○王薇

和諧勞動(dòng)關(guān)系探微

○王薇

眾所周知，勞動(dòng)關(guān)系和諧與否，直接影響一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和良性發(fā)展，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的和諧狀況。因此，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。當(dāng)前我國已進(jìn)入黃金發(fā)展期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾凸顯期，勞動(dòng)關(guān)系作為基本的社會(huì)關(guān)系，其和諧穩(wěn)定問題日益顯示出其重要性，政府、企業(yè)和勞動(dòng)者應(yīng)該予以高度關(guān)注。

一、和諧勞動(dòng)關(guān)系：社會(huì)主義企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的新體現(xiàn)

勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位之間以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程為目的，一方提供勞動(dòng)力，另一方使用勞動(dòng)力與其生產(chǎn)資料結(jié)合并提供報(bào)酬而形成的社會(huì)關(guān)系[1]。勞動(dòng)關(guān)系和諧是企業(yè)健康發(fā)展的重要保證，是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)必須先構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。因?yàn)楹椭C勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系雙方能夠真正平等相處，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到實(shí)際保障，勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，雙方互利共贏。

從總體上來講，我國目前的勞動(dòng)關(guān)系基本上是和諧的，但也存在著影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的問題和矛盾。進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段以后，我國勞動(dòng)關(guān)系已形成不同的多元化并存的形式，既有全民所有制企業(yè)的社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系，又有中外合資企業(yè)的半社會(huì)主義性質(zhì)的勞動(dòng)關(guān)系和私有制企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中由于勞動(dòng)力供大于求的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)使勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位更加明顯，導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)不平等。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的和諧勞動(dòng)關(guān)系，是一種發(fā)展了的利益協(xié)調(diào)型勞動(dòng)關(guān)系。首先，和諧勞動(dòng)關(guān)系不僅在外延上而且在內(nèi)涵上都已經(jīng)超越了利益協(xié)調(diào)型勞動(dòng)關(guān)系：從外延上講，“和諧”關(guān)系比“利益協(xié)調(diào)”關(guān)系更加融合。從內(nèi)涵上講，“和諧”關(guān)系也較“利益協(xié)調(diào)”關(guān)系更豐富?！皠谫Y關(guān)系只存在于工業(yè)社會(huì)，而勞動(dòng)關(guān)系則可以存在于任何社會(huì)”[2]。

其次，和諧勞動(dòng)關(guān)系是一種具有中國特色的社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系，它不僅反映了我國社會(huì)主義制度的特點(diǎn)，而且也體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展的要求，是一種新型的社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系。利益協(xié)調(diào)型勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力在于勞資關(guān)系的沖突，其主要目的還在于調(diào)和勞資矛盾，穩(wěn)定階級(jí)統(tǒng)治。中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)提出的“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”的主張，其內(nèi)生動(dòng)力主要來自于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”的應(yīng)有之義。

二、當(dāng)前我國勞動(dòng)關(guān)系中的不和諧因素

（一）國有企業(yè)改革使原有的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化

社會(huì)轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)、生活方式的變革。國企改革是國企職工經(jīng)歷的最為具體、最為直接的社會(huì)轉(zhuǎn)型，它打破了原有的利益格局和利益分配機(jī)制，對(duì)國企職工造成了巨大的影響。國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系基本格局由原來長期的、固化的勞動(dòng)關(guān)系逐漸向相對(duì)松動(dòng)的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)在改革產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)，對(duì)原來的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，逐步解除、終止或變更了原來國有企業(yè)勞動(dòng)合同，重新簽訂新的中短期勞動(dòng)合同，改制后的企業(yè)不再對(duì)員工承擔(dān)無限責(zé)任，國企職工從計(jì)劃體制保障下的強(qiáng)勢(shì)群體逐漸變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新生群體，“雖然大部分已經(jīng)重新找到了就業(yè)崗位，但隨著近年來再就業(yè)率的下降，一些年齡偏大、技能偏低的下崗職工和失業(yè)人員日益成為再就業(yè)困難群體，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于明顯的弱勢(shì)地位”[3]。甚至有些企業(yè)在追求效率優(yōu)先時(shí)，用年紀(jì)輕、素質(zhì)高的初次就業(yè)者替代原有年齡偏大、素質(zhì)較低的勞動(dòng)者。還有一些企業(yè)在改制中擅自變更或解除勞動(dòng)合同，違法裁減人員。這些做法進(jìn)一步強(qiáng)化了勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的矛盾，形成了強(qiáng)資本弱勞動(dòng)的態(tài)勢(shì)。這樣使一些曾經(jīng)具有強(qiáng)烈自豪感的社會(huì)主人翁在社會(huì)改革中不斷被邊緣化，他們普遍存在著利益受損被剝奪的不公平感。因此，在這個(gè)群體中積累了一些不滿情緒，一旦安撫不好，勞動(dòng)關(guān)系極易出現(xiàn)矛盾。

（二）供大于求的勞動(dòng)力處于廉價(jià)化

中國龐大的人口基數(shù)以及人口增長所固有的巨大慣性，使當(dāng)前新生勞動(dòng)力的增長勢(shì)頭長盛不衰。特別是自1993年以來，國有企業(yè)下崗職工逐年增多，加之在體制改革過程中，教育和培訓(xùn)工作不力，造成中國勞動(dòng)力總體上供大于求。因此用人單位常常“居高臨下”地選擇工人，在勞動(dòng)報(bào)酬極低的情況下勞動(dòng)者不得不作出諸多讓步，以謀求一份來之不易的工作。這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中會(huì)帶來兩大影響：一是勞動(dòng)力工資沒有跟上GDP的增長，使消費(fèi)需求失去原有的動(dòng)力；二是一些企業(yè)主不愿技術(shù)革新，滿足于利用低廉的勞動(dòng)力，在低水平上競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)品沒有技術(shù)含量，最終使國家失去競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）勞動(dòng)保障法律缺乏規(guī)范化

勞動(dòng)法律是勞動(dòng)者的保護(hù)傘。然而，現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)保障法律對(duì)各群體的保護(hù)范圍偏窄，靈活就業(yè)人員、特殊勞動(dòng)關(guān)系人員法律保障問題不明確，無法可依；社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善，不能適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的變化。在立法層次上，長期依靠分散決策和地方立法、部門規(guī)章以及文件解釋，造成規(guī)章不統(tǒng)一、執(zhí)行力度不夠的問題，特別是涉及具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，各地差別大產(chǎn)生大量的矛盾和問題。因此涉及到勞動(dòng)仲裁、法院判決這一塊，勞動(dòng)者的合法利益常常得不到保障。

（四）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制分散化

目前，我國勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)能力不足表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是工會(huì)組織不健全。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有、集體企業(yè)的改制，不少工會(huì)組織被撤并，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的職工大幅度減少，而新興產(chǎn)業(yè)的青年職工對(duì)工會(huì)認(rèn)識(shí)不夠，一些非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)建立工會(huì)組織和開展工會(huì)活動(dòng)采取不合作的態(tài)度，以至于多數(shù)企業(yè)工會(huì)工作受制于經(jīng)營者，工會(huì)活動(dòng)缺少必要的獨(dú)立性。這導(dǎo)致了以分散勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)存在的工人無力抗拒掌握較多資源的管理者；在企業(yè)內(nèi)部，工人們?nèi)鄙僭V求的渠道，勞動(dòng)關(guān)系無人協(xié)調(diào)，結(jié)果導(dǎo)致矛盾激化。二是政府仲裁制度不健全。我國的勞動(dòng)仲裁制度存在的問題主要有：勞動(dòng)仲裁缺乏自身的特點(diǎn)，仲裁庭的組成沒有真正體現(xiàn)“三方原則”；勞動(dòng)爭(zhēng)議的最后裁量權(quán)在法院，而弱勢(shì)群體“打不起”官司的現(xiàn)實(shí)依然存在；法院在司法過程中，許多新型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，法規(guī)之間相互脫節(jié)，法院只能根據(jù)公平原則來判決，判決結(jié)果的隨意性很大。

（五）政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)能力弱化

首先，地方政府不能很好地代表勞動(dòng)者的利益。因?yàn)椋骷?jí)政府仍是大量國有資本的所有者代表，在國有及國有控股企業(yè)中充當(dāng)勞動(dòng)關(guān)系的直接當(dāng)事人，在一系列勞動(dòng)利益矛盾的處理中地方政府無法充當(dāng)公平角色；少數(shù)官員在國企改革中以權(quán)謀私，損害職工利益，進(jìn)一步惡化了勞動(dòng)關(guān)系。其次，勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不夠。一是對(duì)于企業(yè)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)，欠繳、拖繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)等行為，政府缺乏有效機(jī)制保障勞動(dòng)者的待遇；二是對(duì)于用人單位克扣、拖欠加班工資且隱瞞相關(guān)證據(jù)的行為，政府調(diào)查取證權(quán)的力度不夠；三是對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資問題，相關(guān)政府部門預(yù)警預(yù)測(cè)措施不夠，導(dǎo)致大批農(nóng)民工上訪事件的發(fā)生；四是對(duì)于企業(yè)資不抵債、經(jīng)營困難而處于癱瘓的問題，勞動(dòng)行政部門沒有主動(dòng)干涉，或者是企業(yè)故意搞“兩塊牌子、一套班子”，通過變換名稱來逃避勞動(dòng)行政部門的監(jiān)察。這些問題的積累，經(jīng)常引發(fā)一些群體矛盾，導(dǎo)致訴求者以極端方式維護(hù)自己的權(quán)益，如爬樓、跳橋、自焚、上訪、圍堵政府機(jī)關(guān)、堵塞交通等。

（六）農(nóng)民工問題凸顯化

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使得我國原有的勞動(dòng)關(guān)系變得更加復(fù)雜化。作為外來者，農(nóng)民工利益難以得到保障，生活條件差、工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，特別是工資拖欠問題嚴(yán)重，一些農(nóng)民工為了生存不得不與企業(yè)簽訂不平等的“生死合同”，一旦發(fā)生意外具體權(quán)益難以得到保障。近年來，進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受侵害事件呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。企業(yè)工傷事故發(fā)生率和死亡人數(shù)逐年上升，典型的是全國嚴(yán)重礦難事故接連不斷、非法用工大量存在。據(jù)資料顯示，我國有毒有害企業(yè)超過1600萬家，受到職業(yè)危害的人數(shù)超過2億，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工[4]。用人單位提供給勞動(dòng)者的生產(chǎn)生活條件惡劣，許多企業(yè)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生問題重視不夠，造成傷亡事故頻發(fā)，嚴(yán)重危及勞動(dòng)者的生命健康。

三、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的思考

勞動(dòng)關(guān)系作為人與人關(guān)系和人與組織關(guān)系的重要組成部分，是最基本的社會(huì)關(guān)系，其狀況如何，直接影響著勞動(dòng)者本人和勞動(dòng)者群體的切身利益，影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，必須花大力氣構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

（一）在政府層面，地方政府要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任

政府必須運(yùn)用適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的方法和手段來處理勞動(dòng)關(guān)系問題。首先，建立勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化機(jī)制，在建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、自由就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而使各類、各區(qū)域的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)、市場(chǎng)化就業(yè)和平等就業(yè)，形成和諧勞動(dòng)關(guān)系的宏觀環(huán)境，激發(fā)資本和勞動(dòng)的潛能，使二者各顯其能、各得其所。其次，政府要重構(gòu)分配格局。目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國家，勞動(dòng)者的工資總額一般占到GDP的54～65%之間，而我國勞動(dòng)者的工資只占GDP的12%[5]。有鑒于此，必須調(diào)整國民收入分配格局，改變勞動(dòng)收入與資本收益極不平衡的狀況。與此同時(shí)，要鞏固勞動(dòng)者在初次分配中的地位，不斷提高社會(huì)契約化水平，建立勞方和資方利益談判機(jī)制、工資與物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制、工資協(xié)商機(jī)制、企業(yè)利潤在勞資雙方中的進(jìn)一步分配等制度。政府還要保護(hù)勞動(dòng)者分享資本所得的權(quán)利。政府應(yīng)該制定政策來幫助勞動(dòng)者在博弈中獲得一些優(yōu)勢(shì)，本著生產(chǎn)要素應(yīng)公平獲得與其投入及其貢獻(xiàn)相匹配的的原則，充分發(fā)揮按生產(chǎn)要素分配的積極作用，確定勞動(dòng)者的收益回報(bào)率，充分體現(xiàn)按勞分配的公平原則。

（二）在法律層面，要用法律保障勞動(dòng)者的權(quán)益

沒有法律保護(hù)的勞動(dòng)是不公平的。地方政府要根據(jù)不同的勞動(dòng)關(guān)系主體，修改或建立具有針對(duì)性的法律體系，并提高其可操作性，通過法律手段在宏觀層面上實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，避免不良企業(yè)與勞動(dòng)者玩“貓捉老鼠”的游戲；要以《勞動(dòng)合同法》為準(zhǔn)繩，推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，探索建立用人單位勞動(dòng)用工備案制度。當(dāng)前最緊要的是要盡快出臺(tái)《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》，以完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁各項(xiàng)制度及仲裁程序，提高勞動(dòng)仲裁質(zhì)量；要建立并強(qiáng)化地方勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)法規(guī)的審核、備案制度，對(duì)于地方出臺(tái)的法規(guī)要經(jīng)上級(jí)或中央主管部門審核、備案，防止出現(xiàn)地方政府以法律保護(hù)地方主義。

（三）在協(xié)調(diào)層面，要建立政府、工會(huì)、企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制

多年的實(shí)踐證明，三方協(xié)調(diào)機(jī)制是解決勞動(dòng)糾紛、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效形式。首先，對(duì)于工會(huì)來說，工會(huì)是勞動(dòng)者利益的代表者，在協(xié)調(diào)過程中起著保護(hù)勞動(dòng)者利益的作用。工會(huì)要不斷完善其自身的組織建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)與上級(jí)工會(huì)組織的聯(lián)系，促進(jìn)指導(dǎo)，并密切勞動(dòng)者與工會(huì)的聯(lián)系。其次，對(duì)于企業(yè)來說，企業(yè)是勞動(dòng)者利益的實(shí)現(xiàn)者，在協(xié)調(diào)過程中起著帶頭作用。企業(yè)要不斷增強(qiáng)勞動(dòng)者的主體意識(shí)，建立專門機(jī)構(gòu)處理勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的問題，定期與工會(huì)聯(lián)系，及時(shí)掌握勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)，真正使勞動(dòng)者成為企業(yè)的主人。再次，對(duì)于政府來說，政府是勞動(dòng)關(guān)系的重要監(jiān)督者，在協(xié)調(diào)過程中起著管理作用。要明確政府協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的歸口管理，積極創(chuàng)建平臺(tái)便于工會(huì)和企業(yè)平等對(duì)話，切實(shí)深入到勞動(dòng)關(guān)系矛盾中，拾遺補(bǔ)漏，安撫職工，敦促企業(yè)。為切實(shí)解決勞動(dòng)關(guān)系問題，政府還要積極建立三方機(jī)制的聯(lián)席會(huì)議制度，讓協(xié)調(diào)、協(xié)商機(jī)制逐步規(guī)范化、制度化。

（四）在企業(yè)層面，企業(yè)要有社會(huì)責(zé)任，以人為本管理勞動(dòng)者

實(shí)踐證明，一個(gè)企業(yè)要發(fā)展，離不開勞動(dòng)者的智慧和精神力量，而勞動(dòng)者的創(chuàng)造智慧也源于企業(yè)的人文環(huán)境和精神鼓勵(lì)，即源于時(shí)刻讓勞動(dòng)者“快樂工作、健康生活”的氛圍。一位心理學(xué)家說過：人在快樂的時(shí)候，人的智慧潛能會(huì)得到最大限度的激發(fā)，人的敬業(yè)精神、工作責(zé)任感和創(chuàng)造熱情，能得到最大限度的發(fā)揮，甚至?xí)ぐl(fā)神奇的力量，創(chuàng)造驚人的工作業(yè)績。因此，企業(yè)作為勞動(dòng)關(guān)系的主體，應(yīng)把促進(jìn)員工“快樂工作、健康生活”的理念落到實(shí)處。從部署工作、策劃創(chuàng)意開始，就要明確地提出創(chuàng)建和諧企業(yè)的口號(hào)。首先，企業(yè)要關(guān)心勞動(dòng)者的精神需求，培養(yǎng)職工高尚的人格。心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為，人的心理需求是人生存的精神支柱，從低級(jí)需求到高級(jí)需求是一個(gè)不斷追求的過程。企業(yè)在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中要有意識(shí)地滿足職工的心理需求，比如經(jīng)常開展群體性活動(dòng)，建立健全職工不斷表達(dá)心理需求的機(jī)制；關(guān)心職工的發(fā)展，讓每一個(gè)職工對(duì)未來都有美好的預(yù)期，比如，在職位晉升和榮譽(yù)方面，要讓職工有所追求，有所發(fā)展；在物質(zhì)保障方面，要讓勞動(dòng)者居者有其屋，醫(yī)療有所保，不為前者憂，不為后者患，讓“快樂工作、健康生活”的理念主導(dǎo)著每一個(gè)職工的精神世界。

[1]陳耀：《勞動(dòng)關(guān)系和諧與和諧社會(huì)》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2006年第8期。

[2]黃越欽：《勞動(dòng)法新論》，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第96頁。

[3]蘇海南：《勞動(dòng)關(guān)系在變動(dòng)中尋求和諧》，《企業(yè)管理》2004年第6期。

[4]董保華：《勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的的法律機(jī)制》，上海交通大學(xué)出版社2000年版，第128-129頁。

[5]周效門：《和諧社會(huì)中的勞動(dòng)關(guān)系研究》，《工會(huì)理論研究》2008年第1期。

（作者單位 中國石化湖北石油分公司）

（責(zé)任編輯 崔光勝）