張 蕊

（曲阜師范大學(xué) 法學(xué)院，山東 曲阜273165）

論農(nóng)民工平等權(quán)法律保障

張 蕊

（曲阜師范大學(xué) 法學(xué)院，山東 曲阜273165）

農(nóng)民工平等權(quán)是社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物。他們是一群特殊的社會(huì)群體。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響、相關(guān)法律法規(guī)的不完善、傳統(tǒng)等級(jí)制度的影響等原因造成農(nóng)民工的平等權(quán)經(jīng)常被忽視。農(nóng)民工在實(shí)際生活中處處受到歧視。因此，保護(hù)農(nóng)民工的平等權(quán)不僅僅是一個(gè)重要的法律問題，更是一個(gè)亟待解決的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。本文通過分析平等權(quán)的相關(guān)原理剖析農(nóng)民工平等權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀，探討農(nóng)民工平等權(quán)保護(hù)存在的問題，尋找解決問題的根源，提供一個(gè)最終的解決方案，以真正的切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民工的平等權(quán)。

農(nóng)民工；平等權(quán)；法律保障；成因；對(duì)策

平等權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利之一，同時(shí)也是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本要求和國(guó)際社會(huì)人權(quán)理論的重要內(nèi)容。平等權(quán)是每一個(gè)人都應(yīng)該享有的權(quán)利。馬克思曾說過：“從人的這種共同特性中，從人就是他們是人而言的這種平等中延伸出這樣的要求：一切人或至少是一個(gè)國(guó)家的公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位?！鞭r(nóng)民工是社會(huì)的基本成員之一，應(yīng)該享有與其他社會(huì)成員平等的權(quán)利，不受歧視和差別對(duì)待。平等權(quán)是農(nóng)民工最基本的社會(huì)權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)其他社會(huì)權(quán)利的前提。當(dāng)前，農(nóng)民工的平等權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)日益關(guān)注的焦點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工平等權(quán)的保護(hù)迫在眉睫。

一、農(nóng)民工平等權(quán)的一般理論

（一）平等權(quán)

平等權(quán)由平等思想演變而來，是平等思想在法律上的表達(dá)。平等思想最早可追溯到古希臘時(shí)期。古希臘亞里士多德提出正義的平等觀，認(rèn)為“正義是某些事物的‘平等（均等）’觀念”。［1］（P148）平等思想正式形成于17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期。1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》第一次以政治綱領(lǐng)的形式確立了“人人生而平等”。1789年法國(guó)《獨(dú)立宣言》規(guī)定：“在權(quán)利方面，人生來是而且始終是自由平等的”。至此，平等觀念深入人心，成為一項(xiàng)普遍的憲法原則和憲法權(quán)利。

平等權(quán)同樣是我國(guó)憲法的一項(xiàng)基本權(quán)利?！捌降葯?quán)的基本含義是公民不因民族、種族、膚色、性別、語言、職業(yè)、政治或其他觀點(diǎn)、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)、居住地點(diǎn)、戶籍、家庭和其他身份等差異，在憲法和法律上地位不同；平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利、平等地履行義務(wù)、平等地受罰和獲得司法救濟(jì)；同樣情況相同對(duì)待，不同情況差別對(duì)待；無合適理由不得實(shí)施歧視和不合理的差別待遇?！保?］（P37）

（二）平等權(quán)內(nèi)容

平等權(quán)通常包括三個(gè)方面：首先表現(xiàn)為法律面前人人平等原則?！捌湟?，任何公民均平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)平等地履行法定義務(wù)；其二，在法律適用方面，平等的進(jìn)行保護(hù)或懲罰；其三，任何組織或個(gè)人均不得有超越憲法和法律的特權(quán)，憲法和法律面前無特殊公民。”［3］（P401－402）

其次，平等權(quán)允許合理差別。平等是相對(duì)的有條件的有差別的平等，并非絕對(duì)的無條件的無差別的平等。憲法禁止無理由的差別，允許合理范圍內(nèi)的差別。羅爾斯認(rèn)為：“差別原則強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償原則所提出的一些考慮。這是有關(guān)不應(yīng)得的不平等要求補(bǔ)償?shù)脑瓌t；由于出身和天賦的不平等是不應(yīng)得的，這些不平等就多少應(yīng)給予某種補(bǔ)償。這樣，補(bǔ)償原則就認(rèn)為，為了平等對(duì)待所有人，提供真正的同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們?！保?］（P100）合理差別指的是在合理的程度上所采取的具有合理依據(jù)的差別。承認(rèn)合理差別的存在是追求真正意義上的平等，達(dá)到“法律面前人人平等”。

再次，平等權(quán)是形式平等與實(shí)質(zhì)平等的結(jié)合“自由主義前提是個(gè)人主義，把個(gè)人的意志和自決置于優(yōu)先保護(hù)的地位，強(qiáng)調(diào)意思自治并對(duì)此作最大的尊重，使每一個(gè)人的內(nèi)在價(jià)值和潛力都能得到自由而充分的發(fā)揮，要確保都做到這一點(diǎn)，自由的主體在形式上必須是平等的和抽象的，是拋棄了一切具體特質(zhì)的以抽象人格存在的個(gè)人?！保?］（P114）實(shí)質(zhì)平等是為了糾正由于保障形式上的平等所招致的事實(shí)上的不平等，依據(jù)各個(gè)人的不同屬性采取不同的方式，對(duì)作為各個(gè)人的人格發(fā)展所必須的前提條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義上的平等保障。

二、農(nóng)民工平等權(quán)的現(xiàn)狀解讀

農(nóng)民工是中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型中形成的特殊群體。他們從農(nóng)民中分化出來并形成了一個(gè)新的獨(dú)立的社會(huì)階層。他們參與城市的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作出了巨大的貢獻(xiàn)，然而在現(xiàn)實(shí)生活中卻處處被排斥和受到不公平對(duì)待。因此，農(nóng)民工的平等權(quán)保護(hù)是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，需引起社會(huì)的高度關(guān)注。以下分別從五個(gè)方面來分析農(nóng)民工平等權(quán)的現(xiàn)狀：

（一）農(nóng)民工的政治權(quán)利虛置

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是我國(guó)憲法賦予公民參與政治生活的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國(guó)憲法第34條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！背艘婪ū粍儕Z政治權(quán)利的人除外，但是1995年修正過的《選舉法》第14條規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)代表的名額，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配?！薄斑@意味著農(nóng)村人口的選舉權(quán)相當(dāng)于城市人口的四分之一。這顯然是在法律上設(shè)置了農(nóng)村人口與城市人口的政治權(quán)利的不平等?！保?］農(nóng)民工政治權(quán)利平等形同虛設(shè)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是實(shí)現(xiàn)其他政治權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，連最基本的政治權(quán)利都得不到保護(hù)，又談何保護(hù)其他政治權(quán)利呢？

（二）農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)遭侵害

1.農(nóng)民工工作環(huán)境差、時(shí)間長(zhǎng)。《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。”第12條規(guī)定：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”然而在現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民工只能從事條件最差，待遇最低的臟、苦、累的職業(yè)，往往條件好的，工資高的職業(yè)都將農(nóng)民工排除在外。例如國(guó)企職員、公務(wù)員、教師等?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在的礦山，真正在井下第一線工作的80%～90%是農(nóng)民工，在建筑工地80%～90%是農(nóng)民工?！保?］（P4）

2.農(nóng)民工工資低、常被老板欠薪。農(nóng)民工經(jīng)常從事高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)、有毒、有害的工作，但是取得的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的收入水平，同時(shí)企業(yè)經(jīng)常巧立名目收取各種費(fèi)用，克扣農(nóng)民工的工資甚至?xí)r常拖欠農(nóng)民工工資，嚴(yán)重侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益?！皳?jù)深圳市勞動(dòng)局企業(yè)員工收入分配課題組1995年對(duì)114家國(guó)有企業(yè)的調(diào)查，在相同的崗位上，外來工的月工資是800元左右，而有深圳戶籍的員工工資則高達(dá)2500左右。在非國(guó)企業(yè)里，城市戶籍和農(nóng)村戶籍不同身份的員工，每月工資至少要差600元以上?！保?］

3.農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、休息權(quán)受侵害。我國(guó)《勞動(dòng)法》第52條規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害。”第56條規(guī)定：“勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。”由此可見，勞動(dòng)者有獲得勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利并且有權(quán)制止勞動(dòng)保護(hù)權(quán)受侵害。在實(shí)踐中企業(yè)為了追求利益最大化經(jīng)常置農(nóng)民工安全于不顧，未安置安全保護(hù)設(shè)施，配備必要的設(shè)備致使工傷事故屢屢發(fā)生?！皳?jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工傷致殘人員近70萬，其中農(nóng)民工占大多數(shù)，農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人?！保?］

同時(shí)農(nóng)民工的休息權(quán)經(jīng)常被漠視。農(nóng)民工在國(guó)家法定節(jié)假日、休息日仍然被安排工作。企業(yè)甚至延長(zhǎng)農(nóng)民工的工作時(shí)間，以損害農(nóng)民工的休息權(quán)為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)效益。

（三）農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)缺失

我國(guó)憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”由此可見，任何公民都有平等的享有社會(huì)保障的權(quán)利。國(guó)家每年投入了巨額的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，主要花費(fèi)在城鎮(zhèn)居民上，農(nóng)民工的社會(huì)保障福利少的可憐，連最基本的醫(yī)療福利都不能享有。正如一位社會(huì)保障專家所說：“至今為止，中國(guó)社會(huì)保障制度的研究和建立，都是面向城鎮(zhèn)居民的，對(duì)于占人口80%的農(nóng)村，基本上沒有考慮?！保?0］城鎮(zhèn)居民享受“高就業(yè)、高福利、高補(bǔ)貼”的社會(huì)待遇而農(nóng)民工卻經(jīng)常遭受患病無錢可醫(yī)治，有時(shí)甚至變賣家產(chǎn)仍然無法治愈。國(guó)家每年投入醫(yī)療衛(wèi)生的經(jīng)費(fèi)中，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入比例占的極少。“據(jù)1998年的調(diào)查，農(nóng)村36%的患病農(nóng)民應(yīng)就診而未去就診，65%的患病農(nóng)民應(yīng)住院而未去住院，上述兩個(gè)比例均比1993年有所增加?！保?1］因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障福利的保護(hù)迫在眉睫。

三、農(nóng)民工平等權(quán)受損的成因探析

（一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響

1958年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》將國(guó)民分為城市居民和農(nóng)村居民兩種，形成獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元戶籍制度?！岸獞艏贫泉q如一道無形的墻，將我國(guó)城市與農(nóng)村社會(huì)徹底分離開來?！保?2］二元戶籍制度的建立，使得農(nóng)民成為一個(gè)社會(huì)階層，是一種特殊的身份標(biāo)識(shí)。一旦成為農(nóng)民，即使進(jìn)入城市務(wù)工仍然無法擺脫其農(nóng)民身份，無法成為城鎮(zhèn)居民，享受不了國(guó)家給予城鎮(zhèn)居民特殊的待遇例如在勞動(dòng)就業(yè)方面、接受教育、社會(huì)保障等諸多方面。這是違背人權(quán)相關(guān)規(guī)定的?！霸谑澜绺鲊?guó)的各類社會(huì)偏見和歧視（種族的、民族的、宗教的和性別的等等）都日趨消亡的今天，戶口歧視的存在的確是一件令信奉社會(huì)主義理論和具有基本正義感的國(guó)人汗顏的事情?！保?3］

（二）相關(guān)法律法規(guī)的不健全

長(zhǎng)期以來，中國(guó)是一個(gè)以義務(wù)本位占主導(dǎo)地位的國(guó)家，保護(hù)的主要是國(guó)家和社會(huì)的利益，忽視了個(gè)人利益的保護(hù)。農(nóng)民處于社會(huì)的最底端，個(gè)人的利益往往因無條件的服從國(guó)家的利益而遭受損害，其個(gè)人的利益難以得到法律保護(hù)?，F(xiàn)代社會(huì)講求以權(quán)利本位為主導(dǎo)。法律規(guī)定任何人的合法權(quán)益無一例外受到法律的保護(hù)，任何組織、個(gè)人甚至國(guó)家不得隨意侵害或者剝奪其合法權(quán)益。農(nóng)民工屬于社會(huì)的一員，應(yīng)受到法律的保護(hù)。而憲法只作出了“法律面前人人平等”的概括性規(guī)定，并未出臺(tái)任何單獨(dú)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的具體的法律法規(guī)，使得農(nóng)民工的合法權(quán)益一而再再而三的遭受侵害。

（三）傳統(tǒng)等級(jí)制度的影響

中國(guó)是一個(gè)有著數(shù)千年等級(jí)制度歷史的國(guó)家，等級(jí)觀念根深蒂固。即使在現(xiàn)代社會(huì)的今天，依然無法根除其影響。等級(jí)制度以出身、性別、社會(huì)資源擁有狀況等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。出身越好、擁有的社會(huì)資源越多，享有的社會(huì)待遇越高；反之則不然。農(nóng)民工處于社會(huì)最末端，擁有的社會(huì)資源最少，享受的社會(huì)待遇最差。等級(jí)制度造成社會(huì)的嚴(yán)重不平等，抑制了人們特別是處于社會(huì)底層的農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)，使得農(nóng)民工的平等理念嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致厭訟的心理，成為保障農(nóng)民工平等權(quán)道路上的“攔路虎”。因此，消除等級(jí)制度的影響是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)?！爸贫ㄒ徊糠墒羌^容易的事，但要使這部法律有效執(zhí)行，必須清除與它對(duì)立的行為方式。然要逐漸清除千百萬人的習(xí)慣行為方式，確實(shí)是件無比困難而繁重的任務(wù)?！保?4］（P238－243）

（四）缺乏法定的維權(quán)組織

“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)集團(tuán)的力量大小，并不取決于它的人數(shù)多少，而取決于它的組織程度。組織的力量是強(qiáng)大的，與政權(quán)結(jié)合的組織力量尤為強(qiáng)大。”［15］（P37）維護(hù)自身合法權(quán)益最有效的手段是建立一個(gè)代表自身利益的機(jī)構(gòu)，通過該機(jī)構(gòu)表達(dá)意愿，傳遞呼聲，影響國(guó)家政策，實(shí)現(xiàn)再分配的公正。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的平等權(quán)應(yīng)建立專門代表農(nóng)民工的農(nóng)民工組織，通過該組織傳達(dá)呼聲，傳遞訴求，實(shí)現(xiàn)公平的再分配。然而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工人數(shù)眾多、分散，無統(tǒng)一的組織，導(dǎo)致農(nóng)民工的訴求無法傳達(dá)，無法影響國(guó)家政策，遭受了不平等對(duì)待只能寄希望于“父母官為民做主”，平等權(quán)很難實(shí)現(xiàn)。

四、農(nóng)民工平等權(quán)保障的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由權(quán)

現(xiàn)行戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行戶籍制度的弊端逐漸顯現(xiàn)。現(xiàn)行戶籍制度導(dǎo)致斷層：一部分人迅速邁向現(xiàn)代化，而大多數(shù)人卻與現(xiàn)代化無緣。因此，改革現(xiàn)行戶籍制度是必然的社會(huì)趨勢(shì)。必須打破現(xiàn)行的二元格局，消除城鄉(xiāng)戶口的差別，允許農(nóng)村人口向城市遷徙，確立城鄉(xiāng)一致的平等的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇的真正平等，保護(hù)農(nóng)民工的平等權(quán)。

（二）完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，納入權(quán)利保護(hù)體系

社會(huì)保障制度是矛盾和沖突的磨合器。健全農(nóng)民工的社會(huì)保障制度需建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故或者其他事故時(shí)，作為農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的厚盾，解決農(nóng)民工無錢治病的問題，防止責(zé)任人互相推諉責(zé)任，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時(shí)在農(nóng)民工得大病無法獲得社會(huì)幫助時(shí)，建立針對(duì)農(nóng)民工的大病醫(yī)療保障制度，報(bào)銷大病醫(yī)療花銷，解決“大病無錢治”的問題。

（三）開展普法教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

農(nóng)民工的自我保護(hù)權(quán)利意識(shí)不高，需開展普法教育，消除封建殘留思想，宣傳權(quán)利的重要性，在權(quán)利受侵害時(shí)懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。形成全社會(huì)都運(yùn)用法律武器和平解決爭(zhēng)議的良好的社會(huì)氛圍，拒絕“以暴制暴”。同時(shí)，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民是平等的社會(huì)主體，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的人格尊嚴(yán)均需受到尊重，不得實(shí)行不平等對(duì)待。

（四）建立代表農(nóng)民工的維權(quán)組織，傳達(dá)農(nóng)民工呼聲

世界上農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)已相當(dāng)普遍，而我國(guó)尚未建立相應(yīng)的農(nóng)民工維權(quán)組織。當(dāng)前當(dāng)務(wù)之急需建立代表農(nóng)民工利益的維權(quán)機(jī)構(gòu)，賦予其與市中的工會(huì)、婦聯(lián)同樣的政治地位，通過這個(gè)組織有效的表達(dá)自己的意愿，從而維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)建立該機(jī)構(gòu)須符合相應(yīng)的法律法規(guī)的，而不能隨意成立，該機(jī)構(gòu)需服從政府的管理，不能讓其成為脫離社會(huì)的無政府組織，凌駕于法律之上。

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張蕊（1981－），女，曲阜師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要從事法學(xué)理論研究。