新建本科院校教學(xué)質(zhì)量保證體系構(gòu)建的實踐與思考——以常熟理工學(xué)院為個案的研究

傅大友

（常熟理工學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

一、新建本科院校構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保證體系的意義

胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶大會上的重要講話中深刻闡明了教育事業(yè)特別是高等教育事業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位和全面提高高等教育質(zhì)量的緊迫性，強調(diào)不斷提高教育質(zhì)量是高等教育的生命線。胡總書記的講話是推動教育事業(yè)特別是高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對指導(dǎo)各高校特別是新建本科院校加強內(nèi)涵建設(shè)、提高教育質(zhì)量具有十分重要的意義。

新建本科院校是指1999年我國高等教育實現(xiàn)擴招以來，通過合并、重組或獨立升格的本科高校，是我國高等教育的重要組成部分，在推進我國高等教育向大眾化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。其基本特點在于：“新建性”、“應(yīng)用型”和“地方性”[1]。新建本科院校搶抓高等教育大發(fā)展的歷史機遇，謀求學(xué)校發(fā)展，實現(xiàn)了辦學(xué)層次的提升，經(jīng)過這幾年的建設(shè)，基本實現(xiàn)了?？平逃虮究平逃霓D(zhuǎn)型。但是，由于新建本科院校的“新建性”，大多存有本科辦學(xué)經(jīng)驗不足，辦學(xué)基礎(chǔ)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)相對薄弱，教學(xué)管理缺乏規(guī)范等問題；由于新建本科院校的“應(yīng)用型”和“地方性”，決定了新建本科院校的人才培養(yǎng)面向和類型，決定了學(xué)校要在服務(wù)地方中求得生存與發(fā)展，決定了新建本科院校的辦學(xué)特色選擇方向?；谶@些特點，與其他院校相比，新建本科院校有著更為迫切的改革與發(fā)展需求，有著更為迫切的得到社會認可的需求，有著更為迫切的構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保證體系的需求。

二、常熟理工學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保證體系構(gòu)建過程及其特色

常熟理工學(xué)院是一所新建本科院校，2004年升本以來，學(xué)校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中十分重視教學(xué)質(zhì)量，提出了“質(zhì)量立?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略。2006年，學(xué)校設(shè)置了由校長直接分管的教學(xué)質(zhì)量保證工作管理機構(gòu)——教學(xué)質(zhì)量管理辦公室，并從2006年開始連續(xù)三年開展了“教學(xué)質(zhì)量年”活動；同時積極思考并嘗試構(gòu)建保證學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的長效機制，以努力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

常熟理工學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保證體系構(gòu)建過程大致可分為三個階段，即頂層設(shè)計、文本制訂、試點運行階段。在頂層設(shè)計階段，學(xué)校初步構(gòu)建了由教學(xué)管理文件系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)、評價與監(jiān)測系統(tǒng)、信息反饋改進系統(tǒng)等構(gòu)成的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系；開展了一系列專項課題研究，承擔校級招標課題、省部級重點課題等，這些專項研究成果為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保證體系構(gòu)建提供了有力的引領(lǐng)與支撐作用；通過查閱資料、理論學(xué)習、國內(nèi)外學(xué)習考察等調(diào)研準備工作，初步明確了構(gòu)建校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量保證體系的理念、原則和基本思路。在文本制訂階段，通過多次組織學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主要部門領(lǐng)導(dǎo)、部分二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家、教師研討，集思廣益，明確了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保證體系基本模式、基本框架、基本流程，著手擬定了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保證體系綱要文件和部分程序文件，并于2009年3月經(jīng)學(xué)校教職工代表大會審議通過。同時，學(xué)校積極推進二級學(xué)院和相關(guān)部門教學(xué)質(zhì)量保證體系的構(gòu)建工作。在試點運行階段，學(xué)校選擇了人文學(xué)院、計算機科學(xué)與工程學(xué)院、電氣與自動化工程學(xué)院、教務(wù)處、學(xué)生工作處為試點運行單位，通過試點實踐進一步探索完善學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保證體系；2009年底，學(xué)校還利用接受教育部本科教學(xué)工作合格評估方案調(diào)研機會，聽取了評估專家們的意見和建議，對體系文件進行了進一步修訂，逐步構(gòu)建了一套適用于學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量保證體系。

常熟理工學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保證體系構(gòu)建工作呈現(xiàn)以下特色：

（一）構(gòu)建理念先行

學(xué)校在構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保證體系過程中，借鑒ISO9000族質(zhì)量管理理念和全面質(zhì)量管理思想，以及國內(nèi)外高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系，結(jié)合學(xué)校自身特點，樹立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保證新理念，即：顧客導(dǎo)向的理念——更加重視對社會和學(xué)生需求的關(guān)注；預(yù)防為主的理念——強調(diào)質(zhì)量管理的全員性、全程性和全面性；質(zhì)量文化的理念——倡導(dǎo)自我管理自我保證的質(zhì)量文化。

（二）組織保障到位

學(xué)校高度重視教學(xué)質(zhì)量保證體系構(gòu)建工作，由校長主抓，教學(xué)副校長協(xié)助，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各職能部門、二級學(xué)院開展教學(xué)質(zhì)量保證體系研究和建設(shè)。學(xué)校成立教學(xué)質(zhì)量管理委員會，在校長主持下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保證體系的制訂和實施，并監(jiān)督各個機構(gòu)的執(zhí)行情況。教學(xué)質(zhì)量管理辦公室專門負責教學(xué)質(zhì)量保證體系理論研究和構(gòu)建工作，以及體系的實施運行。各二級學(xué)院成立以學(xué)院院長為負責人的研究小組，根據(jù)文、理、工等不同學(xué)科專業(yè)特點，研究構(gòu)建符合學(xué)院特色的學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保證體系并負責實施。

（三）注重循序漸進

為確保教學(xué)質(zhì)量保證體系的可行性，學(xué)校在構(gòu)建過程中注意結(jié)合學(xué)校工作實際循序推進，防止體系構(gòu)建脫離學(xué)校原有工作基礎(chǔ)、不具可行性的弊端。2006年始，學(xué)校開展了為期三年的教學(xué)質(zhì)量年活動，集中精力加強教學(xué)基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)以及專業(yè)學(xué)科建設(shè)。學(xué)校設(shè)置教學(xué)質(zhì)量管理辦公室，形成了教學(xué)管理運行與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控兩條線的管理模式，以及教學(xué)質(zhì)量管理辦公室、教務(wù)部門與院系三位一體的教學(xué)質(zhì)量組織保證體系。同時，加強教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，改革教學(xué)督導(dǎo)制度，構(gòu)建了校、院二級教學(xué)督導(dǎo)機制，并賦予學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)組進行教學(xué)評估的功能。學(xué)校建立了教學(xué)質(zhì)量信息采集系統(tǒng)、評價與監(jiān)測系統(tǒng)、信息反饋改進系統(tǒng)，形成了評價-反饋-改進-提高-再評價的良性循環(huán)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過近一年的醞釀，2008年8月，學(xué)校正式啟動教學(xué)質(zhì)量保證體系構(gòu)建工作。構(gòu)建過程中，學(xué)校采取構(gòu)建與實踐并進方式，邊研究、邊構(gòu)建、邊試點、邊總結(jié)、邊完善，在試點運行中不斷修改完善體系文件和工作程序。

（四）重視理論研究

為更好地推進教學(xué)質(zhì)量保證體系構(gòu)建工作，學(xué)校始終堅持“一邊抓理論研究”、“一邊抓實踐探索”，在實踐中研究，邊研究邊實踐，形成了以研究課題引領(lǐng)項目實踐、以研究成果支撐教學(xué)質(zhì)量保證體系構(gòu)建的特點。2007年，學(xué)校組織校教學(xué)督導(dǎo)組開展“影響我校教學(xué)質(zhì)量主要因素的研究”活動，并形成10萬字的研究報告，為學(xué)校構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保證體系提供了最直接最有力的參考依據(jù)。圍繞教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)主題，主持了教育部重點課題、省廳級課題共4項，在《中國高等教育》、《中國高教研究》、《中國大學(xué)教學(xué)》等期刊上發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文十多篇，出版了專著《常熟理工學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保證體系》。

三、常熟理工學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保證體系內(nèi)容與特點

常熟理工學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保證體系的主文件是《常熟理工學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保證體系綱要》（以下簡稱《體系綱要》），《體系綱要》明確了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保證體系模式、教學(xué)質(zhì)量標準、教學(xué)質(zhì)量保證項目執(zhí)行和監(jiān)控內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量保證流程等。

常熟理工學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保證體系是始于國家、學(xué)生、社會需求，終于國家、學(xué)生、社會滿意的一個全面質(zhì)量管理模式。一方面，在基本模式確立時考慮到了學(xué)校與國家、學(xué)生、社會相關(guān)方之間的信息交流；另一方面，采用過程方法，系統(tǒng)地識別了學(xué)校所應(yīng)用的過程，將影響教學(xué)質(zhì)量的活動列為四個過程構(gòu)成，即“教學(xué)質(zhì)量目標和管理職責”、“教學(xué)資源管理”、“教學(xué)過程管理”、“教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、分析和改進”。《體系綱要》將上述四個過程中影響教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵因素和環(huán)節(jié)歸納為18個一級觀測點和38個二級觀測點，并分別確立了質(zhì)量標準；明確了各觀測點執(zhí)行質(zhì)量標準的責任人、執(zhí)行人及其工作內(nèi)容；明確了監(jiān)控系統(tǒng)及其主要監(jiān)控內(nèi)容和監(jiān)控單位；明確了以質(zhì)量控制點為重點，以持續(xù)改進為目的的教學(xué)質(zhì)量保證流程；明確了質(zhì)量保證工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、管理機構(gòu)和工作機構(gòu)以及各自的職責，確保質(zhì)量目標的貫徹實施。從而確定了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保證體系是全員參與、全過程保證、全方位監(jiān)控、循環(huán)閉合、持續(xù)改進的教學(xué)質(zhì)量保證體系。

常熟理工學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保證體系具有以下特點：

（一）共性與個性相結(jié)合

學(xué)校在構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保證體系時，對兩個方面給予了重點關(guān)注：一是新建本科院校影響教學(xué)質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵因素；二是充分認識學(xué)校自身的辦學(xué)層次、定位、歷史現(xiàn)狀、區(qū)域環(huán)境、人才培養(yǎng)理念。強調(diào)學(xué)校構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保證體系要從新建本科院校的特點出發(fā)，要充分考慮新建性、地方性、應(yīng)用型等特點。在影響質(zhì)量因素確立、執(zhí)行內(nèi)容和項目設(shè)計及其質(zhì)量標準的制定中，既貫穿體現(xiàn)新建本科院校特點，又兼顧學(xué)校自身發(fā)展情況，有針對性地強化校企合作教育、實踐教學(xué)、社會評價等環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準，確保學(xué)校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（二）全面性與層次性相結(jié)合

學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保證體系構(gòu)建堅持“全面性”原則，即“三全”質(zhì)量保證。一是全員參與，倡導(dǎo)全員參與學(xué)校質(zhì)量保證工作，最大限度調(diào)動師生積極性保證教學(xué)質(zhì)量。二是全過程保證，探索學(xué)校科學(xué)化、精細化、規(guī)范化質(zhì)量管理策略,建立一系列相對穩(wěn)定的工作流程，實現(xiàn)教育教學(xué)服務(wù)全過程的流程化管理；制定各流程環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量標準，實現(xiàn)教育教學(xué)服務(wù)全過程的標準化管理。三是全方位監(jiān)控，形成有效的調(diào)控機制，實行全方位的督辦、檢查評價、改進，使學(xué)校常規(guī)管理主要環(huán)節(jié)的運行始終處在監(jiān)控之中。在體系構(gòu)建注重全面性的同時，還體現(xiàn)了層次性管理，主要表現(xiàn)在：一是體系結(jié)構(gòu)的層次性。提出了教學(xué)質(zhì)量分層管理的理念與原則，清晰地表述了教學(xué)工作、教學(xué)管理工作與“管理之管理”工作，學(xué)校與二級學(xué)院，教學(xué)管理中的小系統(tǒng)與大系統(tǒng)之間的教學(xué)質(zhì)量層次性管理；重視組織機構(gòu)之間的溝通與協(xié)作工作，建立了溝通機制。二是質(zhì)量監(jiān)控多層并舉。在體系的構(gòu)建探索進程中，推進了質(zhì)量管理組織形態(tài)的創(chuàng)新，學(xué)校成立教學(xué)質(zhì)量管理委員會統(tǒng)一指導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量保證工作，成立了由校長直接分管的教學(xué)質(zhì)量管理辦公室作為教學(xué)質(zhì)量保證工作的管理機構(gòu)，相關(guān)職能部門與各教學(xué)單位是保證教學(xué)質(zhì)量的執(zhí)行機構(gòu)，實行了教學(xué)運行與質(zhì)量管理兩條線管理模式；構(gòu)建了由院系級監(jiān)控、條線監(jiān)控、校級監(jiān)控、質(zhì)量管理委員會監(jiān)控組織的多層監(jiān)控體系；通過重新改造質(zhì)量保證流程，形成了基于不同循環(huán)子系統(tǒng)及母循環(huán)體系的反饋改進流程的邏輯體系。

（三）內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)控相協(xié)調(diào)

內(nèi)部監(jiān)控是指學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控評價，外部監(jiān)控則是指國家和地方政府、社會對大學(xué)教育質(zhì)量的監(jiān)控評價。具體而言，目前新建本科院校面臨的外部監(jiān)控主要是專業(yè)評估和本科教學(xué)工作評估，作為剛性要求，新建本科院校必須達到評估指標。學(xué)校在構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保證體系時，既充分考慮學(xué)校自身發(fā)展現(xiàn)狀和特點，堅持從學(xué)校實際出發(fā)，又兼顧考慮外部相關(guān)評估指標和標準，將兩者有機結(jié)合，對納入體系的評估指標和標準進行適當調(diào)整修訂，從而在實施中既較好地達到“以評促建”目的，又根據(jù)社會需求對自身的教育教學(xué)質(zhì)量進行自我評價、自我提高。

四、教學(xué)質(zhì)量保證體系初步實施情況與思考

2009年9月，學(xué)校在全校范圍內(nèi)開展教學(xué)質(zhì)量保證體系試運行工作，采取邊運行、邊總結(jié)、邊調(diào)整的方式，推進教學(xué)質(zhì)量保證體系的全面實施。教學(xué)質(zhì)量保證體系的實施運行，取得了實效。

（一）促進了教學(xué)管理對教學(xué)質(zhì)量的影響

推進了教學(xué)管理文件體系的修訂與重構(gòu)，促進了教學(xué)管理的規(guī)范化、科學(xué)化，使教學(xué)管理工作整體水平、整體質(zhì)量和綜合效益得到了較大提高，從而對學(xué)校教學(xué)改革工作起到了較好的助推作用。

（二）教學(xué)工作的中心地位得到進一步鞏固

教學(xué)質(zhì)量保證體系的構(gòu)建及其有效運行，將學(xué)校各方面工作都納入教學(xué)工作范疇，形成了舉全校之力促教學(xué)質(zhì)量的格局，強化了教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作、育人是學(xué)校的根本任務(wù)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是學(xué)校的生命線等意識與觀念，從而形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與、全過程保證、全方位監(jiān)控的良好局面，營造了領(lǐng)導(dǎo)大力推進、師生主動參與、全校積極配合的濃厚氛圍。

（三）教職員工的質(zhì)量意識明顯提高

初步實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：一是由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變，廣大教職員工不再將提高教學(xué)質(zhì)量當作是來自外在的要求，而是視為完成自身所擔負人才培養(yǎng)任務(wù)的內(nèi)在需求；二是由感性到理性的轉(zhuǎn)變，廣大教職員工對教學(xué)質(zhì)量的認識不再停留于經(jīng)驗層面，而是結(jié)合工作實際自覺地進行分析、總結(jié)與研究，將感性認識升華為理性認識；三是由片面到全面的轉(zhuǎn)變，教職員工扭轉(zhuǎn)了教學(xué)質(zhì)量僅是教師的事情，教學(xué)質(zhì)量僅限于課堂教學(xué)的片面認識，充分認識到教學(xué)質(zhì)量的提高是教學(xué)工作各個環(huán)節(jié)、各種資源、各種因素綜合提高的結(jié)果，教學(xué)質(zhì)量的提高是全員參與投入的結(jié)果。

（四）教風學(xué)風改觀明顯

教學(xué)質(zhì)量保證體系的實施，使教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習壓力變大，通過正確的引導(dǎo)，將壓力化為動力，教師不斷審視自己的教學(xué)行為，查找存在的問題，改進教學(xué)工作，學(xué)生不斷規(guī)范優(yōu)化自己的學(xué)習行為，形成了良好的學(xué)習氛圍。

教學(xué)質(zhì)量保證體系的實施對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高促進成效是顯著的，但在實施過程中，也發(fā)現(xiàn)還存在一些需要進一步完善的地方：如，要大力推進質(zhì)量文化建設(shè)。構(gòu)建和實施教學(xué)質(zhì)量保證體系，要真正營造學(xué)校的質(zhì)量文化，不僅在物質(zhì)層面、制度層面，還應(yīng)體現(xiàn)在意識層面和行動層面。在推進質(zhì)量文化建設(shè)中，應(yīng)不斷地將先進的質(zhì)量文化的核心理念融化到每位干部和教職員工的心中，形成濃厚的質(zhì)量文化氛圍；要落實在每個干部和教職員工行動上，要用行動傳播質(zhì)量意識，以質(zhì)量文化促進學(xué)校品牌文化[2]。

［1］傅大友.新建期、應(yīng)用型、地方性：新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵詞［J］.中國高等教育，2010（22）：25-27.

［2］張海軍.試論高校質(zhì)量文化的價值與構(gòu)建［J］.教育探索，2010（8）：13-15.