一個(gè)垂直管理系統(tǒng)的“和順訣”

■本刊記者 楊 敏

從1994年組建，到1998年實(shí)行垂直管理，有人擔(dān)憂由于“改革紅利”的漸逝，地稅系統(tǒng)可能無(wú)法保持初創(chuàng)時(shí)期的干勁和激情。今天，讓我們走近安徽地稅，去觀察這個(gè)有著“大象之形”的龐大系統(tǒng)如何去保持應(yīng)有的身姿和步伐——

13000人，80%在基層，這對(duì)于擁有省、市、縣三個(gè)層級(jí)的垂直管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，管理“金字塔”的基座大、鏈條長(zhǎng)是其最大的特點(diǎn)。如何帶好隊(duì)伍、激發(fā)活力、凝聚力量，成為安徽地稅決策層最為關(guān)注的命題，并為之進(jìn)行積極探索。

政令暢通與執(zhí)行力

對(duì)安徽地稅來(lái)說(shuō)，年度目標(biāo)任務(wù)和全局重點(diǎn)工作能否得到很好的貫徹落實(shí)，政令暢通至關(guān)重要。

2013年到2015年總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、總利潤(rùn)增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率持續(xù)下降，其中2013年到2014年下降迅速，可能與伊利股份增加投資項(xiàng)目，加大投資建設(shè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整成本費(fèi)用增加有關(guān)；而由于危機(jī)導(dǎo)致的銷售收入的增速緩慢，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率雖無(wú)下降趨勢(shì)，但也無(wú)明顯增長(zhǎng)。

綜上所述，通過(guò)對(duì)冠心病患者實(shí)施認(rèn)知行為護(hù)理干預(yù)模式，可顯著改善患者的遵醫(yī)行為，有效改善治療依從性，提高臨床治療效果，值得推廣應(yīng)用。

年初春訓(xùn)動(dòng)員、年中督辦匯報(bào)、年末綜合督查以及績(jī)效考核，每年這三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的“規(guī)定動(dòng)作”，是安徽地稅系統(tǒng)政令暢通的有力保障。

在同一時(shí)期的美國(guó)，也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一個(gè)關(guān)于美術(shù)館建筑的提案（圖3a），該提案由建筑師亞歷山大·杰克遜·戴維斯（Alexander Jackson Davis）提出，盡管未被實(shí)施，但這被認(rèn)為是美國(guó)歷史上第一個(gè)由專業(yè)建筑師提出的美術(shù)館設(shè)計(jì)。該設(shè)計(jì)并未參照歐洲主流美術(shù)館的形制，但同樣以神廟建筑作為原型，其平面形制與帕提農(nóng)神廟（圖3b）十分相似——入口門廊，內(nèi)殿以及橫向的內(nèi)室的設(shè)置都體現(xiàn)了對(duì)帕提農(nóng)神廟的效仿。同時(shí)室內(nèi)采光系統(tǒng)也有所創(chuàng)新，建筑師為了讓光線彌漫到墻上而不是地面上，將屋頂天窗設(shè)于邊側(cè)，并通過(guò)橫向擋板的反射將光線轉(zhuǎn)變?yōu)槁涔狻?/p>

此外，效能建設(shè)也是提高系統(tǒng)執(zhí)行力的一大抓手。2007年以來(lái)，安徽省地稅系統(tǒng)推進(jìn)“兩個(gè)延伸”，即效能建設(shè)向機(jī)關(guān)單位和基層分局延伸。

在向機(jī)關(guān)單位延伸方面，突出服務(wù)基層這一重點(diǎn)。那么，如何才能讓機(jī)關(guān)干部更接“地氣”？

“創(chuàng)新管理工作辦公室”，《決策》記者在宿州市地稅局采訪時(shí)，一間辦公室吸引了記者的注意力。

“沉下去，接地氣”，在安徽地稅系統(tǒng)，有一項(xiàng)制度持續(xù)了4年時(shí)間。2007年7月，汪建國(guó)擔(dān)任安徽省地稅局局長(zhǎng)不久，就開(kāi)始推行“基層聯(lián)系點(diǎn)工作制度”。從此，局屬各單位主要領(lǐng)導(dǎo)以及全局副處以上干部就像“撒種子”一樣，開(kāi)始與各市、縣局“親密接觸”。

“每個(gè)聯(lián)絡(luò)員到聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作，每年不少于3次，全年累計(jì)時(shí)間不少于21天”，省地稅局組織部一位工作人員介紹說(shuō)。摸情況、出點(diǎn)子、指路子，聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)一是調(diào)查研究，二是指導(dǎo)工作，三是督促落實(shí)。當(dāng)年，省局機(jī)關(guān)55名處級(jí)干部均完成了這堂“必修課”。

3年時(shí)間，安徽地稅的“塔基”建設(shè)進(jìn)展如何呢？《決策》記者在采訪中獲知截至2010年，全省已有132個(gè)基層分局被認(rèn)定為現(xiàn)代化分局建設(shè)省級(jí)先進(jìn)單位，占基層分局總數(shù)的16.6%；242個(gè)基層分局被認(rèn)定為現(xiàn)代化分局建設(shè)市級(jí)先進(jìn)單位，占基層分局總數(shù)的30.4%。

地稅，作為執(zhí)法部門，在人們眼中一直是個(gè)“高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)”。因此，“廉潔從稅被視為稅務(wù)干部的生命線。

“基層分局是稅收?qǐng)?zhí)法和稅收管理體系的終端承載，是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)”。大廈不能建在沙灘上，在汪建國(guó)看來(lái)，重大事故往往發(fā)端于薄弱的基礎(chǔ)工作。征管基礎(chǔ)是一切稅收工作的根基所在，離開(kāi)了征管基礎(chǔ)，其他工作就是“空中樓閣”，就會(huì)迷失方向，就會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)

OBB方向包圍盒（最小六面體）其方向性不是平行于坐標(biāo)軸，而是可以根據(jù)物體所包含的幾何信息，加工處理得到圍繞物體最長(zhǎng)軸的中心指向。一般通過(guò)被測(cè)物體包含的三角形信息，計(jì)算出包圍盒的中心位置和指向。設(shè)已知被測(cè)物體包含的幾何信息，其基本元素為三角形，面片總數(shù)為n，其中第i個(gè)三角形的頂點(diǎn)為（pi，qi，ri），計(jì)算其中心位置O是

于是，安徽地稅系統(tǒng)效能建設(shè)向基層分局延伸，就更加突出提升服務(wù)能力這一重點(diǎn)，狠抓稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、征收管理、行政管理、落實(shí)執(zhí)行“五項(xiàng)效能”。

為此，在抓基層分局“五項(xiàng)效能”的基礎(chǔ)上，安徽地稅于2008年啟動(dòng)現(xiàn)代化分局建設(shè)，并制定了五年工作規(guī)劃。

分局“現(xiàn)代化”要求體現(xiàn)在何處？“現(xiàn)代服務(wù)觀念、現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代人才結(jié)構(gòu)”，這是現(xiàn)代化分局建設(shè)的基本內(nèi)涵。

2010年7月，基層聯(lián)系點(diǎn)制度在實(shí)行3年之后，做了一次微調(diào)，一是開(kāi)始實(shí)行“兩年一調(diào)整”的動(dòng)態(tài)管理；二是將聯(lián)系點(diǎn)工作納入年度績(jī)效考評(píng)和個(gè)人年度考核。這次看似不經(jīng)意的調(diào)整，實(shí)質(zhì)上又給聯(lián)絡(luò)員們緊了一次弦。

政令暢通，提升執(zhí)行力，安徽地稅取得了有目共睹的成績(jī)：連續(xù)多年被評(píng)為省政府目標(biāo)管理考核先進(jìn)單位、政風(fēng)評(píng)議達(dá)到滿意等次、效能建設(shè)先進(jìn)單位，位次在執(zhí)法部門一直名列前茅。

風(fēng)清氣正與公信力

機(jī)關(guān)干部要“沉”下去，基層干部則要“轉(zhuǎn)”起來(lái)。全系統(tǒng)800多個(gè)基層分局作為“塔基”，其工作效能直接關(guān)系到地稅職能的發(fā)揮。

“穩(wěn)住心神，管住身手，抗住誘惑，確保平安”，這句話對(duì)安徽地稅系統(tǒng)干部來(lái)說(shuō)耳熟能詳。在誘惑面前能夠穩(wěn)住心神、管住身手，需要稅務(wù)干部對(duì)崗位職責(zé)和職業(yè)使命有著高度自覺(jué)，安徽省地稅局舉辦的一次實(shí)踐活動(dòng)，就給很多年輕的機(jī)關(guān)干部留下深刻印象。

4.規(guī)范服務(wù)行為，運(yùn)行機(jī)制到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心實(shí)行“一門受理、窗口辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一收費(fèi)、全程代理”的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)應(yīng)建立公開(kāi)辦事制、崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、AB崗工作制、一審一核制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、無(wú)償代理制、投訴舉報(bào)制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦事窗口辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)時(shí)實(shí)行“五制”運(yùn)作模式，即“簡(jiǎn)單事項(xiàng)直接辦理制、復(fù)雜事項(xiàng)承諾辦理制、聯(lián)辦事項(xiàng)牽頭辦理制、代辦事項(xiàng)全程代理制、退辦事項(xiàng)書(shū)面答復(fù)制”。

2010年12月11日，是一個(gè)普通的休息日。七點(diǎn)半，安徽省地稅局機(jī)關(guān)大院駛出一輛大巴，朝著淮南的方向急馳而去。兩個(gè)小時(shí)后，19位朝氣蓬勃的年輕人在鳳臺(tái)縣境內(nèi)的顧橋礦集結(jié)，他們的實(shí)踐任務(wù)是“下井”。

“頂著礦燈，走在漆黑、起伏不平的煤石路上，大家小心翼翼地行進(jìn)。當(dāng)走至巷道壓力最大的風(fēng)口時(shí)，巷道變窄，風(fēng)速變大，一陣陣風(fēng)發(fā)了瘋似地吹著，將人吹得左搖右擺。一段才幾十米的路程我們連滾帶爬行進(jìn)了半個(gè)小時(shí)”。安徽省地稅局辦公室的方勝回憶起井下第一眼見(jiàn)到礦工時(shí)的感受時(shí)說(shuō)，“800米地下，30多度的濕熱高溫，在污濁的煤灰中，除了在礦工眼睛和嘴巴微動(dòng)之時(shí)還能看到生命的跡象，實(shí)在很難察覺(jué)一位勞動(dòng)者就站在你的身邊”。

“要多組織機(jī)關(guān)的年輕人下基層、去一線，知曉人間冷暖，感受生活百態(tài)”，汪建國(guó)在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，“只有這樣，才能促進(jìn)年輕干部換位思考解決納稅人的問(wèn)題，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系；也只有這樣，才能促進(jìn)稅務(wù)干部敬業(yè)愛(ài)崗、廉潔清正?！?/p>

“3個(gè)小時(shí)的井下體驗(yàn)，是我這三十年來(lái)心靈受到最嚴(yán)重撞擊的一次”，跟方勝一樣，很多參加實(shí)踐活動(dòng)的年輕干部發(fā)自內(nèi)心地說(shuō)，“這是自己一輩子走得最艱難、最賣力的一段路程”。

地鐵工程項(xiàng)目是整體性很強(qiáng)的一項(xiàng)施工工程，在施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)都是有一定的關(guān)聯(lián)的。為此，若施工中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏水，就會(huì)給后期地鐵在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中帶來(lái)很多的問(wèn)題。為此，需要在進(jìn)行地鐵施工前期，要針對(duì)施工人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)，與此同時(shí)，要針對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行防水觀念的加強(qiáng)，例如，進(jìn)行混凝土結(jié)構(gòu)前期設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要按照不同的施工縫采取有效地處理，防止地鐵施工中出現(xiàn)滲漏水。

勸廉、倡廉固然重要，關(guān)鍵還需要制度保廉。2010年12月，安徽地稅系統(tǒng)先后推出兩項(xiàng)重要舉措。

這個(gè)月，全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)破天荒地開(kāi)到了分局長(zhǎng)，并與17個(gè)市局長(zhǎng)簽訂了廉政責(zé)任狀；同樣是在12月，《安徽省地稅系統(tǒng)基層執(zhí)法人員向納稅人述職述廉暫行辦法》正式出臺(tái)。

高溫季節(jié)應(yīng)適時(shí)開(kāi)啟增氧機(jī)，通常遵循“三開(kāi)二不開(kāi)”的原則，即晴天中午開(kāi)機(jī)增氧，陰天次日清晨開(kāi)，連續(xù)陰雨半夜開(kāi)，傍晚不開(kāi)，陰天中午不開(kāi)。及時(shí)增氧，促進(jìn)池水中氨氮、亞硝酸鹽等有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化成無(wú)害硝酸鹽，降低氨氮、亞硝酸鹽及硫化氫的含量。對(duì)于有條件的養(yǎng)殖戶可安裝在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)魚(yú)池水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握水質(zhì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)，有的放矢地進(jìn)行調(diào)控水質(zhì)，使增氧機(jī)成為“調(diào)水增產(chǎn)機(jī)”而不僅僅是“應(yīng)急救命機(jī)”，減少病害的發(fā)生，有效增加養(yǎng)殖產(chǎn)量。

“述職述廉的對(duì)象主要是基層局（分局、所）管理和服務(wù)的納稅人代表，也可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h政有關(guān)部門的代表和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等有關(guān)人員參加，但納稅人代表的比例不得低于與會(huì)人員的80%”。據(jù)相關(guān)部門介紹，全省地稅系統(tǒng)所有直接管理服務(wù)納稅人的干部職工，所有基層執(zhí)法人員在3年內(nèi)必須輪述一遍。

對(duì)于一線稅官來(lái)說(shuō)，廉政制度既是一把“利劍”，也是一件“防護(hù)服”，讓每個(gè)人心里都亮起一盞“紅燈”。南陵縣地稅局監(jiān)察室的劉勁松在孩子眼中，就是這樣心中有盞“紅燈”的稅務(wù)官。

堤頂高程10.3m，堤頂較平坦，堤身完整。巖性主要為輕～重粉質(zhì)壤土，局部夾重粉質(zhì)沙壤土和粉質(zhì)黏土，棕黃色，厚度3～3.5m，干～稍濕，硬塑～堅(jiān)硬。

一篇習(xí)作記載了這樣一個(gè)真實(shí)的故事：“一次，一個(gè)開(kāi)批發(fā)部的伯伯到我家來(lái)，帶了兩條好香煙，想請(qǐng)爸爸免掉他的稅。這個(gè)伯伯和爺爺是好朋友，還帶來(lái)了爺爺?shù)闹甘荆阂獙W(xué)會(huì)做人，能免就免掉雖然爸爸再三推辭，來(lái)人還是留下了禮物。過(guò)了幾天，我和爸爸從批發(fā)部經(jīng)過(guò)爸爸從口袋掏出一張紅紅的稅票，遞給那位伯伯，原來(lái)爸爸把他給的兩條香煙賣了充作稅款”。

孩子發(fā)現(xiàn)，這樣的事情發(fā)生過(guò)幾回之后，找他爸爸的人開(kāi)始少起來(lái)?！岸悇?wù)工作看似風(fēng)光，但我的爸爸是個(gè)‘膽小鬼’”。這個(gè)加引號(hào)的膽小鬼，是孩子對(duì)稅爸爸的發(fā)自內(nèi)心的禮贊。

在安徽地稅系統(tǒng)，正是有了“劉勁松們”這樣平凡而廉潔的稅務(wù)官，才鑄就了部門的公信力和美譽(yù)度。

奮發(fā)有為與創(chuàng)新力

在大數(shù)據(jù)技術(shù)的整個(gè)運(yùn)行周期種，首要的環(huán)節(jié)就是數(shù)據(jù)采集，要依據(jù)Map Reduce產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分類，先分布式局部計(jì)算得出結(jié)果再統(tǒng)一合并得到計(jì)算結(jié)果。

創(chuàng)新辦？這是一個(gè)什么樣的部門？

雖然各個(gè)學(xué)校已經(jīng)意識(shí)到小組合作教學(xué)的重要性，不管是對(duì)教學(xué)效果還是學(xué)生的成績(jī)以及能力的提升都是有重要意義的.但是由于小組合作教學(xué)形式在我國(guó)教育界起步比較晚，而且由于各方面條件以及教育者觀念的限制，使得目前小組合作教學(xué)形式存在一定的不足.

首先，企業(yè)要有自己的企業(yè)文化，提高員工的自信心，培養(yǎng)他們以企為家的情懷。施工項(xiàng)目部通過(guò)改善辦公、生活環(huán)境，提供豐富的業(yè)余文化生活，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，建立行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)激勵(lì)員工。同時(shí)要真正做到“以人為本”，建立每個(gè)員工的詳細(xì)檔案，了解掌握其家庭生活情況，及時(shí)解決其在工作和生活中遇到的實(shí)際困難，讓員工深切感受到企業(yè)這個(gè)大家庭的溫暖。

4月20日，記者到達(dá)宿州的時(shí)候離各縣區(qū)局和市局直屬單位申報(bào)創(chuàng)新項(xiàng)目的截止日期還差二十多天。這個(gè)剛剛成立一年多的新部門，成為創(chuàng)新項(xiàng)目的“孵化器”，所有申報(bào)的項(xiàng)目，將在一年當(dāng)中走完“申報(bào)審批—跟蹤檢查—評(píng)估鑒定—兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)”這樣一個(gè)完整流程。

宿州市地稅局辦公室主任張雷，同時(shí)兼任創(chuàng)新辦副主任，他提供給《決策》一份2010年度全市創(chuàng)新項(xiàng)目獲獎(jiǎng)清單

海峰探稅、信息管稅、走動(dòng)式巡查納稅人之家、稅務(wù)員行為錨定PRIDE知識(shí)員工激勵(lì)法管理、電子沙盤管理……記者發(fā)現(xiàn)，很多現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和管理技術(shù)都已被地稅人“拿來(lái)主義”，嫻熟地運(yùn)用到實(shí)踐中去。

從皖北到皖南，安徽地稅系統(tǒng)基層創(chuàng)新的激情均獲得了很好的機(jī)制性保護(hù)。

4月22日，記者來(lái)到馬鞍山市地稅局的時(shí)候，辦公室副主任羅雯也給記者拿出了一個(gè)“創(chuàng)新菜單”。2009年以來(lái)，市地稅局全面實(shí)施創(chuàng)新工程，以“創(chuàng)新——需要——?jiǎng)?chuàng)新”為導(dǎo)向建立機(jī)制，以強(qiáng)大的制度導(dǎo)向力推動(dòng)基層創(chuàng)新。

他們圍著云浮山的山巔繞了一圈，先去了西邊的望天歸，又到了北面的鬼愁澗，再逛了東部下山的羊腸路，在路口站了一會(huì)兒，最后來(lái)在了南方的鷹翔崖。

據(jù)羅雯介紹，馬鞍山在個(gè)體稅收的社會(huì)化管理、股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅征管、個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)、集中征收模式等創(chuàng)新舉措都實(shí)現(xiàn)了全省率先、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

可以說(shuō)，安徽地稅人的創(chuàng)新動(dòng)力也是外部環(huán)境倒逼的結(jié)果。今年春訓(xùn)動(dòng)員會(huì)上，汪建國(guó)的一番話引起了大家的共鳴。

他說(shuō)：“隨著財(cái)稅體制改革不斷加快，對(duì)各領(lǐng)域各階層利益的調(diào)整更加廣泛而深入，稅務(wù)部門面對(duì)更多的矛盾和壓力；市場(chǎng)活動(dòng)多樣多變，信息技術(shù)日新月異，納稅人組織形式、經(jīng)營(yíng)方式不斷發(fā)生新的變化，稅收管理風(fēng)險(xiǎn)和難度不斷加大?！?/p>

不斷變化的外部環(huán)境，需要?jiǎng)?chuàng)新求變意識(shí)，他要求地稅干部打破原有的路徑依賴，不斷創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作舉措。

作為系統(tǒng)創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，2007年安徽地稅明確提出將“一個(gè)確保、兩個(gè)提高”作為今后一段時(shí)期地稅工作的總體要求，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，確保地方稅費(fèi)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷提高稅收管理水平，不斷提高隊(duì)伍建設(shè)水平。

理念創(chuàng)新推動(dòng)方法創(chuàng)新，正是“一個(gè)確保、兩個(gè)提高”在系統(tǒng)上下獲得共識(shí)，才使得安徽地稅釋放出巨大的創(chuàng)新活力。

誠(chéng)然，“奮發(fā)”是一種狀態(tài)，它必然會(huì)抵達(dá)“有為”的結(jié)果，在2011年3月份，安徽省地稅局舉辦的媒體懇談會(huì)上，安徽地稅人亮出了他們的一份年度成績(jī)單：

2010年，全省地稅系統(tǒng)組織收入突破千億元大關(guān)，達(dá)到1047.1億元，增長(zhǎng)25.8%。其中，地方稅收增長(zhǎng)34.2%，規(guī)模分列全國(guó)第12位、中部第2位，增幅為中部6省第一。