金永亮

（廣州市人民政府研究室，廣東 廣州510032）

廣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

金永亮

（廣州市人民政府研究室，廣東 廣州510032）

改革開(kāi)放以來(lái)，廣州積極探索有利于生產(chǎn)力發(fā)展的多種所有制形式，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)率先起步，蓬勃發(fā)展，但也在思想認(rèn)識(shí)、政策支持、規(guī)劃引導(dǎo)和優(yōu)化服務(wù)等方面存在不足。因此，必須以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，從四個(gè)方面加大工作力度，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模與質(zhì)量上躍上新臺(tái)階。

廣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì);現(xiàn)狀;對(duì)策

廣州是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)城市，經(jīng)過(guò)30多年的改革探索和艱苦實(shí)踐，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在廣州整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了十分重要的地位，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍。

一、廣州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，廣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、增加財(cái)稅收入、解決勞動(dòng)就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，都發(fā)揮著極其重要的作用，突出表現(xiàn)為兩個(gè)“四成”：一是經(jīng)濟(jì)總量的“四成”。2009年，廣州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3483.39億元，居廣東省首位，約占全市GDP的四成（38.12%）。二是就業(yè)的“四成”。2009年，民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人口297.35萬(wàn)人，占廣州市就業(yè)人數(shù)的四成以上（40.3%），并且呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)?；?、管理現(xiàn)代化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化等新的發(fā)展趨勢(shì)。

第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?010年1—6月，廣州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1688.26億元，居全省各地級(jí)以上市首位；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的34.6%，增速（13.9%）快于全市GDP0.3個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)工業(yè)增加值占全市工業(yè)的31.9%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全市近七成。

第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為增加就業(yè)的重要渠道。2005年至2009年，民營(yíng)單位從業(yè)人員由188.41萬(wàn)人增加到297.35萬(wàn)人，增加57.8%，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由32.8%提高到40.3%。

第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為自主創(chuàng)新的重要力量。廣州重新認(rèn)定的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)有740家，占全市83%。民營(yíng)企業(yè)研發(fā)實(shí)力不斷增強(qiáng)，截至2009年末，廣州民營(yíng)企業(yè)擁有國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心共43個(gè)，占全市49%；擁有省、市級(jí)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心62家，占全市38%。民營(yíng)企業(yè)的名牌意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，擁有馳名商標(biāo)28件，省著名商標(biāo)150件，分別占全市的58%、48%；擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品17個(gè)，省名牌產(chǎn)品136個(gè)，分別占全市的48%、63%。

第四，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為稅收的重要來(lái)源。2009年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入520.88億元，比上年增長(zhǎng)4.7%，占廣州地區(qū)稅收收入的22.1%。民營(yíng)企業(yè)地方稅收占全市地方稅收的比重提高到35.14%。其中，立白集團(tuán)、博冠科技、珠江投資、廣發(fā)證券等31家民營(yíng)企業(yè)排在廣州地方稅收納稅100強(qiáng)，占100強(qiáng)地方稅收總納稅額的37%。

第五，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為繁榮市場(chǎng)的生力軍。廣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生，作為市場(chǎng)主體的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，提高市場(chǎng)化程度，功不可沒(méi)。廣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已從原有的服裝、家具、塑料等傳統(tǒng)加工制造業(yè)逐步擴(kuò)大到機(jī)電產(chǎn)品、電子信息、汽車配件生產(chǎn)、生物制藥等國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)和高新科技領(lǐng)域。目前，除個(gè)別國(guó)家?？氐男袠I(yè)之外（如卷煙生產(chǎn)）,在廣州34個(gè)工業(yè)行業(yè)中，絕大部分行業(yè)都有民營(yíng)企業(yè)涉足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、民營(yíng)企業(yè)存在的主要問(wèn)題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到廣州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和差距。與國(guó)內(nèi)其他城市勢(shì)如破竹、如虎添翼的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，廣州的民企起步早、發(fā)展平穩(wěn)，可是總體實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模不大，存在“萌芽早、長(zhǎng)得慢”、“綠葉多、紅花少”、“花期短、雨露少”等問(wèn)題。

（一）“萌芽早、生長(zhǎng)慢”的問(wèn)題。一是發(fā)展速度徘徊不前。1991年，廣州市的私營(yíng)企業(yè)總數(shù)是3290戶，當(dāng)時(shí)排在全國(guó)各城市之首，到2010年上半年，上海市的私營(yíng)企業(yè)有66.45萬(wàn)戶，注冊(cè)資本12394.29億元，分別是廣州市的3.52倍和5.24倍。目前，廣州市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)和注冊(cè)資本少于北京、上海、深圳、杭州等城市。2006年到2009年，廣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別為17.6%、14.7%、12.4%和12.4%，增幅呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。二是民營(yíng)投資增長(zhǎng)乏力。2006年至2008年，廣州民營(yíng)企業(yè)投資額占全市固定資產(chǎn)投資總額的比重一直維持在10%左右，民間投資不夠活躍。2009年，廣州民營(yíng)企業(yè)投資額占全市固定資產(chǎn)投資總額的比重上升至19.29%，同比增長(zhǎng)5.5%，但增幅和占比與國(guó)有投資相比，仍然較低，占比低于國(guó)有投資28.61個(gè)百分點(diǎn)，增幅低于國(guó)有資產(chǎn)投資的42.4個(gè)百分點(diǎn)，比全市固定資產(chǎn)投資增速（22.3%）也低16.8個(gè)百分點(diǎn)。2010年上半年，廣州民營(yíng)固定資產(chǎn)投資完成218.90億元，占比16.97%，同比增長(zhǎng)29%，占比仍低于國(guó)有投資31.97個(gè)百分點(diǎn)，增速也比全市43.5%低14.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）“綠葉多、紅花少”的問(wèn)題。一是企業(yè)規(guī)模實(shí)力不強(qiáng)。雖然廣州個(gè)體私營(yíng)企業(yè)規(guī)模均居全國(guó)前列，廣州私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資本為125萬(wàn)元，低于上海、杭州、深圳等城市，只相當(dāng)于全市企業(yè)平均注冊(cè)資本的三分之一；注冊(cè)資本1億元以上的私營(yíng)企業(yè)只有118戶，低于上海、深圳、杭州等城市。2009年度廣州營(yíng)業(yè)收入10億元以上的民營(yíng)企業(yè)有56家，低于上海、北京、深圳、杭州等城市，甚至比佛山還少20家。入選2010年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)中，杭州180家、天津13家、上海19家、重慶9家，北京7家、深圳7家，而廣州只有2家。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。與上海、深圳及江浙一帶等城市相比，廣州市民營(yíng)企業(yè)整體行業(yè)層次低，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，普遍處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”的低端，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。2009年，廣州市民營(yíng)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)54.47億元，技工貿(mào)收入2069.17億元，研發(fā)投入僅占技工貿(mào)收入比重的2.63%。廣州市民營(yíng)企業(yè)擁有“中國(guó)名牌”產(chǎn)品稱號(hào)17個(gè)，而寧波37個(gè)、深圳51個(gè)、溫州38個(gè)；擁有中國(guó)馳名商標(biāo)25個(gè)，而溫州80個(gè)、寧波44個(gè)。中國(guó)社科院公布的全國(guó)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新50強(qiáng)，深圳占了8家，廣州則無(wú)1家。

（三）“花期短、雨露少”的問(wèn)題。一是企業(yè)生命周期不長(zhǎng)。目前，廣州市99.8%個(gè)體私營(yíng)企業(yè)仍采取以家族為核心的家族式管理，“財(cái)務(wù)老婆管，生產(chǎn)小舅子管，銷售兄弟管”是不少家族企業(yè)的現(xiàn)狀，追求短期化生產(chǎn)目標(biāo)，“一年合伙，兩年拆伙，三年散伙”是普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致許多企業(yè)“曇花一現(xiàn)”或“各領(lǐng)風(fēng)騷三五年”。二是企業(yè)發(fā)展制約因素不少。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批效率、企業(yè)用地等方面存在不少問(wèn)題。尤其是融資難問(wèn)題成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“瓶頸”。民營(yíng)企業(yè)融資渠道狹窄，融資成本高。據(jù)估算，廣州市中小企業(yè)每年融資擔(dān)保需求超過(guò)200億元，而2009年廣州市所有擔(dān)保機(jī)構(gòu)為他們提供的擔(dān)保僅為130億元。加上各種收費(fèi)項(xiàng)目較多，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，使其成為廣州加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)國(guó)家中心城市的主力軍，關(guān)鍵還是要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，增強(qiáng)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和使命感，從戰(zhàn)略規(guī)劃與政策措施上作出新的部署，下更大功夫。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

要充分發(fā)揮市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策制定、規(guī)劃編制、任務(wù)分解、監(jiān)督考核、信息發(fā)布、協(xié)調(diào)維權(quán)、表彰激勵(lì)方面的核心作用，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。進(jìn)一步完善市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化廣州市中小企業(yè)局的職能，建立廣州市領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系溝通機(jī)制，加快建立科學(xué)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及時(shí)了解和掌握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。適當(dāng)增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的比例，擔(dān)任有關(guān)部門的特約人員、工商聯(lián)以及各類社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)各部門的工作考核體系，考核結(jié)果作為各區(qū)（縣級(jí)市）、各有關(guān)部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核指標(biāo)之一，切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展目標(biāo)

要強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。2010年是“十二五”規(guī)劃的編制年，要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容和重要組成部分進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)主體地位、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置上一視同仁，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。培育一批新的行業(yè)龍頭企業(yè)和國(guó)內(nèi)外有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的“民企航母”和“單打冠軍”，入選中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

第一，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，實(shí)行相互參股、收購(gòu)兼并、外資嫁接等多種途徑做強(qiáng)做大。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，推進(jìn)國(guó)有資本的適度退出，形成一批新的民營(yíng)企業(yè)。支持主業(yè)突出、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的民營(yíng)企業(yè)改制上市，利用資本市場(chǎng)做強(qiáng)做大，加快形成一批大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與大項(xiàng)目、大基地、大集團(tuán)的對(duì)接延伸，立足國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家船舶及海洋工程裝備基地、國(guó)家重大成套和技術(shù)裝備基地，發(fā)展一批配套民營(yíng)汽車零部件企業(yè)、造修船、海洋工程裝備配套以及核電裝備、大功率機(jī)車、地鐵車輛等配套企業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快進(jìn)軍新電子信息、新能源和節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在廣州設(shè)立總部，發(fā)展娛樂(lè)傳媒、廣告策劃、工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)以及會(huì)展業(yè)。第三，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。規(guī)劃、建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等工商業(yè)聚集園區(qū)。以廣州民營(yíng)科技園為核心，規(guī)劃建設(shè)20平方公里的民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新基地，重點(diǎn)發(fā)展臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入物流園區(qū)、飲食業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代展貿(mào)市場(chǎng)集聚區(qū)、高端商貿(mào)區(qū)和特色專業(yè)街（區(qū)）集聚發(fā)展，建設(shè)一批依托工業(yè)園區(qū)的制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技型創(chuàng)業(yè)基地和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)展一批依托商務(wù)樓宇的中小企業(yè)總部社區(qū)。

(四)加強(qiáng)改革攻堅(jiān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，大幅削減審批事項(xiàng)，提高審批效率。加大行政事業(yè)性收費(fèi)改革力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，建立和完善區(qū)、縣級(jí)市中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。完善與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)體系，建立健全市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心，支持發(fā)展技術(shù)支持、投資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、信息咨詢等各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，拓展為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)光榮、支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)光榮的氛圍，促進(jìn)全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持、推動(dòng)廣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大提高。進(jìn)一步破除體制性障礙，支持民營(yíng)資本平等參與公開(kāi)招投標(biāo)，擴(kuò)大民營(yíng)資本的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和投資比例。降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在壟斷性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公共事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻。加快推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”和“三舊改造”，利用舊廠房“騰籠換鳥(niǎo)”解決一批民營(yíng)企業(yè)歷史遺留用地問(wèn)題，著力突破民營(yíng)企業(yè)用地難。要進(jìn)一步深化銀企合作、加強(qiáng)融資擔(dān)保、加大發(fā)行中小企業(yè)債券和短期融資券，培育產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的資本市場(chǎng)，放寬設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金的各種限制，擴(kuò)大民間投資。要加大對(duì)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金扶持，發(fā)揮政府再擔(dān)保的作用，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。要鼓勵(lì)和支持一切遵守法律法規(guī)，有益于富民強(qiáng)市的投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)民間投資和創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺(tái)階。

責(zé)任編輯：楊姝琴

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A

1003—8744（2011）02—0011—03

2010—9—12

金永亮（1977—），男，廣州市人民政府研究室財(cái)經(jīng)貿(mào)易處主任科員，主要研究方向?yàn)樨?cái)經(jīng)貿(mào)易。