○譚本仲

社會(huì)組織腐敗風(fēng)險(xiǎn)及其防范

○譚本仲

黨的十七大報(bào)告指出：“要重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”、“健全基層社會(huì)管理體制”。隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，行政管理日趨表現(xiàn)為公共管理社會(huì)化、公共決策民主化、公共服務(wù)市場(chǎng)化，社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。因此，如何更好地管理和引導(dǎo)社會(huì)組織良性發(fā)展，防范社會(huì)組織腐敗顯得尤為必要和緊迫。

一、社會(huì)組織腐敗風(fēng)險(xiǎn)

由于我國(guó)的社會(huì)組織起步晚，法律法規(guī)不夠完善，監(jiān)管機(jī)制不盡健全，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，管理上存在漏洞，社會(huì)組織面臨著諸多腐敗風(fēng)險(xiǎn)：

（一）政社不分，財(cái)事不分

政社不分，財(cái)事不分具體表現(xiàn)在：一是部分行業(yè)的社會(huì)組織還沒(méi)有完全同行政部門脫鉤，有的行政部門仍在履行本屬社會(huì)組織的業(yè)務(wù)。二是行政部門的工作人員在社會(huì)組織中兼職以獲取額外的報(bào)酬。三是行政機(jī)關(guān)及其工作人員以本人或配偶子女的名義在社會(huì)組織入股分紅，有的以辦公場(chǎng)地折合股份，有的甚至以支持社會(huì)組織發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股。四是行政部門在社會(huì)組織報(bào)銷費(fèi)用，有的甚至直接由社會(huì)組織給機(jī)關(guān)人員發(fā)放獎(jiǎng)金福利。五是行政機(jī)關(guān)工作人員參加社會(huì)組織安排的高消費(fèi)活動(dòng)等。更值得關(guān)注的是，有些腐敗行為，通過(guò)社會(huì)組織的掩蓋與轉(zhuǎn)化后，根本無(wú)法查處和認(rèn)定，讓腐敗分子輕松逃避懲處，助長(zhǎng)了腐敗之風(fēng)的蔓延。

（二）子借母威，強(qiáng)行收費(fèi)

一些社會(huì)組織憑借與政府部門天然的“母子”關(guān)

系，依仗權(quán)力背景，大搞強(qiáng)制入會(huì)、強(qiáng)制服務(wù)和亂收費(fèi)，手續(xù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、代理費(fèi)、贊助費(fèi)、介紹費(fèi)、辛勞費(fèi)、會(huì)費(fèi)等，名目繁多、花樣迭出。如稅務(wù)事務(wù)所向企業(yè)收取高額稅務(wù)代理費(fèi)、咨詢費(fèi)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)等。若不接受這些“服務(wù)”，審批等各路關(guān)卡就不通；一些社會(huì)組織為了謀求權(quán)力部門、特殊行業(yè)授予其壟斷地位，不惜以高額回扣、高比例分成為誘餌。如企業(yè)驗(yàn)資由工商部門指定，企業(yè)資信評(píng)估由銀行指定,企業(yè)年檢、審計(jì)由企業(yè)主管部門指定，企業(yè)評(píng)估業(yè)務(wù)由國(guó)資部門指定。主管部門“投之以桃”，社會(huì)組織“報(bào)之以李”。

（三）弄虛作假，串通謀利

少數(shù)社會(huì)組織為爭(zhēng)取業(yè)務(wù)，在執(zhí)業(yè)中弄虛作假，為違紀(jì)違法行為提供“方便”。一是提供虛假財(cái)務(wù)證明，幫助不夠條件的企業(yè)驗(yàn)資注冊(cè)、晉升資質(zhì)、騙取銀行貸款，甚至幫助企業(yè)做假賬，提供虛假審計(jì)意見(jiàn)。如根據(jù)客戶需要隨意“包裝”報(bào)表和掩蓋經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題，已成為一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所的“通病”。二是提供虛假評(píng)估報(bào)告。如有的在企業(yè)改制中幫助腐敗分子化公為私，和買受方串通一氣，惡意低估國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中低估土地價(jià)格，幫助開(kāi)發(fā)商牟取暴利，高估房地產(chǎn)價(jià)格，騙取銀行巨額抵押貸款。抵押貸款過(guò)程中高估，空手套白狼；處置資產(chǎn)時(shí)低估，化公為私。三是提供虛假法律證據(jù)。近年來(lái)，社會(huì)組織與司法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員相互勾結(jié)，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的案件增多。尤其是律師行業(yè)，流行所謂的“風(fēng)險(xiǎn)代理”，打官司變成跑關(guān)系，有的風(fēng)險(xiǎn)代理報(bào)酬率竟高達(dá)30%。

（四）財(cái)務(wù)混亂，滋生腐敗

財(cái)務(wù)混亂表現(xiàn)為“五亂”：一是賬目亂，主管部門或掛靠單位利用社會(huì)組織賬號(hào)走賬、違規(guī)提取社會(huì)組織業(yè)務(wù)收入、隨意調(diào)撥社會(huì)組織資金；二是收費(fèi)亂，如新上一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，需要很多中介機(jī)構(gòu)完成諸如科研、環(huán)評(píng)、洪澇地質(zhì)災(zāi)害等方面的評(píng)估，收費(fèi)項(xiàng)目多而且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的叫齊天、還其地，隨意性很大；三是票據(jù)亂。事業(yè)性收費(fèi)與服務(wù)性收費(fèi)不分，偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重；四是支出亂，支出隨意性大，私分濫發(fā)現(xiàn)象普遍。有些主管部門的“三公”消費(fèi)也在社會(huì)組織中列支；五是經(jīng)營(yíng)亂，有的超經(jīng)營(yíng)范圍承攬業(yè)務(wù)，從事房產(chǎn)評(píng)估的“順便”搞房屋出租、二手房銷售代理等。

二、防范社會(huì)組織腐敗的對(duì)策

（一）堅(jiān)決推進(jìn)脫鉤改制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)組織的獨(dú)立地位

凡是脫鉤徹底、關(guān)系明晰、權(quán)責(zé)明確的社會(huì)組織，腐敗風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，反之，腐敗風(fēng)險(xiǎn)就相對(duì)更大。因此，繼續(xù)進(jìn)一步脫鉤改制是防范社會(huì)組織腐敗的治本之策。首先，脫鉤改制要立足于轉(zhuǎn)變政府職能。把應(yīng)交給社會(huì)組織行使的職權(quán)交給社會(huì)組織，擺脫對(duì)社會(huì)組織的微觀管理，著力為社會(huì)組織創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；其次，脫鉤改制要著眼于利益剝離。推進(jìn)脫鉤改制必須切斷部門與社會(huì)組織的利益鏈條，取消實(shí)際存在的部門與社會(huì)組織的收費(fèi)分成，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織財(cái)務(wù)完全獨(dú)立；再次，脫鉤改制要落腳于增強(qiáng)自治能力。社會(huì)組織要還原其“民間組織”的特性，以獨(dú)立的姿態(tài)存在于政府與企業(yè)之間，同時(shí)要改變目前社會(huì)組織政府分流人員多，退休人員多，專業(yè)人才少的現(xiàn)狀，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和獨(dú)立生存能力。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)和執(zhí)法力度，增加預(yù)防社會(huì)組織腐敗的成本

通過(guò)完善法律法規(guī)，加大對(duì)社會(huì)組織腐敗行為的懲罰力度，增加其腐敗成本，從而為預(yù)防和打擊社會(huì)組織腐敗奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。我國(guó)至今還沒(méi)有一部管理社會(huì)組織的“母法”，只有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《公證法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《律師法》等少數(shù)幾部法律法規(guī)涉及到這方面的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際慣例，抓緊出臺(tái)《社會(huì)中介組織法》《民間組織法》《行業(yè)協(xié)會(huì)法》等法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，同時(shí)盡快補(bǔ)充完善現(xiàn)有法律法規(guī)中有關(guān)社會(huì)中介組織行賄、幫助行賄、介紹賄賂以及法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。另外，要加大對(duì)社會(huì)組織違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度和處罰力度，增加預(yù)防社會(huì)組織腐敗的成本。

（三）構(gòu)建他律機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)組織的外部監(jiān)管

一是強(qiáng)化主管部門的監(jiān)管。在當(dāng)前“登記主管部門”和“業(yè)務(wù)主管部門”的雙重管理體制下，主管部門之間要明確管理職責(zé)，既要防止為爭(zhēng)奪管理權(quán)而導(dǎo)致重復(fù)管理，又要避免因相互疏忽而導(dǎo)致管理空檔；既要管理到位，又不能越位。要避免“有利益爭(zhēng)著管、無(wú)利益都不管”“，重登記、輕管理”，“重年檢、輕平時(shí)”的傾向，強(qiáng)化日常監(jiān)管，并且要加大監(jiān)管的執(zhí)法力度，對(duì)不規(guī)范的行為及時(shí)進(jìn)行查糾，對(duì)自律不嚴(yán)、管理不規(guī)范的社會(huì)組織實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，提高監(jiān)督的針對(duì)性。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)社會(huì)組織實(shí)施強(qiáng)制公開(kāi)和信息披露制度，社會(huì)組織要嚴(yán)格按照依法從業(yè)的原則，采取一定的形式，將從業(yè)行為、財(cái)務(wù)收支情況公之于眾，隨時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察部門的檢查。三是實(shí)施準(zhǔn)入退出監(jiān)督。構(gòu)建社會(huì)組織的準(zhǔn)入退出機(jī)制及懲戒機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)組織繼續(xù)進(jìn)行全面清理整頓，對(duì)不符合要求的不予登記注冊(cè)，對(duì)已經(jīng)登記的不遵守法律法規(guī)的社會(huì)組織要及時(shí)注銷，建立社會(huì)組織行為規(guī)范考核體系，在社會(huì)組織中實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

（四）構(gòu)建自律機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織的從業(yè)行為

一是要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的職業(yè)道德和自律意識(shí)，規(guī)范從業(yè)人員的行為，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員的職業(yè)化、精英化，培養(yǎng)社會(huì)組織良好的誠(chéng)信價(jià)值觀；二是要構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，相同領(lǐng)域的社會(huì)組織可制定一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其成員組織進(jìn)行評(píng)估、排序并表彰，提高表現(xiàn)突出的成員組織的社會(huì)公信力，加大表現(xiàn)不良的成員組織的生存壓力，從而達(dá)到行業(yè)自律的目的；三是要制定行業(yè)規(guī)制，相同領(lǐng)域的社會(huì)組織可聯(lián)合制定共同遵守的行為準(zhǔn)則，通過(guò)強(qiáng)制每個(gè)成員組織行為的統(tǒng)一性來(lái)達(dá)到規(guī)范整個(gè)行業(yè)的目的。堅(jiān)持自主自立原則，建立健全民主的管理體制，防治社會(huì)組織的官僚化和行政化傾向；四是要強(qiáng)化行業(yè)互律。堅(jiān)持不同社會(huì)組織之間信息互通、資源共享、合作互律的原則，相互監(jiān)督任何形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，相互監(jiān)督侵犯和損害同行利益的行為，相互監(jiān)督社會(huì)組織為搶占行政資源而腐蝕公權(quán)的行為。

（作者系湖南省常德市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯 楊 慧）