○張秋實

論網絡反腐防腐與中共執(zhí)政能力建設

○張秋實

本文要論述的內容不是網絡時代中共執(zhí)政能力建設問題，而是運用網絡反腐防腐與中共執(zhí)政能力建設的關系問題。

一、運用網絡反腐防腐是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要方面

2004年8月22日，胡錦濤總書記曾在紀念鄧小平誕辰100周年大會講話中指出:“要把馬克思主義執(zhí)政理論與黨執(zhí)政新的實踐緊密結合起來，以黨的執(zhí)政能力建設為重點，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面進行努力，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。”這就告訴我們：黨的執(zhí)政能力建設要與黨執(zhí)政的新的實踐緊密結合起來。改革開放以來，我們黨執(zhí)政的新的實踐領域有很多，但其中對我黨執(zhí)政能力建設形成最大挑戰(zhàn)的新的實踐領域是莫過于伴隨計算機和互聯(lián)網技術發(fā)展而來的虛擬社會的出現(xiàn)。計算機和互聯(lián)網技術的發(fā)展產生了有別于現(xiàn)實社會時空的虛擬空間，在這個空間里，有虛擬的人，并在虛擬的認識、實踐和交往等活動的基礎上形成了虛擬的社會關系。這樣一個場域雖然是虛擬的空間，但它卻又是現(xiàn)實社會中的人創(chuàng)造出來的，與現(xiàn)實社會緊密相聯(lián)。因此，我們稱之為“網絡社會”或“網絡公民社會”。在對現(xiàn)實社會的管理中要加強黨的執(zhí)政能力建設，同樣在對網絡社會的管理中也要加強黨的執(zhí)政能力建設；在現(xiàn)實社會中加強黨的執(zhí)政能力建設必須要有效開展反腐倡廉的工作，同樣在網絡社會中要加強黨的執(zhí)政能力建設也必須要有效開展反腐倡廉的工作。由此可見，要在網絡社會中有效開展反腐倡廉工作以提高黨的執(zhí)政能力，就必須充分運用網絡技術開展反腐防腐工作。這是由網絡反腐防腐與黨的執(zhí)政能力建設兩者之間的緊密關系決定的。

（一）網絡信息資源是我們黨執(zhí)政的一種特殊執(zhí)政資源

執(zhí)政資源是執(zhí)政所必需的能量及其來源。我們黨只有掌握了足夠的政治、經濟、社會、文化、軍事和國際能量，才能夠執(zhí)掌和鞏固國家政權。政治能量、經濟能量、文化能量、社會能量、軍事能量和國際能量就是黨執(zhí)政的政治資源、經濟資源、文化資源、社會資源、軍事資源和國際資源。這六個方面的執(zhí)政資源共同支撐著黨的執(zhí)政能力。隨著網絡信息技術而發(fā)展起來的信息資源涉及政治、經濟、社會、文化、軍事、國際等六大方面，是我們黨的特殊執(zhí)政資源。之所以是特殊的執(zhí)政資源，是因為互聯(lián)網的信息能量具有海量、不確定性、涉及各個領域、發(fā)展速度快、對國家對執(zhí)政黨對民眾對社會的正負影響力大等特點。對于執(zhí)政黨來說，要清醒地看到互聯(lián)網在推進中國社會進步、反映社情民意、推動信息公開、加快民主政治進程、監(jiān)督黨和政府執(zhí)政、傳播先進文化、方便人們工作生活、向世界傳達中國的聲音等方面具有強大能量的同時，也要認識到它的消極方面：如引發(fā)一系列社會問題、使傳統(tǒng)媒體面臨被邊緣化危險、增加新聞管理的難度、成為人們不良情緒宣泄的場所、容易產生網絡暴力、造成低俗淫黃落后文化流行、出現(xiàn)侵犯公民權利現(xiàn)象、給境外敵對勢力提供滲透渠道等等。因此，互聯(lián)網不僅僅是技術、是傳播媒體，它所具有的海量信息資源更是我們黨執(zhí)政的特殊資源。所以，研究互聯(lián)網的發(fā)展和運用與提高黨的執(zhí)政能力（其中包括反腐防腐能力）之間的辯證關系，是時代賦予我們的重要使命。

（二）運用網絡技術開展反腐倡廉建設是黨和政府執(zhí)政方式的與時俱進

黨的領導和執(zhí)政離不開科學有效的方式?？茖W的領導方式和執(zhí)政方式，是黨有效治國理政的重要保證。黨通過掌握、運用和控制國家政權實現(xiàn)執(zhí)政目標的體制、機制、途徑和方法就是黨的執(zhí)政方式。2004年，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》把科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為黨的三種基本執(zhí)政方式，這是新形勢下全黨加強對執(zhí)政方式探索和研究的結果。

運用網絡技術開展反腐倡廉建設至少在兩個方面推進了黨和政府的執(zhí)政方式。一是推進了黨和政府的科學執(zhí)政方式。科學執(zhí)政就是以科學的思想、科學的制度、科學的方法，結合中國實際，不斷探索和遵循黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，通過執(zhí)掌國家政權領導中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展。網絡技術是現(xiàn)代科學技術發(fā)展的結晶，它內含管理技術、實務技術和方法技術，運用網絡技術開展反腐倡廉建設正是黨和政府在新形勢下創(chuàng)新執(zhí)政方式、實現(xiàn)科學執(zhí)政的需要和表現(xiàn)。二是推進了黨和政府的民主執(zhí)政方式。民主執(zhí)政就是堅持為人民執(zhí)政，依靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，就是發(fā)展黨內民主，推進人民民主，不斷豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。伴隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展，中國網民群體迅速增大。截至2011年6月底，中國網民規(guī)模達到了4.85億，手機網民規(guī)模為3.18億。不僅如此，信息化浪潮還迅速促進了廣大人民群眾主人翁意識的高度覺醒。網絡作為一個快捷、高效、自由的公共平臺,承載了公眾對政府權力的關注。網絡民主、網絡監(jiān)督早在它們作為名詞概念之前就已經在網絡社會和現(xiàn)實社會實踐中生根、發(fā)芽、成長。于是，網絡民主推進了中國社會民主政治建設，網絡監(jiān)督成為一種民間群眾監(jiān)督的新形式。作為非權力的網民通過網絡來監(jiān)督權力的政府部門與官員,參與反腐防腐，這是新時期反腐敗斗爭的一個重要途徑。而在這個過程中黨和政府與民眾形成了良性互動，實現(xiàn)了執(zhí)政方式的創(chuàng)新，使民主執(zhí)政方式得到鮮明的體現(xiàn)。總之運用網絡技術開展反腐倡廉建設有力地推進了黨和政府執(zhí)政方式的與時俱進。

（三）加強網絡反腐防腐的制度法規(guī)建設是黨和政府執(zhí)政體制的完善

黨的執(zhí)政能力建設的重點就是健全和完善黨的執(zhí)政體制，加強黨的各項制度建設，以適應時代和實踐發(fā)展的需要。所謂執(zhí)政體制，就是指執(zhí)政黨執(zhí)政的具體制度，是執(zhí)政黨為實現(xiàn)既定的執(zhí)政理念及基本政治制度而采取的具體實現(xiàn)形式。也就是說，黨的活動的各個領域，都有一個制度法規(guī)建設的問題。因此，運用互聯(lián)網技術開展反腐防腐工作同樣存在一個法規(guī)制度建設的需要和任務。當前我國運用互聯(lián)網技術反腐防腐已成為整個反腐倡廉建設體系中的一個有機組成部分，并且網絡反腐防腐從最初的無序狀態(tài)發(fā)展到了當下漸入有序的狀態(tài)，這是伴隨著網絡反腐防腐的制度法規(guī)建設從無到有的發(fā)展趨勢的。隨著運用互聯(lián)網技術開展反腐倡廉工作的日益深化，黨在執(zhí)政能力建設方面必然面臨著網絡反腐立法、建立健全網絡反腐的工作和運行機制、規(guī)范網絡信訪案件核查制度、加強網絡廉政文化建設等關乎網絡反腐防腐制度化的新課題和新任務。而這些正是黨和政府執(zhí)政體制需要完善的重要方面。

二、網絡反腐防腐是監(jiān)督黨和政府執(zhí)政過程的最有效途徑之一

當前，關于公共權力需要監(jiān)督的思想已經成為人們的共識。隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展，網絡監(jiān)督作為一種新興的媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督從無到有、應運而生。對此，中央和各級政府部門順應民意，給予了積極支持。隨著網絡監(jiān)督而來的便是網絡反腐防腐力量的顯現(xiàn)。中國青年報的一項在線調查顯示:71.5%的人表示自己“會參與反腐”,而75.5%的人“最愿意選擇的反腐參與渠道”是“網絡曝光”。于是，網絡監(jiān)督呈現(xiàn)出反腐敗的勃勃生機。人們或通過網絡舉報腐敗行為,或對腐敗行為進行曝光、發(fā)表評論,或對腐敗案件的查處情況進行跟蹤報道。這些表明：網絡監(jiān)督正在成為當今中國最為重要的輿論監(jiān)督方式，而網絡反腐防腐也正在成為黨的反腐倡廉建設的重要新生力量。但是，反腐防腐的網絡監(jiān)督既是監(jiān)督黨和政府執(zhí)政過程的有效途徑，同時也嚴峻考驗著黨和政府的執(zhí)政能力。

（一）網絡不講人情的監(jiān)督對黨和政府執(zhí)政過程中長期存在的潛規(guī)則形成有力沖擊

所謂網絡監(jiān)督，就是廣大網民利用互聯(lián)網對有關國家和社會發(fā)展的各項事務充分發(fā)表自己的意見和看法，從而形成網絡輿論以實現(xiàn)對社會上一切有悖于法律和道德的行為實施監(jiān)督制約的一種社會活動。而反腐防腐的網絡監(jiān)督則主要是對國家、政黨、社會團體、公職人員的公務行為展開的一種迅速、全時、無界、不受控制的監(jiān)督，這是一種無時無處不在的新興監(jiān)督方式。相對于傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督，網絡監(jiān)督具有快捷高效、低成本、公開性強、監(jiān)督者不易遭報復等方面的優(yōu)勢，一些官員無論隱藏多深，其貪腐行為一旦被網絡曝光，很快就受到查處。例如在揪出徐州“荒唐書記”董鋒、南京市“天價煙局長”周久耕等腐敗官員的過程中，網絡的介入使案情從撲朔迷離到迅速進入實情調查并解決問題，其速度之快效率之高讓人們一次次感受到網絡監(jiān)督所具有的特殊力量。

因此，網絡監(jiān)督正以傳統(tǒng)媒體監(jiān)督、制度監(jiān)督無可比擬的優(yōu)勢后來居上，成為群眾表達意愿、揭露貪腐毒瘤、監(jiān)督政府執(zhí)政行政的新興陣地。網絡的背后是代表千千萬萬的網民和民意，網民用“隱諱”、“直接”的方式，認事不認人，毫無顧忌的說心里話，其勢洶洶，有時甚至歇斯底里。在這樣一種全新的監(jiān)督方式面前，黨和政府的傳統(tǒng)治國理政模式遭遇危機和考驗，在執(zhí)政過程中政府工作體制、機制上長期存在的公眾無法知曉和批評的各種潛規(guī)則及陳規(guī)陋習一旦被暴露在“陽光”下，必然面臨著強有力的沖擊。

所謂行政潛規(guī)則是政府行政過程中存在的暗中左右或影響公權力運用和公共利益處置方式的不合法規(guī)范，如被稱為“行政議價”現(xiàn)象的行政執(zhí)法過程中的討價還價行為，導致行政執(zhí)法“人情化”“關系化”，損害法律尊嚴；行政過程中的“三不管”潛規(guī)則，即“群眾不上訪，不管”、“媒體不曝光，不管”、“上級不指示，不管”現(xiàn)象，導致惰政、懶政、庸政行為。但是，在網絡監(jiān)督面前，各種不正之風，傳統(tǒng)的潛規(guī)則，都難以掩蓋，一旦曝光，必然逃不脫被公眾質疑的命運，而政府處理問題如果敷衍了事、避重就輕則必然受到公眾的批評、問責，當事官員輕則烏紗帽被吹，個人政治前途喪失，重則進入司法程序，直至送命。在這樣的威懾力下，黨和政府的執(zhí)政行政過程自然日益規(guī)范，必將逐步趨向完善。

（二）在網絡監(jiān)督基礎上形成的網絡反腐防腐有助于黨和政府提高執(zhí)政成效

黨的執(zhí)政能力的提高要通過執(zhí)政成效來檢驗。在網絡監(jiān)督基礎上形成的網絡反腐防腐對黨和政府的執(zhí)政成效雖然形成嚴峻挑戰(zhàn)，但它以自己特殊的監(jiān)督方式和輿論壓力對黨和政府執(zhí)政成效的提高起著毋庸置疑的促進作用。

首先，網絡監(jiān)督在使黨和政府執(zhí)政成效面臨著考驗的同時又有利于促進政府行政體制、機制的改善，有利于公務人員提高執(zhí)政能力和行政水平。在網絡監(jiān)督基礎上形成的民間網絡反腐防腐,直接沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局，容易形成反腐風險。這就要求政府監(jiān)管部門要時常洞悉網絡輿情，對于網絡上出現(xiàn)的公開舉報,要及時做出反應,并及時公布整個反腐查處的過程與結果，科學引導網絡輿論，穩(wěn)定網民情緒。否則，稍有不慎或反應緩慢，就會引起軒然大波，造成意想不到的行政惡果。還有一些公務人員面對網絡監(jiān)督這把“雙刃劍”，把握不了網絡傳播的規(guī)律，在應對網絡輿論壓力時不是束手無策，就是顧此失彼，以致使一些小事演化成影響社會穩(wěn)定的公共事件，造成嚴重后果。一位年輕干部說：“現(xiàn)在的工作越來越不好做了，稍不注意，即使出現(xiàn)一個很小的事故，若處理不當，經過網絡傳播后也可能會有比較嚴重的后果?！闭沁@樣的壓力，“迫使”我們的政府工作人員，謹慎履職，不敢懈怠，并學會在網絡監(jiān)督的常態(tài)下提高執(zhí)政水平和行政能力；正是這樣的壓力，“迫使”我們政府工作的體制、機制向著網民期待的方向改進。

其次，網絡監(jiān)督直接沖擊著人情對反腐倡廉體制創(chuàng)新的羈絆，有利于提高反腐倡廉工作的成效。中國是個人情社會，人情充斥于社會的各個層面和角落，在公權力的運行過程中，在各種制度法規(guī)的貫徹實施中，在日常社會生活的運轉中，人情的影響、人情作用無時無處不在。因此，人情在一定程度上羈絆了黨和政府反腐倡廉體制的創(chuàng)新，影響了反腐倡廉建設的效果，最終影響了黨和政府執(zhí)政的成效。但是來自民間的網絡監(jiān)督以及在此基礎上形成的網絡反腐防腐則有效地避免了這一問題。網民不跟你講客氣、講人情，他們用拍磚、灌水、圍觀的方式，發(fā)泄心中的不滿，訴求內心的意愿。這種監(jiān)督方式有力地沖擊了人情對反腐倡廉體制創(chuàng)新的羈絆，無疑有利于提高反腐倡廉工作的成效，促進我國民主法治建設的進步。

（三）由網絡監(jiān)督而來的網絡反腐防腐有利于黨和政府執(zhí)政作風的改善

網絡輿論對各級各類公務人員的言行監(jiān)督有利于黨和政府改進執(zhí)政作風。在對官員的言行監(jiān)督方面，網絡輿論經歷了由典型到一般、范圍不斷擴大的發(fā)展趨勢。它最初主要集中在對某些官員腐敗行為的曝光上，繼而開始關注一些官員的粗暴和草率、不得體行為，現(xiàn)在網絡輿論已將監(jiān)督的視野擴展到公務人員的出格言行方面，如“你是替黨說話還是替老百姓說話”、“不管你信不信，反正我信”等“雷人之語”?？梢灶A見，來自草根的網絡監(jiān)督未來將更加集中地針對各級政府官員和權力部門而展開，這在更大程度上考驗黨和政府執(zhí)政能力的同時，無疑也會促進我們執(zhí)政作風的改善。它要求我們的官員更加廉潔自律，謹言慎行，當好公仆，執(zhí)政為民；要求我們的政府要著力加強自身建設，虛心聽取網民意見，治腐倡廉，努力構建高效、廉潔、透明、責任和法治的政府，真正讓政府和官員的一切言行，經得住網絡監(jiān)督的考驗，從而達到改善執(zhí)政作風、提升執(zhí)政能力的目的。

三、在不斷改進執(zhí)政方式的同時加大網絡反腐防腐力度

（一）正確認識、把握和管理好網絡反腐防腐輿情，提高科學執(zhí)政水平

如何正確認識、把握和管理網絡反腐防腐輿論場，已成為各級政府在改進執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力方面面臨的新課題。目前存在一些權力部門消極對待甚至反對和排斥網絡反腐防腐作用，影響了網絡輿情反腐效能的發(fā)揮；對網絡反腐防腐輿情的研判工作缺乏系統(tǒng)性、科學性和針對性，研判工作零散，研判方法陳舊，在輿情預警、處置不良輿情方面缺乏有效的針對性措施；各級政府行政部門多頭管理、聯(lián)動機制不足，對網絡反腐防腐輿情的監(jiān)管缺乏合力。這些都需要政府改進執(zhí)政方式，科學面對問題，構建健全的管理體系，包括應對輿情的組織體系、研判體系、法制體系、聯(lián)動體系等，以充分發(fā)揮網絡輿情的反腐防腐效能。

（二）加強網絡反腐防腐制度法規(guī)建設，提高依法執(zhí)政水平

當前，對于網絡反腐防腐效能的發(fā)揮，在政府和民眾兩端都缺乏法律規(guī)范的硬性約束。從官方來說，主要是網絡反腐防腐輿情緊急，“迫使”政府部門“自覺”應對，應對的主觀動機和目的性比較強；從網民方面來說，容易受到因“身份”而造成的“網絡非理性”左右，在參與網絡反腐防腐過程中容易產生非理性的情緒和判斷，造成網絡反腐防腐輿情中誣告、誹謗、干擾案件偵辦、舉報不清楚等情況的時常發(fā)生。這些都給民間反腐防腐造成極大的硬傷。因此，政府通過立法規(guī)范網絡管理，在發(fā)揮網絡反腐防腐效能的同時，防止網絡輿情的負面效應沖擊政府威信,保護好公民個人權利,這是當前提高依法執(zhí)政能力、加強網絡反腐防腐必須做好的工作。由于互聯(lián)網技術發(fā)展速度很快，網絡媒介形式和公眾網絡行為形態(tài)不斷演進和更新，在完善網絡立法時要具有超前意識，改變立法總是滯后于網絡發(fā)展需要的不利局面。政府實現(xiàn)網絡治理法制化，做到依法管理和運用網絡，既能讓網絡充分釋放民間反腐熱情，讓輿情充分助推官方反腐，又實現(xiàn)了依法執(zhí)政水平的提高。

（三）充分發(fā)揮網絡反腐防腐的積極作用，在提高民主執(zhí)政水平的同時凸顯網絡的反腐倡廉功效

各級政府及其公務人員，不能因為害怕網絡輿情而不敢面對。能夠從容應對網絡輿論監(jiān)督，是政府官員執(zhí)政理念成熟的重要標志。胡錦濤總書記指出：“各級領導干部要增強責任意識、憂患意識，做到重視網絡，學習網絡，懂得網絡，用好網絡。”這就告誡我們：各級領導干部要改進執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力，充分發(fā)揮好網絡反腐防腐的積極作用。為此，首先，我們要健全網絡反腐制度建設，將網絡反腐納入到黨的整個反腐倡廉建設體系中。完善和健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息搜集、分析、預警和處置機制以及保護舉報人、跟帖人、發(fā)帖人的制度等。其次，努力提升相關職能部門的政策水平和反腐打擊力度，使通過網絡反映出來的腐敗問題能夠得到迅速查處，并通過網絡和其他媒體將客觀、公正、詳實的權威信息及時公之于眾，這樣能夠更加激發(fā)公眾參與網絡反腐防腐的熱情。再次，在推進網絡反腐防腐力度時要正確認識和處理公民知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、網絡反腐成本與反腐效率等關系，該打擊的打擊，該保護的保護，該公開的公開，該保密的保密，該講效率的講效率，該費時辨別信息真?zhèn)蔚木鸵J真辨別，防止誤傷好人。當然要及時將相關信息和處理結果公之于眾，防止公眾因誤解而導致輿情異化?？傊谔岣呙裰鲌?zhí)政水平的同時充分發(fā)揮網絡在反腐倡廉建設中的功效。

（作者系湖北省委黨校教授）

（責任編輯 楚樸）