孤殘青年安置政策的比較與對(duì)策

陳亞輝

（電子科技大學(xué)中山學(xué)院，廣東中山528402）

孤殘青年安置政策的比較與對(duì)策

陳亞輝

（電子科技大學(xué)中山學(xué)院，廣東中山528402）

國(guó)家越來(lái)越關(guān)心和重視孤殘兒童福利事業(yè)，逐步健全和完善了孤殘兒童的救助制度體系，較好地解決他們?cè)谖闯赡陼r(shí)期的醫(yī)療、教育和生活等問(wèn)題，但是，隨著他們逐漸長(zhǎng)大成人，其中一部分有勞動(dòng)能力的人想要融入社會(huì)，卻因社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈和相關(guān)政策滯后變得異常艱難，為解決這一難題，對(duì)政府福利機(jī)構(gòu)、福利企業(yè)、安置殘疾人的一般企業(yè)、社會(huì)興辦的福利機(jī)構(gòu)等部門(mén)進(jìn)行廣泛調(diào)研，并對(duì)我國(guó)部分地區(qū)的相關(guān)政策進(jìn)行比較研究，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

孤殘兒童；孤殘青年；安置政策；福利事業(yè)

一、引言

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)投入的逐步加大和社會(huì)資金興辦兒童福利院的力度日漸增強(qiáng)，在院孤殘兒童的生活、醫(yī)療、教育、康復(fù)等問(wèn)題得到較好解決，政府、社會(huì)、家庭的關(guān)愛(ài)，使他們像正常兒童一樣健康地成長(zhǎng)。但是，隨著他們年齡的增長(zhǎng)，就業(yè)、結(jié)婚、住房、戶(hù)籍等一系列問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，并對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)造成了日益沉重的負(fù)擔(dān)。在今后10年時(shí)間，這些生活在兒童福利機(jī)構(gòu)的孤殘兒童將逐漸進(jìn)入青年期，且在數(shù)量上處于爆發(fā)階段，這方面問(wèn)題將逐年嚴(yán)重，甚至成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于兒童福利研究主要集中在未成年階段，甚少關(guān)注孤殘兒童成年之后的相關(guān)問(wèn)題，特別是安置政策及相關(guān)配套措施，孤殘青年的安置政策研究任重而道遠(yuǎn)。

筆者所述的孤殘兒童是指在兒童福利院生活的棄嬰和兒童，主要是被父母拋棄或無(wú)特定監(jiān)護(hù)人的青少年，其中絕大多數(shù)都存在生理或心理上的疾患。對(duì)于成年后的孤殘兒童（18歲以后），各地方政府表述不一，有稱(chēng)之為“孤殘青年”，有稱(chēng)之為“成年孤兒”，也有稱(chēng)之為“大齡孤殘兒童”，無(wú)論為何種表述，都是指成年殘疾孤兒，為避免歧義，采取 “孤殘青年”這種表述方式。

二、我國(guó)孤殘青年安置政策基本情況

（一）國(guó)家層面的政策情況

目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)孤殘青年安置問(wèn)題的政策，對(duì)孤殘青年安置問(wèn)題有較大影響的國(guó)家層面的政策如下。

第一，關(guān)于對(duì)福利企業(yè)的政策。由于福利企業(yè)是殘疾人的主要就業(yè)出路之一，因此福利企業(yè)的興衰直接影響了孤殘青年的安置工作。

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院楊立雄博士的研究，改革開(kāi)放后，福利企業(yè)發(fā)展分為三個(gè)階段［1］，第一階段（1978～1984年），屬于平穩(wěn)增長(zhǎng)期，這個(gè)階段的特點(diǎn)是政策密集出臺(tái)，中央、地方、社會(huì)興辦福利企業(yè)的熱情大大提高，福利企業(yè)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期。第二階段（1985～1995年），屬于急劇擴(kuò)張期，1985年9月，民政部在大連召開(kāi)全國(guó)福利生產(chǎn)改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，會(huì)議對(duì)福利企業(yè)改革提出明確意見(jiàn)，要求大力扶持和發(fā)展福利企業(yè)，從此，福利企業(yè)進(jìn)入急劇擴(kuò)張時(shí)期。第三階段（1996年以后），處于快速收縮期，一方面是由于從1995年開(kāi)始，受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度開(kāi)始緩慢回落，國(guó)內(nèi)有效需求嚴(yán)重不足，福利企業(yè)經(jīng)營(yíng)也遇到嚴(yán)重困難，另一方面，在政策上，福利企業(yè)紛紛改制，政府對(duì)福利企業(yè)的性質(zhì)定位由“非贏利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤摆A利”。兩方面的原因?qū)е聡?guó)內(nèi)福利企業(yè)急劇收縮，之后，盡管有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了不少改革的政策措施，福利企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量下滑的趨勢(shì)還是沒(méi)有遏制。福利企業(yè)的迅速衰落使孤殘青年的就業(yè)安置問(wèn)題變得更為艱難。

第二，對(duì)一般企業(yè)接收殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠。2007年6月15日出臺(tái)的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》，對(duì)安置殘疾人單位的增值稅和營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅進(jìn)行優(yōu)惠，對(duì)殘疾人個(gè)人就業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅進(jìn)行優(yōu)惠。應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)政策對(duì)促進(jìn)孤殘青年就業(yè)有一定的促進(jìn)作用，但調(diào)研顯示，效果并不顯著，原因有兩個(gè)方面：一是孤殘青年自身較難適應(yīng)企業(yè)的高節(jié)奏工作狀態(tài)；二是較多的企業(yè)對(duì)如何管理孤殘青年缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此不愿意接受其就業(yè)。

第三，對(duì)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)的政策安排。自2000年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕19號(hào)）以來(lái)，社會(huì)力量興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)）發(fā)展趨勢(shì)良好，2005年，民政部又發(fā)布了 《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，這些政策的出臺(tái)，對(duì)孤殘青年的安置無(wú)疑是利好消息，但是，面對(duì)孤兒這樣一個(gè)弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展問(wèn)題，尤其是孤殘青年的安置問(wèn)題，捐款、捐物力量仍顯單薄，個(gè)人興辦福利院也面臨著種種困難。做好這一特殊群體的安置工作，還需要進(jìn)一步廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，做大量認(rèn)真、細(xì)致的工作。

（二）地方層面的政策

1．上海、青島：以安置費(fèi)為核心

上海市和青島市是兩個(gè)兒童福利事業(yè)起步較早的城市。近年來(lái)，針對(duì)較早出現(xiàn)的孤殘青年安置的嚴(yán)峻問(wèn)題，兩市分別結(jié)合自身的實(shí)際情況，出臺(tái)了優(yōu)惠扶助政策。由于上海和青島都是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，地方財(cái)政實(shí)力較為雄厚，均采取了以提供安置費(fèi)為核心的政策措施。

上海市規(guī)定各區(qū)、縣一級(jí)政府定期定額安置成年孤兒，社區(qū)作為責(zé)任主體，對(duì)成年孤兒的就業(yè)、住房、社會(huì)保障等統(tǒng)籌安排，并一攬子予以解決，保證孤殘青年融入社區(qū)、進(jìn)入社會(huì)，市、區(qū)財(cái)政和兒童福利院分別按5∶3∶2的比例負(fù)擔(dān)。

青島市由市財(cái)政一次性給付20萬(wàn)安置費(fèi)，作為購(gòu)置住房、基本生活保障的支出費(fèi)用來(lái)源，并出臺(tái)相應(yīng)的支持政策鼓勵(lì)成年孤殘青年走入社會(huì)。青島市政府專(zhuān)門(mén)頒布《關(guān)于成年孤兒安置的意見(jiàn)》，規(guī)定年滿(mǎn)18周歲，有勞動(dòng)能力且經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)的孤兒，由政府負(fù)責(zé)安置工作和提供職業(yè)技能培訓(xùn)。市內(nèi)四區(qū)輪流負(fù)責(zé)定期定額安置成年孤兒，拿出更多合適的崗位，幫助其就業(yè)；由福彩公益金列支，為每個(gè)待安置孤兒購(gòu)買(mǎi)一套60平方米左右的經(jīng)濟(jì)適用住房，辦理戶(hù)口遷出兒童福利院手續(xù)，并一次性配置必要的生活用具和用品。

兩城市在孤殘青年的安置政策上均為先行者，在做法上值得贊賞，但也存在問(wèn)題：一是該政策較難大面積推廣，因?yàn)楸仨氂行酆竦呢?cái)力支持才可以切實(shí)有效地開(kāi)展；二是缺乏長(zhǎng)期效應(yīng)，一次性對(duì)大齡孤殘青年進(jìn)行安置，相應(yīng)后續(xù)追蹤和長(zhǎng)期制度保障較為缺乏。

2．南京、無(wú)錫、蘇州：廉租房與低保相結(jié)合

南京市：該市社會(huì)福利院2006年就大齡青年管理難的問(wèn)題，向市民政局提出初步解決的辦法，后經(jīng)市民政局向南京市政府匯報(bào)，當(dāng)年，市政府提供了10余套廉租房，重點(diǎn)解決孤殘青年的住房問(wèn)題，為其回歸社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

無(wú)錫市：該市社會(huì)福利中心在認(rèn)真研究民政部等十五部門(mén)下發(fā)的民發(fā)［2006］52號(hào)文和省民政廳下發(fā)的蘇民發(fā)［2006］7號(hào)文后，開(kāi)始著手解決大齡兒童融入社會(huì)的問(wèn)題。針對(duì)首當(dāng)其沖的廉租房問(wèn)題，他們專(zhuān)門(mén)向市民政局做了匯報(bào)，并得到了市局的積極支持，由市局向市政府申請(qǐng)廉租房。他們的觀點(diǎn)是，現(xiàn)在大齡孤殘青年在社會(huì)上找個(gè)工作并不難，主要是如何解決他們的住房問(wèn)題，只有將他們從福利院搬出去，才是真正意義上的孤兒回歸社會(huì)。

蘇州市：該市社會(huì)福利院的做法是，讓有勞動(dòng)能力的大齡孤殘青年先找到工作，再由福利院向民政局提出解決他們的廉租房問(wèn)題。經(jīng)民政局向市政府申請(qǐng)，由市房管部門(mén)提供廉租房。資金的安排是福利院每套房花近3萬(wàn)元，已工作的孤殘大齡青年每套房拿出近3萬(wàn)元，其余由該市民政局解決。2007年，通過(guò)這種辦法，該院解決了4套廉租房供有工作能力的大齡孤殘青年居住，使他們順利回歸社會(huì)。

綜合三個(gè)城市的做法，其共同點(diǎn)是：一是解決廉租房的問(wèn)題；二是給他們找一份力所能及的工作，使他們能自食其力；三是當(dāng)他們?cè)谏鐣?huì)上失業(yè)時(shí)，由基層幫助解決低保問(wèn)題。

3．廣州：“青年公寓”與“就業(yè)中轉(zhuǎn)”相結(jié)合

近年來(lái)，作為老牌兒童福利先期發(fā)展的城市，廣州市兒童福利院在孤殘青年安置問(wèn)題上面臨較大的壓力。2006年以前，福利院里的孤殘青年往往是在外上學(xué)或工作，吃、住在福利院，不利于他們?nèi)谌肷鐣?huì)。2006年初，為推動(dòng)他們順利走上社會(huì)，廣州市兒童福利院向市政府申請(qǐng)相應(yīng)數(shù)量的廉租房作為“青年公寓”，以解決孤殘青年的住房問(wèn)題，希望在此基礎(chǔ)上讓他們進(jìn)入社會(huì)、融入社會(huì)。廣州市政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)批準(zhǔn)了這一申請(qǐng)。

“青年公寓”與一般廉租房不同，它帶有明顯的過(guò)渡特征，且在這個(gè)過(guò)程中，由福利機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行管理和教導(dǎo)，培養(yǎng)他們的獨(dú)立自主、吃苦耐勞、腳踏實(shí)地的精神和平實(shí)、樂(lè)觀的就業(yè)心態(tài)，海珠區(qū)赤崗大塘的聚德花園南面有幾棟居民樓就是讓青年孤兒們走向社會(huì)的“青年公寓”，福利院的老師為這個(gè)“家”添置了簡(jiǎn)單而齊全的家具、爐灶和床鋪。男女分開(kāi)不同的公寓住，兩人一間房，室友可以自由選擇。后來(lái)，工作賺錢(qián)的孩子們陸續(xù)買(mǎi)來(lái)電視機(jī)、電冰箱、電腦等，逐漸地使“家”的味道越來(lái)越濃。這些措施明顯提高了就業(yè)率，目前孤殘青年就業(yè)率已達(dá)85%以上。

隨著近幾年房?jī)r(jià)不斷攀升，一次性給予孤殘青年的安家費(fèi)已不足以置業(yè)。因此，創(chuàng)辦“青年公寓”、建立就業(yè)“中轉(zhuǎn)站”的方式解決孤殘青年的安置問(wèn)題更適合實(shí)際。

（三）孤殘青年安置政策存在的問(wèn)題

通過(guò)比較分析可以看出，當(dāng)前我國(guó)對(duì)孤殘青年安置政策存在以下問(wèn)題。

第一，國(guó)家層面對(duì)孤殘青年的安置問(wèn)題缺乏整體政策設(shè)計(jì)，導(dǎo)致目前孤殘青年的安置問(wèn)題完全依賴(lài)于地方政府。而使地方政府決策者擔(dān)心的是，福利政策越好，可能會(huì)導(dǎo)致更多的棄嬰出現(xiàn)在當(dāng)?shù)?，因此即使是?cái)政上比較富裕的地方政府，在處理孤殘青年安置問(wèn)題上仍比較謹(jǐn)慎。

第二，政府福利機(jī)構(gòu)對(duì)孤殘兒童普遍重養(yǎng)輕教，導(dǎo)致了孤殘兒童成年后很難與社會(huì)接軌，政府福利機(jī)構(gòu)的職能亟待轉(zhuǎn)變。

第三，政府對(duì)福利企業(yè)的定位不準(zhǔn)。由于殘疾人的工作能力本身就低于正常人，因此福利企業(yè)的“贏利”定位就使其不得不像其他一般企業(yè)一樣參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而據(jù)筆者對(duì)廣東省某福利企業(yè)的調(diào)查顯示，其企業(yè)超過(guò)60%的殘疾員工每月創(chuàng)造的效益低于其工資收入，長(zhǎng)此以往，福利企業(yè)必定走向衰竭。

第四，社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)仍然非常薄弱，還難以承接由于福利企業(yè)衰竭所帶來(lái)的巨大漏洞，如何有效組織社會(huì)力量發(fā)展福利事業(yè)，仍然任重而道遠(yuǎn)。

三、孤殘青年安置政策的核心要素分析

（一）政府責(zé)任

孤殘兒童在未成年時(shí)期由政府供養(yǎng)，兒童福利機(jī)構(gòu)擔(dān)任其法定監(jiān)護(hù)人，責(zé)任主體明確。但是孤殘兒童成年后，其責(zé)任邊界變得非常模糊，解決孤殘青年的安置問(wèn)題，離不開(kāi)政府的幫助，但是政府的責(zé)任邊界在何處？我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定 “國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！边@是國(guó)家對(duì)特定弱勢(shì)群體的一種義務(wù)性承諾，其為生存難以為繼的公民尋求國(guó)家的物質(zhì)幫助提供了本源性的法律保障。從《憲法》上看，國(guó)家的責(zé)任重在對(duì)殘疾人提供幫扶，而對(duì)孤兒的責(zé)任則主要體現(xiàn)為未成年時(shí)期的養(yǎng)護(hù)，對(duì)于已經(jīng)是成年人的孤殘青年的安置問(wèn)題，則實(shí)際并無(wú)明確法律規(guī)定，目前只能將其作為特殊類(lèi)型的殘疾人的弱勢(shì)群體進(jìn)行幫扶，為其進(jìn)入社會(huì)提供基本的生存和工作保障，在就業(yè)、住房、醫(yī)療等方面參照相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)待遇。

（二）就業(yè)方式

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，孤殘青年有集體就業(yè)的偏好。主要原因：首先，孤殘青年有自卑和排他的心理，集體就業(yè)可以減少其他人群對(duì)其的歧視行為，縮短孤殘青年進(jìn)入工作狀態(tài)的適應(yīng)時(shí)間；其次，孤殘青年喜歡在熟悉的環(huán)境下生活和工作，集體就業(yè)可以使他們有機(jī)會(huì)同自己熟悉的朋友一起工作，便于交流；第三，部分孤殘青年工作的時(shí)候需要有人特殊照看，集體就業(yè)便于統(tǒng)一管理、照應(yīng)。調(diào)研過(guò)程了解到的福利企業(yè)殘疾勞動(dòng)者的集體就業(yè)傾向性明顯表明，對(duì)于這批特殊群體而言，集體就業(yè)可以為其帶來(lái)更多的自信和安全感，對(duì)剛剛踏入社會(huì)的孤殘青年來(lái)說(shuō)，集體就業(yè)還是一種較為合理的就業(yè)方式。

（三）居住模式

成年孤兒按其殘疾程度可以劃分為三大類(lèi)。除有重大殘疾、生活無(wú)法自理的成年孤兒無(wú)法回歸社會(huì)之外，另外兩類(lèi)成年孤兒都具備部分勞動(dòng)能力或完全勞動(dòng)能力，這批成年孤兒最終的歸屬應(yīng)該是擁有自己的生活和家庭。在調(diào)研過(guò)程中，關(guān)于居住模式問(wèn)題出現(xiàn)分歧。群居有利于管理，并且方便統(tǒng)一安排，但是群居模式亦有弊端：首先，群居對(duì)所在社區(qū)而言，增加了工作壓力，尤其是計(jì)劃生育工作和社會(huì)治安工作；其次，群居容易產(chǎn)生標(biāo)簽化，使得成年孤兒即便進(jìn)入社會(huì)也難以擺脫特殊身份給予自己的制約，反倒難以融入周邊社會(huì)，形成“再次封閉”和“二度分隔”；第三，群居容易使孤殘青年對(duì)兒童福利院產(chǎn)生持續(xù)依賴(lài)，難以在思想層面上斷奶。

（四）服務(wù)主體

一直以來(lái)，政府在兒童福利事業(yè)發(fā)展過(guò)程中扮演主角，是孤殘兒童成長(zhǎng)的直接服務(wù)者。兒童福利院代表政府對(duì)孤殘兒童進(jìn)行托養(yǎng)、照料和培育。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民社會(huì)的逐步發(fā)育，部分社會(huì)組織開(kāi)始關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域，并且形成了照顧的新型模式。從發(fā)展趨勢(shì)看，政府在繼續(xù)承擔(dān)服務(wù)主體的同時(shí)，應(yīng)該將部分服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)給相關(guān)社會(huì)組織，尤其是民辦非企業(yè)單位。此種做法既可以減輕政府的實(shí)際工作壓力，同時(shí)也可以培育一批有潛力、有實(shí)力、有愛(ài)心的社會(huì)組織。

四、對(duì)策設(shè)計(jì)

（一）促使孤殘青年安置的公共服務(wù)均等化

孤殘青年安置政策本質(zhì)上是公共服務(wù)問(wèn)題，這項(xiàng)問(wèn)題單憑某一地方政府很難解決，安置孤殘青年的責(zé)任應(yīng)由全社會(huì)共同承擔(dān)，因此，建議制定對(duì)孤殘兒童培育和孤殘青年安置的全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以促使公共服務(wù)均等化。

（二）培育自立自強(qiáng)、自食其力的孤殘青年

由于自身缺欠和生活環(huán)境等原因，長(zhǎng)期生活在福利機(jī)構(gòu)中的孤殘兒童一般存在性格孤僻、心理封閉、自信心缺乏、畏懼社會(huì)等心理問(wèn)題和社會(huì)適應(yīng)能力差、謀生技能弱等能力問(wèn)題。如果說(shuō)先賦性殘疾無(wú)法根治的話，后致性心理、能力問(wèn)題則可以積極解決。在他們的整個(gè)生命周期，都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的心理輔導(dǎo)和技能培訓(xùn)，努力培育自立自強(qiáng)、自食其力的孤殘青年。

（三）穩(wěn)步轉(zhuǎn)變兒童福利院的職能和機(jī)構(gòu)

在新形勢(shì)下，兒童福利院在繼續(xù)履行傳統(tǒng)的供養(yǎng)職能外，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，承擔(dān)更多的教育職能、家庭寄養(yǎng)服務(wù)職能、收養(yǎng)和寄養(yǎng)兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)職能等，通過(guò)以上職能的轉(zhuǎn)變，豐富、拓展兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，使其從單純的孤殘兒童供養(yǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)展成為綜合型的社區(qū)兒童福利資源中心［3］。在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)職能需要原則，合理增設(shè)一些工作機(jī)構(gòu)，如家庭寄養(yǎng)服務(wù)指導(dǎo)中心，兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)中心等，以保證相應(yīng)職能的履行。

（四）充分發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用

1．整合資源，改進(jìn)孤殘兒童的教育、培訓(xùn)制度

第一、突破“九年義務(wù)教育”框架。加強(qiáng)學(xué)前教育和義務(wù)教育后普通教育、職業(yè)教育，特別是學(xué)前教育和職業(yè)教育，要積極建立智障幼兒學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、智障青少年高中班，盡力為孤殘兒童提供完整的教育體系，提升其基本素質(zhì)，為日后融入社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。第二、加大對(duì)隨班就讀工作的支持力度。促進(jìn)隨班就讀是孤殘兒童融入社會(huì)的關(guān)鍵。要進(jìn)一步促進(jìn)中輕度孤殘兒童隨班就讀，把隨班就讀作為推進(jìn)孤殘兒童義務(wù)教育的基本政策。第三，強(qiáng)化孤殘兒童的職業(yè)技能。職業(yè)教育學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要針對(duì)孤殘兒童的特殊需求，積極開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)，努力成為孤殘兒童勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

2．另辟蹊徑，建立專(zhuān)門(mén)的孤殘青年住房制度

住房是孤殘青年安置的核心工作，可以依據(jù)目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房政策或廉租房政策合理解決好孤殘青年的住房問(wèn)題，住房地點(diǎn)可以集中也可以分散，民政部門(mén)與所在社區(qū)居委會(huì)一起共同管理。

3．想方設(shè)法，切實(shí)解決孤殘青年的就業(yè)問(wèn)題

就業(yè)是民生之本，是孤殘青年安置工作的根本性任務(wù)。應(yīng)針對(duì)孤殘青年的特點(diǎn)，制定科學(xué)、有效的優(yōu)惠政策，為切實(shí)解決就業(yè)問(wèn)題提供制度保障。

（五）大力發(fā)展福利企業(yè)

發(fā)展壯大福利企業(yè)，既有利于擴(kuò)大孤殘青年就業(yè)，亦有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。為此，民政、工商、稅務(wù)、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)福利企業(yè)的扶持力度，繼續(xù)放寬政策和條件，鼓勵(lì)多元經(jīng)濟(jì)實(shí)體新辦、轉(zhuǎn)辦，申請(qǐng)認(rèn)定福利企業(yè)，并從扶資、扶智等方面給予全方位的幫扶和服務(wù)。要加快退稅制度改革，加快福利企業(yè)資金流轉(zhuǎn)，鞏固和發(fā)展孤殘青年就業(yè)。在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，要對(duì)福利企業(yè)進(jìn)行必要的政策傾斜，同等條件下優(yōu)先考慮福利企業(yè)，從業(yè)務(wù)來(lái)源角度保證福利企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

［1］楊立雄．中國(guó)福利企業(yè)發(fā)展研究［J］．中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009（4）．

［2］陸士楨，王玥．從美國(guó)兒童家庭寄養(yǎng)簡(jiǎn)史看百年來(lái)兒童福利價(jià)值取向的演變［J］．廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（3）．

［3］李寶庫(kù)．積極開(kāi)展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)工作，全面推進(jìn)兒童福利事業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程［J］．社會(huì)福利，2003（11）．

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E－mail：huhaohuan2＠126．com

D632．1

A

1673－1395（2011）01－0051－04

2010 11 -16

廣東省高校思想政治教育基金會(huì)項(xiàng)目（2009CZ044）

陳亞輝（1981—），男，湖北武漢人，講師，碩士，主要從事政治學(xué)與公共管理研究。