馬 寶 成

評《事業(yè)單位社會化與民間組織發(fā)展研究》

馬 寶 成

好的學(xué)術(shù)著作都有一些共同特點，比如強烈的問題意識、規(guī)范的研究方法、創(chuàng)新性的觀點，等等。筆者認為趙立波所著《事業(yè)單位社會化與民間組織發(fā)展研究》（山東人民出版社2010年出版）就是具有上述特點的一部好書。

事業(yè)單位改革與民間組織（公民社會）發(fā)展是我國改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)重大主題，本書立足社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、政府改革背景中的公共服務(wù)創(chuàng)新，從我國現(xiàn)代化歷史進程、“中國模式”、國家與社會關(guān)系重構(gòu)全景視野審視事業(yè)單位社會化與民間組織發(fā)展問題，并從中梳理、提煉出理論與實踐亟待解決的四個重大問題：事業(yè)單位社會化與民間組織發(fā)展是否存在互動關(guān)系？這種互動關(guān)系是在什么背景基礎(chǔ)上建立起來？形成這種互動關(guān)系依賴什么路徑？實現(xiàn)上述路徑是否具有理據(jù)與可能？這樣，本書不僅顯示出鮮明的問題意識，并將問題凝煉、予以學(xué)術(shù)化表達，上述四個問題及其解析構(gòu)成本書的邏輯框架與主要內(nèi)容。

提出問題、凝練問題只是研究的起點，解法或以什么方式思考與解決問題更為關(guān)鍵。本書在嚴謹、充分的文獻梳理、實證調(diào)研基礎(chǔ)上展開嚴肅的理論思考，從而將事業(yè)單位改革與民間組織發(fā)展的基本脈絡(luò)、嬗變線索及待解命題、改革進路生動而清晰展示出來。筆者認為本書在文獻梳理方面是下了功夫的，而在調(diào)查研究方面做得更充分、精細。作者在后記提到“本書包含了筆者對本領(lǐng)域10年來的觀察、思考”，本書調(diào)查所及涉及我國東部、中部、西部以及作為特殊政策區(qū)的東北共10多個省市，時間跨度近10年，特別是以青島為中心的問卷調(diào)查給研究的展開、結(jié)論的形成以有力支撐，避免一些研究存在的“游談無根”、“大而無當”問題。

本書最引人注目之處應(yīng)是提出諸多獨到見解，筆者認為最有創(chuàng)新性觀點、結(jié)論主要的是以下三點：

一是設(shè)計了四分法的事業(yè)單位分類改革戰(zhàn)略。本書認為四個方向的分類改革是改革推進的戰(zhàn)略原則，由于事業(yè)單位存量巨大、類型多樣與社會轉(zhuǎn)型長期性，改革戰(zhàn)略設(shè)計既可一步到位，也可分步分類漸進推進，即明確分類改革方向，初步實現(xiàn)機制轉(zhuǎn)換，最終實現(xiàn)機構(gòu)改制：生產(chǎn)經(jīng)營類→企業(yè)化管理→轉(zhuǎn)制為企業(yè)；行政管理類→依照機關(guān)管理→轉(zhuǎn)為政府機關(guān)；多數(shù)社會公益類→建立現(xiàn)代事業(yè)制度→轉(zhuǎn)為“公立事業(yè)法人”；部分社會公益類→按照非營利機構(gòu)管理和運行→轉(zhuǎn)為民間組織。其中，向“公立事業(yè)法人”轉(zhuǎn)化是事業(yè)單位改革的主導(dǎo)目標模式。

二是提出了事業(yè)單位向民間組織轉(zhuǎn)化四大障礙及解決對策。事業(yè)單位“國家人”如何轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g組織的“社會人”、國有資產(chǎn)如何轉(zhuǎn)化為非國有非私有的“社會公共財產(chǎn)”、事業(yè)單位作為公共機構(gòu)如何轉(zhuǎn)化為民間組織、脫離財政供養(yǎng)如何形成新型運行機制，是轉(zhuǎn)化四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是制約轉(zhuǎn)化四大因素。本書提出，應(yīng)以完善產(chǎn)權(quán)安排、勞動人事、登記管理、治理機制等制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，探索并形成規(guī)范改革進路，促使“國家人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，推進國有資產(chǎn)規(guī)范轉(zhuǎn)換，形成富有動態(tài)性的公共機構(gòu)與民間組織轉(zhuǎn)化機制，健全民間組織自主、自治、自愿、自律“四自”運行與治理機制，從而破解四大轉(zhuǎn)化難題。

三是明確改革的路徑依賴——理順政事、事企、管辦、政社、事社五大關(guān)系。社會轉(zhuǎn)型調(diào)整國家政治領(lǐng)域、市場經(jīng)濟領(lǐng)域、民間公共領(lǐng)域間關(guān)系，調(diào)整政府、事業(yè)單位、企業(yè)、民間組織及政府所有者職能與監(jiān)管者職能等關(guān)系。這些關(guān)系既是歷史形成、沉淀著傳統(tǒng)體制諸多因素，又隨社會轉(zhuǎn)型不斷分化重組、變化更新，成為事業(yè)單位社會化與民間組織發(fā)展的初始條件、路徑依賴。理順政事、事企、管辦、政社、事社五大關(guān)系，是事業(yè)單位改革、民間組織發(fā)展的基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位改革、民間組織發(fā)展特別是推進事業(yè)單位向民間組織轉(zhuǎn)化的重要內(nèi)容。因此，本書用較大篇幅對五大關(guān)系性質(zhì)、現(xiàn)狀、問題及理順對策進行分析闡述。

當然，本書也存在一些不足與缺憾，如調(diào)研資料利用不夠充分、一些提法如何把握（如社會化）、一些闡述有待細化（民辦非企業(yè)單位制度如何設(shè)計）等等，希望作者能在本書基礎(chǔ)上進一步探索。

（作者單位：國家行政學(xué)院）