]。在德國，高校總法以及各州的高等教育法中都對高等職業(yè)教育作出了專門的規(guī)定，企業(yè)承擔了職業(yè)教育的大部分經(jīng)費，國家只承擔“雙元制”職業(yè)教育體系中職業(yè)學校的費用，主要包括教師的費用及學校的設(shè)備和管理費，而企業(yè)為職業(yè)教育支出的費用是國家的4倍[5]。而日本企業(yè)非常重視對員工的培訓，把對員工的再教育看成是企業(yè)成功的法寶。據(jù)日本勞動省的一項調(diào)查表明：在被調(diào)查的1542個企業(yè)中，實施教育培訓的占88.1%；在424個雇用1000名職工以上的大企業(yè)中，實施教育訓練的占99.8%[6]。那么針對我國的具體國情，我國的高等職業(yè)學?？梢砸詫嵙暬蚺嘤柗绞胶推髽I(yè)建立合作關(guān)系，從人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新做起，努力打造訂單式的培養(yǎng)方式或“2+1”的模式(即兩年在校學習、一年在企業(yè)實訓)[7]。學校主動根據(jù)用人單位需要進行教學改革，從專業(yè)定位、課程設(shè)置、教學內(nèi)容、教學形式與方法等各方面進行調(diào)整，這樣培養(yǎng)的人才具備了技術(shù)、工藝、技能性特點，適應了企業(yè)技術(shù)崗位的需要，使畢業(yè)生走上工作崗位后很快能進入職業(yè)環(huán)境，安心崗位工作。有些學校的辦學管理體制本來就隸屬于相應的產(chǎn)業(yè)集團，他們可以積極利用這種天然的聯(lián)系紐帶，進行訂單式的培養(yǎng)。

（三）改革和完善稅制,鼓勵社會各界捐資辦學

在研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的過程中，要進一步明確我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的指導思想和目標任務，把職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育放在更加突出、更加重要的位置，在全社會形成重視高職教育的良好氛圍。為鼓勵社會各界捐資辦學,促進教育事業(yè)發(fā)展,中國政府對包括教育在內(nèi)的公益捐贈給予稅收優(yōu)惠。西方國家的社會捐贈資金是教育經(jīng)費的重要來源之一，主要得益于完善和規(guī)范的社會捐贈法律、法規(guī)以及政策。而我國高等職業(yè)教育的社會捐贈，所占比例極其微小。相關(guān)資料顯示，2006年企業(yè)辦高等職業(yè)教育生均經(jīng)費為9393.32元,社會力量和民辦高等職業(yè)教育生均經(jīng)費為8798.16元[8]。我們應該進一步加強政策立法工作，以此來規(guī)范高等職業(yè)教育的社會捐贈行為，充分發(fā)揮社會捐贈在高等職業(yè)教育發(fā)展中的積極作用。

（四）增強高職院校自身的“造血”功能，提升自身發(fā)展能力

高職高專主要辦學經(jīng)費源于省教育廳直接下?lián)?。由于省政府對高校教育?jīng)費撥款的主要依據(jù)是在校學生數(shù).高職高專緊張的生源狀況使其獲得政府撥款的能力嚴重不足。高職院校在爭取政府教育投資增加、積極拓寬籌資渠道的同時，高等職業(yè)院校要充分發(fā)揮自身的資源和技術(shù)優(yōu)勢，通過興辦特色產(chǎn)業(yè)、開展應用技術(shù)研究、舉辦各種培訓等方式，提升自我發(fā)展能力。具體可以從以下幾方面開展：第一，作好學雜費收取工作，對有些學生拖欠學費的，高職院校可以設(shè)立專門機構(gòu)，加強學費管理信息化建設(shè)，同時制定相關(guān)制度,引用激勵約束機制等對策來盡可能地減少欠費。對于貧困生還可以積極引導他們申請助學貸款，并協(xié)助他們辦理相關(guān)手續(xù)。第二，利用學?，F(xiàn)有資源獲得收入，在不違反國家有關(guān)規(guī)定的情況下，利用學校閑置的資產(chǎn)設(shè)備出租出借，或通過科研和技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)等多種手段獲取經(jīng)費。第三，積極引入社會資金，鼓勵各部門舉辦各種類型的成人學歷教育與培訓.以高質(zhì)量的教育服務，擴大學校收入，為學校創(chuàng)造較好的經(jīng)濟效益。除此之外，學校還可以引入“銀校合作”或“校企合作”的辦學方式，在認真進行可行性分析評估的基礎(chǔ)上，適度貸款或借用企業(yè)資金(以經(jīng)營租賃或融資租賃的形式租用企業(yè)設(shè)備)，緩解經(jīng)費不足的矛盾，全面提升學校的發(fā)展?jié)摿?。如澳大利亞的高職院校自籌的教育經(jīng)費主要是通過有償服務和開展海外培訓活動獲得的。澳大利亞TAFE學院是很典型的范例，該校除了完成當年的招生計劃外，以有償服務的方式為公司、企業(yè)和社團等用人單位培訓人員，也培訓海外的學員，極大地擴展了經(jīng)費來源[9]。

（五）政府加大督促檢查

中國現(xiàn)行國情是地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各高校的專業(yè)教學成本就有差異，所以國家有關(guān)部門應因地制宜的規(guī)定各地區(qū)和各專業(yè)高職院校生人均教育經(jīng)費的最低標準。高等職業(yè)教育辦學經(jīng)費應該列入各級政府的財政預算。國家應檢查高職教育經(jīng)費的落實情況，嚴格督促各地政府足額撥付教育經(jīng)費，以保證高職教育經(jīng)費投入來源的穩(wěn)定性。

[1][3][8]趙偉，張穎，張婷.2004—2006年我國職業(yè)教育經(jīng)費投入相關(guān)情況[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2008(14).

[2][4]王保華，從春俠，黃永軍，張虹.調(diào)查問卷分析-高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀與對策[N].中國教育報，2007-2-15.

[5]姜大源.德國企業(yè)在職業(yè)教育中的作用及成本效益分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2004(8).

[6]張賡.國際高職產(chǎn)學合作教育的比較研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2006（2）.

[7]陳嵩,郭揚.我國高職教育十年發(fā)展的成就與經(jīng)驗[J].教育發(fā)展研究,2006(10).

[9]陳尚，唐斌.我國高等職業(yè)教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀及對策[J].職業(yè)教育研究，2008（10）.

錢胡風（1977-），女，安徽樅陽人，安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院講師，碩士，研究方向為經(jīng)濟學、職業(yè)教育、保險。

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1001-7518（2011）14-0006-03

責任編輯 夏煥堂