居住區(qū)供配電設施的建設和管理

陳 靚，曹 健

（武漢大學 電氣工程學院，武漢 430072）

如何滿足居民日益增長的用電需求一直受到社會各界的廣泛關注，各地政府和供電部門雖多次研究解決方案，但居住區(qū)供配電設施的建設和管理始終未能跟上居民實際用電水平的步伐［1］。近年來，江蘇、江西、上海等省市陸續(xù)出臺了居住區(qū)配電設施建設標準和管理方法，規(guī)范了當地居住區(qū)供配電設施的建設和管理，但國內大部分地區(qū)居住區(qū)供配電設施的建設及管理仍未統(tǒng)一標準，這已成為當前供用電關系中較為突出的一個問題［2］。

本文通過對居住區(qū)供配電設施建設標準、投資主體、建設主體及運行維護主體的歷史與現狀分析，對建設和管理中存在的建設標準低、運行維護主體缺失等問題進行了深入研究和探索，并借鑒部分地區(qū)的先進做法，提出了按面積收取配套費、電價中消化建設管理費、產權無償移交、委托運行維護等設想，以實現廣大居民的可靠用電。

1 歷史和現狀

1.1 建設標準

20世紀90年代以前，各地居住區(qū)居民用電水平普遍較低。以江蘇省為例，居住區(qū)一般采用桿上變壓器供電，配置容量一般僅按每戶1 kW配置，有的甚至采取樓層合戶表。20世紀90年代起，家用電器逐步普及，居民用電需求不斷增加，江蘇省開始實施居民用電一戶一表改造，部分地區(qū)就居民用電水平進行了測算，出臺了新建和改造居民住宅容量配置標準，保障了當地居民的用電水平。然而，由于沒有全省統(tǒng)一的居住區(qū)供配電設施建設標準，仍有一些開發(fā)商為降低成本，少報容量或選用低檔廉價電氣設備，導致一些居住區(qū)供配電設施簡陋，難以滿足居民的用電需要。

近幾年來，江蘇、上海等地經過廣泛調研，結合地區(qū)經濟水平，陸續(xù)出臺了居住區(qū)供配電設施建設標準，明確了不同居住區(qū)容量配置要求，從源頭上規(guī)范了居住區(qū)配電設施建設，改變了這些地區(qū)居住區(qū)供配電設施建設滯后于居民用電需求增長的狀況［3］。

1.2 投資與建設主體

在國家供配電工程貼費政策取消前，各地居住區(qū)紅線內供配電設施由開發(fā)商自行建設，紅線外部工程由供電公司按照裝表容量收取貼費后組織建設。2003年國家停止收取貼費后，各地居住區(qū)供配電設施投資建設的情況大致可分為3種：①居住區(qū)紅線外供配電設施由供電公司按地區(qū)統(tǒng)一建設標準收費并建設，紅線內設施由開發(fā)商委托有資質單位建設，如：陜西、河南等地；②居住區(qū)紅線內外部供配電工程由開發(fā)商委托有資質單位建設，如：青海、蒙東等地；③由開發(fā)商投資，供電部門按建筑面積收取配套費，并按標準統(tǒng)一建設紅線內外的供配電設施，如：天津、上海、江蘇等地。

1.3 運行維護主體

一般說來，屬于居住區(qū)紅線外接入電網的供配電設施，由于物業(yè)或居民無法管理，且往往屬于公用設施或占用公用線路規(guī)劃走廊，因此建成后一般由供電公司負責管理。對于居住區(qū)紅線內的供配電設施，則由設備產權所有人負責管理。目前居住區(qū)紅線內供配電設施的管理模式主要有以下3種形式：

（1）由供電部門管理。天津、上海等按建筑面積向開發(fā)商收取工程配套費的地區(qū)，居住區(qū)供配電設施建成后由供電部門視作電網產權設備開展維護管理；吉林、浙江等地區(qū)，開發(fā)商委托有資質單位建設居住區(qū)的供配電設施，供電部門驗收后無償承擔運行維護責任。

（2）委托供電部門或有資質單位進行管理。這類供配電設施的產權仍為開發(fā)商（物業(yè)管理者或業(yè)主委員會）所有，供電部門（或有資質單位）與開發(fā)商（物業(yè)管理者或業(yè)主委員會）簽訂相關供配電設施的運行維護委托協(xié)議，按協(xié)議內容運行維護，目前實行該策略的有陜西、河南等地。

（3）開發(fā)商未辦理移交和委托手續(xù)，成為“懸置”資產。房產銷售結束后，開發(fā)商注銷或轉移，物業(yè)或業(yè)主委員會也沒有能力接管供配電設施，這類設施資產處于“懸置”狀態(tài)，無人承擔管理責任［4］（與供電部門的運行維護責任分界點通常在居住區(qū)紅線外的前置環(huán)網柜、變電所接入點處）。據不完全統(tǒng)計，截至2009年，江蘇省內屬于無人管理的“懸置”資產居住區(qū)約占居住區(qū)總數的60%，這類資產一旦發(fā)生問題，供電公司本著優(yōu)質服務和保障公司配網系統(tǒng)安全運行的宗旨，只能無償進行搶修，造成供電公司服務成本和服務壓力加大。寧夏等省市也有類似情況。

2 存在問題

2.1 工程建設的遺留問題

由于一些地區(qū)沒有統(tǒng)一的居住區(qū)供配電設施建設標準，特別是一些開發(fā)商一味降低投資成本，造成居住區(qū)容量配置不足，電氣設備質量參差不齊，經常出現設備事故。雖然多年來供電部門多次籌集資金改造，但仍存在許多安全隱患，甚至造成人身安全事故。尤其在夏季高溫期間，這類居住區(qū)供配電設施過載故障頻發(fā)，影響了居民的正常用電。

2.2 運行維護中的存在問題

2.2.1 維護責任主體不具備相應能力

《物權法》第73條規(guī)定：“建筑區(qū)劃內的其他公共場所、公用設施和物業(yè)服務用房，屬于業(yè)主共有?！边@明確了業(yè)主的產權范圍，即居住區(qū)內的供電設施屬于業(yè)主資產，應由業(yè)主委員會（或物業(yè)管理者）負責運行維護等工作。而實際情況是業(yè)主委員會（或物業(yè)管理者）不具備運行維護能力或沒有相應的資金來源委托維護，致使大量“懸置”居住區(qū)供配電設施事實上無人管理。

2.2.2 運行維護的具體困難

一般說來，房屋的改造周期應在70年左右，但各地居住區(qū)供配電設施的改造周期通常只有3～10年，改造任務接連不斷，改造難度也越來越大，主要有以下2方面的困難：

（1）缺乏改造維護資金。對于供電公司已接管資產（管理權）的居住區(qū)供配電設施，由于開發(fā)商只有建設資金的投入，未將今后的維護改造資金納入，且物業(yè)費里也未包含相應的維護改造費用，因此供電公司一方面要投入大量人力、物力進行維護改造，另一方面相應資金卻無著落［5］。

（2）改造工程進展困難。一般情況下供配電設施改造都涉及開挖路面、增加配電變壓器，而居住區(qū)早已成型，己經入住的居民通常對此類改造意見很大，改造工程頻頻受阻［6］。

3 解決思路

根據《物權法》相關條款，居住區(qū)內供配電設施應為居住區(qū)產權人共有資產，應由產權人共同運行維護，費用由產權人承擔。但此舉顯然會增加居住區(qū)用戶的用電成本，也不符合國家降低居民用電成本、提高服務水平的電力體制改革思路［7］。因此，供電企業(yè)必須承擔起相應的社會責任，肩負起居住區(qū)供配電設施的管理職責。如何在這一過程中規(guī)避法律風險，保護供電企業(yè)的合法權益，是廣大供電營銷和法律工作者研究和探討的重要問題。經過大量實踐和廣泛調研，總結出如下4種解決思路。

3.1 產權（管理權）無償移交

居住區(qū)供配電設施由開發(fā)商按照建設標準投資建設，建成后開發(fā)商將產權（管理權）無償移交給供電公司，由供電部門負責日后的運行和維護。這在部分地區(qū)已由地方政府出臺規(guī)定予以明確。如：《山東省物業(yè)管理條例》規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主專有部分以外的供水、供電、供氣等專業(yè)經營設施設備屬于相關專業(yè)經營單位所有。這雖然在政策上界定了供電部門對這部分電氣設備承擔的責任，解決了一定的社會矛盾，但實際上供電部門接受開發(fā)商或業(yè)主捐贈的供配電設施（產權），不僅無法從中獲益，反而要繳納巨額稅金。即使政府出臺相應免稅政策，或者開發(fā)商和業(yè)主僅僅移交管理權，供電部門在以后的運行中仍要承擔巨額的日常維護費用。

3.2 委托運行維護管理

開發(fā)商投資建成后不移交資產（管理權），由開發(fā)商（物業(yè)管理者或業(yè)主委員會）委托供電公司（或有資質單位）運行維護，并在協(xié)議中明確雙方承擔的責任和義務。若采用委托運行管理的方式，政府還應采取必要措施，例如：預收設備運行維護基金、在物業(yè)費里列入電氣設施維護資金等，提高產權人的履責能力。如此不失為一種權責明晰、能夠解決居住區(qū)供配電設施運行維護問題的好方法。

3.3 將建設和管理費用折合到電價中

由政府相關部門依據居住區(qū)供配電設施建設標準，將居民客戶表計前供配電設施的建設與管理成本在電價中予以充分考慮，然后由供電公司統(tǒng)一負責建設并承擔管理責任，相應設施的產權也歸供電公司所有。這樣在資金籌集和工程實施過程中，實現了居住區(qū)供配電設施建設和運行管理責任主體的統(tǒng)一，資產清晰，責任明確，同時，將電網運行成本與客戶用電量直接掛鉤，充分體現了公平原則。但由于電價調整權限在國家發(fā)展和改革委員會，而且電價調整涉及面廣，實施有難度。

3.4 按面積收取供配電設施工程配套費用

該模式是目前各地實行較多的一種方式，即由政府相關部門依據當地居住區(qū)供配電設施建設標準測算建設成本，開發(fā)商按費用標準和建筑面積繳納建設基金，供電公司提取基金組織建設，建成后由供電公司承擔今后的管理責任。這種做法在上海、江西、天津等地已有試點，經過多年實踐，效果很好。

該模式規(guī)避了資產移交程序，規(guī)范了居民的用電管理，實現了用電客戶、社會、企業(yè)三者利益的協(xié)調統(tǒng)一，對從根本上實現小區(qū)居民用電“同網同價同服務”具有重要的現實意義。該模式主要具有以下3個優(yōu)點：

（1）保障廣大居民的利益。統(tǒng)一建設標準和建設選型使工程質量得到保證，且由供電部門銷售到戶，抄表到戶，收費到戶，服務到戶，避免了小區(qū)物業(yè)轉供電、運行維護不到位帶來的供電可靠性不高和高電價等問題，使用戶享受到了“同網同價同服務”。

（2）提高了資源利用率。實施統(tǒng)一建設后，供電部門可以從全局角度對配電網進行統(tǒng)籌規(guī)劃，公共電網資源得以優(yōu)化整合。同時，供電部門可對住宅供配電工程實行集約化管理，實行工程資金集中管理，實現主要材料和設備的集中招標采購，降低了工程整體的建設費用，符合建設資源節(jié)約型社會的要求。

（3）為開發(fā)商提供了方便。開發(fā)商只須按照物價部門規(guī)定的標準繳費，消除了電網結構、電源條件等因素對工程費用的影響，體現了合理分擔成本的公平原則。

4 結束語

由于居住區(qū)供配電設施的建設和管理關系到居民的實際利益，不是短期行為，因此當前較為適合的方法是：根據地方用電實際，建立地方居住區(qū)供配電設施建設標準，同時合理測算建設成本和維護成本，設立居住區(qū)供配電設施建設基金，開發(fā)商按每平方價格標準和居住區(qū)建筑面積繳納建設基金，供電公司在相關部門的監(jiān)管下提取基金，組織建設和運行維護。同時，物價部門根據市場情況對價格標準進行不定期調整，確保價格與市場同步。

目前實施居住區(qū)供配電設施配套費政策的省市普遍沒有在配套費中考慮運行維護費用，供電部門依然承擔著巨額運行維護資金的壓力。如果可以爭取到政策支持，在配套費或房屋維修基金等費用中合理計入運行維護改造費用，供電部門理應承擔這類設施的日常管理和改造責任，否則這類資產仍然只能認定為“懸置”資產，供電部門只能承擔日常搶修工作，其改造及在運行中發(fā)生的相應責任仍應由開發(fā)商（物業(yè)管理者或業(yè)主委員會）承擔。

居住區(qū)供配電設施建設和管理問題的解決，離不開供電企業(yè)的主動作為，更依靠政府、社會的支持和參與。相信在政府、企業(yè)、社會的共同努力下，通過健全法律法規(guī)、明確建設和維護主體，通過加大資金投入、強化電網基礎，通過建立誠信體制、提高社會責任意識，最終可以實現用戶可靠用電和社會和諧發(fā)展。

［1］ 欒開寧，仇新宇，李志祥.淺談住宅小區(qū)供配電設施管理和建設［J］.電力需求側管理，2007，9（2）：56-57.

［2］ 戴衛(wèi)，馮瑞元，黎邦滿.物權時代居住區(qū)公用配電設施產權之思考［J］.國家電網，2008（1）：70-71.

［3］ 陳廣深，江克宜.解決深圳供電設施產權問題的探討［J］.中國電力企業(yè)管理，1999（5）：32-33.

［4］ 游福興.用戶電力設施資產移交的法律性質及其規(guī)制［J］.電力需求側管理，2007，9（3）：62-63.

［5］ 侯偉娣，趙繼光.住宅小區(qū)供電設施的資產移交［J］.中國電力企業(yè)管理，2008（2）：74-75.

［6］ 江克宜，鐘林.利弊孰大?——淺議配電設施產權移交［J］.中國電力企業(yè)管理，2001（1）：32-33.

［7］黃曙芳.《物權法》實施對電網企業(yè)資產管理影響探討［J］.中國電業(yè)，2007（11）：84-86.