參與式防腐

■葉 青

現(xiàn)在有參與式預算、參與式審計的概念，我建議形成參與式防腐的概念。群眾覺悟了，對腐敗分子形成“老鼠過街，人人喊打”的局面，腐敗現(xiàn)象就會減少。歷史證明，舉報是很有效的。

審計署透露，從1998年到2010年年底，全國各級審計機關(guān)共審計領(lǐng)導干部43萬多人，其中1.8萬多人被各級黨委政府和干部管理監(jiān)督部門給予免職、降職、降級、撤職或其他處分。成績不小。

又有消息稱，重慶酉陽對黨政干部配發(fā)GPS手機監(jiān)管官員8小時外的生活，如果在跟蹤中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀行為，按通報批評或責令辭職等8種辦法進行重處。購機費和通話費由縣財政統(tǒng)一支付，按一部手機3000元計算，加上一年的通話費，共需財政支付170萬元左右。實施一年來，共有82名干部被通報批評。

采用這種方法監(jiān)督干部，第一次聽說。不過，確實要研究如何防止前腐后繼和小官大貪的問題。

中國需要盡可能多的參與式反腐?，F(xiàn)在有參與式預算、參與式審計的概念，我建議形成參與式防腐的概念。

我的這種思路來自于香港廉政公署。5年前，我到香港學習，參觀過廉政公署。據(jù)介紹，廉政公署80%的線索來自群眾舉報。同時，對公務(wù)員的家屬進行教育，讓他們知道現(xiàn)在的幸福生活來之不易，如果家庭中有人腐敗，這種生活將會喪失。我把這個稱為參與式防腐。

群眾覺悟了，對腐敗分子形成“老鼠過街，人人喊打”的局面，腐敗現(xiàn)象就會減少。歷史證明，舉報是很有效的。

西漢時征收“算緡錢”，即西漢封建政權(quán)對商人、手工業(yè)者、高利貸者和車船所有者征收的財產(chǎn)稅。除車船外，“緡”為貨幣和計稅單位。1緡為1貫，1貫為100錢，二算為120錢。

漢武帝時期，連年征戰(zhàn)，國庫空虛。聚集大量財富的富商大賈，卻不肯響應(yīng)國家要求自動捐資，以解國家之急。漢王朝決定，對工商業(yè)者開征幾項新稅。

公元前129年，開始對商人用以運輸貨物的車船征稅。公元前119年頒布算緡令，開始對商人、高利貸者和手工業(yè)者征稅。公元前110年，算緡政策停止執(zhí)行。

具體征收辦法是，平民車1輛征稅1算，商人加倍，船五丈以上也征稅1算。對商人和高利貸者，按交易額或貸款額征稅，每2000錢（2緡）征二算，稅率6%對手工業(yè)者，按其出售產(chǎn)品的價值征稅，每4000錢（緡）征1算，稅率3%。隱瞞不報或呈報不實者，除沒收輯錢外，并罰戍邊一年。

但是，算緡錢執(zhí)行的效果并不好，有錢人并不當一回事。

于是，政府下狠心，在算緡錢公布的第三年，又令楊可主持告緡錢。這是在算緡錢的基礎(chǔ)上，征收的逃稅漏稅的罰款。號召人們揭發(fā)檢舉瞞財逃算者，對檢舉者給予沒收財產(chǎn)的一半，即“令民告緡者以其半與之”。

乍一看，從此次命令的內(nèi)容上看，主要精神在“算緡”的時候已經(jīng)都公布了，即“有能告者，以其半畀之”好像是老調(diào)重彈而已。其實不然，此次又重新強調(diào)一遍，就已經(jīng)表達了漢武帝政府要嚴打偷漏稅行為的決心。與上次不同，此次發(fā)布“告緡令”時還指定了具體的負責人，確定無疑的進入了實際操作階段。

結(jié)果，告緡令的效果很好，“中家以上大抵皆遇告”，中等收入以上的家庭基本上全被人揭發(fā)、被稅務(wù)部門抄家了！當然，民營經(jīng)濟也遭到了空前的打擊。

關(guān)鍵是政府收入大幅度增加。據(jù)《史記·平準書》記載，如是告者，遍及全國，朝廷“得民財物以億計，奴婢以千萬數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，宅亦如之……而縣官有鹽鐵緡錢之故，用益饒矣。”

可見，獎勵告發(fā)者的措施是有效的。