二戰(zhàn)后日美之間的沖繩行政權歸還交涉

王金輝 安成日

(黑龍江大學政府管理學院,黑龍江哈爾濱 150080)

沖繩群島由北、中、南三大島嶼群、共 100多個島嶼組成,南北綿延 1 000多公里,陸地總面積約 4 670平方公里。其地理位置非常重要,它向西隔海與中國相望,北連日本列島,南接中國臺灣,扼守著日本南下的海上重要交通要沖,被西方學者稱之為“西太平洋島嶼鏈上的第一核心”。沖繩群島,近代以前稱琉球群島,該群島上的琉球王國在明清兩代曾是中國的藩屬國,向中國稱臣納貢。明治維新后的 1879年,琉球王國被日本吞并,并改稱沖繩縣加以統(tǒng)治。二戰(zhàn)后期的 1945年3月至 6月,美軍在沖繩與日軍展開激戰(zhàn),并最終占領了沖繩群島。

盟軍占領日本以后,1946年 1月,盟國日本占領當局以“盟軍總司令部總司令備忘錄 (SCAP - IN)”的形式,把北緯 30度以南沖繩群島的行政與日本本土分離,并由美國在此地實施軍政。1951年 9月 8日,日本在舊金山與以美國為首的西方國家實現(xiàn)單獨媾和,締結了《對日和平條約》。該條約第三條規(guī)定:“日本對于美國向聯(lián)合國提出將北緯 29度以南之西南諸島 (包括琉球群島與大東群島)、孀婦巖島以南之南方諸島(包括小笠原群島、西之島與硫磺列島)及沖之鳥島與南鳥島置于聯(lián)合國托管制度之下,而以美國為唯一的施政當局之任何提議,將予同意。在提出此建議,并對其采取肯定和措施以前,美國將有權對此等島嶼之領土及其居民,包括其領海,行使一切及任何行政、立法與司法權力?！盵1]

此后,直至 1972年 5月 15日,根據(jù)《日美歸還沖繩協(xié)定》將沖繩行政權歸還日本為止,美國以聯(lián)合國托管國名義,對沖繩進行了長達 20年統(tǒng)治?！度彰罋w還沖繩協(xié)定》簽訂雖然成功地解決了日美之間的領土紛爭,但也給東亞地區(qū)遺留下嚴重的國際沖突禍根——中日釣魚島主權之爭。

一、日本從美國手中收回沖繩行政權的交涉

二戰(zhàn)后日本同美國進行交涉收回沖繩行政權的過程大致經歷了以下三個階段。

第一階段是 1951年至 1961年。

這一階段是日本試圖嘗試和探索收回沖繩主權之途徑的階段。日本在與美國的交涉中主要是政府通過其外交途徑,強調其對沖繩的主權。從美國的反應看美國基本承認日本對沖繩的潛在主權,但對日本的沖繩返還要求則借口遠東反共戰(zhàn)略需要加以回絕。

二戰(zhàn)中日本戰(zhàn)敗投降以后,其領土由以美軍為首的“盟軍”占領,美國事實上掌握了對日管理權。由于戰(zhàn)敗、被占領,事實上由美國主導占領管理這種特殊背景,加上實現(xiàn)片面媾和后形成的日本對美國的依附地位等,這時期在沖繩問題上日本只能委婉地向美國表達自己的領土要求。

1951年 1月,以美國為首的西方盟國醞釀對日單獨媾和時,吉田茂就曾向美國媾和特使杜勒斯提交過一份有關領土問題的備忘錄。在該備忘錄中,吉田要求美國在不必要托管時,把沖繩及小笠原群島歸還日本[2]224。然而 1951年 9月簽訂的《舊金山對日和約》在其條文中回避了日本的這一請求。根據(jù)該條約第三條的規(guī)定,沖繩被置于聯(lián)合國托管之下,而且把美國作為唯一的管理當局。但是,美國媾和代表杜勒斯,在舊金山對日媾和會議上就對日媾和條約產生的背景進行說明時,承認了日本對沖繩的潛在主權。杜勒斯稱:“第三條主要處理琉球群島以及日本以南及東南諸島。這些島嶼自日本投降以來處于美國單獨行政權控制之下。若干盟國極力主張,通過此條約規(guī)定日本應放棄這些群島的主權而交由美國。另外一些國家則提議,應將這些島嶼完全交還給日本。面對盟國間意見的分歧,美國認為最好的辦法是,將這些島嶼置于以美國為施政者的聯(lián)合國托管制度之下,承認日本保留主權”[3]。所謂“保留主權”被解釋為擁有最終領土處理權。

在舊金山對日媾和會議上,針對以美國為首的西方盟國的上述領土安排,與會的日本首席全權代表吉田首相在接受《對日和約》的演說中做了如下發(fā)言。吉田稱:“對于根據(jù)和平條約第三條,奄美大島、琉球群島、小笠原群島等被置于聯(lián)合國托管制度之下的北緯 29度以南諸島的主權保留給日本的美國全權代表和英國全權代表的發(fā)言,我非常高興地以日本國民名義欣然予以接受。我期望世界,特別是亞洲盡快確立和平與穩(wěn)定,使這些島嶼盡早返回到日本的行政管轄之下”[4]。這樣,在舊金山對日媾和會議上,日本好不容易為日后收回沖繩保留了最后一點希望——保留“潛在主權”。

二戰(zhàn)后,為了盡快擺脫占領,日本選擇了片面媾和,也因此付出了高昂的代價。北緯 29度以南的島嶼問題也是日本支付的上述代價之一。但執(zhí)著的日本人并沒有因此而氣餒,隨著戰(zhàn)后日本經濟的恢復和實力的增強,日本開始不斷向美國提出了領土返還要求。1957年,日本首相岸信介訪美時,首次向美正式提出了返還沖繩的要求。對此,美國表示:盡管日本對沖繩擁有“潛在主權”,但“只要在遠東存在威脅和緊張狀態(tài),美國就有必要維持現(xiàn)狀?！盵2]221-222這意味著在冷戰(zhàn)的背景下,美國出于維護其在東亞地區(qū)戰(zhàn)略利益的需要,是不能輕易滿足日本收回沖繩行政權的要求的。這說明日本收回沖繩的時機并不成熟。但是在此次交涉中美國卻同意日本在經濟、教育和戶籍管理等非常有限的領域對沖繩進行援助。這卻意味著后來在池田勇人內閣時期廣泛展開的在沖繩地區(qū)改善民生問題上的美日政策協(xié)調在岸信介內閣時期就開始了。同時,這也表明在沖繩問題上,美國實際關注的是其在遠東地區(qū)的安全利益,安全之外的與主權有關的其他問題上美國是允許日本介入的。雖然這樣的交涉結果并不是日本想要的最佳結果,但也使日本人看到了在沖繩問題上可為和不可為的一面。因此,在 1961年 6月,池田勇人首相訪美時,日本只是要求美國理解日本政府改善沖繩居民的福利愿望,而沒有繼續(xù)提出返還沖繩的要求。會談后雙方發(fā)表的《日美聯(lián)合聲明》中,美國對日本政府援助沖繩給予了積極的肯定,特別是同意節(jié)日、慶典時可在公共建筑物上懸掛日本國旗。這表明美國在沖繩問題上,對日本要求的主權問題表示了明確的認可。

從上文中可以看出美國在歸還沖繩問題上立場是隨著形勢的變化有微妙的變化。在吉田茂執(zhí)政時期,美國通過舊金山《對日和平條約》,在承認日本對沖繩擁有“潛在主權”的前提下,以聯(lián)合國的名義托管了沖繩;到岸信介內閣時美國開始允許日本有限介入沖繩地區(qū)的民生問題;及至池田勇人主政時,美國已明確認可了日本對沖繩的主權,并在民生領域同日本展開了積極合作。戰(zhàn)后初期,日本鑒于其被以美國為首的盟國占領,片面媾和后對美依附地位等,在對美關系上,基本上都是看美國臉色行事,唯美國馬首是瞻。但是隨著日本經濟的恢復和國力的增強,日本開始在對美關系上謀求更加對等的地位,并為收回沖繩施政權做了更加積極的努力。

第二階段是 1962年至 1969年。

這一階段是日本在收回沖繩施政權方面取得實質性突破的階段。日本政府繼續(xù)同美國進行收回沖繩的外交周旋的同時,還借重沖繩民眾要求“復歸祖國的運動”對美施加政治壓力。當然這一階段日本能夠在沖繩問題上取得進展與其經濟、政治實力的進一步提升也有密切的關系。與之相反,美國由于深陷越南戰(zhàn)爭的泥沼,國內反戰(zhàn)運動高漲,國內經濟也每況愈下等,在解決沖繩問題上采取了更加務實的態(tài)度。隨著越南戰(zhàn)爭形勢的變化和發(fā)展,美國在歸還沖繩行政權的問題上,也經歷了從一開始只承認日本擁有“潛在主權”到公開承認日本對沖繩的主權——允許節(jié)日、慶典公共建筑懸掛日本國旗,允許日本政府對沖繩進行民生方面的援助,再到與日本商討沖繩歸還問題,并最終決定把沖繩施政權歸還日本等一系列的變化過程。而這一過程恰恰與美國卷入越南戰(zhàn)爭,越南戰(zhàn)爭不斷升級,美國陷入越南戰(zhàn)爭泥沼決定從越南脫身的過程相吻合。而這一過程也是美國的國際地位由二戰(zhàn)后的巔峰開始相對下滑的過程。這兩個因素互相影響是美國最終歸還沖繩行政管轄權的重要客觀因素。

1962年 3月,美國總統(tǒng)肯尼迪提出對沖繩新政策。肯尼迪政府在沖繩新政策中公開表示“琉球(沖繩)是日本本土的一部分”,并承諾“隨著日本對琉球諸島主權的最終恢復,美國將減少對該島的權力”[5]。與此同時,肯尼迪政府還表示美國將提高沖繩居民的生活水平,使其與日本本土相當。為此美國表示,愿意增加對沖繩的援助和開發(fā),緩和人權限制,任用島內居民為民政官等?？夏岬仙吓_以后,美國首次公開承認日本對沖繩享有主權?？夏岬险跊_繩實施新政策是美國在沖繩問題上的一個重要的轉折點,為后來把沖繩返還給日本奠定了重要基礎。

佐藤榮作主政日本政壇后,在沖繩問題上受到了來自國內的強大壓力。1965年 1月,他首次訪美時,就向美國提出了返還沖繩的要求。1965年 8月,佐藤榮作以首相的身份率領政府官員對沖繩諸島進行了首次訪問,并表達了日本政府收回沖繩的強烈愿望。佐藤榮作在訪問沖繩時稱:“不實現(xiàn)沖繩回歸祖國,日本的戰(zhàn)后就永遠不能結束”[6]。日本政府的堅定態(tài)度,引起了美國的關注。美國駐日大使賴肖爾為首的一些“知日派”人士也開始從維護美日長遠利益的角度出發(fā),強調歸還沖繩的必要性。1966年美國成立了“沖繩特別研究小組”,正式研究沖繩問題。該小組最后得出結論,歸還沖繩的施政權,但是沖繩基地的軍事職能應予以保留。至此,美國基本確定了歸還沖繩的基本方針。1967年 11月,佐藤第二次訪美就沖繩問題和日美安全保障等問題與約翰遜總統(tǒng)協(xié)商。約翰遜總統(tǒng)同意在“沖繩施政權歸還日本的方針之下”,繼續(xù)對日方提出的希望在最近二三年內確定雙方均滿意的歸還時間,采取措施提高沖繩居民的社會福利等問題進行協(xié)商[7]735。1968年,日美雙方簽署了《日美關于南方諸島及其他島嶼的協(xié)定》,美國決定把孀婦巖島以南,包括小笠原群島、西之島、硫黃列島以及沖之鳥島和南鳥島歸還日本[7]780。這標志日本在收回沖繩的道路上取得了階段性的成果。

1968年,主張沖繩回歸日本的沖繩教職員工會會長屋良朝苗當選為琉球政府主席,他反對沖繩基地和《日美安保條約》,主張美國立即無條件全面返還沖繩給日本。1968年 4月 24日沖繩全島 60多個基地的門口還爆發(fā)了反對美軍的基地、提高工資待遇的罷工示威游行。這使美國擔心,如果在沖繩問題上處理不當,美國將不可能繼續(xù)使用沖繩的軍事基地。何況1970年《日美安保條約》又即將到期,美國又擔心日本可能借機廢除條約。尼克松上臺以后,沖繩施政權返還問題和日美安全保障條約延長問題成為日美關系中的矛盾焦點之一。1969年 11月,佐藤首相與尼克松總統(tǒng)會晤,尼克松表示美國將在 1972年之前把沖繩歸還日本。雙方在《日美聯(lián)合聲明》中表示:“約定在不損害美國關于日美安全條約事先協(xié)商機制和不違背日本政府現(xiàn)行核政策的前提下將沖繩交還給日本?！盵8]至此,日美關于沖繩問題的交涉基本結束,日本取得了在這一問題上的實質性成功戰(zhàn)果。

美國在這一階段做出務實的決策,主要是基于越南戰(zhàn)爭的困擾和其國家實力的下滑使其無力維持在海外的原有影響力。美國需要盟國為其承擔更多的責任和義務。而此時日本國力的提升恰恰滿足了美方的需要,在一定程度上可以分擔美國在東亞的戰(zhàn)略壓力。這符合美國的國家利益和保證東亞安全的戰(zhàn)略需要。

第三階段是 1970年至 1972年。這一階段是日本準備收回沖繩行政權的階段。

從 1970年開始日美雙方就具體落實歸還沖繩的細節(jié)問題進行協(xié)商,經過雙方精心的準備,同年3月3日,日美在沖繩的那霸市成立了“沖繩復歸籌備委員會”。為了盡快完成此事,日本外相和美國駐日大使每月就返還沖繩的細節(jié)問題協(xié)商一次。進入 1971年后,日美雙方主要圍繞是否保留美國之音廣播電臺、撤走核武器、歸還那霸機場及“要求美國賠償”等問題展開了外交折沖。1971年 6月 17日,日美簽訂《日美關于琉球群島、大東島的協(xié)定》,美國將沖繩的行政管轄權歸還日本。1972年 5月 15日,沖繩在經歷 27年美軍占領統(tǒng)治之后終于又回到了日本。至此,沖繩歸還問題基本獲得解決。但是美國在歸還沖繩行政權于日本的過程中,以經緯度劃定一定區(qū)域歸還島嶼做法[9],也給東亞地區(qū)遺留下嚴重的國際沖突禍根。即,美國把沖繩行政權歸還給日本時也把我國的固有領土釣魚列島私自授受給了日本,從而引發(fā)了中日釣魚列島主權之爭。

尼克松上臺后,鑒于美國實力的相對衰落,改變了其對外戰(zhàn)略,收縮美國的海外力量,并希望盟國能夠為其分擔更多的海外責任。在這種形勢下,美國繼續(xù)維持對日本沖繩的占領是不符合其國家利益的。同時尼克松也受到了來自國內紡織業(yè)界的要求對日本出口美國紡織品進行限制的壓力。日本的佐藤政權則在國內面臨日漸高漲的要求收回沖繩的呼聲。因此,美國在與日本談判解決沖繩施政權歸還問題的過程中,把日本自主限制紡織品對美出口問題和歸還沖繩施政權問題加以聯(lián)系起來與日本討價還價。1969年 11月,日美首腦就沖繩施政權歸還問題進行談判時,日美紡織品貿易問題也作為非正式議題一并列入了雙方會談的議程之中。當時致力于解決沖繩問題的佐藤政權,為了收回沖繩施政權,同意美國關于日本自主限制對美纖維制品出口的提議,借以換取美國在歸還沖繩施政權問題上的合作的策略[10]。

結果是雙方各得其所,日本收回了沖繩的行政權,美國在日美紡織品貿易問題上也迫使日本讓步,達到了“以繩 (沖繩)換纖 (纖維制品)”的目的。表面上看,日本為了收回沖繩施政權在紡織品問題上對美作了讓步,但這實際上起到了促使日本進行產業(yè)結構調整的效果。實際上日本對美實施紡織品自主限制之前,紡織品在日本經濟中的地位已經呈下降態(tài)勢,1951年至 1955年紡織纖維行業(yè)在產業(yè)界所占比重為 18.3%,紡織纖維制品在工業(yè)品出口額中的比重為 41.7%,但到了 1966年至 1970年其在產業(yè)界所占比重下降到8.2%,在工業(yè)品出口額中所占比重下降到14%[11]。“1973年石油危機以后,日本纖維產業(yè)又及時地抓住時機,進行第二次生產經營革新,大量采用節(jié)省資源、能源和勞動力的技術設備,尤其是較多地利用了電子計算機?！盵12]20世紀 70年代以后,日本的產業(yè)結構逐漸從勞動密集型的食品加工、紡織纖維等輕工產業(yè)轉向了造紙、化工、鋼鐵、有色金屬、電子、機械制造等資本密集型、技術密集型重化工業(yè)?！坝绕涫菗碛信c機械電子裝置有關的高技術力量的日本機械產業(yè),在價格和質量兩方面席卷了歐美市場?！盵13]

二、日本收回沖繩行政權與日美關系

美國在沖繩繼續(xù)保留其軍事基地,這體現(xiàn)了日美兩國在安全戰(zhàn)略上的相互依賴性。美國歸還沖繩施政權于日本也使得日美安全保障條約順其自然地適用于沖繩,并得以繼續(xù)延續(xù),二戰(zhàn)后形成的日美安全保障體制也得以延續(xù)。在美蘇冷戰(zhàn)的格局下,日本的國家安全威脅主要來自蘇聯(lián)。從日蘇的軍事力量對比來看,日本明顯處于劣勢。二戰(zhàn)后日本實行“防衛(wèi)漸增計劃”,依靠美國提供的“核保護傘”保衛(wèi)國家安全,這使日本在軍事和安全戰(zhàn)略領域很難擺脫對美國的依賴。因此,日本收回沖繩行政權的同時,繼續(xù)保留美國軍事基地的做法實際上也是從自己的國家安全利益出發(fā)做出的理智的選擇。1971年 9月,佐藤榮作表示:“實現(xiàn)沖繩歸還祖國,就是使我國獲得名副其實的獨立。安全保障問題今后不能不根據(jù)實際情況加以考慮?！盵14]二戰(zhàn)后初期,美國出于冷戰(zhàn)的需要,在遠東積極尋找一個極具戰(zhàn)略價值的軍事基地作為其遏制戰(zhàn)略支撐。從地理位置上看,沖繩群島以其北接日本列島和阿留申群島,南下臺灣、菲律賓、印尼和印度支那半島的獨特的地緣政治地位,成了美國在東亞推行遏制戰(zhàn)略的樞紐。對于美國而言,沖繩具有不可替代的重要的軍事戰(zhàn)略價值。即使在今天沖繩基地在美國的東亞戰(zhàn)略中仍占有重要位置。駐日美軍 75%的軍事基地和設施都部署在沖繩,大約占日本國土總面積的0.6%[15]。日美在商討沖繩歸還的問題時,兩國在遠東所面臨的安全問題依然如舊。所以美國需要繼續(xù)保留在沖繩軍事權力,而日本也只謀求收回其行政權力。從日美沖繩問題談判的過程看,美國從未放棄過在沖繩的軍事權利,對除此之外的權利美國從一開始也沒有否定過。在日美雙方的沖繩問題交涉中,日本也逐漸意識到美軍基地的存在對于日本安全的重要性,因此,日本方面也對此做出積極回應。最終日美在軍事安全戰(zhàn)略問題上的共同利益的驅使下,使他們做出了保留美國軍事基地和返還沖繩行政權的貌似不同實則一致的選擇。日本收回沖繩后,日美關系由原先的“美主日從”關系逐漸向日美合作型的相互依存關系轉變。美國歸還沖繩行政權,不僅沒有惡化日美兩國的關系,反而使日美同盟得以順利延續(xù)和加強。

沖繩行政權的收回使日本對美外交的獨立性和平等性增強,兩國關系開始走向相互依存。日本收回沖繩行政權,消除了日美關系中的最大不良刺激因素,為其建立相互依存的新型伙伴關系創(chuàng)造了條件。在二戰(zhàn)后很長一段時期,“以日美關系為基軸”的日本外交,在許多重大國際問題上形成了“美主日從”的對美依附關系。盡管一些日本政治家一直在外交上謀求與美對等地位,但是不平等的《日美安全保障條約》及沖繩和小笠原群島等南方諸島領土被托管的現(xiàn)實,使日本在對美關系中始終難以擺脫對美依附地位?！度彰佬掳踩Ｕ蠗l約》的簽訂及沖繩、小笠原群島等南方諸島行政權的收回,使日美關系發(fā)生了質的變化,開始走向了相互依存的道路。1970年 3月,佐藤政權的防衛(wèi)廳長官中曾根康弘就表態(tài)說:“有必要明確地分擔責任,使日美在實質上站到平等立場上來。”[16]沖繩行政權的收回,進一步提升了日本在對美關系中的地位,增強了日本外交的獨立性和對美國外交中的對等性。日本已不再是過去完全處于對美依附地位的國家了,其外交自主性有了顯著提高。如 1972年日本搶在美國之前與中國恢復邦交。整個 20世紀 70年代日本推行的“多極自主平衡外交”、“等距離外交”和“全方位外交”等在某種程度上都體現(xiàn)了日本對外關系上的較大獨立性和自主性。但是應該看到對于日本而言,追求外交上的獨立性和自主性并不是其首要的目標,日本尋求的最高目標是國家的安全和發(fā)展。從這個意義上來說,日本不可能輕易拋棄給自己帶來安全和發(fā)展機遇的日美安保體制的。因此,只要日美在軍事安全領域繼續(xù)存在非對稱性的相互依賴關系,日本在外交上的獨立性和自主性就會存在一定限度,日本更愿意借助與美國的特殊的同盟關系來提高自己在國際舞臺上的地位。

歸還沖繩行政權的同時,美國在遠東地區(qū)迅速完成了戰(zhàn)略收縮。這不僅減輕了美國的軍事開支,也緩和了與當?shù)鼐用竦膶α⑶榫w。二戰(zhàn)后美國為日本沖繩軍事基地的正常運轉花費了大量的財力、物力和人力?！斑h在美國發(fā)動侵略朝鮮戰(zhàn)爭之前,美國在琉球群島的軍事工程就占用了沖繩三分之一的土地,用作建造基地的費用超過了兩億美元?！盵17]僅軍事一項就花費如此巨額費用,何況歸還沖繩之前美國還需要承擔日常的行政管理費用,這些是一筆龐大的開銷。如果戰(zhàn)后初期美國財大氣粗尚能夠承擔這些費用的話,到了 20世紀 70年代隨著美國深陷越南戰(zhàn)爭泥潭和國際經濟地位的相對衰落,對繼續(xù)管控沖繩等海外軍事基地日益感到力不從心,不堪重負。歸還沖繩行政權于日本,讓日本負責沖繩的日常行政管理與民生問題,美國則專事軍事基地的保留與維護,這將大大減輕美國的負擔。

另外,二戰(zhàn)期間沖繩曾經是美國和日本激戰(zhàn)地區(qū)。1945年 3月至 6月,美國為首的盟軍與日軍在沖繩展開了“沖繩戰(zhàn)役”。在這次戰(zhàn)役中美軍以陣亡 12 500名將士的代價占領了沖繩群島,此役日方軍民死亡則高達 11萬人之多?！皼_繩戰(zhàn)役”是二戰(zhàn)期間日本在其國土上進行的第一次陸戰(zhàn),也是以日本領土為戰(zhàn)場的唯一一場戰(zhàn)役[18]。戰(zhàn)爭創(chuàng)傷深深烙印在琉球人民心中。二戰(zhàn)后美軍占領沖繩實施軍政,在當?shù)厝诵哪恐忻绹钦碱I者,占領初期美軍的強制征地、征用勞工等不得人心的占領政策和侮辱婦女等事件遭到當?shù)厝说姆锤?引發(fā)了當?shù)厝罕娦缘姆疵馈⒎椿剡\動。人們經常舉行集會、示威游行、罷工等反對強制征地,抗議美軍暴行,要求提高工資等。把沖繩行政權交付日本政府后,美國不再參與沖繩的日常行政管理工作,使得沖繩當?shù)鼐用衽c美軍之間這一尖銳矛盾得以緩解。這更有助于維持和發(fā)揮美軍沖繩軍事基地的作用。

三、日本收回沖繩施政權過程的幾點啟示

在收回沖繩的過程中,日本充分注意到了日美在東亞安全保障方面的共同利益,從而不惜以簽訂秘密協(xié)定的方式最大限度地滿足了美軍對沖繩軍事基地的自由使用權。實際上從 1961年池田首相訪美到 1971年《美日返還沖繩協(xié)定》簽訂為止的日美沖繩行政權歸還交涉是圍繞兩個核心問題展開的,即日本對沖繩的施政權和日美乃至“自由世界”在東亞的安全保障問題。美國返還日本對沖繩的施政權的過程也是在這兩者之間尋找平衡點的過程。其實質是在不損害沖繩美軍基地確保東亞安全中的作用的前提下,把沖繩的施政權歸還日本。這樣既減輕了美國維護沖繩基地的負擔,關照了其在東亞的安全戰(zhàn)略利益,又滿足了日本要求收回沖繩主權的要求,維護了兩國的安全同盟關系,可謂是實現(xiàn)了雙贏。對于日本而言,沖繩得以收復,自己的國家安全也有了美國的保障。這樣的談判議程的設置對于美國來講是可以接受的。美國把沖繩歸還日本,使 20世紀 70年代日美兩國間形成了政治和軍事方面相互協(xié)調與合作,經濟和貿易方面摩擦與競爭不斷的關系。

日本在處理沖繩回歸問題上,注意借重國內民眾的力量?！懊绹跊_繩的統(tǒng)治,表現(xiàn)出壓制當?shù)鼐用褡灾?缺乏民生方面的關懷等露骨的‘占領軍’意識,這進一步激發(fā)了沖繩居民回歸祖國的愿望。這使沖繩成了使日本人感到與其說日美是盟國還莫如說是太平洋戰(zhàn)爭中的勝者與失敗者的一個象征?！盵19]從 20世紀 50年代開始,日本人民就掀起了要求沖繩回歸日本的斗爭。從 50年代初到 60年代末,在沖繩先后成立了“促進復歸日本期成會”(1951)、“沖繩土地聯(lián)合委員會”(1956)、“沖繩縣復歸祖國協(xié)議會”,(簡稱“復歸協(xié)”,1960)和“保衛(wèi)生存縣民共斗會議”(1968)等組織。他們先后組織簽名運動、反對美軍征地運動及集會、游行和罷工等活動要求美國歸還沖繩。日本政府借此向美國表達在這一問題上所承受的國內政治壓力,指出歸還沖繩是為民請愿。1965年,佐藤首相訪美就此事與約翰遜總統(tǒng)磋商。美國對此表示理解,并最終允許原小笠原群島島民代表前往硫磺島和父島、母島祭祖掃墓。沖繩出現(xiàn)的聲勢浩大的“復歸運動”也使美國意識到現(xiàn)有的統(tǒng)治方式難以為繼,必須加以改變。1966年美國國務院成立了“沖繩特別研究小組”,研究沖繩問題。該小組最后得出結論,美國可以把施政權歸還日本,但歸還沖繩施政權不應影響沖繩基地的一般軍事職能。在收回沖繩施政權的過程中,日本政府借重民間的力量,在一定程度上彌補了外交手段的不足,形成官民互動的良性效應。

日本在與美國商討沖繩歸還問題時,恰恰是其國力大幅度提升而美國實力相對式微的階段,日本及時把握了機會,為其順利解決與美國的領土糾紛鋪平了道路。經過戰(zhàn)后二十多年勵精圖治的發(fā)展,特別是經過 20世紀 60年代日本經濟的高速發(fā)展,到 1968年日本一躍成為資本主義世界第二大經濟強國,這為其解決沖繩問題奠定了堅實的基礎。而美國雖然仍是世界上最強大的經濟和軍事大國,但是由于深陷越南戰(zhàn)爭泥沼,國內面臨通貨膨脹,對外貿易赤字居高不下,經濟嚴重滑坡,社會動蕩等困境。其中一些問題的解決在某種程度上需要日本等盟國的配合。歸還沖繩的問題與日美紡織品摩擦、美國對外貿易赤字、日本人的“核敏感”等問題錯綜復雜地交織在一起,讓美國人意識到“美國的軍事保護再也不足以作為親密的伙伴關系和合作的主要依據(jù)了?！盵20]美國意識到,必須注意保持與日本的良好關系,否則美國在東亞的利益將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在日本收回沖繩行政權的過程中,美國把歸還沖繩行政權問題與解決日本紡織品對美出口問題捆綁一起與日本進行談判,并最終迫使日本接受了美國提出的自主限制對美紡織品出口要求,達到了所謂的“以繩換纖”目的。

從日本收回沖繩行政權的過程來看,日美兩國在沖繩問題上都采取了理性、務實和靈活的態(tài)度。從最終結果來看,既達到了日本所希望的收回沖繩行政權的目的,也滿足了美國保留其在沖繩軍事基地的要求,兩國在沖繩問題上最終實現(xiàn)了雙贏。

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