張禮祥 劉 彥

(海南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,海南 海口 570228)

農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
——以海南省為例

張禮祥 劉 彥

(海南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,海南 海口 570228)

農(nóng)民專業(yè)合作社以其獨特的優(yōu)勢在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用,并不斷地得到重視和加強。海南作為我國最重要的天然橡膠生產(chǎn)基地、農(nóng)作物種子南繁基地和熱帶農(nóng)業(yè)基地,在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面具有很大的優(yōu)越性和必要性。因此,挖掘農(nóng)民專業(yè)合作社在海南省新農(nóng)村建設(shè)中的作用無疑對于推動農(nóng)民專業(yè)合作社的有效發(fā)展具有重要意義。

農(nóng)民專業(yè)合作社;新農(nóng)村;作用

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與開展新農(nóng)村建設(shè)是兩個互為呼應(yīng)的主體。有鑒于此,自2004年以來,黨中央連續(xù)發(fā)出六個一號關(guān)于“三農(nóng)”的文件中,對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展給予了大力的支持與鼓勵。因此,作為我國最重要的天然橡膠生產(chǎn)基地、農(nóng)作物種子南繁基地和熱帶農(nóng)業(yè)基地,海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r理應(yīng)受到重視。

本文運用典型調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法,對海南省北部的?？谑?、東部的文昌市、瓊海市以及中部的儋州市四個能反映海南省農(nóng)民專業(yè)合作社整體水平的地區(qū)中具有典型性的農(nóng)民專業(yè)合作社進行了重點調(diào)查,通過問卷和訪談的形式廣泛收集和了解當(dāng)?shù)丶爸苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況,并做了系統(tǒng)的分析與總結(jié)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村的積極作用

100多年來世界各國的實踐經(jīng)驗證明,農(nóng)民專業(yè)合作社具有很大的優(yōu)越性與先進性。我國的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然還處于初級階段,但已在新農(nóng)村建設(shè)中散發(fā)出了巨大的能量。

(一)農(nóng)民專業(yè)合作社有利于培養(yǎng)“四化”農(nóng)民

培養(yǎng)知識化、技術(shù)化、專業(yè)化與合作化的新型農(nóng)民,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求之一。海南農(nóng)民專業(yè)合作社在培養(yǎng)“四化”農(nóng)民上進行了積極探索,發(fā)揮了重要作用。在調(diào)查中,94%的合作社每年為社員提供至少1次的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo),其中53%的合作社每年提供技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)的機會為“3次以上”;85%以上的社員認(rèn)為合作社提供培訓(xùn)指導(dǎo)具有一定的使用價值。①本文數(shù)據(jù)均來源于課題組海南農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查統(tǒng)計。以文昌市會文鎮(zhèn)會文農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作為例,在長期的生產(chǎn)實踐中通過“教學(xué)相長”的作業(yè)模式,在理事長盧恩南的帶領(lǐng)下,合作社成員不僅個個都是農(nóng)機技術(shù)高手,并且還研發(fā)出了適合南方土地耕種的滾耙機和四鏵犁。

在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社通過為社員提供專門的生產(chǎn)知識講解與技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo),不僅實現(xiàn)了生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)效率的提高,而且在“學(xué)用結(jié)合”的過程中社員自身的素質(zhì)也能得到不斷的完善與提升。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè),一方面要擴大經(jīng)營規(guī)模,提高勞動生產(chǎn)率;另一方面要延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)業(yè)附加值。[1]農(nóng)民專業(yè)合作社以合作命名,合作的目的就是為了發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的積極作用。以儋州市石屋村有利橡膠購銷專業(yè)合作社為例,合作社吸收了全村80%以上的農(nóng)戶,成立之初合作社每天的橡膠可采量僅有1噸/天,經(jīng)過3年的發(fā)展,現(xiàn)在橡膠可采量已經(jīng)增長到了5～6噸/天。

此外,農(nóng)民專業(yè)合作社還有意識的延長生產(chǎn)鏈,不斷向服務(wù)業(yè)、銷售業(yè)、加工業(yè)等非生產(chǎn)領(lǐng)域擴張,一體化生產(chǎn)和多元化經(jīng)營結(jié)構(gòu)初具規(guī)模。從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作社基本上形成了集農(nóng)資購買、生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售等于一身的一體化結(jié)構(gòu)。以會文農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的服務(wù)性生產(chǎn)合作社在“耕—種—管—收”的一條龍服務(wù)之外還涉獵農(nóng)機維修和農(nóng)機研發(fā)等技術(shù)性活動;?？谑忻郎绱濉稗r(nóng)家樂”農(nóng)民專業(yè)合作社則開辟了農(nóng)村旅游的休閑產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動下,農(nóng)業(yè)開始走上了全面發(fā)展的現(xiàn)代化道路。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作社有助于農(nóng)民減負(fù)增收

合作社是重構(gòu)表達(dá)和保護農(nóng)民利益的基層組織載體。[2]在農(nóng)民專業(yè)合作社的運作下,許多村莊成了名符其實的“富農(nóng)村”和小康村,90%的受訪者認(rèn)為合作社在地方經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮的積極影響達(dá)到了“顯著”或“非常顯著”。以文昌市會文農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社為例,在推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的過程中,會文農(nóng)機合作社平均每畝地為農(nóng)民節(jié)省了3—4個人工,節(jié)省開支約200塊錢,合作社社員入社后相比入社前的收入也提高了20%—30%不等,真正實現(xiàn)了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與合作社的共贏。農(nóng)村各項事業(yè)也隨著農(nóng)民的富裕而繁榮起來,文化室、活動室等基礎(chǔ)設(shè)施建立起來了,八音隊、秧歌隊等文化娛樂活動也豐富起來了,農(nóng)村重新煥發(fā)出巨大的生機與活力。

(四)農(nóng)民專業(yè)合作社有助于保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

以專業(yè)為支撐,以技術(shù)為指導(dǎo),以規(guī)范化的生產(chǎn)流程為基礎(chǔ),農(nóng)民專業(yè)合作社有效的加強了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全和品質(zhì)保障。農(nóng)民專業(yè)合作社著重突出“?！?即由專業(yè)人員進行專業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計,合作社通過農(nóng)村精英學(xué)習(xí)傳播、與企業(yè)建立技術(shù)接洽平臺以及聘請農(nóng)業(yè)專家講座為主要方式(三者在調(diào)查中顯示的比例分別為37.9%、29.7%、28.6%)引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與技術(shù),提高社員的專業(yè)化水準(zhǔn)。在農(nóng)民專業(yè)合作社的運作下,社員都按照專業(yè)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)流程進行生產(chǎn),充分利用渣肥、糞肥以及沼氣等清潔能源,將化肥的使用控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),從根本保障了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格。

文昌市重興青皮冬瓜專業(yè)合作社生產(chǎn)的青皮冬瓜成功通過無公害產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,為同類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向提供了借鑒作用。

(五)農(nóng)民專業(yè)合作社有助于改善鄉(xiāng)村環(huán)境

村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求之一。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,為了充分發(fā)揮規(guī)模效益的優(yōu)勢,84%的農(nóng)民專業(yè)合作社通過聯(lián)合生產(chǎn)的方式將社員土地進行集中使用,其中有8%的合作社還采取土地入社的措施形成了片區(qū)生產(chǎn)基地。通過合作社對農(nóng)村土地進行規(guī)劃整合,不僅方便了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與管理,而且有效的改變了舊農(nóng)村溝壑縱橫、條塊分割的臟、亂、差局面,促進了農(nóng)村舊貌換新顏,極大地提高和改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的困境

(一)管理水平不高,民主參與待加強

農(nóng)民專業(yè)合作社具有很強的草根性,其高度的同質(zhì)性是一把雙刃劍。一方面在共同利益的驅(qū)動下這種同質(zhì)性有利于將同業(yè)農(nóng)民迅速團結(jié)起來展開合作;另一方面這種同質(zhì)性決定了社員之間在知識結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)等方面差異性小而且整體偏低,導(dǎo)致合作社管理水平不高,尤以民主參與受壓抑最為突出。

在調(diào)查中,88%的受訪者表現(xiàn)出了對參與合作社各類事務(wù)的熱情,但合作社關(guān)于民主管理方面的規(guī)章制度基本上都被形式化或者“格式化”了,根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,只有22%的受訪者認(rèn)同了合作社的民主管理制度。以財務(wù)管理來說,有些合作社在不知會或不完全知會社員的情況下只簡單的張貼一份財務(wù)報表敷衍了事,甚至拒絕社員合理的財務(wù)監(jiān)察要求,嚴(yán)重挫傷了民主參與的積極性和社員的合作熱情。

(二)思想觀念保守,組織人才難保證

農(nóng)村的封閉性在一定程度上約束了農(nóng)民的思想觀念,農(nóng)民很難突破傳統(tǒng)的思想觀念用企業(yè)家的戰(zhàn)略眼光去思考和規(guī)劃發(fā)展問題,在合作社取得一定成績后滿足既有,固步自封。

從社會實際來看,農(nóng)民普遍缺乏對市場、管理和營銷等方面知識的了解,而這些又正是現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動中不可或缺的。但是不少合作社缺乏必要的市場意識,仍然堅持“酒香不怕巷子深”的傳統(tǒng)觀念,對現(xiàn)代營銷理念不屑一顧,更遑論引入專門的營銷人才了;管理方面也通常是理事長一人身兼數(shù)職,管理水平低效。人才的缺乏造成了農(nóng)民專業(yè)合作社在市場競爭中的步履艱難,但少有合作社愿意在人才培養(yǎng)和招納方面進行投資。受小農(nóng)思想的影響,合作社在滿足于既有收益的情況下缺乏進一步開拓市場的意識和勇氣,或者雖然期望更大的收益卻不愿投入額外的資本,進而陷入了舉足不前的局面。

(三)組織文化缺失,集體意識很淡薄

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),作為組織靈魂的精神文化在農(nóng)民專業(yè)合作社中嚴(yán)重缺失,農(nóng)民專業(yè)合作社的文化構(gòu)建工作并沒有得到應(yīng)有的重視甚至基本上處于被忽視的狀態(tài)。因為目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的注意力都只集中于生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,只把農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種盈利的工具和手段,而并沒有將之作為一項長遠(yuǎn)的事業(yè)來經(jīng)營。這種合作目的的短視效應(yīng)抹殺了農(nóng)民專業(yè)合作社的精神凝聚力,使農(nóng)民專業(yè)合作社與社員之間定格在了一種以經(jīng)濟利益為紐帶的特殊的勞雇關(guān)系上,一旦利益格局被打破這種關(guān)系很容易就斷裂了。2008年儋州市有利橡膠購銷專業(yè)合作社在金融危機中遭受重大損失,失去了利益支點,又沒有共同的精神信念作支撐,一半左右的社員和股民選擇了退社。

(四)外部支持不足,發(fā)展空間有局限

農(nóng)民專業(yè)合作社要取得長足的發(fā)展,除了政府的鼓勵與提攜,還需要來自社會層面的幫助與支持。但是目前的情況分析,“農(nóng)超對接”要求太高、成本太大,合作社很難從中受益;“農(nóng)校對接”中以大學(xué)生為代表的高素質(zhì)人才不甘或恥于“落戶”農(nóng)村,因而不愿意投身農(nóng)民專業(yè)合作社;以學(xué)者為代表的專家則埋首于理論書本之中無暇或者不屑深入農(nóng)村,合作社“升級”緩慢;“農(nóng)企對接”中利潤太小企業(yè)則不愿注資,允許企業(yè)形成資本強勢又很容易導(dǎo)致合作社被“吃掉”的危險局面?？傊?農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展面臨著很大的“瓶頸”。

三、對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一些建議

(一)完善管理制度,規(guī)范運作促民主

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實“民辦、民管、民受益”的原則,不斷完善合作社的內(nèi)部機制,提高服務(wù)質(zhì)量。在財務(wù)方面堅持公開透明,尊重和強化社員的監(jiān)督權(quán);在利益分配方面堅持公平公正;在管理上鼓勵民主參與,加強民主管理,力求提高社員的滿意度和主人翁意識。

(二)擴大交流合作,團結(jié)內(nèi)外保穩(wěn)定

對內(nèi)要注重合作社與社員之間的溝通與交流,通過多種形式的社員活動滿足社員的精神生活需要,構(gòu)建合作社的精神文化,增強合作社的凝聚力。對外要積極以“共贏”的發(fā)展模式尋求和促成同市場、企業(yè)、高校的合作,拓展市場渠道,借助“農(nóng)企對接”和“農(nóng)校對接”完成自身的“升級”;此外還要積極爭取政府的幫助,將“三支一扶”引入農(nóng)民專業(yè)合作社,在具體的發(fā)展問題上還可以同石屋社區(qū)大學(xué)和梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心等非政府組織建立友好合作關(guān)系。總之要爭取一切可爭取的力量保證農(nóng)民專業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。

(三)擱置模式爭議,博采眾長助成長

關(guān)于我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式問題一直以來都有很大的爭議。主張仿效日韓模式、借鑒美國模式等不一而足。當(dāng)然對世界各國農(nóng)民合作組織的比較分析,有利于為我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供借鑒,但是卻不必要一定等齊劃一。從實踐檢驗真理的角度出發(fā),我國的農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自己所處的地理民情以及風(fēng)候物產(chǎn)的不同,因地制宜,自由的選擇合適的發(fā)展方式,在發(fā)展過程中亦可以根據(jù)具體情況取長補短進行適當(dāng)?shù)某C正與糾偏,實現(xiàn)健康發(fā)展。

(四)打破地域限制,跨越區(qū)域謀發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到一定階段可以嘗試進一步的發(fā)展壯大,以實現(xiàn)市場地位的不斷鞏固與加強?；ハ噜徑拇彐?zhèn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)中存在很大的同質(zhì)性,農(nóng)民專業(yè)合作社是效益是規(guī)模遞增的,而目前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社大多還只局限在“一村一社,一社一村”的狀態(tài)下。因此,政府有關(guān)部門或者農(nóng)民專業(yè)合作社自身應(yīng)該促成其在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用,打破地域限制,形成規(guī)模覆蓋整個鎮(zhèn)、整個市甚至全省、全國的大型農(nóng)民專業(yè)合作組織,全面推進農(nóng)業(yè)和自身的發(fā)展。

黨的十一屆四中全會在“十二五”的規(guī)劃部署中再次強調(diào)了要鞏固和加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位,并把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為新農(nóng)村建設(shè)的重要手段列為了工作重點之一。因此要不斷加大農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的探索力度,切實促進農(nóng)民專業(yè)合作社在我國新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

[1]李成剛.“新農(nóng)村”里最缺什么?——訪中國農(nóng)學(xué)會副會長、中國農(nóng)業(yè)專家咨詢團副主任委員李特里[J].中國經(jīng)濟時報,2006-03-06.

[2]李戰(zhàn)彪.中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建議——2009東亞合作社高層論壇資深專家發(fā)言摘錄[J].科技致富向?qū)?2009,(12).

海南省高等學(xué)校科學(xué)研究項目(編號:Hjsk2009-21);海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院科研項目(編號:HNZG2009010)。

張禮祥(1970-),男,管理學(xué)碩士,海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師,主要從事組織人事管理、非政府組織等研究。