齊艷秋

（通化師范學(xué)院 成人教育學(xué)院，吉林 通化 134002）

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)視域下地方高師院校成人教育招生困境探析

齊艷秋

（通化師范學(xué)院 成人教育學(xué)院，吉林 通化 134002）

近年來(lái)隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，地方高師院校成人教育招生出現(xiàn)到前所未有的困境,生源的質(zhì)量和數(shù)量呈現(xiàn)出普遍下降的趨勢(shì),嚴(yán)重影響到地方高校成人教育的發(fā)展。本文就目前地方高師院校成人教育招生困境的現(xiàn)狀、原因進(jìn)行了分析,并在此基礎(chǔ)上對(duì)地方高師院校成人教育如何走出招生的困境作了探討。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；成人教育；招生困境

多年來(lái),成人高等教育為我國(guó)共培養(yǎng)了本、?？飘厴I(yè)生上千萬(wàn)人,使一大批專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的綜合素質(zhì)和文化水平得到了不同程度的提升。但是進(jìn)入二十一世紀(jì)以后,由于全國(guó)普通高等學(xué)校的擴(kuò)大招生、民辦分校的創(chuàng)立、高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展,成高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，致使成人高校生源遇到了巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在我國(guó)成人高等教育的生源大幅下降,尤其是地方高師院校成人教育普遍出現(xiàn)生源緊張、招生困難的局面,不少地方高師院高校出現(xiàn)了一些專業(yè)招不滿而無(wú)法開班的窘?jīng)r,而且這種趨勢(shì)還將繼續(xù)發(fā)展,地方高師院校的出現(xiàn)的招生困境已經(jīng)成為制約其發(fā)展的最為嚴(yán)重和最為緊迫的問(wèn)題。認(rèn)真分析成人地方高師院校成人教育招生困境,探討和解決成人地方高師院校成人教育招生困境問(wèn)題,對(duì)今后地方高師院校成人教育的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

一、地方高師院校成人教育招生現(xiàn)狀分析

（一）招生生源數(shù)量、質(zhì)量不斷下降

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育大眾化的步伐進(jìn)一步加快，普通高等教育的招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，不同高等教育形式之間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。地方高師院校由于師資、設(shè)備等條件的限制，生源危機(jī)日益嚴(yán)峻，生存空間被不斷擠壓。如然2004年我成人高等教育共招生221.16萬(wàn)人，比前年減招了1.16萬(wàn)人;2005年進(jìn)一步滑至193.06萬(wàn)人，與2004年相比，竟少了招了28.13萬(wàn)，下滑率高達(dá)12.72%，部分院校從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，為確保招生規(guī)模，采取降低錄取分?jǐn)?shù)線等措施，如2004年全國(guó)成人高考高中起點(diǎn)升專科最低錄取控制線大多只要100多分(3門課程滿分為450分)，雖然留住了生源，卻導(dǎo)致了生源質(zhì)量的不斷下降，形成了一定程度上的惡性循環(huán)，制約了成人教育的深入發(fā)展。

（二）招生自主權(quán)欠缺，招生計(jì)劃偏離實(shí)際

地方高師院校成人教育招生的決策和管理權(quán)高度集中在政府主管部門，實(shí)行統(tǒng)一招生，致使政府的權(quán)力過(guò)于集中，統(tǒng)得過(guò)多，包得過(guò)寬，管得過(guò)死。政府部門凡涉及招生的條例、規(guī)定、準(zhǔn)則、指示等行政手段,都具有法律效力，高校必須遵照?qǐng)?zhí)行,使得地方高校成人教育缺乏自主權(quán)。有條件、有能力的學(xué)校生源再好、再多，因受計(jì)劃的限制，不能做大做強(qiáng),社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益不高。另外目前的成人招生計(jì)劃管理，實(shí)行指令性招生計(jì)劃,按計(jì)劃招收和培養(yǎng)人才，國(guó)家預(yù)定的招生計(jì)劃即便與實(shí)際生源數(shù)出入很大，也無(wú)法用市場(chǎng)手段去調(diào)節(jié)，出現(xiàn)了有的學(xué)?！坝杏?jì)劃沒生源”，有的學(xué)?！坝猩礇]計(jì)劃”的局面[1]。

（三）招生考試難度加大，考試組織無(wú)序混亂

自1986年國(guó)家實(shí)行全國(guó)成人高考統(tǒng)考以來(lái)，考試形式基本上沒有太大變化，但是考試的難度卻越來(lái)越大。這對(duì)于那些長(zhǎng)期離開校門的在職從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，單純的文化課考試不能反映他們的整體素質(zhì)，只會(huì)成為他們接受高等教育的屏障。因此在報(bào)考的過(guò)程中許多考生因考試科目太多太難，而放棄報(bào)考，而選擇其他的教育方式,致使一部分生源流失。另外在考試過(guò)程中各組織單位為維護(hù)各自的利益而疏于管理，有個(gè)別院校為爭(zhēng)奪生源甚至為考試作弊大開方便之門，使得各種違規(guī)現(xiàn)象充斥于成人高考的整個(gè)過(guò)程之中。對(duì)于考場(chǎng)設(shè)置、監(jiān)考人員選聘、考場(chǎng)管理等考務(wù)事宜,有關(guān)部門更是缺乏研究和調(diào)查。

二、地方高師院校成人教育招生困境原因分析

（一）成人教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇

隨著我國(guó)加如WTO，教育的國(guó)際化趨勢(shì)已初見端倪，許多國(guó)外高校紛紛涉足我國(guó)的教育市場(chǎng)。因?yàn)槌扇私逃哂型顿Y少、周期短、見效快的特點(diǎn)，受到的沖擊最大。隨著我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化改革進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)各高校和獨(dú)立的成人高校通過(guò)各種手段紛紛搶灘成人教育市場(chǎng)，徹底打破了原有的教育格局，使成人教育機(jī)構(gòu)成為多足鼎立之勢(shì)，國(guó)內(nèi)外名牌高校憑借其知名度和現(xiàn)代化的教學(xué)手段，對(duì)地方高師院校的成人教育形成強(qiáng)有力的沖擊。另外從1998年的高校擴(kuò)招開始，更多的學(xué)生獲得了進(jìn)入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì) (我國(guó)許多地方高考的升學(xué)率已達(dá)78%)，這在很大程度上分流了成人教育的生源。還有隨著新的教育形式如民辦高校、自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育等的發(fā)展，進(jìn)一步加劇了地方高師院校成人高等教育的招生困境。

（二）成人教育社會(huì)認(rèn)可度不高

受中國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，多數(shù)人只認(rèn)可在普通高等正規(guī)教育中取得的學(xué)歷。現(xiàn)在一般用人單位很在乎第一學(xué)歷或最高學(xué)歷是否脫產(chǎn)，繼續(xù)教育學(xué)歷證書的價(jià)值不高。并且由于招生群體大都是在職人員，學(xué)習(xí)熱情不高，學(xué)習(xí)質(zhì)量上不去，錄取分?jǐn)?shù)線年年下滑，這樣就造成惡性循環(huán)，使得成教越來(lái)越不被社會(huì)人認(rèn)可。另外，就成人教育系統(tǒng)本身而言，由于對(duì)成人教育生存、發(fā)展空間的進(jìn)行了錯(cuò)誤的定位，比如成人教育早期發(fā)展階段的關(guān)注的是學(xué)歷教育而不是非學(xué)歷教育；只關(guān)注正規(guī)教育而不是非正規(guī)教育；只關(guān)注學(xué)校內(nèi)教育而不是學(xué)校外教育；只關(guān)注文化素質(zhì)教育而不是職業(yè)技能教育；只關(guān)注的是成人教育局部性質(zhì)、特質(zhì)，而不是更廣闊的視野拓展和創(chuàng)新成人教育發(fā)展空間等問(wèn)題。這些都嚴(yán)重偏離了當(dāng)今高度發(fā)展的社會(huì)對(duì)成人教育的需要，從而影響到整個(gè)社會(huì)對(duì)成人教育的認(rèn)可度。

（三）地方高師院校成人教育辦學(xué)質(zhì)量有待提高

質(zhì)量是地方高師院校成人教育的核心和生命力。由于歷史原因，許多地方高師院校成人教育基礎(chǔ)設(shè)施落目前，使其成人教育的教學(xué)手段相對(duì)落后，信息化程度很低；教學(xué)方法有待改善，成人教育的多數(shù)教師在教學(xué)中仍沿襲傳統(tǒng)的教學(xué)方法：注重以教師為中心，輕視學(xué)生的主體作用；重視知識(shí)的傳播和輸入，輕視學(xué)生學(xué)習(xí)能力的養(yǎng)成。就地方高校成人教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部來(lái)看，管理水平有待提高，主要表現(xiàn)在：辦學(xué)目標(biāo)不明確，簡(jiǎn)單地成人教育當(dāng)作學(xué)校創(chuàng)收的途徑，把經(jīng)濟(jì)效益擺在首位，忽視了成人教育應(yīng)有的社會(huì)效益；課程體系設(shè)置沿用普通高等教育的學(xué)科課程體系，與社會(huì)需求嚴(yán)重脫軌；教材的選用、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的制定缺乏科學(xué)性，教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃大都是在普通高等教育之基礎(chǔ)上稍微進(jìn)行一下增刪，不符合成人教育學(xué)員的特點(diǎn)等等。

（四）地方高師院校招生工作有待加強(qiáng)

首先，地方高師院校招生計(jì)劃有待科學(xué)規(guī)范。目前，我國(guó)高校成人教育招生計(jì)劃的確定，原則上是先由高校自己根據(jù)自身的辦學(xué)條件向上級(jí)招生主管部門申報(bào)，然后再由招生主管部門在審核的基礎(chǔ)上給予批復(fù)。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，一些地方高師院校受經(jīng)濟(jì)收益的驅(qū)使，大肆鼓吹辦學(xué)能力，多報(bào)招生計(jì)劃，造成很多高校招生計(jì)劃被高估。其次，一些地方高師院校招生風(fēng)氣不正。如為了爭(zhēng)搶生源，不少地方高師院校成人教育單位不是正面宣傳本校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，而是針對(duì)考生急于拿到一張文憑的心理，在招生宣傳時(shí)私下許諾只要報(bào)上名交上學(xué)費(fèi)，課不怎么上也可以獲取畢業(yè)證等等，這種不負(fù)責(zé)任的宣傳，一方面嚴(yán)重?cái)_亂了成人教育生源市場(chǎng)的秩序，更直接后果是導(dǎo)致地方高師院校的成人教育在考生心目中的形象收到了嚴(yán)重扭曲，從而也損害了地方高師院校成人教育的社會(huì)聲譽(yù)，反而影響了其招生工作。

三、地方高師院校成人教育招生困境對(duì)策

（一）地方高師院校成人教育應(yīng)重新定位其自身發(fā)展方向

在高等教育進(jìn)入大眾化的新形勢(shì)下，依然以學(xué)歷教育為主體的地方高師院校成人教育已經(jīng)陷入發(fā)展困境，正函待重新定位和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。筆者認(rèn)為，新形勢(shì)下高校成人教育應(yīng)向以下幾個(gè)發(fā)面著手：首先，在以本、?？茖W(xué)歷教育為基礎(chǔ)的同時(shí)，適度發(fā)展第二專業(yè)教育。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需一專多能的復(fù)合型人才。第二專業(yè)的教育模式是對(duì)己取得第一專業(yè)以上學(xué)歷的在職人員進(jìn)行本職工作所必需的另一專業(yè)的再次培養(yǎng)，形成復(fù)合型的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，以滿足工作的需要。其次，逐步向高層次學(xué)歷教育發(fā)展。目前，成人研究生教育還處在萌動(dòng)狀態(tài)之中，地方高師院校，要利用自身的學(xué)科師資、優(yōu)勢(shì)，搶抓這一機(jī)遇。再次，大力發(fā)展各類非學(xué)歷培訓(xùn)教育。如對(duì)民工技能培訓(xùn)、針對(duì)老年人的精神生活培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)等等，從而進(jìn)一步拓展生源市場(chǎng)。

（二）地方高師院校成人教育應(yīng)努力擴(kuò)大辦學(xué)空間

首先，大力開展聯(lián)合辦學(xué)。地方高師院校成人教育單位要把握時(shí)機(jī)，開展聯(lián)合辦學(xué)。一是與各種社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，二是可以考慮與國(guó)內(nèi)名校、國(guó)外教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)。這樣既可以學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外院校先進(jìn)的辦學(xué)思路、管理經(jīng)驗(yàn)，又?jǐn)U大學(xué)校的影響，吸引更多生源。其次,開展社區(qū)教育、新農(nóng)村教育。在我國(guó)，隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)的逐漸形成，成人教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村已經(jīng)是大勢(shì)所趨，而成人教育的多樣性特點(diǎn)，為社區(qū)教育需求多樣化提供了充分可能，也必將為培育新農(nóng)村發(fā)展所需要的特色人才做出自己的貢獻(xiàn)。再次，廣泛開展校企間合作。地方高師院校成人教育教育要面向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，廣開門路，組織生源，與地方企業(yè)展開積極合作，培養(yǎng)適合企業(yè)需要的各方面人才。這不但為學(xué)校的生存發(fā)展注入活力，還可以建立長(zhǎng)期的、固定的生源基地。

（三）地方高師院校成人教育應(yīng)努提高自身辦學(xué)質(zhì)量

首先，地方高師院校要加大對(duì)本校成人教育的資金投入，改善其辦學(xué)條件。要從硬件和軟件兩個(gè)方面做起。要加大對(duì)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的投入，如多媒體、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等。軟件方面要做好的工作是建設(shè)一支高質(zhì)量的教師團(tuán)隊(duì)，這是成人教育發(fā)展的關(guān)鍵。其次，地方高師院校成人教育要立足自身實(shí)際，創(chuàng)辦出自身特色的教育項(xiàng)目，創(chuàng)建自己的品牌。要將地方高師院校成人教育品牌建設(shè)納入高校自身品牌創(chuàng)建工作之中，進(jìn)而形成一定的社會(huì)美譽(yù)度，換回生源回歸；再次，要.改進(jìn)教學(xué)方法及和教學(xué)手段，優(yōu)化高校成人教育課程設(shè)置。立足于人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，采用互動(dòng)方式的多邊性教學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)參與式教學(xué)，積極采用多媒體等先進(jìn)的教學(xué)手段，適應(yīng)社會(huì)要求，改革課程設(shè)置，探尋合適的能滿足成人多樣化需求的課程內(nèi)容。

（四）加快相關(guān)立法，規(guī)范地方高師院校的招生工作

為了確保我國(guó)高校成人教育事業(yè)健康有序的發(fā)展，建立健全的高校成人教育法規(guī)顯得格外必要。目前，世界上許多國(guó)家對(duì)成人教育都用法律條款來(lái)控制、監(jiān)督與調(diào)節(jié)。如英國(guó)1924年制訂《成人教育規(guī)程》;日本1958年制訂《職業(yè)訓(xùn)練法》、《社會(huì)教育育法》，1990年制訂了《完善振興終生學(xué)習(xí)政策執(zhí)行體制的法律》等[2]。但我國(guó)到目前為止還沒有一部《高校成人教育法》，這使得成人教育的戰(zhàn)略地位和重要作用并沒有引起人們的重視，輕視和反對(duì)高校成人教育的思想和行為在我國(guó)仍然盛行。一次必須盡快把高校成人教育的發(fā)展納入法制的軌道上來(lái)，以保障高校成人教育的健康發(fā)展。另外，通過(guò)必須通過(guò)制定相關(guān)法律，來(lái)規(guī)范成人教育單位之間的各種無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)，特別是對(duì)成人教育招生工作中出現(xiàn)的各種不良行為進(jìn)行規(guī)范。

[1]盧其樂(lè).成人高等教育實(shí)行開放式招生的構(gòu)想[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006(5).

[2]顧禹標(biāo)，胡曉平.成人高等教育規(guī)范化管理探索[J].中國(guó)成人教育，2003(2).

（責(zé)任編輯：聞禮）

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1008—7974(2011)11—0086—03

2011—09—27

齊艷秋（1977-），女，吉林鎮(zhèn)賚人，通化師范學(xué)院成人教育學(xué)院教師。