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      村委會(huì)選舉:要選什么人
      ——以吉林省L縣B 村為個(gè)案

      2011-04-01 07:48:33張朝林
      關(guān)鍵詞:海選村干部候選人

      張朝林

      (長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春130012)

      村委會(huì)選舉:要選什么人
      ——以吉林省L縣B 村為個(gè)案

      張朝林

      (長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春130012)

      “海選”是民主選舉制度的形式創(chuàng)新,為農(nóng)村有序治理和村民自治提供了手段。但是海選的實(shí)踐表明,在農(nóng)民自我意識(shí)不斷增強(qiáng)、利益博弈日趨激烈、政府監(jiān)管時(shí)常越位的現(xiàn)實(shí)背景下,海選可能被選民的情緒化和盲目性綁架,候選人、監(jiān)管官員、選民的利益互動(dòng)可能會(huì)背離海選的初衷。這種現(xiàn)象也是農(nóng)村民主自治過(guò)程中普遍存在著的問(wèn)題。

      海選;基層民主;村民自治

      村民自治是中國(guó)社會(huì)政治制度的基本內(nèi)容,是保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利,依法辦理村民事務(wù),實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的有效形式。村民自治的核心是全體村民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。民主選舉出的村民委員會(huì)既是村民的責(zé)任委托,也是村民權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。村委會(huì)選舉在基層黨委和政府的指導(dǎo)下進(jìn)行,政府指導(dǎo)無(wú)論是缺位還是越位,都將對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生不良影響。B村海選的實(shí)踐表明,在農(nóng)民自我意識(shí)不斷增強(qiáng)、利益博弈日趨激烈、政府指導(dǎo)時(shí)常越位的現(xiàn)實(shí)背景下,海選可能被選民的情緒化和盲目性所綁架,候選人、政府、選民的利益互動(dòng)導(dǎo)致選舉的結(jié)果背離海選的初衷。

      一、B村的基本狀況

      B村地處松遼平原腹地,位于L縣東南部,距縣城約有10公里。歷史上這里是一片曠無(wú)人煙的蔥綠平原,最早的居民是通過(guò)清政府的“固邊移旗”和“移民實(shí)邊”政策從山東、安徽等地招募而來(lái)墾殖定居的移民。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后遼寧居民也陸續(xù)遷居至此墾殖耕種。現(xiàn)在全村有11個(gè)村民小組,二千五百余人。該村土質(zhì)為黑鈣土,松軟而肥沃。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及到城里打工是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。全村土地約950公頃,95%以上種植玉米。經(jīng)歷30多年的改革開(kāi)放,依然是種植經(jīng)濟(jì),靠天吃飯。B村具有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,但是一條土路,隔離了B村與周邊發(fā)達(dá)市場(chǎng)的聯(lián)系,影響了B村的發(fā)展。

      二十多年前B村創(chuàng)立的海選模式曾引起社會(huì)熱切的關(guān)注,一度成為民政部推崇的村民自治的典型。長(zhǎng)期的民主動(dòng)員已經(jīng)給B村村民帶來(lái)了新的政治和社會(huì)面貌,村民透過(guò)選舉表達(dá)了積極的參與熱情和監(jiān)督意識(shí)。而國(guó)家從村民自治的實(shí)踐出發(fā)在理論和制度上的設(shè)計(jì),也保障了村民自治外部性條件的優(yōu)化。但是村民追求的是中更強(qiáng)調(diào)自利自為的發(fā)展模式,執(zhí)著于個(gè)人利益和價(jià)值的實(shí)現(xiàn),沒(méi)有培育出公共利益治理的能力與意識(shí),在村務(wù)管理上的缺位,等于放棄了對(duì)村干部進(jìn)行必要的監(jiān)督和有效的制約。于是村干部以公共利益為名,在權(quán)利可及的地方極力侵吞集體財(cái)產(chǎn),有利于己則大作為,不利或小利于己則不作為。村民在村務(wù)管理上缺位的另一個(gè)結(jié)果,則是村民自治共同體中的村民之間及村民與村干部的關(guān)系,即村民自治的內(nèi)部性問(wèn)題正日益突出。村干部壟斷公共利益,操縱公共事務(wù);村民不信任村干部,質(zhì)疑村政發(fā)展計(jì)劃;群眾關(guān)心的道路修不起來(lái)、集體財(cái)產(chǎn)流失,形成巨額財(cái)政欠債。

      選舉關(guān)鍵在選人。在這種情形之下,借助于B村第八屆村委會(huì)選舉,村民明確提出候選人的要求:“誰(shuí)能修好路就選誰(shuí)”,“誰(shuí)不拉饑荒(不欠債)就選誰(shuí)”,“誰(shuí)能帶領(lǐng)全村致富就選誰(shuí)”。一個(gè)村莊幾代人的夢(mèng)想,倒逼著候選人作出回應(yīng)。

      二、村民眼里的候選人

      參加B村主任競(jìng)選的三位候選人分別是G某、X某和M某。不過(guò)這場(chǎng)三決一的博弈,注定有兩位失敗者。生活在這樣一個(gè)具有選舉傳統(tǒng)的村莊,村民們?cè)缫蚜?xí)慣了選舉的場(chǎng)面以及勝和負(fù)的喜與悲。只是今次選舉和以往不同的是,名義上三位候選人實(shí)際上是現(xiàn)任和前任兩位村長(zhǎng)的對(duì)決。另一位由于處在黨員預(yù)備期,政治上的弱勢(shì)使他早已被邊緣化了。在民主意識(shí)不斷得以培育的鄉(xiāng)土社會(huì)環(huán)境里,任何參選人都沒(méi)法隱身,本來(lái)是一清二楚的的選舉對(duì)象,在鄉(xiāng)村政治的血緣、親緣、面子、人情等關(guān)系攻勢(shì)之下被混淆,它們驅(qū)使村民為了選“自己的人”而使選舉失去公正性。我們?cè)谡{(diào)查走訪中村民勾勒的參選人畫(huà)像,可以幫助理解B村的選舉離公眾的期望有多遠(yuǎn)。

      B村村支書(shū)G兼任村長(zhǎng),是一位沒(méi)有走出村莊文化的農(nóng)民干部,村黨務(wù)行政一肩挑,有數(shù)年的從事村務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn),“在上邊人頭熟,有關(guān)系”,在群眾中結(jié)成一個(gè)比較成型的支持網(wǎng)絡(luò),村子里“親戚多,鐵哥們多”,既有現(xiàn)任村長(zhǎng)的便利,又經(jīng)常到鎮(zhèn)里走動(dòng),選舉信息比較靈便。因?yàn)槭乾F(xiàn)任,其任職期間違紀(jì)違規(guī)的事村民才能順口提起:利用職權(quán)“拿村民身份證、戶口薄違規(guī)辦理低保并私自瓜分”;“出租村部、擅自伐賣(mài)集體樹(shù)林,賣(mài)樹(shù)款1.5萬(wàn)元至今去向不明”;“隱瞞農(nóng)業(yè)直補(bǔ)款,村民告發(fā)后才被動(dòng)返還”;“私自把集體的機(jī)動(dòng)地承包出去”。在一部分村民看來(lái),G工作上重用親戚,拉幫結(jié)派,在任期間未阻止和處理村內(nèi)的嚴(yán)重貪污問(wèn)題。利用支部書(shū)記控制黨支部會(huì)議,阻止競(jìng)爭(zhēng)者入黨;村務(wù)政務(wù)不公開(kāi),賬目不清楚??傊磳?duì)者把B村道路不通,賬目不清,村務(wù)廢弛,經(jīng)濟(jì)落后歸因于G的庸碌和不作為。

      X曾在G之前任B村村長(zhǎng),在當(dāng)?shù)貙W(xué)校、鄉(xiāng)政府任過(guò)職,村民評(píng)論他“有文化,能說(shuō)會(huì)道,膽大心細(xì),敢管敢干”,在鎮(zhèn)縣兩級(jí)政府里人脈關(guān)系廣,政策信息靈通;在村里家族門(mén)頭大,支持團(tuán)隊(duì)堅(jiān)決。反對(duì)他的人說(shuō)在擔(dān)任村長(zhǎng)期間“X利用職務(wù)之便侵占集體財(cái)產(chǎn),造成一百多萬(wàn)元的村債”;“工作能力強(qiáng),私心太重,私自把救災(zāi)的豆種出賣(mài),違犯政策擅自做主砍伐防風(fēng)林,假公濟(jì)私,偷竊公共財(cái)產(chǎn),如將鎮(zhèn)廣播站擴(kuò)大器變?yōu)榧河校杩诖謇镄蘼坟澱忌霞?jí)下?lián)艿娜祟^費(fèi);違反計(jì)劃生育政策,還因無(wú)故毆打村民受過(guò)拘留?!钡迕裾J(rèn)為X的競(jìng)選承諾具體,讓群眾有盼頭。他承諾:一旦當(dāng)選,配合W書(shū)記(B村所在L鎮(zhèn)黨委書(shū)記)修好路,帶領(lǐng)村民致富;把國(guó)家給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策引到本村;做好本村60歲以上老年人的生活保障工作,解決老人的后顧之憂;強(qiáng)化村領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)和村領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì),建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,清正廉明,自己帶頭。

      和另兩位村主任候選人相比M屬于年青一代。在B村他是公認(rèn)的種植專(zhuān)業(yè)戶,又是養(yǎng)蜂能手。由鎮(zhèn)農(nóng)技站推薦成為“一村一個(gè)大學(xué)生”項(xiàng)目的學(xué)員,畢業(yè)于農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)。返鄉(xiāng)后養(yǎng)蜂,愿意免費(fèi)向村民提供蜂源;種西瓜,成立了西瓜種植合作社;栽培菌類(lèi),還研究出“緩控釋肥”技術(shù)并獲得專(zhuān)利,向村民提供的服務(wù)比市場(chǎng)價(jià)低很多的技術(shù)服務(wù)。村里很多人羨慕他,認(rèn)為跟著他干能致富;但是也有人認(rèn)為他“為人孤傲,沒(méi)有管理村務(wù)的經(jīng)驗(yàn)”;還有一個(gè)劣勢(shì)他不是中共黨員(因故未能按期轉(zhuǎn)正)。M在競(jìng)選中承諾:獲選后把村道墊平,積極籌款,先期墊付2萬(wàn)元;成立專(zhuān)業(yè)合作社,無(wú)償提供技術(shù),率領(lǐng)村民致富;免費(fèi)提供八百晌地的赤眼蜂(價(jià)值約一萬(wàn)元),吸收村民參與養(yǎng)蜂活動(dòng)。

      即使這樣的介紹,也難以預(yù)見(jiàn)選舉的勝負(fù),因?yàn)橹袊?guó)鄉(xiāng)村的政治競(jìng)爭(zhēng)具有鄉(xiāng)土性,它牽扯、折射出鄉(xiāng)村社會(huì)的各種利益和矛盾。

      三、選舉的結(jié)果與反思

      B村第八屆村委會(huì)選舉X最終以1103票當(dāng)選,二度坐上村長(zhǎng)崗位。而選前高調(diào)備選的G在“毫無(wú)征兆”的形勢(shì)下票數(shù)落后失選,黯然離開(kāi)村主任寶座。一直保持低調(diào),被村民甚至選舉觀摩者也認(rèn)為沒(méi)有希望的X卻脫穎而出,勝在最后。選舉如此具有戲劇性為人們所始料不及,勝者歡唱,把酒祝賀;敗者憂憤,痛罵背棄者;旁觀者也沒(méi)有兩手空空,接受吃請(qǐng)或饋贈(zèng),送上認(rèn)同和承諾。選舉程序結(jié)束了,但B村第八屆村委會(huì)選舉過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題卻值得深入反思。

      一是普遍賄選,怎么阻止。在選舉過(guò)程中,賄選一直伴隨著。候選人明爭(zhēng)暗斗,為勝選絞盡腦汁。競(jìng)選演講、臨街拉票、登門(mén)拜票,公眾場(chǎng)合的動(dòng)員,這是光明正大的拉票形式。候選人會(huì)因人而異選擇對(duì)象施以小惠。我們的調(diào)查證實(shí),此次選舉中有兩位候選人為爭(zhēng)奪選票競(jìng)相討好村民,你送T恤衫,我就請(qǐng)吃飯,為拉票人和自然村隊(duì)長(zhǎng)買(mǎi)手機(jī)、技術(shù)出讓?zhuān)桨颜邇A斜向支持者等等。更令人嘀笑皆非的是有位候選人甚至給過(guò)結(jié)婚周年紀(jì)念的的夫婦“補(bǔ)送賀禮”。候選人逢人便許諾,見(jiàn)票就送禮。村民C說(shuō)誰(shuí)給我留面子我就給送他票子,上午X送來(lái)一件T恤衫,我答應(yīng)選他;晚上G請(qǐng)我吃飯,選票就給了G。

      二是“帶病參選”,誰(shuí)來(lái)把關(guān)。如上文介紹B村候選人都有程度不等的問(wèn)題,有的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重,早已逾越選人的“三條標(biāo)準(zhǔn)”,屬于典型的“帶病參選”。按照村委會(huì)選舉法規(guī)定,不能說(shuō)明或者沒(méi)有說(shuō)明和澄清相關(guān)問(wèn)題者,是不能獲得候選人資格的。盡管村選舉委員會(huì)質(zhì)疑不斷,當(dāng)事人和駐村干部都沒(méi)有予以回應(yīng)。對(duì)于某位候選人的資格問(wèn)題,指導(dǎo)選舉的駐村干部卻強(qiáng)調(diào):不讓他參選,他會(huì)到上面告,我們無(wú)法向上級(jí)解釋?zhuān)凰膯?wèn)題應(yīng)由上級(jí)或法院下結(jié)論;選民可以不選他,我們沒(méi)有理由拒絕他的資格,如果因而影響選舉,村選委會(huì)要負(fù)責(zé)任。最后鎮(zhèn)黨委對(duì)雙方爭(zhēng)論做了仲裁:某候選人資格有效,但其名字不出現(xiàn)候選人榜單中。面對(duì)上面的壓力,對(duì)問(wèn)題候選人村選委會(huì)只能選擇妥協(xié)。

      三是程序違法,如何糾正。程序的正義優(yōu)于結(jié)果的正義。村民自治的民主性與合法性首先來(lái)源于權(quán)力賦予的程序正確。在B村換屆選舉過(guò)程中,候選人資格認(rèn)定的程序上并沒(méi)有按照村委會(huì)組織法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行,駐村干部與村選委會(huì)在認(rèn)識(shí)上的沖突彰顯權(quán)力的強(qiáng)勢(shì),村選委會(huì)的意見(jiàn)沒(méi)有通過(guò)駐村干部的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)正確地反映出來(lái)。某候選人甚至不顧選舉委員會(huì)反對(duì)唆使某小隊(duì)重新選舉村民代表,嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定,而駐村干部不僅沒(méi)有阻止、反對(duì),卻予以默認(rèn)。在個(gè)別參選人資格認(rèn)定過(guò)程中,選委會(huì)成員均不同意某候選人的參選資格,并拒絕為其候選人認(rèn)定書(shū)上簽字,無(wú)奈有來(lái)自上級(jí)的干預(yù),使違法變合法。

      四是娛樂(lè)化選舉,怎樣規(guī)范。娛樂(lè)化選舉是指嚴(yán)肅的選舉去政治化,把選舉變得輕松搞笑。B村群眾的選舉態(tài)度是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?,每次選舉都帶期望,和往屆一樣一次次的由希望而失望,選舉的時(shí)候轟轟烈烈,選舉之后冷冷清清。這種周而復(fù)始的輪暈現(xiàn)象,人們開(kāi)始把選舉看成個(gè)別人的游戲,也把自己的喜怒哀樂(lè)在其中宣泄。有的村民恨鐵不成鋼,對(duì)候選人說(shuō)“我不投你票,過(guò)去已經(jīng)證明了你的無(wú)能”。所謂利益決定態(tài)度,和稀泥就是一種態(tài)度。村民S認(rèn)為“選誰(shuí)都一樣,上來(lái)都貪污,我們把小雞養(yǎng)成大雞,把瘦雞養(yǎng)成肥雞,自己卻兩手空空”。Y一家三口,丈夫接受吃請(qǐng),妻子收到禮物,對(duì)于選誰(shuí)仍躊躇不定,孩子提議“像踢足球開(kāi)場(chǎng)那樣猜先”,算是解決了投誰(shuí)票的問(wèn)題。

      [1]林聚任.社會(huì)信任和社會(huì)資本重建——當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系研究[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2007.

      [2]盧福營(yíng).沖突與協(xié)調(diào)—鄉(xiāng)村治理中的博弈[M].上海:上海交通大學(xué)出版社,2006.

      [3]方福前.公共選擇理論—政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2000.

      [4]華世平.政治學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007.

      [5]李自然.從清柳條邊看——乾隆朝東北禁邊與八旗生計(jì)之關(guān)系[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào),2000,(6).

      張朝林(1960-),男,長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師,主要從事社會(huì)政策、社會(huì)福利研究。

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