提高居民消費(fèi)傾向的國外經(jīng)驗(yàn)借鑒及政府行為選擇*

盧 萍，韓冬雪

(沈陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110034)

一、高經(jīng)濟(jì)增長之下的我國居民消費(fèi)態(tài)勢

改革開放幾十年來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持了較高的增長速度，尤其是世界金融危機(jī)后，中國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，以較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長兩大主力的消費(fèi)和投資在我國經(jīng)濟(jì)增長中的表現(xiàn)截然不同。長期以來，我國的投資率始終處于高水平狀態(tài)，2005—2008年我國的平均投資率為42.75%，接近世界平均水平的2倍，且呈現(xiàn)不斷上升趨勢，2000—2008年，我國投資增長了17.9%。相反，我國消費(fèi)率的水平相對較低，2005—2008年，我國的平均消費(fèi)率為49.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，在金磚國家和主要新興經(jīng)濟(jì)體中也屬于低水平狀態(tài)，低于國際平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，近年來中國國內(nèi)市場消費(fèi)率還與持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)相背行，不斷下降，2000—2008年，我國平均消費(fèi)率比投資率增長慢7.2個(gè)百分點(diǎn)。

居民消費(fèi)率是影響社會消費(fèi)率的關(guān)鍵因素，居民的消費(fèi)傾向又直接影響著居民消費(fèi)率。所以，通過居民消費(fèi)傾向的變化可以反映社會消費(fèi)率的變化趨勢。自20世紀(jì)90年代末以來，我國居民消費(fèi)傾向不斷降低。2011年3月16日，央行發(fā)布的調(diào)查問卷顯示，2011年第1季度時(shí)我國居民的消費(fèi)意愿降至12年來的最低水平。高水平的經(jīng)濟(jì)增長與低水平的最終消費(fèi)率，反映出經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力格局的不合理，以及居民生活水平的提高與經(jīng)濟(jì)增長的不和諧，這種情況如果不能得到轉(zhuǎn)變，勢必會阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、我國居民消費(fèi)傾向弱化的原因分析

1.收入關(guān)系不理順對消費(fèi)傾向產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)

長時(shí)期以來，我國的收入分配極其不合理。一是勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的占比低。根據(jù)《中國企業(yè)競爭力報(bào)告 (2007)——盈利能力及競爭力》中的數(shù)據(jù)，1990—2005年，我國勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例從53.4%降至41.4%，降低了12個(gè)百分點(diǎn)，2007年也只為42%，遠(yuǎn)低于同發(fā)展階段的其他國家的水平。二是財(cái)富分配嚴(yán)重不均。2009年末，財(cái)政部一個(gè)關(guān)于財(cái)產(chǎn)性收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%;2008年，我國城鎮(zhèn)10%最富裕家庭人均收入是10%最貧窮家庭人均收入的9倍，城鄉(xiāng)人均收入比為3.3;平均工資最高行業(yè)和最低行業(yè)之間的差距達(dá)15倍左右［1］。當(dāng)前我國社會財(cái)富主要集中在少數(shù)富人手里，基尼系數(shù)已經(jīng)早已超過國際警戒線。三是居民收入增長緩慢。21世紀(jì)以來，我國的財(cái)政收入年均增長20%左右，企業(yè)利潤年均增長近39%，而居民收入年均增長不到10%。2011年上半年我國財(cái)政收入同比增長31.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配同比僅增長13.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長7.6%。

收入水平?jīng)Q定消費(fèi)水平。收入分配不合理導(dǎo)致中低收入群體的收入水平較低，而廣大中低收入群體正是社會消費(fèi)主體力量。當(dāng)主力消費(fèi)群體消費(fèi)能力不足時(shí)，必然影響整個(gè)社會消費(fèi)水平。

2.人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)制約居民消費(fèi)傾向提高

按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，我國在21世紀(jì)之初就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，總?cè)丝谥?0歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%，分別比2000年第五次全國人口普查上升2.93和1.91個(gè)百分點(diǎn)。我國社會老齡化程度正進(jìn)一步加深。與其他進(jìn)入老齡化社會的國家相比，我國的人均GDP和人均收入水平是較低的，說明我國經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展水平和相對富裕水平并不高，屬于“未富先老”型社會。我國人口老齡化不利于我國社會消費(fèi)的提高，因?yàn)榫蛧叶?，在?jīng)濟(jì)總量一定的條件下，老齡人口數(shù)量越多，則用于老齡人口支出的比例就越大，用于再生產(chǎn)和提高勞動(dòng)者工資的比例就越小;就個(gè)人而言，目前我國城鄉(xiāng)老年人收入水平還很低，又保持著剛性的消費(fèi)習(xí)慣，老年人一般比較勤儉節(jié)約，在很多情況下表現(xiàn)為被動(dòng)消費(fèi);就家庭而言，在社會保障程度低的情況下，家庭贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)就重，這必然導(dǎo)致預(yù)防性儲蓄和社會保障支出的增加，繼而減少了居民的當(dāng)期消費(fèi)，從而不利于提高社會消費(fèi)水平。

3.預(yù)期不確定使消費(fèi)行為謹(jǐn)慎

首先，預(yù)期收入不確定。自傳統(tǒng)的就業(yè)體制被打破后，失業(yè)與就業(yè)就成為困擾中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最嚴(yán)峻問題之一。我國勞動(dòng)力資源十分豐富，就業(yè)崗位又十分稀缺，這不僅加劇了勞動(dòng)力之間對就業(yè)崗位的競爭，也增加了人們對未來就業(yè)和收入預(yù)期的不確定性。其次，未來保障不確定。市場化改變了我國居民消費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)。改革前，人們基本不用擔(dān)心未來的養(yǎng)老，也無需為消費(fèi)醫(yī)療、住房和子女教育等福利品承擔(dān)費(fèi)用;而改革后，由于保障和福利資金的主體發(fā)生了巨大的改變，上述消費(fèi)品的福利水平大大降低，這些費(fèi)用很大程度上須由居民自主解決。而且近些年來，因各種原因，居民在養(yǎng)老特別是醫(yī)療、住房和子女教育等方面的支出比例不斷增加，負(fù)擔(dān)不斷加重。

消費(fèi)傾向及其變化既決定于預(yù)期收入，也決定于未來保障。在預(yù)期收入不確定、預(yù)期支出增加和未來保障不確定的情況下，人們必然會把部分消費(fèi)性資金轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲再Y金，增加預(yù)防性儲蓄。在收入一定的前提下，儲蓄增加，消費(fèi)就減少;儲蓄傾向增強(qiáng)，消費(fèi)傾向就弱化。

4.消費(fèi)環(huán)境混亂降低消費(fèi)熱情

消費(fèi)環(huán)境是影響消費(fèi)者行為的重要因素。消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)劣能夠通過“激活”或“壓抑”居民的有效消費(fèi)需求，從而改變居民消費(fèi)傾向。一段時(shí)間以來，我國的消費(fèi)環(huán)境存在許多不如人意的地方，主要表現(xiàn)為價(jià)格欺詐和行業(yè)暴利、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場、產(chǎn)品性價(jià)比低、食品安全問題多和消費(fèi)者維權(quán)艱難等。這樣的消費(fèi)環(huán)境，對消費(fèi)者及其行為的影響是巨大的，一些人把高端消費(fèi)的場所轉(zhuǎn)移到了國外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年2月初至2011年3月底，中國人僅在歐洲市場購買奢侈品消費(fèi)就累計(jì)近500億美元，是國內(nèi)市場的4倍之多，中國奢侈品消費(fèi)嚴(yán)重外移［2］;一些人因?yàn)槟承┥唐芳捌湎嚓P(guān)品的價(jià)格有升無降而放棄消費(fèi);一些人因某些產(chǎn)品質(zhì)量差、性價(jià)比低和維權(quán)成本高而延遲消費(fèi);還有一些人因懼怕食品不安全而取消不必要的消費(fèi)。在消費(fèi)過程中，消費(fèi)者處于弱勢地位，且消費(fèi)群體中的絕大多數(shù)人的消費(fèi)能力本來就不高，面對如此混亂的消費(fèi)環(huán)境，消費(fèi)者只能謹(jǐn)慎自己的消費(fèi)行為，這就打壓了人們的消費(fèi)熱情，降低了消費(fèi)的意愿，削弱了居民的消費(fèi)傾向。

三、促進(jìn)居民消費(fèi)的國外經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.保障職工收入，夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)

保持適當(dāng)?shù)墓べY水平并縮小收入水平差距，必然會增強(qiáng)人數(shù)上占多數(shù)的消費(fèi)主力的消費(fèi)能力，對此發(fā)達(dá)國家的做法主要是:

(1)提高薪資水平。在發(fā)達(dá)國家，很早就規(guī)定雇工的工資不能低于法定的最低。20世紀(jì)初，發(fā)達(dá)國家還先后以法律手段確立了保護(hù)工人組織工會并集體與雇主進(jìn)行工資水平談判的“工資協(xié)商”制度。戰(zhàn)后在美國又逐漸推進(jìn)并為許多國家效仿的“員工持股計(jì)劃”，這一系列措施不僅能保證職工獲得滿足基本消費(fèi)需要的工資水平，還能促使職工工資隨著企業(yè)利潤和經(jīng)營效益增長而不斷提高［3－4］。日本企業(yè)普遍實(shí)行“終身雇傭制”和“年功序列”制，這一制度會使員工產(chǎn)生生活的安定感和對預(yù)期收入的信心;引進(jìn)了“員工持股”制度后，日本企業(yè)還比較重視對員工股東的股利分配。因此，日本企業(yè)分配制度比較強(qiáng)調(diào)員工利益及其收入分配均衡。

(2)增加可支配收入。個(gè)人所得稅是發(fā)達(dá)國家常用的調(diào)節(jié)個(gè)人收入的手段。近些年來，發(fā)達(dá)國家都不同程度地進(jìn)行了個(gè)稅制改革，改革的效應(yīng)是將更多的資本得利納入到稅收之中。如美國堅(jiān)持綜合所得概念，實(shí)行綜合、分類計(jì)征，將個(gè)人所得稅以貧困線作為扣免基準(zhǔn)，照顧低收入階層。運(yùn)用簡化的稅率結(jié)構(gòu)，兼顧公平與效率等特點(diǎn)，這些個(gè)人所得稅方式的綜合運(yùn)用，不僅限制了居民收入差距的進(jìn)一步拉大，有利于公平分配，也有力的保障了中低收入者的收入水平，進(jìn)而促進(jìn)了中低收入者的消費(fèi)水平提高。

2.通過保障性投入，穩(wěn)定居民消費(fèi)水平

社會保障作為國家或政府調(diào)節(jié)居民收入的一種手段，必然會通過影響居民的收入水平和預(yù)期而影響居民的消費(fèi)。發(fā)達(dá)國家都有基本覆蓋到每一個(gè)人的養(yǎng)老和免費(fèi)義務(wù)教育制度，還有比較完備而高福利的其它社會保障。較為典型的是德國的社會醫(yī)療保障模式，在這種模式下，盡管達(dá)到一定收入水平的人也都須按規(guī)定的比例繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)用，但是繳費(fèi)的數(shù)額確有差異，收入多者繳費(fèi)多，收入少者繳費(fèi)少，沒有收入的人和達(dá)不到一定收入標(biāo)準(zhǔn)的人無需繳費(fèi)，同樣能享受無差異的醫(yī)療待遇［5］。這種保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)是以強(qiáng)幫弱、以富助貧的社會收入再分配的過程［6］，其結(jié)果使中低收入群體對未來增強(qiáng)了信心，現(xiàn)實(shí)消費(fèi)便沒有顧慮。

社會救助是發(fā)達(dá)國家福利政策的重要內(nèi)容，救助的內(nèi)容涉及很多方面。澳大利亞對低收入群體的住宅資助計(jì)劃比較典型。對于無力擁有私人住房的人，主要由聯(lián)邦政府和州政府共同出資，為他們提供廉租房或資助他們獲得私有住房。美國歷史上曾經(jīng)為許多人和家庭提供過食物補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使一些人和家庭陷入困境，目前美國政府為大約1/7的美國人提供食物補(bǔ)貼。獲得食物補(bǔ)貼的皆是低收入的個(gè)人和家庭，有了食物補(bǔ)貼，他們可以將手中的收入或儲蓄用于其它方面的消費(fèi)。

3.利用金融手段，激發(fā)居民消費(fèi)熱情

(1)降低利率。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期往往會采用此項(xiàng)措施。歐洲央行在2008年10—11月間兩次降息，日本自1999年2月以來，間隔4年兩次實(shí)施“零利率”政策，美國超低利率政策已經(jīng)持續(xù)近3年時(shí)間。降低利率，在一定程度上能起到減少儲蓄、促進(jìn)消費(fèi)的作用。

(2)提供消費(fèi)信貸。消費(fèi)信貸作為金融創(chuàng)新的產(chǎn)物，在發(fā)達(dá)國家已被廣泛使用。有資料顯示，僅在美國，80%—85%的汽車消費(fèi)依靠信貸支持。通過消費(fèi)信貸，發(fā)達(dá)國家開發(fā)了居民的消費(fèi)需求，把居民未來的消費(fèi)愿望變成了今天的消費(fèi)現(xiàn)實(shí)，有效地提升了居民的消費(fèi)能力，為保持高消費(fèi)率和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展提供了條件。

4.調(diào)整財(cái)稅政策，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力

稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿，稅率的高低能影響居民的可支配收入，進(jìn)而影響到其消費(fèi)水平。降低個(gè)人所得稅是提高居民可支配收入的最直接的因素之一。20世紀(jì)90年代，為刺激消費(fèi)，在降低利率的同時(shí)，日本政府采取了針對個(gè)人所得稅的永久減稅和年度的“特別減稅”政策;這一時(shí)期，幾乎所有的發(fā)達(dá)國家也都紛紛調(diào)低個(gè)人所得稅利率，以期增加國內(nèi)居民消費(fèi)。

消費(fèi)稅是引導(dǎo)居民消費(fèi)的重要手段。通過調(diào)整消費(fèi)稅，可以改變消費(fèi)者對商品的選擇，甚至?xí)咕用襻尫艥撛诘南M(fèi)能量。消費(fèi)稅也成為政府調(diào)節(jié)消費(fèi)行為的重要杠桿。近幾年，韓國多次下調(diào)個(gè)人購買汽車的消費(fèi)稅，同時(shí)還降低了一些家電產(chǎn)品、家具、高級服裝和高級娛樂用品、化妝品等的特別消費(fèi)稅，鼓勵(lì)居民進(jìn)行消費(fèi)。

降低個(gè)人所得稅能夠使居民增加可支配收入，降低消費(fèi)稅又能削減居民消費(fèi)商品的成本，這樣就有效地提高了居民的消費(fèi)能力。

5.建設(shè)消費(fèi)環(huán)境，增加消費(fèi)機(jī)率

發(fā)展節(jié)假日經(jīng)濟(jì)已在發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了長期的實(shí)踐。日本政府為了增加居民的消費(fèi)機(jī)會，修改了節(jié)日法，把節(jié)假日的時(shí)間延長或者人為增加節(jié)假日，讓人們有更多的機(jī)會和時(shí)間跟家人一起休閑和娛樂，如“成人節(jié)”、 “海洋節(jié)”、 “圣誕節(jié)”和“大米節(jié)”等。這些時(shí)間較長的休息日和外來節(jié)日使賓館、餐廳、超市與百貨商場等地方的營業(yè)額明顯高于其他時(shí)間。

歐洲的很多國家還在改善環(huán)境質(zhì)量、整修道路、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境監(jiān)管等方面做了大量工作，增加了居民的消費(fèi)安全感、享受感和滿意度，消費(fèi)者就更愿意把時(shí)間與金錢花費(fèi)在消費(fèi)上。

四、提高居民消費(fèi)需求的對策探究

1.提高居民收入水平，培育主力消費(fèi)群體

(1)增強(qiáng)就業(yè)安全，強(qiáng)化收入信心。我國的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，就業(yè)崗位奇缺，到目前為止我國有眾多的失業(yè)人員等待就業(yè);與此同時(shí)，由于競爭激烈，在崗職工也存在著巨大的壓力，他們現(xiàn)有的工作崗位隨時(shí)都有喪失的危險(xiǎn)。就業(yè)不穩(wěn)定就難以穩(wěn)定現(xiàn)有的消費(fèi)水平，提高消費(fèi)率更是無稽之談。所以，作為政府，必須保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長以增加就業(yè)崗位;必須注重投資的就業(yè)效益，應(yīng)將投資更多地用在能創(chuàng)造就業(yè)崗位的領(lǐng)域，并發(fā)展公益事業(yè)和挖掘公益崗位;引導(dǎo)社會資金投向傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)行業(yè)，做好做強(qiáng)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè);扶持民營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的作用;為無業(yè)者提供最優(yōu)惠的政策、最有利的條件和最良好的社會環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其自主創(chuàng)業(yè)?？傊蜆I(yè)穩(wěn)定必定會增加居民生活的安定感和未來收入信心，從而促進(jìn)其消費(fèi)行為。

(2)增加可支配性收入，增強(qiáng)消費(fèi)主力實(shí)力。中低收入群體是社會消費(fèi)的主力，要提高社會平均消費(fèi)傾向，關(guān)鍵在于增強(qiáng)他們的支付能力，使中低收入群體內(nèi)部收入結(jié)構(gòu)中心向上移動(dòng)。由于中低收入者的收入來源主要是工資，所以提高他們的可支配收入水平，首先應(yīng)該保證勞動(dòng)者的工資收入，建立健全工資增長機(jī)制和工資監(jiān)管機(jī)制，在提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，保證職工的工資增長與經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)利潤增長相一致;其次，加強(qiáng)政府調(diào)控，糾正國有企業(yè)和壟斷行業(yè)畸形的分配制度，讓更多的職工分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果;再次，加大社會保障和社會福利的國家和地方政府財(cái)政支出的力度，增加居民的隱性收入;最后，繼續(xù)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，理順個(gè)人所得稅的稅基與稅率，減輕中等收入者的負(fù)擔(dān)等。

(3)縮小城鄉(xiāng)收入差距，擴(kuò)大消費(fèi)主力隊(duì)伍。城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)村居民消費(fèi)水平低是阻礙我國社會消費(fèi)傾向提高的重要原因。這種城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)的巨大差距也說明廣大農(nóng)村消費(fèi)的潛力巨大。提高農(nóng)村居民的消費(fèi)傾向，必須提高農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助增加農(nóng)民的生產(chǎn)收入;通過推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，開展特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)挖掘增收潛力;積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道;整治流通環(huán)境，防止農(nóng)民利益受侵蝕;增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本等。農(nóng)民收入水平的提高，必將壯大消費(fèi)主力隊(duì)伍，從而提升整個(gè)社會的消費(fèi)傾向。

2.強(qiáng)化政府職責(zé)，解除居民消費(fèi)后顧之憂

(1)加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。完善的社會保障體系，能夠使人們對未來生活保障充滿信心，人們無需為未來的生活擔(dān)憂，不必為將來儲蓄，可以盡情地、放心大膽地花錢。發(fā)達(dá)國家正是因?yàn)橛型晟贫咚降纳鐣Ｕ?，其居民的儲蓄傾向才較弱，社會消費(fèi)傾向才較高。所以，要提高我國居民的消費(fèi)傾向，必須要完善我國的社會保障制度，完備我國的社會保障體系，逐步提高我國的社會保障水平?；诂F(xiàn)階段我國的國情和經(jīng)濟(jì)條件，我國應(yīng)該借鑒德國模式，建立多元化的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度。一是建立體現(xiàn)公平的覆蓋全體國民的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度，基本保障資金由個(gè)人、企業(yè)和政府三方共同分擔(dān)。靈活基本保障資金的收繳比例，在居民收入有限和收入緩慢的條件下，在遵循個(gè)人繳費(fèi)原則的同時(shí)，政府要加大對基本保障資金的投入，提高其在基本社保資金繳費(fèi)中的比例，為居民建設(shè)相對完善和高水平的社會保障體系承擔(dān)更多的責(zé)任，在基本社會保障方面體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會收入的調(diào)節(jié)和再分配。二是鼓勵(lì)建立體現(xiàn)差異的養(yǎng)老和醫(yī)療市場保障體系。市場保障體系的資金主要由個(gè)人承擔(dān)，但政府必須加強(qiáng)對市場保障體系保障資金的監(jiān)管，保證市場保障資金的安全。

強(qiáng)化政府對社會保障體系建設(shè)中的職責(zé)，可以減輕居民為未來儲蓄的壓力，從而釋放其有效支付的能量。

(2)增加對基本公共服務(wù)和民生物品的供給和投入。公共教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生等屬于公共服務(wù)內(nèi)容之一，是社會福利的重要組成部分，對公共教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生的投入和供給是國家和政府的職責(zé)。但是由于財(cái)力有限，多年來政府對此的投入和供給相對不足，國民為此承擔(dān)了大量的費(fèi)用，不少人因病而致貧、因教育而不富。住房是關(guān)乎民生的最重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)安居是我國居民生活最重要的目標(biāo)之一。可是近些年來，我國住房價(jià)格畸高不下，為了安居，許多人壓抑著自己的消費(fèi)，即便如此，一些低收入者也只是望房興嘆;更多的工薪階層只能無奈地成為“房奴”或集其一生積蓄換得一套住房，除了基本生活外他們無力進(jìn)行其他方面的消費(fèi)。所以，要提高居民的消費(fèi)能力，提高居民的消費(fèi)傾向，政府必須調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對基本公共服務(wù)的投入，增加對關(guān)系民生的基本服務(wù)的供給，承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，把居民從沉重的負(fù)擔(dān)中解脫出來;與此同時(shí)，各級政府應(yīng)加大保障住房建設(shè)，為低收入階層提供更多的福利性住所。只有這樣，才能為居民提供“教有所學(xué)，病有所醫(yī)，住有所房”的生存保障，才能使居民輕松消費(fèi)，安心消費(fèi)。

3.營建消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)能力

(1)促進(jìn)有效供給，挖掘消費(fèi)潛力。增加居民可支配收入能夠促進(jìn)居民消費(fèi)，增加有效供給同樣能促進(jìn)居民消費(fèi)。有效供給是指與消費(fèi)需求和消費(fèi)能力相適應(yīng)的供給，即既能滿足居民需求又在居民支付能力范圍內(nèi)的供給。當(dāng)前影響我國居民消費(fèi)傾向的無效供給主要是，大量檔次低價(jià)格廉的商品和服務(wù)與不少檔次高價(jià)格昂的商品和服務(wù)。對于很多人來說，前者激不起他們購買的興趣，后者他們無力購買。例如高檔住宅、別墅、豪華的飯店和休閑娛樂場所等，這類商品和服務(wù)所面對的消費(fèi)群是那些人數(shù)較少的富有階層，而工薪階層對此只能望而卻步。所以，從供給的角度促進(jìn)社會消費(fèi)，必須增加產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，為此政府應(yīng)該做到:一要引導(dǎo)企業(yè)對商品和服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增加滿足中低收入群體有效需求的商品和服務(wù)的供給;二要扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新，提高生產(chǎn)效率，降低產(chǎn)品成本;三要指導(dǎo)企業(yè)采取市場細(xì)分化原則，充分了解市場，根據(jù)現(xiàn)有條件提供有差別的產(chǎn)品和服務(wù)，做精做細(xì)高檔產(chǎn)品和服務(wù)，滿足高收入群體的需求;做強(qiáng)做大中檔商品和服務(wù)，滿足中等收入群體的需求;做好做妥低檔商品和服務(wù)，滿足低等收入群體的需求。

(2)規(guī)范市場秩序，激發(fā)消費(fèi)熱情。隨著收入水平的不斷提高，我國居民的消費(fèi)需求有所擴(kuò)大，支付能力有所增強(qiáng)。但是緣于目前我國消費(fèi)環(huán)境的混亂，許多人壓抑著自己的需求不敢消費(fèi)、不愿消費(fèi)。所以，營建安全和諧的消費(fèi)環(huán)境，能激發(fā)這部分人的消費(fèi)意愿，促使他們消費(fèi)。為此，應(yīng)該加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，調(diào)控違背市場行情、與居民收入水平和支付能力不協(xié)調(diào)的商品和服務(wù)的價(jià)格，特別要控制壟斷行業(yè)商品和服務(wù)的價(jià)格，讓居民積極地去消費(fèi);加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，統(tǒng)一食品安全的國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，提高違法的經(jīng)濟(jì)和社會成本，讓居民放心地去消費(fèi);加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管，堅(jiān)決懲治侵害消費(fèi)者利益的違法違紀(jì)行為，降低過高收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)，讓居民舒心地去消費(fèi);加強(qiáng)誠信監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)銷售者行為，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害，讓居民安心地去消費(fèi)。

(3)創(chuàng)造消費(fèi)條件，增加消費(fèi)機(jī)會。創(chuàng)造良好的消費(fèi)條件能夠增加居民消費(fèi)的機(jī)率，如應(yīng)適當(dāng)增加節(jié)假日?，F(xiàn)代社會競爭激烈，為生存人們疲于工作，沒有足夠的時(shí)間和精力去消費(fèi)。適當(dāng)增加休息日，會給居民提供休閑消費(fèi)的機(jī)會，使人們能夠有時(shí)間有心情經(jīng)常旅游、購物或進(jìn)行其他活動(dòng)，從而產(chǎn)生假日和后假日消費(fèi)。促進(jìn)假日消費(fèi)，必須建設(shè)完備的與假日消費(fèi)相配套的服務(wù)設(shè)施，如旅游食住場所、停車場所和休閑娛樂場所等。假日消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用已經(jīng)在實(shí)踐中得到印證，因此，政府應(yīng)該重新考量和調(diào)整假日制度，適當(dāng)增加假日，這也是促進(jìn)居民消費(fèi)的重要條件。

［1］張車偉.專家稱我國收入分配改革癥結(jié)在于格局不合理［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2010－12－10.

［2］我國消費(fèi)者在歐洲奢侈品消費(fèi)額為國內(nèi)4倍［DB/OL］.http://www.sina.com.cn，2011 － 06 －09，新華網(wǎng).

［3］資中筠.探討美國政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)［DB/OL］.http://www.counsellor.gov.cn，2009－03－30.

［4］金名.美國、日本等國收入分配制度的主要特點(diǎn)［DB/OL］.中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2010－02－19.

［5］王延中.德國醫(yī)療保險(xiǎn)制度考察報(bào)告［DB/OL］.http://bic.cass.cn，2002 －02 －28.

［6］國外醫(yī)療保障制度概況［DB/OL］.http://news.163.com，2004－08－02.