陳紹輝

(湖北省社會(huì)科學(xué)院楚文化研究所,湖北武漢 430077)

試論楚國(guó)的廉政建設(shè)

陳紹輝

(湖北省社會(huì)科學(xué)院楚文化研究所,湖北武漢 430077)

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,楚國(guó)在師法華夏的基礎(chǔ)上,參酌本國(guó)國(guó)情,探索出了一條特殊的廉政建設(shè)之路,對(duì)楚的崛起發(fā)揮了重要作用。從系統(tǒng)論的角度觀察,楚國(guó)的廉政建設(shè)是一個(gè)全方位、多層次的系統(tǒng)工程,思想道德教育、監(jiān)督制約制度和獎(jiǎng)廉懲貪?rùn)C(jī)制是其中三個(gè)重要的子系統(tǒng),它們互相配合、互相強(qiáng)化,有力地抑制了腐敗,促進(jìn)了吏治的清廉。

楚國(guó);廉政;預(yù)防;懲治

作為貪腐的對(duì)立物,廉政向來(lái)是國(guó)家政權(quán)建設(shè)關(guān)注的焦點(diǎn)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,楚國(guó)在師法華夏的基礎(chǔ)上,參酌本國(guó)國(guó)情,探索出了一條特殊的廉政建設(shè)之路,對(duì)楚的崛起發(fā)揮了重要作用,它也從一個(gè)側(cè)面反映出楚人博采眾長(zhǎng)的氣度、創(chuàng)新開(kāi)拓的銳意和發(fā)揚(yáng)蹈厲的豪情。因此,探析楚國(guó)的廉政建設(shè),總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),不僅能夠加深我們對(duì)楚文化的認(rèn)識(shí)和理解,而且有助于我們以更清晰的眼光看待中國(guó)古代廉政建設(shè),并批判地加以吸收和借鑒。

一

治國(guó)先治吏,楚人深諳其道?！痘茨献印さ缿?yīng)訓(xùn)》記載楚莊王向詹何問(wèn)治國(guó)之道,詹何回答說(shuō)：“臣未嘗聞身治而國(guó)亂者也,未嘗聞身亂而國(guó)治者也。故本任于身,不敢對(duì)以末?！边@里的“身治”,指的就是“吏治”。楚國(guó)不僅認(rèn)識(shí)到吏治的重要性,而且采取了一系列措施加強(qiáng)建設(shè)。從系統(tǒng)論角度觀察,楚國(guó)的廉政建設(shè)是一個(gè)全方位、多層次的系統(tǒng)工程,思想道德教育、監(jiān)督制約制度和獎(jiǎng)廉懲貪?rùn)C(jī)制是其中三個(gè)重要的子系統(tǒng),它們互相配合、互相強(qiáng)化,有力地抑制了腐敗,促進(jìn)了吏治的清廉。

重視教化作用,強(qiáng)化官德教育,讓為官者明了清廉之理,常懷保民之心,防貪污腐敗于未然,是先秦時(shí)期中原各國(guó)廉政建設(shè)的重要舉措和成功經(jīng)驗(yàn)。善于學(xué)習(xí)先進(jìn)文化,且以躋身華夏為目的的楚國(guó)統(tǒng)治者也深諳此道,始終把加強(qiáng)官員的思想道德建設(shè)放在第一位,明確要求為官者從政以德,遵從特定的行為規(guī)范。

(一)重視儒家思想,強(qiáng)化道德建設(shè)

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,儒家思想在楚國(guó)非常流行,而且深受上層階層的喜愛(ài)。他們不僅非常重視學(xué)習(xí)和鉆研華夏典籍,而且非常重視用儒家的思想和禮節(jié)來(lái)教育官員和子弟,要求他們牢固樹(shù)立為政以德觀念,努力做到忠、孝、仁、義、禮、信,認(rèn)為唯其如此,為政者才能處處以大局為重,事事為國(guó)家著想,具體處事中才能清正廉明、奉職循禮,從而弘揚(yáng)正氣。關(guān)于這一點(diǎn),我們可以從楚國(guó)對(duì)太子的教育中窺見(jiàn)一斑。

楚莊王在治國(guó)過(guò)程中,深感國(guó)治必以德治為前提,因此,他高度重視太子的養(yǎng)成教育,在聘請(qǐng)大夫士亹為太子的師傅時(shí),明確提出“賴子之善善之也”。士亹深感責(zé)任重大,遂向賢大夫申叔時(shí)請(qǐng)教。申叔時(shí)對(duì)他說(shuō)：“教之春秋,而為之聳善而抑惡焉,以戒勸其心;教之世,而為之昭明德而廢幽昏言,以休懼其動(dòng);教之詩(shī),而為之導(dǎo)廣顯德,以耀明其志;教之禮,使知上下之則;教之樂(lè),以疏其穢而鎮(zhèn)其浮;教之令,使訪物官;教之語(yǔ),使明其德,而知先王之務(wù)用明德于明也;教之故志,使知廢興者而戒懼焉;教之訓(xùn)典,使知族類,行比義焉。”①《國(guó)語(yǔ)·楚語(yǔ)上》。三國(guó)韋昭注道：“以天時(shí)記人事,謂之春秋;世,謂先王之世系也;令,謂先王之官法、時(shí)令也;語(yǔ),治國(guó)之善語(yǔ);故志,謂所記前世成敗之書;訓(xùn)典,五帝之書?！贝呵铩⑹?、詩(shī)、禮、樂(lè)、令、語(yǔ)、故志、訓(xùn)典都是華夏歷史典籍,后多奉為儒家經(jīng)典,用它們來(lái)教育太子,實(shí)際上就是用儒家思想教育太子,其目的就是要解決太子自身內(nèi)在的思想、品行、道德、情志的問(wèn)題,使太子明善惡、知廉恥、慎行動(dòng)、有遠(yuǎn)志,知曉從政道德,洞悉成敗興衰,具備治理國(guó)家的知識(shí)和才能。

如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)呢?申叔時(shí)認(rèn)為要循循善誘,以賢人相輔,以榜樣相示,加強(qiáng)“忠”、“信”、“義”、“禮”、“孝”、“事”、“仁”、“文”、“武”、“罰”、“賞”、“臨”等方面的教育,讓太子牢固樹(shù)立廉政道德觀念?！叭羰嵌粡?動(dòng)而不悛,則文詠物以行之,求賢良以翼之。悛而不攝,則身勤之,多訓(xùn)典刑以納之,務(wù)慎惇篤以固之。攝而不徹,則明施舍以導(dǎo)之忠,明久長(zhǎng)以導(dǎo)之信,明度量以導(dǎo)之義,明等級(jí)以導(dǎo)之禮,明恭儉以導(dǎo)之孝,明敬戒以導(dǎo)之事,明慈愛(ài)以導(dǎo)之仁,明昭利以導(dǎo)之文,明除害以導(dǎo)之武,明精意以導(dǎo)之罰,明正德以導(dǎo)之賞,明齊肅以耀之臨。若是而不濟(jì),不可為也”。為鞏固教育成果,以求通達(dá)自覺(jué),申叔時(shí)進(jìn)一步主張：“誦詩(shī)以輔相之,威儀以先后之,體貌以左右之,明行以宣翼之,制節(jié)義以動(dòng)行之,恭敬以臨監(jiān)之,勤勉以勸之,孝順以納之,忠信以發(fā)之,德音以揚(yáng)之?！雹佟秶?guó)語(yǔ)·楚語(yǔ)上》。

隨著時(shí)代的發(fā)展,儒家思想形成后很快就流行開(kāi)來(lái),并成為楚國(guó)進(jìn)行思想道德教育的指導(dǎo)思想,儒家的禮儀規(guī)范、倫理道德成為官德教育的核心內(nèi)容。為強(qiáng)化儒家思想教育,楚國(guó)還結(jié)合實(shí)際,針對(duì)性地進(jìn)行了配套改革。戰(zhàn)國(guó)中期,鐸椒為楚威王師,為便于威王學(xué)習(xí)和研讀《春秋》,特意將其中有關(guān)國(guó)家興亡成敗的史實(shí)摘錄出來(lái),匯編成《鐸氏微》一書,共四十章,用來(lái)教導(dǎo)威王②《史記·十二諸侯年表序》。。在荊門郭店一號(hào)墓所出的楚簡(jiǎn)書籍和篇章中,除有《老子》、《太一生水》等道家著作外,還有《細(xì)衣》、《五行》、《魯穆公問(wèn)子思》、《窮達(dá)以時(shí)》、《性自命出》、《成之聞之》、《尊德義》、《六德》、《唐虞之道》、《忠信之道》等儒家篇章,還有摘錄各種格言警句匯編而成的《語(yǔ)叢》,涉及人倫道德諸多層面的內(nèi)容。而這些內(nèi)容豐富、意蘊(yùn)深厚的典籍選篇就是當(dāng)年?yáng)|宮之師教楚國(guó)太子所使用的教材和參考書[1]。

由此可見(jiàn),楚國(guó)對(duì)太子的養(yǎng)成教育有著獨(dú)特的教育理論和合理的制度設(shè)計(jì),不僅體系完備、方法多樣,而且高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,重視儒家思想的教育,注意倫理道德的建設(shè)。楚國(guó)對(duì)太子的教育如此重視,對(duì)其他官員的教育也就可想而知了。

(二)弘揚(yáng)民本思想,強(qiáng)調(diào)勤儉庇民

西周末年,特別是進(jìn)入春秋以后,隨著王權(quán)的旁落、群雄的并起、奴隸制的解體和封建制的形成,早在西周初期就開(kāi)始萌芽的民本思想迅速發(fā)展起來(lái),“重民”、“保民”、“敬民”等思想更為豐富和完善。一些先進(jìn)的政治思想家已經(jīng)清楚地看到人民的重大作用,明確提出了為政清廉、安民為貴的主張。認(rèn)為只有百姓才是國(guó)家的根本。一個(gè)國(guó)家要想繁榮昌盛,就必須以安民為本;而要達(dá)到安民的政治效果,為政者就必須清廉從政、勤政安民,否則就會(huì)苛民無(wú)度,保民、敬民只能是空中樓閣無(wú)從談起。誠(chéng)如斯言：“國(guó)之興也,視民如傷,是其福也;其亡也,以民為土芥;是其禍也”③《左傳·哀公元年》。;“民惟邦本,本固邦寧”④《尚書·五子之歌》。;“民為貴 ,社稷次之,君為輕”⑤《孟子·盡心下》。;“夫霸王之所始也,以人為本。本理則國(guó)固,本亂則國(guó)危”⑥《管子·霸言》。。

楚國(guó)順應(yīng)了這一時(shí)代的變革,民本思想也勃然興起,在綜合融匯華夏“重民”、“保民”、“敬民”等思想和先祖強(qiáng)調(diào)“王道”、“民和”與“圣王先民而后致力于神”等認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,明確提出了“庇民”、“安民”等主張,強(qiáng)調(diào)為政者須勤政愛(ài)民、以民為重。楚國(guó)一些明君賢臣也時(shí)刻告誡自己,教育百官,治國(guó)為官要廉潔自律、勤儉恤民。

庇民,即愛(ài)民、保民、恤民三位一體。最先提出“庇民”并踐行這一觀點(diǎn)的是楚成王時(shí)期一代名相令尹子文。子文在楚成王年幼受欺、國(guó)難當(dāng)頭時(shí),不僅“自毀其家,以紓楚國(guó)之難”⑦《左傳·莊公三十年》。,而且任令尹后,身正清廉,生活儉樸,勤政愛(ài)民?！秶?guó)語(yǔ)·楚語(yǔ)下》載：“昔斗子文三舍令尹,無(wú)一日之積,恤民之故也。成王聞子文之朝不及夕也,于是乎每朝設(shè)脯一束、糗一筐,以羞子文,至于今秩之。成王每出子文之祿,必逃,王止而后復(fù)。人謂子文曰：‘人之求富,而子逃之,何也?’對(duì)曰：‘夫從政者,以庇民也。民多曠者,而我取富焉,是勤民以自封也,死無(wú)日矣。我逃死,非逃富也?！弊游牡纳眢w力行,清廉勤政,庇民安民,不僅成就了成王的一代霸業(yè) ,而且對(duì)楚國(guó)的廉政建設(shè)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

其后,楚莊王、孫叔敖和其他一些有見(jiàn)識(shí)的政治家進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)了這一思想。

作為春秋五霸之一,楚莊王雖性情暴烈,慣于征戰(zhàn),卻有極強(qiáng)的“保民”、“恤民”觀念。在治理國(guó)家中,不僅重視對(duì)太子的養(yǎng)成教育,而且還經(jīng)常教育百官勤政愛(ài)民?！蹲髠鳌ば辍方钑x欒書之口,說(shuō)莊王經(jīng)常訓(xùn)誡臣僚要懂得“民生在勤,勤則不匱”的道理,認(rèn)為欲爭(zhēng)強(qiáng)于諸侯,必須“安民”而“和眾”?！秶?guó)語(yǔ)·楚語(yǔ)上》引伍舉語(yǔ)說(shuō)：“先君莊王為匏居之臺(tái),高不過(guò)望國(guó)氛,大不過(guò)容宴豆,木不妨守備,用不煩官府,民不廢時(shí)務(wù),官不移朝常?！眹?guó)君體恤民力,民心自然可用,莊王稱霸,要在得民。

孫叔敖是繼子文之后又一著名令尹,他任令尹期間,秉持勤儉庇民為政理念,奉職循理,廉政忘私,務(wù)實(shí)清靜,以民為重。正如他自己所說(shuō)的：“吾……相楚而心愈卑,每益祿而施愈博,位滋尊而禮愈恭,是以不得罪于楚之士民也?！雹佟盾髯印騿?wèn)》。

正是由于楚莊王、子文、孫叔敖等人積極倡導(dǎo)和身體力行,以勤政安民為核心的民本思想很快深入到楚國(guó)統(tǒng)治階層的思想道德意識(shí)當(dāng)中,成為他們從政的行動(dòng)指南。

楚靈王好大喜功,內(nèi)興土木,外尋干戈,勞民傷財(cái),完全背離了勤儉庇民的治國(guó)傳統(tǒng)。楚國(guó)一些深受民本思想和忠君教育影響的賢大夫和有識(shí)之士不顧個(gè)人利益和安危,紛紛出面諄諄告誡,要以民為重。楚靈王筑章華臺(tái)后,以其壯美而自鳴得意,大夫伍舉毫不客氣地指出：“臣聞國(guó)君服寵以為美,安民以為樂(lè),聽(tīng)德以為聰,致遠(yuǎn)以為明。不聞其以土木之崇高、彤鏤為美,而以金石匏竹之昌大、囂庶為樂(lè);不聞其以觀大、視侈、淫色以為明,而以察清濁為聰……夫美也者,上下、內(nèi)外、小大、遠(yuǎn)近皆無(wú)害焉,故曰美。若于目觀則美,縮于財(cái)用則匱,是聚民利以自封而瘠民也,胡美之為?夫君國(guó)者,將民之與處;民實(shí)瘠矣,君安得肥?且夫私欲弘侈,則德義鮮少;德義不行,則邇者騷離而遠(yuǎn)者距違。天子之貴也,唯其以公侯為官正,而以伯子男為師旅。其有美名也,唯其施令德于遠(yuǎn)近,而小大安之也。若斂民利以成其私欲,使民蒿焉忘其安樂(lè),而有遠(yuǎn)心,其為惡也甚矣,安用目觀?”②《國(guó)語(yǔ)·楚語(yǔ)上》。明確提出“安民”是大事,并應(yīng)以此為樂(lè),而不應(yīng)大興土木。楚靈王又城陳、蔡、不羹,勞民傷財(cái),以威懾諸侯,范無(wú)宇不以為然。楚靈王不高興,以“是知天咫,安知民則”為由進(jìn)行駁斥,右尹子革針?shù)h相對(duì)地指出：“民,天之生也。知天,必知民矣。”②重申天、民一致,民為天生,民不可疏忽,安民就是敬天。

楚平王在楚國(guó)歷史上聲名狼藉,不以明聞,但在前期統(tǒng)治中,也能推行廉政,安撫國(guó)民?！蹲髠鳌ふ压哪辍酚洠骸俺邮谷坏ず?jiǎn)上國(guó)之兵于宗丘,且撫其民。分貧振窮,長(zhǎng)孤幼,養(yǎng)老疾;收介特,救災(zāi)患;宥孤寡,赦罪戾;詰奸慝,舉淹滯;禮新敘舊,祿勳合親,任良物官。使屈罷簡(jiǎn)東國(guó)之兵于召陵,亦如之?！本科湓?關(guān)鍵之一在于靈王“失民”終失命的教訓(xùn)太重,給他以極大的震撼,使他不得不回歸以民為重的民本傳統(tǒng)。

(三)主張自我約束,強(qiáng)調(diào)率先垂范

道德規(guī)范本身不具有強(qiáng)制性力量,只有通過(guò)人們內(nèi)心的信念才能發(fā)揮作用。因此,楚國(guó)在加強(qiáng)官德教育的同時(shí),還根據(jù)道德規(guī)范的特點(diǎn),要求從政者強(qiáng)化自我道德約束,修身正己,率先垂范,以身作則。

“夫政者,正也。君為正,則百姓從而正矣。君之所為,百姓之所從。君不為正,百姓何所從乎?”“其身正,不令而行;其身不正,雖令不從”③《論語(yǔ)·子路》。。儒家思想最可貴之處,就在于不僅提出了為政以德的廉政主張,而且同時(shí)設(shè)計(jì)了一套行之有效的修身正己的路徑和方法。正因如此,楚國(guó)在用儒家思想進(jìn)行德政教育的同時(shí),很好地解決了為政者自我道德約束的問(wèn)題,涌現(xiàn)出了一大批克己奉公、以身作則、垂范后世的廉政人物,如令尹子文、孫叔敖、葉公子高、莫敖大心、棼冒勃蘇等,書寫了古代廉政史上一個(gè)輝煌的篇章。而子文、孫叔敖無(wú)疑是最為耀眼的雙子星。

《戰(zhàn)國(guó)策·楚策一》引莫敖子華語(yǔ)曰：“昔令尹子文,緇帛之衣以朝,鹿裘以處,未明而立于朝,日晦而歸食,朝不謀夕,無(wú)一日之積。故彼廉其爵,貧其身,以憂社稷者?！睂O叔敖起于期思之鄙,由“處士”而至令尹,“時(shí)位之移”不可謂不大,但他始終能做到爵高而以下自處,官大而以小自守,祿厚而以儉自奉,一生以廉潔為寶,對(duì)自己和家人要求嚴(yán)格?！痘茨献印さ缿?yīng)訓(xùn)》記孫叔敖曰：“吾爵益高,吾志益下;吾官益大,吾心益小;吾祿益厚,吾施益博。”《韓非子·外儲(chǔ)說(shuō)》說(shuō)：“孫叔敖相楚,棧車、牝馬,糲餅,菜羹、枯魚(yú)之膳,冬羔裘、夏葛衣,面有饑色……”《史記·滑稽列傳》亦說(shuō)“楚相孫叔敖持廉至死,方今妻子窮困負(fù)薪而食”,足見(jiàn)他自奉不奢,清廉至極。無(wú)怪乎,司馬遷作《史記》專為循吏立傳,把他列為第一人。司馬貞《索隱》贊其“奉職循吏,為政之先”。正是子文、孫叔敖為官奉職循理、勤政以先,終使成王“楚地千里”,莊王霸業(yè)有成。《呂氏春秋·情欲》如是說(shuō)：“世人之事君者,皆以孫叔敖之遇荊莊王為幸……孫叔敖日夜不息……故使莊王功績(jī)著乎竹帛,傳乎后世。”

二

懲治和預(yù)防腐敗,僅靠思想道德教育是不行的,要使官吏想貪而不能貪、不敢貪,必須依靠強(qiáng)有力的制度來(lái)監(jiān)督和制約。楚國(guó)統(tǒng)治者也深諳其道,他們從官員的選拔、考核和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)入手,制定了一系列的監(jiān)督制約制度。

(一)注重官吏選拔,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?/p>

人治社會(huì),以官治民,任官的好壞直接關(guān)系到國(guó)家的興衰存亡。因此,加強(qiáng)任用制度建設(shè),嚴(yán)把入仕關(guān),選任德才兼?zhèn)湔邽楣?防止奸佞小人入仕亂政,是為政清廉的關(guān)鍵。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,楚國(guó)雖然實(shí)行貴族政治體制,但在任官制度上,卻能與時(shí)俱進(jìn),不但逐步廢除了世官制度,而且全面推行了量能授官制度。《韓非子·八奸》說(shuō)：“明主之為官職爵祿也,所以進(jìn)賢才,勸有功也。故曰：賢才者處厚祿,任大官;功大者有尊爵,受重賞。官賢者量其能,祿厚者稱其功?！背?guó)統(tǒng)治者是十分重視選賢任能的。大夫莧譆恪守禮法,敢于犯顏直諫,文王賜其爵五大夫①《呂氏春秋·長(zhǎng)見(jiàn)》。。申侯“專利而不厭,予取予求”,文王將其遣送出國(guó)②《左傳·僖公七年》。。俘虜申人彭仲爽品行高潔,才能出眾,文王舉為令尹(《左傳·哀公十七年》)。彭仲爽不負(fù)所望,戰(zhàn)勝攻取,縣申、息二國(guó),臣陳、蔡二君?？梢?jiàn),文王在官吏的任用升黜上,“確實(shí)注意選賢舉能,甚至可以不分民族、不分等級(jí),破格提拔、充分信任,使有用武之地”[2]。莊王對(duì)官員選拔也有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),任人不分親疏貴賤,獎(jiǎng)賞但憑道德才能?！蹲髠鳌ば辍方钑x人士會(huì)之口贊曰：“其君之舉也,內(nèi)姓選于親,外姓選于舊,舉不失德,賞不失勞?！闭?yàn)槌?guó)選官首重品質(zhì)廉潔和才能出眾,“秀羸而多能,其性無(wú)欲”的“下里之士”③《楚史梼杌·虞丘子第三》。孫叔敖、明法重德的衛(wèi)人吳起才得以脫身草莽官至令尹。據(jù)《戰(zhàn)國(guó)策·韓策二》載,韓人史疾在回答楚王如何治國(guó)的提問(wèn)時(shí),曾針對(duì)楚國(guó)官場(chǎng)發(fā)出這樣的感慨：“今王之國(guó)有柱國(guó)、令尹、司馬、典令,其任官置吏,必曰廉潔勝任?！彪m然史疾的真實(shí)意圖是在批評(píng)楚國(guó)國(guó)內(nèi)貪腐橫行、是非不明,但卻正好從反面印證楚國(guó)的選官標(biāo)準(zhǔn),官員之所以要競(jìng)相標(biāo)榜廉潔勝任,就是因?yàn)樗侨喂僦美舻氖滓獦?biāo)準(zhǔn)。吳起變法時(shí),“罷無(wú)能,廢無(wú)用,損不急之官”④《史記·范雎蔡澤列傳》。,“使私不害公,讒不蔽忠,言不取茍合,行不取茍容,行義不固毀譽(yù)”,“塞私門之請(qǐng),一楚國(guó)之俗”⑤《戰(zhàn)國(guó)策·秦策三》。,實(shí)際上就是在貫徹和落實(shí)楚國(guó)的選官標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建立考核制度,保持隊(duì)伍廉潔

官吏考核制度是廉政制度的重要組成部分。楚國(guó)統(tǒng)治者在治國(guó)實(shí)踐中,建立了一系列政績(jī)考核制度,對(duì)促使官吏盡職盡責(zé)、奉公守法起到了良好作用。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,楚國(guó)對(duì)官吏的考核主要有上計(jì)制、巡行巡縣制兩種方式。

“上計(jì)”制度源自于西周諸侯對(duì)周天子“朝覲述職”制度,是指地方官長(zhǎng)每年(一般從秋季開(kāi)始)要把自己管轄區(qū)域內(nèi)的戶口、田數(shù)、賦稅、庫(kù)藏、治安、下屬職官的表現(xiàn)以及鄉(xiāng)中賢能者的情況,定時(shí)匯編成冊(cè),并逐級(jí)呈送直至國(guó)君,國(guó)君以此作為對(duì)其進(jìn)行賞罰、升黜的依據(jù)。這其實(shí)就是地方官吏向國(guó)君遞交的年度述職報(bào)告。上計(jì)制在春秋晚期出現(xiàn),戰(zhàn)國(guó)中后期逐漸發(fā)展完善,并成為年終考核地方官吏的主要方法。《呂氏春秋·知度》明確提到“上計(jì)”之制,《秦會(huì)要訂補(bǔ)·職官上》云：“上計(jì)之制,六國(guó)亦有之。”可見(jiàn),“上計(jì)”制度也是楚國(guó)用來(lái)考核官吏的主要手段之一。

巡行巡縣制包括國(guó)君巡行地方與郡守巡視屬縣,是一種自上而下的監(jiān)察方式。巡行巡縣制源自于西周時(shí)期天子對(duì)各地的“巡狩”制,“巡行”亦稱“循行”,“巡縣”亦稱“行縣”。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期其巡察范圍已非常廣泛,除檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外,主要目的還在于整頓吏治,考評(píng)官員的治理績(jī)效以便糾察不法行為,從而為進(jìn)一步選拔人才提供依據(jù)。楚悼王時(shí),吳起任宛守和令尹時(shí),都曾“行縣”到息,還拜訪名士屈宜臼,廣泛征求意見(jiàn),以確定施政方略①參見(jiàn)《說(shuō)苑·指武》、《淮南子·道應(yīng)訓(xùn)》。。

(三)強(qiáng)化監(jiān)察制度,約束監(jiān)督官吏

權(quán)力不受約束,必然導(dǎo)致腐敗,這是萬(wàn)古不變的定理。因此,除不斷完善選拔和考核機(jī)制之外,楚國(guó)還建立并不斷完善和強(qiáng)化以督察、整肅吏治為核心的監(jiān)督約束機(jī)制,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、史官監(jiān)督和民眾監(jiān)督。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,御史監(jiān)察是機(jī)構(gòu)監(jiān)督的主要形式,是一種十分有效的防治官吏腐敗的措施。由于文獻(xiàn)資料的缺乏,我們無(wú)法對(duì)楚國(guó)的御史監(jiān)察制度作深入的探討,但可以肯定的是,和其他六國(guó)一樣,楚國(guó)也有御史監(jiān)察制度。據(jù)《淮南子·繆稱訓(xùn)》載,共雍向莊王請(qǐng)賞,莊王說(shuō)：“有德者受吾爵祿,有功者受吾田宅。是二者,女無(wú)一焉,吾無(wú)以與女?！睂?duì)百官的行為,國(guó)君不可能做到一一躬親調(diào)查,而莊王對(duì)共雍的政績(jī)了如指掌,洞悉于胸,如果沒(méi)有監(jiān)察官員和相關(guān)制度作支撐,是無(wú)法解釋清楚的。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,大多數(shù)諸侯國(guó)都設(shè)有太史、內(nèi)史、左史等史官。史官擁有對(duì)各級(jí)官吏直到帝王言行和政績(jī)秉筆直書的權(quán)力,因此,他們記載的志、史可以使各級(jí)官吏流芳百世,抑或遺臭萬(wàn)年,從而借助輿論的力量,對(duì)為官者發(fā)揮重要的制約和監(jiān)督作用,起到特殊的監(jiān)察效果,在一定程度上促進(jìn)廉政建設(shè)。

楚人非常重視史,楚國(guó)不僅設(shè)有史官,甚至將史官視為國(guó)寶之一?！秶?guó)語(yǔ)·楚語(yǔ)下》記楚大夫王孫圉語(yǔ)：“楚之所寶者,曰觀射父,能作訓(xùn)辭,以行事于諸侯,使無(wú)以寡君為口實(shí)。又有左史倚相,能道訓(xùn)典,以敘百物,以朝夕獻(xiàn)善敗于寡君,使寡君無(wú)忘先王之業(yè);又能上下說(shuō)于鬼神,順道其欲惡,使神無(wú)有怨痛于楚國(guó)?！庇捎诘匚惠^高,受人尊重,楚國(guó)史官擁有的監(jiān)察權(quán)力不僅大,而且效果好。左史倚相“以朝夕獻(xiàn)善敗于寡君”,能“使寡君無(wú)忘先王之業(yè)”。短短的幾句話,便能制止司馬的貪欲?！秶?guó)語(yǔ)·楚語(yǔ)下》載：“司馬子期欲以妾為內(nèi)子,訪之左史倚相,曰：‘吾有妾而愿,欲笄之,其可乎?’對(duì)曰：‘昔先大夫子囊違王之命謚;子夕嗜芰,子木有羊饋而無(wú)芰薦。君子曰：‘違而道’。谷陽(yáng)豎愛(ài)子反之勞也,而獻(xiàn)飲焉,以斃于鄢;芋尹申亥從靈王之欲,以隕于乾谿。君子曰：‘從而逆。君子之行,欲其道也,故進(jìn)退周旋,唯道是從?！蜃幽灸苓`若敖之欲,以之道而去芰薦,吾子經(jīng)營(yíng)楚國(guó),而欲薦芰以干之,其可乎?’子期乃止?！?/p>

在中國(guó)古代,一些開(kāi)明君主往往十分注重借助社會(huì)力量、民眾輿論監(jiān)督官吏的所作所為。在楚國(guó)政治生活中,也存在著輿論監(jiān)督。據(jù)《左傳·襄公三年》載,楚共王時(shí),令尹子重帥楚師伐吳,“子重于是役也,所獲不如所亡”,“楚人于是咎子重”,“子重病之,遂遇心疾而卒”。楚人尚武,子重勞而無(wú)功,招致國(guó)人的指責(zé),本是很自然的事,但最終因此而憂患成疾而死。楚國(guó)輿論監(jiān)督力量之大,就可見(jiàn)非比尋常了?！蹲髠鳌ふ压吣辍酚洺淹跫次恢?費(fèi)無(wú)極與鄢將師勾結(jié),唆使貪賄的令尹子常誅滅忠直之士郤宛及其族黨,國(guó)人大為不滿,紛紛指責(zé)子常。在強(qiáng)大的輿論壓力下,子常被迫殺掉費(fèi)、鄢二族,方才保住身家性命,平息事件。需要指出的是,在楚國(guó),對(duì)百官的糾察、監(jiān)控往往是和考核結(jié)合在一起的,前述諸如“巡行”、“上計(jì)”等制度,既是一種考核制度,同時(shí)又是一種監(jiān)察制度。

三

重獎(jiǎng)清廉之士,嚴(yán)懲貪官污吏,使為官者不敢貪,這也是先秦時(shí)期中原各國(guó)廉政建設(shè)的重要措施和經(jīng)驗(yàn)。誠(chéng)如《韓非子·二柄》所云：“明主之所制其臣者,二柄而已矣。二柄者,刑、德也。何謂刑德?曰：殺戮之謂刑,慶賞之謂德。為人臣者畏誅罰而利慶賞,故人主自用刑德,則群臣畏其威而歸其利矣?！薄百p善罰惡,賞功罰過(guò)”,也是楚國(guó)加強(qiáng)廉政建設(shè)的不二法門。

提拔、重用清官廉吏,是運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制促進(jìn)廉政建設(shè)的有效措施之一。清廉是立政之本,只有為官清廉,才能盡職盡責(zé)、秉公行政;只有重用清官,才會(huì)政通人和、國(guó)泰民安。楚國(guó)統(tǒng)治者深諳此道,對(duì)廉潔賢能之士破格拔擢委以重任,如彭仲爽、子文、孫叔敖、吳起等,皆官至令尹,身居上位,執(zhí)一國(guó)之柄。對(duì)奉公守法之官則不吝加官晉爵,優(yōu)待有加。

《說(shuō)苑·至公》曰：“楚令尹子文之族有干法者,廷理拘之,聞其令尹之族也,而釋之。子文召廷理而責(zé)之,曰：‘夫立廷理者,將以司犯王令而察觸國(guó)法也。夫直士持法,柔而不撓,剛而不折,今棄法而背令,而釋犯法者,是為理不端,懷心不公也。豈吾有營(yíng)私之意也,何廷理之駁于法也?吾在上位以率士民,士民或怨,而吾不能免之于法。今吾族犯法甚明,而使廷理因緣吾心而釋之,是吾不公之心明著于國(guó)也。執(zhí)一國(guó)之柄,而以私聞,與吾生不以義,不若吾死也。”“成王聞之,不及履而至于子文之室,曰：‘寡人幼少,置理失其人,以違夫子意?！谑趋硗⒗矶鹱游?使及內(nèi)政”。子文清正廉明、奉公守法,受到禮遇重用使及內(nèi)政,廷理趨炎附勢(shì)、徇私枉法,結(jié)果自毀前程,遭到罷黜。

《韓非子·外儲(chǔ)說(shuō)右上》載：楚莊王有《茅門之法》,曰“群臣大夫諸公子入朝,馬蹄踐霤者,廷理斬其辀,戮其御”。一天,太子入朝,不小心觸犯了“茅門之法”,廷理照章執(zhí)法,砸了太子車轅,殺了太子車夫。太子一怒之下,找到莊王要求誅殺廷理。莊王問(wèn)明情況后,曰：“夫犯法廢令,不尊社稷者,是臣乘君而下尚校也。臣乘君則主失威,下尚校則上位危,威失位危,社稷不守,吾將何以遺子孫。”不但沒(méi)有誅殺廷理,反而對(duì)其重用有加,“賜爵二級(jí)”。太子經(jīng)過(guò)莊王一番教育后,也幡然悔悟,主動(dòng)請(qǐng)求伏法。

重典治吏、峻法懲貪是運(yùn)用賞罰機(jī)制促進(jìn)廉政建設(shè)的另一有效措施。與中原各國(guó)相比,楚國(guó)的法律更多、更直接地受到商朝法律的影響,吸收了商朝嚴(yán)刑峻法以治百官的精神和內(nèi)容,以軍功成敗論將,治理政績(jī)責(zé)官,有嚴(yán)明的懲罰制度[3],而較少受西周“禮不下庶人,刑不上大夫”禮樂(lè)制度的影響,在法律實(shí)踐中更多地主張刑無(wú)等級(jí),強(qiáng)調(diào)雖王子犯法,刑之無(wú)赦。在這一法律背景下,楚國(guó)以法治吏、峻法懲貪表現(xiàn)得格外突出。自王子公孫、達(dá)官顯貴決不能依仗貪腐失職、權(quán)勢(shì)犯法,否則,輕則身敗名裂,重則家毀族滅。

楚成王時(shí),令尹子上在太子選立問(wèn)題上得罪了太子商臣,遭到怨恨。后來(lái)子上領(lǐng)兵與晉作戰(zhàn),因晉使詐,未開(kāi)戰(zhàn)就無(wú)功而返。太子商臣遂乘機(jī)報(bào)復(fù)：“譖子上曰‘受晉賂而辟之,楚之恥也,罪莫大焉。’王殺子上。”①《左傳·僖公三十三年》。子上貴為令尹,僅因有受賄之嫌而被殺掉,楚對(duì)官吏受賄貪瀆懲罰之嚴(yán)厲由此可見(jiàn)。

楚共王時(shí),令尹子辛貪財(cái)好利,為滿足一己貪欲,常常侵害小國(guó),掠取財(cái)物,后來(lái)陳國(guó)不堪其擾,憤而叛楚?！蹲髠鳌は骞迥辍份d：“楚人討陳叛故,曰：‘由令尹子辛實(shí)侵欲焉。’乃殺之。書曰：‘楚殺其大夫公子壬夫?！澮病！庇宜抉R公子申為了同令尹子重、左司馬子辛爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì),“多受小國(guó)之賂,以逼子重、子辛。楚人殺之”②《左傳·襄公二年》。。子辛、公子申身為國(guó)家官員,為一己之私而大肆索賄,其罪當(dāng)誅,無(wú)話可說(shuō)。值得注意的是,子辛、公子申的高官身份,一為令尹,一為司馬,位高權(quán)重,肯定是楚王的左膀右臂、親信紅人,但均遭誅殺無(wú)一幸免,足見(jiàn)楚國(guó)執(zhí)法之嚴(yán)格。

楚靈王時(shí),“屈申為貳于吳,乃殺之”③《左傳·昭公五年》。。楚平王時(shí),令尹子旗有輔弼楚平王即位之功,但是子旗與養(yǎng)氏相為比黨,貪求無(wú)厭,于是楚平王“殺斗成然而滅養(yǎng)氏之族”④《左傳·昭公十四年》。。明人董說(shuō)在《七國(guó)考》中記載楚“令尹執(zhí)國(guó)政者,皆其公族,少有僨事,旋即誅死”。令尹、司馬等高官顯貴,涉及貪腐瀆職就嚴(yán)懲不貸,一般官員貪瀆犯法,自然更是絕不姑息、嚴(yán)加追究了。

《列女傳·楚江乙母》載,楚宣王時(shí),“乙為郢大夫,有入王宮中盜者,令尹以罪乙,請(qǐng)于王而黜之”。江乙作為郢之長(zhǎng)官,負(fù)有維持郢都治安的重責(zé),在其轄區(qū)發(fā)生了王宮被盜這樣的大案,明顯是失職。令尹依法追究,江乙遂被罷官。

楚國(guó)這種重典治吏、峻法懲貪的刑罰制度,對(duì)楚國(guó)官員產(chǎn)生了巨大的震懾力量,使得他們想貪而不敢貪,始終堅(jiān)持廉潔從政?！妒酚洝せ袀鳌方璩?lè)人優(yōu)孟之口指出,孫叔敖相楚,“持廉至死”,除自律廉潔外,還有一個(gè)原因,就是不敢為非?！吧骄痈锟?難以得食。起而為吏,身貪鄙者馀財(cái),不顧恥辱。身死家室富,又恐受賕枉法,為奸觸大罪,身死而家滅。貪吏安可為也!念為廉吏,奉法守職,竟死不敢為非”。

四

楚之所以能從一個(gè)“辟在荊山”的蕞爾小邦發(fā)展成為雄踞南方的第一大國(guó),成為春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期爭(zhēng)霸角逐舞臺(tái)上的常青主角,成就“從合則楚王,橫成則秦帝”⑤《戰(zhàn)國(guó)策·楚策一》。的恢弘氣象,是與統(tǒng)治者重視吏治、踐行廉政、政治清明分不開(kāi)的,而預(yù)防和懲治相結(jié)合的廉政建設(shè)機(jī)制無(wú)疑起到了重要的作用。雖然,楚人最終以逸亂政、以腐亡國(guó),但我們不能因此而淡化其積極意義。重新加以審視,探尋成敗得失,對(duì)我們今天的廉政建設(shè)會(huì)有一定的啟發(fā)意義和借鑒價(jià)值。

[1]羅運(yùn)環(huán).楚國(guó)的太子制度研究[J].江漢論壇,2000(7).

[2]張正明.楚史[M].武漢：湖北教育出版社,1995：87.

[3]李玉潔.楚史稿[M].鄭州：河南大學(xué)出版社,1988：113.

Clean governance construction in the state of Chu

Chen Shaohui
(Institute of Chu Culture,Hubei Provincial Academy of Social Sciences,Wuhan 430077,China)

In the Spring and Autumn and the Warring States Periods,the state of Chu has found out a unique approach to clean governance construction following the model of the states in central China and on the basis of its own national conditions,which has played a key role in its rise.Seen from the perspective of system theory,the construction of clean governance in the state of Chu is all-embracing,multi-layered,and systematic,which involves three important subsystems of model education,supervision and constraint,rewards and punishment.The three subsystems coordinate well with each other,having combated corruption and guaranteed clean government.

the state of Chu;clean governance;prevention;punishment

K225

：A

：1009-3699(2011)02-0143-07

[責(zé)任編輯 彭國(guó)慶]

2010-12-21

陳紹輝(1973-),男,湖北鄂州人,湖北省社會(huì)科學(xué)院楚文化研究所副研究員,武漢大學(xué)傳統(tǒng)文化研究中心博士生,主要從事中國(guó)文化史研究.