崔玨

（廣州市社會(huì)主義學(xué)院，廣東 廣州510030）

培育社會(huì)認(rèn)同，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

崔玨

（廣州市社會(huì)主義學(xué)院，廣東 廣州510030）

社會(huì)認(rèn)同是社會(huì)整合的紐帶、國(guó)家凝聚的粘合劑。經(jīng)歷巨大變遷和轉(zhuǎn)型的社會(huì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，建構(gòu)社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合十分重要。在轉(zhuǎn)型時(shí)期重塑社會(huì)認(rèn)同的過程，實(shí)際上是社會(huì)自我調(diào)適系統(tǒng)的生成過程，包括利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、核心價(jià)值的確立、治理模式的創(chuàng)新，并使這些領(lǐng)域的發(fā)展在新的社會(huì)條件下協(xié)調(diào)一致，使社會(huì)建設(shè)獲得穩(wěn)定的支撐點(diǎn)。

社會(huì)認(rèn)同；社會(huì)變遷；社會(huì)建設(shè)

社會(huì)是人與人聚合的共同體，社會(huì)認(rèn)同是社會(huì)整合的紐帶、國(guó)家凝聚的粘合劑。缺乏認(rèn)同的社會(huì)，不可能成為團(tuán)結(jié)、和諧的社會(huì)。改革開放30多年來，中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步舉世矚目。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)、人民生活不斷改善、國(guó)家綜合實(shí)力增強(qiáng)，國(guó)際地位顯著提高，這些成就從整體上提升了國(guó)人的自信心和國(guó)家形象。隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型期,社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局、思想觀念都發(fā)生了深刻變化,建立在原有體制基礎(chǔ)上高度一致的社會(huì)認(rèn)同也相應(yīng)改變。此外，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，貧富差距也在迅速擴(kuò)大，表明部分人并未在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，社會(huì)安全預(yù)期下降，社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，認(rèn)同缺失問題伴隨著各種思想疑慮日益凸顯。2010年9月16日，國(guó)家主席胡錦濤出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式，在致辭中強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題”。[1]實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，就我國(guó)目前的情況而言就是共享性增長(zhǎng)，就是要讓廣大群眾都能參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中去共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步深化改革的新階段，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，創(chuàng)新公共管理模式，有效協(xié)調(diào)不同社會(huì)群體間的利益關(guān)系，培育引領(lǐng)社會(huì)的核心價(jià)值觀念，建設(shè)更有共識(shí)、更加和諧的社會(huì)，已成為我國(guó)社會(huì)建設(shè)的主題。

一、社會(huì)認(rèn)同及其建構(gòu)

人們最初主要從心理的角度探討“認(rèn)同”問題，將其界定為對(duì)自身屬于何種社會(huì)范疇的一種自我認(rèn)知。隨著社會(huì)學(xué)、政治學(xué)以及心理學(xué)研究的深入，認(rèn)同問題被應(yīng)用到更廣的領(lǐng)域，小到個(gè)人對(duì)自己身份的界定，大到一個(gè)民族國(guó)家對(duì)自身特征的追尋。社會(huì)認(rèn)同（social identity）是社會(huì)成員對(duì)共同的文化、信仰、價(jià)值取向以及基本制度、政策、法律的認(rèn)同，是成員對(duì)共同體的一種歸屬感。社會(huì)認(rèn)同的領(lǐng)域包括身份認(rèn)同、職業(yè)認(rèn)同、鄉(xiāng)土認(rèn)同、社區(qū)認(rèn)同、組織認(rèn)同以及民族與國(guó)家認(rèn)同。由于認(rèn)同對(duì)于一個(gè)社會(huì)的團(tuán)結(jié)和凝聚具有積極意義，人們逐漸將這一問題的探討從個(gè)體及群體的同一性與差異性問題轉(zhuǎn)向在社會(huì)領(lǐng)域如何謀求和諧相處與彼此交流。社會(huì)認(rèn)同解決的是“社會(huì)何以可能”，屬于一國(guó)的軟實(shí)力（soft power），社會(huì)認(rèn)同的情況，直接影響社會(huì)的整合程度，決定國(guó)家的凝聚力。

社會(huì)認(rèn)同的存在需要社會(huì)的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)的支撐，社會(huì)認(rèn)同功能的有效發(fā)揮需要各個(gè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的相互協(xié)調(diào)與支持。有學(xué)者指出，“構(gòu)成以民族國(guó)家為取向的社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)性支撐在中觀層次上主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：社會(huì)福利系統(tǒng)、社會(huì)意義系統(tǒng)和社會(huì)組織方式?！盵2]這一觀點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)維度、文化維度和政治維度三個(gè)方面較好地概括出社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)支持體系。社會(huì)福利體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)相關(guān)公共領(lǐng)域的貢獻(xiàn)程度，以及各社會(huì)階層由此提升生活質(zhì)量的程度。一方面它屬于社會(huì)資源的再分配領(lǐng)域，體現(xiàn)社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率的協(xié)調(diào)；另一方面它也是個(gè)人與國(guó)家間的一個(gè)中介，推動(dòng)個(gè)體對(duì)國(guó)家的信任與依賴。普遍的福利滲透不僅能保障公民較高的生活水平，消解不同利益群體間的矛盾和沖突，也為人們提供了生活安全感，培養(yǎng)出個(gè)體對(duì)政府的信賴，從而成為社會(huì)認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)。意義系統(tǒng)由象征符號(hào)如知識(shí)、道德、法律、價(jià)值取向等構(gòu)成，通過傳媒、教育、人際互動(dòng)等途徑發(fā)揮作用。意義系統(tǒng)可以看作文化認(rèn)同，包括對(duì)民族文化、價(jià)值觀、主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同，它對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)具有深層的維系功能，是社會(huì)認(rèn)同的精神紐帶。我們看到，現(xiàn)代社會(huì)中人們的個(gè)性不斷成長(zhǎng)，反思和評(píng)判意識(shí)增強(qiáng)，思想分歧成為常態(tài)。意義系統(tǒng)要發(fā)揮整合作用，需要經(jīng)過個(gè)人理性批判和反思，內(nèi)化為社會(huì)認(rèn)同才能實(shí)現(xiàn)，這種理想狀態(tài)被一些社會(huì)學(xué)家稱為“有機(jī)團(tuán)結(jié)”。社會(huì)組織方式主要指基本制度安排和社會(huì)治理模式，社會(huì)的基本制度安排蘊(yùn)含著人們普遍接受的理論和價(jià)值觀念，體現(xiàn)代表誰和為了誰?，F(xiàn)代社會(huì)治理要面對(duì)人們權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)的提高以及信息技術(shù)手段、社會(huì)價(jià)值的豐富的趨勢(shì)，政府如何創(chuàng)新治理模式，贏得人民信賴與支持，是實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同的關(guān)鍵。

可見，社會(huì)認(rèn)同的形成不同于簡(jiǎn)單的意識(shí)形態(tài)灌輸或者角色安排，它需要系統(tǒng)建構(gòu)。只有當(dāng)物質(zhì)、文化、政治等層面的建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互支持，社會(huì)認(rèn)同才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其功能才能有效發(fā)揮。

二、改革時(shí)代的社會(huì)變遷需要培育社會(huì)認(rèn)同

改革開放30多年來，中國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻變革。在社會(huì)領(lǐng)域的變化突出表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變、利益格局的調(diào)整和人們思想觀念的多元。

首先，改革開放使原來高度集中的社會(huì)結(jié)構(gòu)開始解體，社會(huì)流動(dòng)使個(gè)人的角色地位變化不僅成為可能而且空間日益擴(kuò)大，新的社會(huì)階層、新的利益群體、新的社會(huì)組織不斷形成，形成了新的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)。中國(guó)社會(huì)學(xué)界對(duì)此提出了四大理論：第一種是十階層理論，將改革開放以來的社會(huì)分化表述為階級(jí)、階層的分化，并根據(jù)對(duì)組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源的占有情況將中國(guó)社會(huì)分為十大社會(huì)階層。第二種是“社會(huì)斷裂”理論，認(rèn)為社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型使許多社會(huì)階層被淘汰，多個(gè)時(shí)代的社會(huì)成分共存在一個(gè)社會(huì)之中，導(dǎo)致全方位的社會(huì)斷裂。第三種是“倒丁字形社會(huì)結(jié)構(gòu)”理論，有學(xué)者通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)全國(guó)就業(yè)人口中有一個(gè)巨大的處在很低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的群體，中國(guó)總體社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)倒過來的“丁字型”。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)由于底層更大，社會(huì)更不穩(wěn)定，比“金字塔型”結(jié)構(gòu)更嚴(yán)峻。第四種理論是“四個(gè)利益群體”說，它根據(jù)改革開放以來人們利益獲得與利益受損狀況，將當(dāng)代中國(guó)人分為四個(gè)利益群體或利益集團(tuán)，即特殊獲利者群體、普通獲利者群體、利益相對(duì)受損群體和社會(huì)底層群體。[3]理論是對(duì)現(xiàn)實(shí)的總結(jié)與提升，這四種理論在某種程度上折射出轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變遷，無論我們更加贊同哪種理論，總之改革開放前單一的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不復(fù)存在。

社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型把我們帶入了一個(gè)利益分化的時(shí)代，利益分化表明一種既定的利益格局和利益關(guān)系被打破，一種新的利益關(guān)系基于新的原則迅速重組并逐漸形成，而新的利益差別不斷擴(kuò)大。[4]在市場(chǎng)化進(jìn)程中，利益的分化和重組是必然的，不同的社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)被喚醒和強(qiáng)化，對(duì)利益的追求既給人們的社會(huì)行為帶來強(qiáng)大動(dòng)力，也給社會(huì)帶來廣泛的利益矛盾和沖突。值得高度重視的是，中國(guó)自20世紀(jì)90年代中期以后由于社會(huì)底層向上流動(dòng)機(jī)會(huì)減少而出現(xiàn)利益向中上層集聚，收入差距在短時(shí)間內(nèi)不斷擴(kuò)大，激化了社會(huì)矛盾，形成了利益沖突，這是近年群體性事件不斷發(fā)生的重要根源。

經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了思想觀念的多元。從政治文化的角度看，表面上的絕對(duì)一致、思想一統(tǒng)局面早已被打破，呈現(xiàn)出多樣化的格局。人們的思想觀念也不再是簡(jiǎn)單的唯上和盲從，更多的是獨(dú)立思考社會(huì)發(fā)展變化中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出獨(dú)立見解。價(jià)值取向也逐漸多元，人們或從理想的角度、或從現(xiàn)實(shí)的角度、或從實(shí)用的角度評(píng)判社會(huì)事物和社會(huì)現(xiàn)象。進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)入了全盛時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的信息傳播工具，網(wǎng)絡(luò)輿情往往形成社會(huì)上的巨大力量，影響政府的注意力和政策的變化，“意見領(lǐng)袖”影響大批網(wǎng)民對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的看法，這些趨勢(shì)增大了社會(huì)思想整合和凝聚人心的難度。改革中引發(fā)的各種社會(huì)矛盾使人們產(chǎn)生了對(duì)“共同富?！蹦繕?biāo)的疑慮，對(duì)社會(huì)公平理想的動(dòng)搖。思想的高度統(tǒng)一被打破后，出現(xiàn)的卻是越來越多人感到精神空虛和信仰失落。核心價(jià)值觀念弱化所導(dǎo)致的價(jià)值認(rèn)同的缺失，日益成為阻礙中國(guó)文化軟實(shí)力提升的深層次原因和損害國(guó)家凝聚力的隱憂。核心價(jià)值是維系社會(huì)成員的精神紐帶，是規(guī)范社會(huì)行為的價(jià)值導(dǎo)向，是判斷社會(huì)是非的基本尺度，重建價(jià)值認(rèn)同、建設(shè)核心價(jià)值體系的任務(wù)格外迫切。

三、建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)認(rèn)同，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)

經(jīng)歷巨大變遷和轉(zhuǎn)型的社會(huì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，建構(gòu)社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合是十分重要的。轉(zhuǎn)型時(shí)期重塑社會(huì)認(rèn)同的過程，實(shí)際上是“社會(huì)自我調(diào)適系統(tǒng)的生成過程”，[5]包括利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，核心價(jià)值的確立，治理模式的創(chuàng)新，并使這些領(lǐng)域的發(fā)展在新的社會(huì)條件下協(xié)調(diào)一致，使社會(huì)建設(shè)獲得穩(wěn)定的支撐點(diǎn)。

（一）建立覆蓋面更廣的社會(huì)保障體系，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系

鄧小平同志在談加快改革步伐時(shí)指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向，就要肯定社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，是國(guó)家富強(qiáng)起來，使人民生活得到改善。沒有貧窮的社會(huì)主義。社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕?！盵6]共同富裕是廣大中國(guó)百姓對(duì)改革的期望，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的期望，但貧富差距的擴(kuò)大在人們美好期望與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間形成了巨大反差。據(jù)世界銀行測(cè)算，1980年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的基尼系數(shù)為0.32，到1984年下降到0.26，但之后持續(xù)上升，2001年達(dá)到0.45，超過了國(guó)際上公認(rèn)的收入分配不平等的警戒線。[7]中國(guó)屬于世界收入不平等程度很高的國(guó)家之一，而社會(huì)福利制度建設(shè)相對(duì)滯后，部分群眾沒有分享到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成果。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是讓社會(huì)所有成員都能分享發(fā)展帶來的成果，改革開放前，城市實(shí)行的是“低工資、高福利”的單位制社會(huì)保障制度，當(dāng)然，只有占全國(guó)人口1/10的城里人能夠享受國(guó)家給予的高福利。隨著單位制的解體，我國(guó)社會(huì)福利系統(tǒng)進(jìn)入改革和轉(zhuǎn)型期。盡管我國(guó)初步建立起社會(huì)保障體制的架構(gòu)，但存在的問題較多，最突出的表現(xiàn)是政府在社會(huì)保障、社會(huì)福利方面的責(zé)任和投入明顯下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1982年到1992年，盡管經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但政府的社會(huì)福利支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重卻持續(xù)下降。政府撥給社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)大部分用于日常開支，投入發(fā)展的只有1%—15%。[8]政府對(duì)社會(huì)福利管理和實(shí)現(xiàn)途徑的茫然以及社會(huì)福利社會(huì)化、市場(chǎng)化改革的推行，使人們?cè)卺t(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的福利水平難以提升。

對(duì)此，要發(fā)展面向全體國(guó)民、涵蓋社會(huì)生活基本領(lǐng)域的社會(huì)政策和制度，建立覆蓋面更廣的社會(huì)保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)福利均衡發(fā)展，注重調(diào)整、縮小人們之間的利益差距，提高社會(huì)公平的程度，使所有人共同享受集體創(chuàng)造出來的福利，提升民眾的安全感、穩(wěn)定感和成就感，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同感。

（二）建構(gòu)涵蓋面更廣的核心價(jià)值體系，增進(jìn)社會(huì)思想共識(shí)

每個(gè)社會(huì)都有自己的核心價(jià)值體系，并以此尋求社會(huì)思想共識(shí)，凝聚社會(huì)力量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。有研究報(bào)告顯示，我國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)出現(xiàn)的巨大變化，導(dǎo)致了一些不容忽視的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是不同的階層與群體之間缺乏有效的整合機(jī)制；二是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的區(qū)域差距難以彌合；三是在文化及社會(huì)生活層面，形成難以融合的生活方式及文化價(jià)值。有學(xué)者稱之為“社會(huì)斷裂”。要從根本上解決斷裂問題，首先要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小收入差距，完善社會(huì)保障體系，同時(shí)要發(fā)展教育，擴(kuò)大就業(yè)，增加社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)與深層次看，還必須發(fā)揮核心價(jià)值體系的作用，因?yàn)樯鐣?huì)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)是社會(huì)成員的共同價(jià)值觀、共同行為規(guī)范。

當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，各種外來文化和思想觀念融入我國(guó)思想文化領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)也在繼續(xù)擴(kuò)大開放和深化改革，各種社會(huì)思想相互滲透、價(jià)值觀念相互激蕩。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，現(xiàn)代社會(huì)在思想、價(jià)值觀等方面存在多樣、多元、多變的特點(diǎn)，體現(xiàn)了社會(huì)開放性的發(fā)展和社會(huì)活力的增強(qiáng)。但也要清醒地看到社會(huì)思潮多樣化給思想文化領(lǐng)域帶來一系列值得注意的問題，它在一定程度上導(dǎo)致了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的失范、理想信念的缺失、思想統(tǒng)一的困難等。此外，社會(huì)不同階層、群體內(nèi)部開始形成相應(yīng)的自我認(rèn)同和價(jià)值觀念，如果這種認(rèn)同感和價(jià)值觀是封閉、對(duì)立甚至相互排斥的，那么，整個(gè)社會(huì)將缺乏一種包容、凝聚的文化意識(shí)，造成的社會(huì)裂痕比收入差距造成的裂痕，影響將更加持久。社會(huì)越是分化，就越需要社會(huì)整合。同一社會(huì)雖然可以有多個(gè)層次多元并存的思想價(jià)值體系，但國(guó)家層面的指導(dǎo)思想、理想信念、意識(shí)形態(tài)應(yīng)當(dāng)是共同的。用核心價(jià)值體系整合、統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)社會(huì)，是社會(huì)保持健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的保證。

面對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)的特點(diǎn)，核心價(jià)值體系要在全社會(huì)最大限度地尊重差異、包容多樣、求同存異，引導(dǎo)人們超越民族、城鄉(xiāng)、地域以及社會(huì)階層等方面的差異，增強(qiáng)社會(huì)成員的歸屬感和向心力，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的團(tuán)結(jié)。要使核心價(jià)值真正內(nèi)化為人們的思想共識(shí)，要重視回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題。包心鑒認(rèn)為，各種社會(huì)思潮主要是社會(huì)發(fā)展、變革中引發(fā)的社會(huì)矛盾反映到人們頭腦中的心理困惑和不平心態(tài)。[9]由于體制存在的積弊以及既得利益集團(tuán)的阻力，深化改革進(jìn)程艱難。人們產(chǎn)生了對(duì)改革的疑慮，對(duì)社會(huì)公平以及共同富裕目標(biāo)的疑慮，不同程度地出現(xiàn)了信仰危機(jī)、信念危機(jī)、信任危機(jī)。重塑價(jià)值認(rèn)同，要體現(xiàn)“以人為本，民主公正”的核心內(nèi)容，樹立對(duì)改革的信心，對(duì)社會(huì)公平的追求，引導(dǎo)人們正確表達(dá)利益訴求。

一個(gè)社會(huì)，信仰可以多元，思想可以多元，習(xí)俗可以多元，生活方式可以多元，但必須有核心價(jià)值、道德底線，才能保持社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。要有共同遵從的制度、法律、道德規(guī)范人們的行為，還要有核心價(jià)值引領(lǐng)社會(huì)，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。

（三）建設(shè)參與度更高的社會(huì)治理模式，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展

伴隨著改革時(shí)代社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織發(fā)生的巨大變化，許多社會(huì)成員由單位人變成了社會(huì)人，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)難以有效地整合社會(huì)力量，政府的社會(huì)管理方式應(yīng)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)轉(zhuǎn)變。近年來，治理(governance)的概念越來越多地出現(xiàn)在公共領(lǐng)域，它與傳統(tǒng)政府管理模式的區(qū)別突出體現(xiàn)在：第一，多元主體的參與，治理的參與主體并不僅僅局限于政府，還包括社會(huì)上的各種團(tuán)體和組織；第二，政府與公眾關(guān)系的重構(gòu)；第三，以公共利益的實(shí)現(xiàn)為主要目的，以合作和協(xié)調(diào)為主要的互動(dòng)形式。治理理論被視為一種關(guān)于政府與公民共治的價(jià)值追求，它強(qiáng)調(diào)公民和公民社會(huì)在公共領(lǐng)域的參與和影響，追求公共利益的實(shí)現(xiàn)以及和諧社會(huì)狀態(tài)的達(dá)成。

從社會(huì)治理的角度擴(kuò)大公眾參與，一方面要拓寬社會(huì)成員參與公共決策的渠道，另一方面要豐富社會(huì)成員參與社區(qū)管理的形式。決策過程中的公眾參與意味著社會(huì)成員有機(jī)會(huì)向政府表達(dá)意見，以維護(hù)自己的利益，有機(jī)會(huì)為謀求社會(huì)公共利益獻(xiàn)計(jì)出力，能夠使公眾產(chǎn)生對(duì)政府的信賴和支持。參與使利益相關(guān)方在協(xié)商、對(duì)話中解決矛盾，有助于達(dá)成共識(shí)。對(duì)社區(qū)管理的參與，不僅能培育、發(fā)揮政府組織以外的其他社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體的功能，提高社會(huì)的自我組織能力，還有助于強(qiáng)化新的社會(huì)環(huán)境下社會(huì)成員的集體意識(shí)和歸屬感，增強(qiáng)公眾參與社會(huì)活動(dòng)的積極性，形成對(duì)社區(qū)生活的緊密聯(lián)系和認(rèn)同感。

目前各地方政府已經(jīng)展開了形式不一的社會(huì)治理革新，行政治理模式正由“管理式”向“參與式”轉(zhuǎn)變：各種聽證會(huì)、協(xié)商會(huì)、公共論壇的舉辦，使決策過程日趨開放，行政過程公眾參與度開始深入，公眾參與熱情不斷提高，公眾參與能力正在提升。盡管目前公眾還沒有足夠的渠道充分參與到那些影響他們生活質(zhì)量的公共政策制定與執(zhí)行中，一些管理者也因擔(dān)心決策涉及敏感性問題而給政府管理帶來困擾，更傾向于在問題結(jié)構(gòu)化以后再采取公民參與形式以增加政策合法性，導(dǎo)致公眾失望或不信任。但廣泛的公眾參與已經(jīng)成為社會(huì)治理正義性的體現(xiàn)，黨的十六屆四中全會(huì)也第一次提出了要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，地方政府正進(jìn)行治理方式的創(chuàng)新。擴(kuò)大公眾參與，能避免公共政策的不適當(dāng)傾斜，疏導(dǎo)社會(huì)矛盾，提升決策質(zhì)量。日常化參與實(shí)踐，能提升公眾參與的意識(shí)和能力，有利于建設(shè)一個(gè)更有共識(shí)、更加和諧的社會(huì)。

社區(qū)作為社會(huì)生活中的基礎(chǔ)領(lǐng)域，最集中反映出社會(huì)的變化。各種新的社會(huì)組織、民間團(tuán)體，各種不同階層、不同職業(yè)人群，各種社會(huì)思潮、思想觀念等等，在社區(qū)生活中日益活躍。從廣度和深度上豐富公眾參與社區(qū)管理的形式，能使社會(huì)成員通過加入一個(gè)群體來回歸集體，找到歸屬感，在參與和互動(dòng)中培育公共生活精神，提升公共生活質(zhì)量，使社會(huì)在政府與公民的合作中達(dá)到善治。

[注 釋]

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責(zé)任編輯：溫朝霞

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1003—8744（2011）02—0047—05

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崔 玨（1966—），女，廣州市社會(huì)主義學(xué)院教研室主任、副教授，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)政黨、政黨制度和政治發(fā)展理論。