朱玉

黨的十七大報(bào)告指出：“全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”。這一重要論述，深刻闡明了我國基層民主在企事業(yè)單位落實(shí)的方針、任務(wù)、目的和要求，對(duì)我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)基層民主建設(shè)的重要性和增強(qiáng)發(fā)展基層民主的自覺性，以及在企事業(yè)單位切實(shí)把發(fā)展基層民主這一社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程抓好，都具有十分重大的意義。如何增強(qiáng)基層工會(huì)的活力，關(guān)鍵是要牢牢把握好三個(gè)關(guān)系，加強(qiáng)自身建設(shè)。

增強(qiáng)基層工會(huì)的活力，要牢牢把握好三個(gè)關(guān)系

在企業(yè)工作中要切實(shí)增強(qiáng)基層工會(huì)的活力，需要解決好三個(gè)關(guān)系：基層工會(huì)與基層黨組織的關(guān)系，基層工會(huì)與基層行政組織的關(guān)系和基層工會(huì)與上級(jí)工會(huì)的關(guān)系。

一、基層工會(huì)要主動(dòng)爭(zhēng)取基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，工會(huì)組織的性質(zhì)決定了基層工會(huì)要接受基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織與基層工會(huì)雖然在性質(zhì)上不同，但因?yàn)槎际枪と穗A級(jí)的階級(jí)組織，所以，在基本目標(biāo)、基本任務(wù)、基本目的等方面與工會(huì)是一致的。在增強(qiáng)基層工會(huì)的活力方面基層黨組織也必然承擔(dān)著重要的責(zé)任。

這主要體現(xiàn)在：一是基層黨組織發(fā)揮政治核心作用，支持和尊重職工群眾在基層的主體和主人翁地位，支持和尊重工會(huì)組織在基層民主管理與民主監(jiān)督中作用；二是對(duì)基層工會(huì)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證基層工會(huì)能夠獨(dú)立自主地開展工作，支持和指導(dǎo)基層工會(huì)密切聯(lián)系群眾，通過改革逐步實(shí)現(xiàn)群眾化、民主化；三是正確地解決工會(huì)和廣大職工反映的問題，發(fā)揮工會(huì)組織中黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)工會(huì)的威信和號(hào)召力，使工會(huì)的作用得以充分發(fā)揮;四是管好、用好、培養(yǎng)好工會(huì)干部，加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推薦和選配較強(qiáng)的干部做基層工會(huì)工作。

基層黨組織既然在增強(qiáng)基層工會(huì)活力上承擔(dān)著重要的責(zé)任，基層工會(huì)要自覺遵循接受基層黨組織和上級(jí)工會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主的原則。基層工會(huì)工作中的重大問題必須及時(shí)提請(qǐng)黨組織討論。這些重大問題包括：貫徹黨中央關(guān)于工會(huì)工作的指示和貫徹上級(jí)工會(huì)重要決議的意見和措施；召開本單位會(huì)員代表大會(huì)的方案、工會(huì)工作報(bào)告及干部配備等重要事宜；工會(huì)的年度計(jì)劃，涉及本單位全局性的重大活動(dòng)和主要工作部署；自身建設(shè)和改革中的重大問題；影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的突出問題及處理意見。還有，企業(yè)工會(huì)作為職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，主動(dòng)爭(zhēng)取企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)努力做好以下工作：一是將與行政方面協(xié)商制訂的召開職工代表大會(huì)的方案和議題，提請(qǐng)企業(yè)黨組織討論；二是按照黨委意見積極主動(dòng)地在職工代表中開展工作，并充分尊重職工代表大會(huì)在其職權(quán)范圍內(nèi)做出的決定；三是把職工代表大會(huì)民主評(píng)議干部同黨的組織部門考核任用干部結(jié)合起來；四是提請(qǐng)黨委協(xié)調(diào)職工代表大會(huì)與行政的不同意見，督促行政方面落實(shí)職工代表大會(huì)的決議。由此可見，基層工會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)取基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，這是增強(qiáng)基層工會(huì)活力的必備條件之一。

二、基層工會(huì)要主動(dòng)爭(zhēng)取行政組織的大力支持?；鶎庸?huì)與基層行政組織雖然沒有隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但是，在工作上要互相支持、互相合作，基層工會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)取行政組織的大力支持，也是增強(qiáng)基層工會(huì)活力的必備條件之一。只有與行政親密合作、互相支持，才能使工會(huì)真正具有代表和維護(hù)職工利益的能力，工會(huì)才能有效履行四項(xiàng)社會(huì)職能，全面貫徹《企業(yè)法》，落實(shí)職代會(huì)五項(xiàng)職權(quán)；也只有這樣才能建立起企業(yè)內(nèi)部的自我約束、自我完善機(jī)制.也正是基于這一點(diǎn)，中央《通知》規(guī)定：在企業(yè)中，廠長(zhǎng)(經(jīng)理)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)法》的規(guī)定，支持工會(huì)代表和維護(hù)職工的利益，組織職工參加本單位的民主管理和民主監(jiān)督。企業(yè)工會(huì)和作為婦聯(lián)團(tuán)體會(huì)員的工會(huì)女職工委員會(huì)，均可作為一個(gè)方面的代表，參加企業(yè)管理委員會(huì)。企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)同時(shí)是企業(yè)職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，在企業(yè)民主管理中負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用。

企業(yè)工會(huì)作為企業(yè)職工群眾利益的代表者，企業(yè)民主管理的組織者，在根據(jù)中央《通知》精神，把職工民主管理工作作為重點(diǎn)抓好的同時(shí)，還要支持和尊重行政領(lǐng)導(dǎo)依法行使職權(quán)，動(dòng)員職工努力完成生產(chǎn)、工作任務(wù)。此外，還要積極協(xié)助企業(yè)行政搞好班組建設(shè)，做好班組升級(jí)、班組民主管理和職工思想互助、生活互助等幾項(xiàng)群眾工作，吸引和團(tuán)結(jié)職工為推動(dòng)本單位的改革和發(fā)展共同奮斗。

增強(qiáng)基層工會(huì)的活力，要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

增強(qiáng)基層工會(huì)的活力，更需要基層工會(huì)自身做出更大的主觀努力。就基層工會(huì)自身來講，要增強(qiáng)其活力，需要從以下五個(gè)方面來努力。

一、必須切實(shí)搞好職工民主管理工作。職工民主管理作為企事業(yè)管理的主要組成部分，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)制度上加以體現(xiàn)和保證?；鶎庸?huì)作為職工民主管理的組織者，當(dāng)前，一是應(yīng)按照法律規(guī)定和要求，建立健全以職工代表大會(huì)制為基本形式的各項(xiàng)民主管理制度。二是進(jìn)一步做好職工代表大會(huì)閉會(huì)期間的民主管理工作。三是要在職工代表大會(huì)行使審議權(quán)的基礎(chǔ)上，落實(shí)好對(duì)職工的選擇、監(jiān)督權(quán)等決定權(quán)。

二、必須努力完善民主選舉制度。要完善選舉制度，使其真正體現(xiàn)民意。從經(jīng)驗(yàn)看：一是在選舉辦法中應(yīng)明確規(guī)定候選人的條件，其中應(yīng)包括熱愛工會(huì)工作，有活動(dòng)能力，能夠密切聯(lián)系群眾；二是在候選人提名辦法上，應(yīng)注意研究提名的程序和提名的范圍，提名的候選人更有代表性。三是選舉引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使選舉出來的工會(huì)干部真正體現(xiàn)會(huì)員的意愿，增強(qiáng)其事業(yè)心和責(zé)任感。

三、必須進(jìn)一步健全民主生活制度?；鶎庸?huì)要使會(huì)員或會(huì)員代表充分發(fā)揮作用，就必須健全民主制度。除了要從制度上實(shí)行民主選舉制和充分發(fā)揮工會(huì)積極分子的作用外，還應(yīng)健全以下幾個(gè)制度：凡涉及會(huì)員群眾利益的大事，要由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)討論決定；工會(huì)的工作計(jì)劃、重大活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)收支，要向全體會(huì)員公開，接受會(huì)員監(jiān)督；建立會(huì)員評(píng)議工會(huì)工作和工會(huì)干部的制度。

四、加強(qiáng)車間工會(huì)和工會(huì)小組的建設(shè)。加強(qiáng)班組的工會(huì)工作，扎根到班組。車間工會(huì)是“上傳下達(dá)”、溝通工會(huì)與群眾的聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行基層工會(huì)的決議，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)小組的領(lǐng)導(dǎo)，了解群眾的愿望和要求，依靠和組織廣大積極分子實(shí)現(xiàn)和保證完成車間各項(xiàng)任務(wù)的重要責(zé)任。工會(huì)小組是工會(huì)組織的基本細(xì)胞，是工會(huì)密切聯(lián)系群眾、開展工會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)工會(huì)小組的建設(shè)，從根本上解決目前存在“半截子”工會(huì)的弊端，基層工會(huì)工作才能朝氣蓬勃地開展起來。

五、充分發(fā)揮工會(huì)積極分子的作用?；鶎庸?huì)工作，要依靠廣大積極分子、一定數(shù)量的工會(huì)兼職干部和少數(shù)專職工會(huì)干部組成的“專、兼、群”相結(jié)合的隊(duì)伍來做，真正體現(xiàn)依靠會(huì)員群眾辦工會(huì)。這是健全基層工會(huì)民主生活和民主制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又是加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，活躍工會(huì)工作的根本要求，也是貫徹群眾路線的重要方法。因此，工會(huì)章程特別強(qiáng)調(diào)基層工會(huì)必須建立一支過硬的積極分子隊(duì)伍，依靠他們搞活工會(huì)工作。

（作者單位：中國平煤神馬集團(tuán)電務(wù)廠工會(huì)）