李亞琴

(黑龍江大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150080)

俄羅斯是一個民族和地區(qū)數(shù)量眾多的國家，由于各種因素的綜合影響，地區(qū)間社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題突出，制約著其經(jīng)濟社會發(fā)展，比較落后的遠東地區(qū)一直是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點關(guān)注對象。遠東地區(qū)包括9個聯(lián)邦主體，是俄羅斯面積最大、人口最少的聯(lián)邦區(qū)，面積為616.93萬平方公里，占俄羅斯領(lǐng)土總面積的36.1%，現(xiàn)有人口約646.01萬人，占俄羅斯總?cè)丝诘?.55%。

由于遠東地區(qū)的戰(zhàn)略地位重要且經(jīng)濟比較落后，所以原蘇聯(lián)和俄羅斯一直都在籌劃和努力開發(fā)遠東地區(qū)，出臺了一系列遠東地區(qū)開發(fā)政策，且開發(fā)力度不斷加強。

一、俄羅斯遠東地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟政策

(一)蘇聯(lián)時期區(qū)域經(jīng)濟政策對遠東地區(qū)的開發(fā)

十月革命后，蘇聯(lián)才真正開始運用區(qū)域經(jīng)濟政策對欠發(fā)達地區(qū)進行大規(guī)模開發(fā)，最初主要考慮是利用這些地區(qū)的森林、能源和水利等自然資源。從戰(zhàn)時經(jīng)濟階段開始，主要是將遠東地區(qū)建設(shè)成為軍事戰(zhàn)略大后方，目的是滿足戰(zhàn)斗的需要，防御帝國主義。這一時期，遠東是國家財政重點支持地區(qū)，有地區(qū)津貼和優(yōu)惠的住房﹑醫(yī)療、休假等多方面的政策，遠東雖然條件嚴(yán)竣，但工資高，補貼基本和其他地區(qū)持平。在這種情況下，遠東的居民生活水平甚至要高于國家西部某些地區(qū)，因此對勞動力產(chǎn)生了很大的吸引力，每年都有大量人口從其他地區(qū)遷來遠東。

(二)葉利欽時期遠東地區(qū)政策

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府曾經(jīng)采取了一些積極措施促進遠東地區(qū)發(fā)展。面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，遠東與后貝加爾地區(qū)人口大幅度下降，社會經(jīng)濟急劇衰退，13個聯(lián)邦主體聯(lián)合而成的遠東與后貝加爾跨地區(qū)經(jīng)濟合作協(xié)會編制了《1996—2005年俄羅斯遠東和后貝加爾地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)邦專項綱要》，提出一系列反危機措施，要求聯(lián)邦中央給予政策支持和財政支持。聯(lián)邦中央還成立了專門的俄羅斯聯(lián)邦政府委員會，負責(zé)這一綱要的實施，目的就是要打破遠東地區(qū)與鄰國相隔絕的局面，利用該地區(qū)的資源優(yōu)勢加強同亞太地區(qū)特別是東北亞地區(qū)各國的經(jīng)濟聯(lián)系，以擺脫遠東地區(qū)的經(jīng)濟危機，并使遠東地區(qū)發(fā)展成為俄羅斯加入亞太經(jīng)濟一體化的重要一環(huán)，該綱要的出臺為遠東地區(qū)的發(fā)展指明了方向。

(三)普京時期的遠東地區(qū)政策

普京上臺后加大了對東部地區(qū)的開發(fā)力度。為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐歐洲部分經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和阻止遠東地區(qū)人口流失和下降的趨勢，同時也為了加快俄羅斯經(jīng)濟融入亞太經(jīng)濟和南部地區(qū)的安全，普京多次強調(diào)要把遠東地區(qū)開發(fā)作為全國性的重要任務(wù)加以安排和促進，積極制定政策開發(fā)和建設(shè)遠東和外貝加爾地區(qū)。

2002年3月19日俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)實施由經(jīng)濟部牽頭、各相關(guān)部委聯(lián)合修改補充的綱要修訂版，并將其時間延長至2010年，同時加大了聯(lián)邦中央對遠東與后貝加爾地區(qū)政策支持與財政支持的力度。與1987年以及1996年的遠東開發(fā)計劃不同的是，在每一個方面都有較為系統(tǒng)、操作性強的規(guī)劃。隨后政府從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)立自由區(qū)等方面展開了對東部的開發(fā)工作。

為了開發(fā)計劃的開展，還成立了“遠東地區(qū)開發(fā)事務(wù)委員會”、俄羅斯遠東和外貝加爾湖地區(qū)發(fā)展問題國家委員會，由俄羅斯政府總理兼任委員會主席具體負責(zé)遠東社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)工作。俄羅斯在遠東和后貝加爾地區(qū)發(fā)展問題委員會第一次正式會議上比較全面地提出重點對東部地區(qū)改革的問題。2007年9月，俄羅斯出臺《遠東及外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展2013年聯(lián)邦專項綱要》，規(guī)劃的優(yōu)先領(lǐng)域是發(fā)展能源與交通基礎(chǔ)設(shè)施。這一政策綱要的制定實施，標(biāo)志著俄羅斯對遠東地區(qū)的開發(fā)從政策轉(zhuǎn)為實施行動的新階段，具有更加實質(zhì)性的內(nèi)容，如增加對遠東與外貝加爾地區(qū)發(fā)展的財政投入，規(guī)劃總額為5673.5億盧布，其中75%的資金來自聯(lián)邦預(yù)算，遠東地區(qū)獲得了5285億盧布，占總額的93%;為了配合2012年在海參崴召開的亞太經(jīng)濟合作組織峰會，制定子規(guī)劃《把符拉迪沃斯托克市發(fā)展成為亞太地區(qū)國際合作中心》，計劃從聯(lián)邦財政投入總額中劃撥1400億盧布用于海參崴的機場改造、道路和橋梁建設(shè)，建設(shè)可容納6000～7000人的會議中心、新聞中心以及賓館等。此外，還規(guī)劃了一系列大型投資項目來推動遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，其中包括石油加工、造紙和金屬冶煉等。

(四)梅、普時期遠東地區(qū)經(jīng)濟政策

2008年5月，梅德韋杰夫出任俄羅斯總統(tǒng)，并委任普京為總理，俄羅斯進入“梅普組合”共治的新時期。梅德韋杰夫執(zhí)政期間，俄羅斯將繼續(xù)落實有關(guān)遠東地區(qū)發(fā)展綱要，推動遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。梅、普在經(jīng)濟政策上沒有原則分歧，只是在政策實施中梅更重視利用法律手段(王酈久，2008)。2009年11月，梅德韋杰夫在出席亞太經(jīng)合組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時還特別強調(diào)，“發(fā)展遠東和西伯利亞地區(qū)是國家最優(yōu)先的發(fā)展方針?！?/p>

受國際金融危機的影響，有關(guān)開發(fā)規(guī)劃并沒有實施變成現(xiàn)實。在此背景下，2009年12月28日，俄總理普京批準(zhǔn)了俄羅斯聯(lián)邦《遠東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》?！?025年前發(fā)展戰(zhàn)略》從地緣政治利益視角，指出遠東和貝加爾地區(qū)的發(fā)展首要戰(zhàn)略目標(biāo)，是實現(xiàn)鞏固人口數(shù)量的地緣政治發(fā)展任務(wù)，推動相關(guān)聯(lián)邦主體建立起經(jīng)濟發(fā)達、生存條件舒適的發(fā)展環(huán)境;強調(diào)其發(fā)展模式為“加速戰(zhàn)略”，2011—2025年該地區(qū)要以超過俄羅斯全國GDP平均增長速度0.5個百分點的累積發(fā)展，實現(xiàn)達到俄羅斯經(jīng)濟社會發(fā)展平均水平的目標(biāo)。該戰(zhàn)略的制定，表明俄羅斯高度重視遠東和貝加爾地區(qū)發(fā)展，并將其納入到國家長期戰(zhàn)略。

2010年12月6日，俄總理普京在訪問并在哈巴羅夫斯克出席《統(tǒng)一俄羅斯黨》代表會議時稱，俄將規(guī)劃投資140億美元用于擴建橫穿西伯利亞的鐵路。此外，2012年之前，俄還將投資16.7億美元修建公路連接遠東地區(qū)的各首府城市。俄羅斯石油公司計劃在遠東濱海邊疆區(qū)建立“東部石化公司”，項目總價值約100億美元，預(yù)計2012年下半年動工，2017年竣工。

二、俄羅斯區(qū)域政策在遠東地區(qū)的實施效果

由于歷史原因，俄羅斯歐洲部分的經(jīng)濟相對發(fā)達，而遠東地區(qū)一直比較落后，隨著俄羅斯地區(qū)政策導(dǎo)向變化和開發(fā)力度的加強，遠東地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)變。受金融危機的影響，2009年俄羅斯經(jīng)濟也開始出現(xiàn)衰退，而遠東地區(qū)成為2009年惟一出現(xiàn)經(jīng)濟增長的地區(qū)，國民生產(chǎn)總值達16220億盧布，同比增長0.4%，工業(yè)產(chǎn)值增長3.5%，總投資增長9%，居民收入增加約14%。2010年上半年遠東聯(lián)邦區(qū)工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)達113.8%，超過全國110.2%的平均水平。遠東地區(qū)經(jīng)濟增長的主要原因就是大項目的拉動，而這些大項目無疑都是俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟政策的重要內(nèi)容。即使追溯到最早遠東地區(qū)的開發(fā)，也得益于俄羅斯經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變對遠東地區(qū)的關(guān)注和援助。由此可見，俄羅斯的區(qū)域經(jīng)濟政策對遠東地區(qū)的開發(fā)有著深遠的影響，而且必將成為推動遠東地區(qū)進一步發(fā)展的重要源頭和動力。但是目前遠東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨許多問題，需要區(qū)域政策的支持。

(一)遠東地區(qū)經(jīng)濟比較落后，人口問題嚴(yán)峻

近年來，俄羅斯經(jīng)濟形勢不斷好轉(zhuǎn)，遠東地區(qū)經(jīng)濟有所增長，但落后面貌并沒有得到根本改變，這也導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝丝谥鹉隃p少，大量移民前往比較發(fā)達的歐洲部分居住和謀生。

俄羅斯本來就是一個人口密度低﹑出生率低于死亡率﹑勞動力缺乏的國家，俄羅斯的平均人口密度為每平方公里8.3人。而遠東地區(qū)的人口密度每平方公里不足1.1人，遠東地區(qū)人口分布極不平衡，在人口密度最大的濱海邊疆區(qū)每平方公里平均約有12人，而在自然條件嚴(yán)酷的薩哈﹑馬加丹和堪察加每平方公里平均僅分別為0.31、0.35和0.74人，楚科奇自治州每平方公里則僅為0.07人。近年來遠東聯(lián)邦區(qū)人口流失問題備受聯(lián)邦及當(dāng)?shù)卣P(guān)注，2008年該地區(qū)居住人口為628.95萬人，比上年減少3.4%。由于死亡率高于出生率以及移民等因素的影響，除哈巴邊區(qū)和猶太自治州外，各州區(qū)居民數(shù)量均呈下降趨勢。區(qū)內(nèi)有勞動能力的人口數(shù)量為443.92萬人，比上年減少1.25萬人。就業(yè)人數(shù)為331.49萬人。生產(chǎn)水平低可以說是人口問題產(chǎn)生的主要原因，俄羅斯科學(xué)院學(xué)者В．В．庫列紹夫院士認為居民的移動是一個晴雨表，可以判斷出一個地區(qū)在生產(chǎn)發(fā)展和居民生活條件改善之間資金投入是否正確。只有提高不同地區(qū)的生活水平，才能使居民移向符合國民經(jīng)濟利益的地區(qū)。遠東地區(qū)如此不佳的人口狀況，自然造成勞動力的嚴(yán)重缺乏，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟的恢復(fù)和增長。因此，俄聯(lián)邦政府高度重視遠東地區(qū)的開發(fā)。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的不平衡問題

蘇聯(lián)時期，俄羅斯把遠東地區(qū)作為戰(zhàn)略大后方進行資源開發(fā)和工業(yè)體系的建立，形成了不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。再加上遠東地區(qū)大部分土地位于常年凍土帶，自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，造成了遠東地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形:重工業(yè)所占比例過高，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)落后;采掘工業(yè)與加工工業(yè)比例失調(diào);軍工企業(yè)在機器制造業(yè)中占有很大比重，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶有濃厚軍事化成分;基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。

在地區(qū)內(nèi)部，2008年遠東聯(lián)邦區(qū)內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值最高的是濱海邊疆區(qū)，達3107億盧布，約占遠東聯(lián)邦區(qū)生產(chǎn)總值的21.5%，其次是薩哈林州，2929億盧布，占地區(qū)總產(chǎn)值的20.1%，哈巴邊區(qū)2740億盧布，占18.8%，位列第三，第四是薩哈(雅庫特)共和國，生產(chǎn)總值為2649億盧布，占18.2%。上述四個行政主體的地區(qū)生產(chǎn)總值之和約占聯(lián)邦區(qū)生產(chǎn)總值的80%。而其余五個地區(qū)的生產(chǎn)總值之和僅為20%。2009年達薩哈共和國地區(qū)生產(chǎn)總值為3350億盧布，而楚科奇自治州僅為320億盧布，因此，對于這樣一個整體發(fā)展水平不均衡的地區(qū)來說，俄羅斯在實施區(qū)域經(jīng)濟政策時要面臨諸多的考慮。

三、俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟政策評析和經(jīng)濟發(fā)展前景

俄聯(lián)邦政府通過實施聯(lián)邦綱要的途徑促進遠東地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展。但是，這些政策在制定和執(zhí)行過程中仍存在一些問題，對這些政策措施的改進和落實，將是遠東地區(qū)今后開展工作的重點。

(一)政策仍然沒有擺脫計劃管理體制的影響

俄羅斯制定和實施區(qū)域政策的主要目標(biāo)和任務(wù)除了縮小各地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展差距之外，一個重要的出發(fā)點是要維護聯(lián)邦制國家的完整和統(tǒng)一。因此，遠東地區(qū)區(qū)域政策的不斷變化也是根據(jù)不同時期的政治需要，從全俄的角度出發(fā)制定，為了維護聯(lián)邦制而進行調(diào)整的，體現(xiàn)了聯(lián)邦主義的思想。區(qū)域經(jīng)濟政策的制定、實施、監(jiān)督與評估是由聯(lián)邦中央領(lǐng)導(dǎo)進行的，是一個自上而下的政策，具有高度集中化的特點，仍然沒有擺脫計劃管理體制的影響，規(guī)定了一系列數(shù)量指標(biāo)。

此外，地方政府行政限制較多，職能發(fā)揮不到位，這也對一些項目工程的進度造成很大影響。例如遠東天然氣管道建設(shè)工程，由于在地方機構(gòu)辦理土地征用和林地使用許可證等法律文件時遇到障礙，致使設(shè)備人員停工，工程進度受到影響，政策難以有效實施，起不到帶動經(jīng)濟的作用。

(二)政策綱要的執(zhí)行效果受限于財政預(yù)算

從政策的執(zhí)行效果來看，由于缺乏在財政和組織上保證綱要實施的機制，政策規(guī)劃并沒有達到預(yù)期目標(biāo)。目前，一部分聯(lián)邦主體的地區(qū)預(yù)算仍需要聯(lián)邦預(yù)算的幫助，對綱要規(guī)定的項目投資所需巨額資金很難滿足，各級預(yù)算也不能保證資金按期足額到位，導(dǎo)致綱要規(guī)定的項目建設(shè)或拖延工期或不能開工。

隨著俄羅斯地區(qū)政策導(dǎo)向變化，充分利用目前的有利條件，促進遠東地區(qū)的各項具體措施的落實，相信遠東地區(qū)的經(jīng)濟將會出現(xiàn)重大的轉(zhuǎn)變，對這些政策措施的改進和落實，將是遠東地區(qū)今后開展工作的重點，不僅有利于遠東地區(qū)的發(fā)展，而且對縮小俄羅斯地區(qū)間發(fā)展差距，促進整個俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展、推動俄羅斯東北亞及亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作都具有重要意義。

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［3］葛新蓉．俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟政策對西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的影響［J］．俄羅斯中亞東歐市場，2006(11).

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