張 季

2011年11月1日，新修改的《中華人民共和國資源稅暫行條例》正式實施。其主要內(nèi)容：一是對石油、天然氣的資源稅由從量計征變?yōu)閺膬r計征，并提高部分高價稀缺資源的征稅標(biāo)準(zhǔn)；二是取消對中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區(qū)使用費，統(tǒng)一改征資源稅。這意味著已經(jīng)在新疆等西部省份試行一年多的資源稅改革將從此向全國推開，此前一刀切的“從量計征”正逐步向“從價計征”轉(zhuǎn)變。與“從量計征”相比，“從價計征”更能體現(xiàn)出資源的真正價值，發(fā)揮出稅收的級差調(diào)節(jié)作用，促進資源的綜合開發(fā)利用和節(jié)能減排。

我國的資源稅開征于1984年。此次改革之前，我國資源稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)是1994年制定的，盡管曾多次提高部分應(yīng)稅產(chǎn)品適用的稅額標(biāo)準(zhǔn)，但與不斷大幅上漲的資源價格相比，資源稅負(fù)普遍偏低。此次實行“從價計征”和提高部分資源標(biāo)準(zhǔn)后，由于資源稅的“地方屬性”，資源豐富地區(qū)的地方政府財政收入將大幅增加，緊張的地方財政收支矛盾將有所緩解。從新疆試點的情況來看，根據(jù)其地方稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年上半年新疆油氣資源稅收入只有3.71億元；而實施資源稅試點改革后的下半年，油氣資源稅收入猛增到21.64億元。2011年1-5月，新疆油氣資源稅收入達到21.09億元，同比增長596.04%?？梢灶A(yù)期，今后資源稅將成為我國資源豐富地區(qū)的主要地方稅來源之一，有助于資源富裕地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后這一困境的有效解決。

新資源稅“從價計征”范圍只涵蓋石油和天然氣，并且實行的是最低稅率標(biāo)準(zhǔn)，其他品目資源稅仍“從量計征”，只是將焦煤和稀土從煤炭和有色金屬中單獨列出并上調(diào)了從量定額標(biāo)準(zhǔn)。初步判斷，此次調(diào)整不會由于價格傳導(dǎo)，推高這些資源產(chǎn)品的價格，增加相關(guān)下游企業(yè)及消費者的負(fù)擔(dān)。因為，目前我國原油價格與國際原油價格接軌，主要根據(jù)國內(nèi)各類原油所掛靠的國際市場相關(guān)品種的原油價格確定，在此定價機制下，國內(nèi)資源稅的調(diào)整不會影響原油價格水平，只是降低原油開采企業(yè)的利潤水平。并且，部分資源征稅標(biāo)準(zhǔn)提高對煤炭和有色金屬等行業(yè)影響較小。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、一些主要發(fā)達國家債務(wù)危機纏身以及我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型諸多矛盾凸顯的背景下，我國資源稅采取這種從量計征與從價計征相結(jié)合的方式，穩(wěn)妥推進改革是十分必要的，既取得了階段性進展，明確了資源稅改革方向，又避免了對經(jīng)濟社會發(fā)展造成過激的影響。今后一個時期，要在綜合考慮各方面因素、把握好改革推進時機的情況下，不斷深化資源稅改革，進一步擴大“從價計征”范圍，逐步提高從價計征的資源稅稅率，使資源稅稅負(fù)處在一個合理的水平下，充分發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。同時，資源稅改革會與財政體制、資源產(chǎn)品價格形成機制和資源稅費制度等改革產(chǎn)生互動影響，也需要通盤考慮，綜合推進。