張 季

中長期教育規(guī)劃綱要與財政教育支出占比目標(biāo)

張 季

“百年大計、教育為本”。教育事業(yè)是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，教育的投入水平與發(fā)達程度也常常是衡量一個國家文明程度和綜合國力的重要標(biāo)準和尺度。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，按照公共產(chǎn)品的定義，教育屬于準公共產(chǎn)品范疇，具有正外部性特征，且投資收益期較長，完全由市場提供無法達到社會期望的水平，必須有政府的介入，通過財政投入和市場運作相結(jié)合，使教育的提供最大程度上滿足社會的需要。

近年來，我國政府高度重視教育問題，不斷加大對教育的投入和支持力度，通過建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、推進職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)、提高高校辦學(xué)質(zhì)量、健全扶困助學(xué)體系等，著力解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題。據(jù)財政部統(tǒng)計，2004年-2009年，我國財政教育支出從4000多億元增加到1萬多億元，年均增長20%以上，占GDP的比重從2.79%提高到3.59%，年均提高0.16個百分點。雖然財政教育投入不斷增長有效支撐了近年來教育事業(yè)的快速發(fā)展，但是總體水平依然不高，財政教育支出總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、效益不高等問題依然比較突出。

2010年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）。這是21世紀我國第一個中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，細致地描繪了未來十年我國教育改革發(fā)展的路線圖，并明確提出要在2012年實現(xiàn)教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。這一目標(biāo)早在20世紀90年代就曾提出，一直沒有實現(xiàn)。2009年我國這一比例為3.59%，與發(fā)達國家和發(fā)展中國家相比都有一定差距。根據(jù)世界銀行2001年統(tǒng)計，在澳大利亞、加拿大、法國、日本、英國和美國等高收入國家公共教育支出占GDP的均值為4.8%，而哥倫比亞、古巴、約旦、秘魯?shù)戎械褪杖雵夜步逃С稣糋DP的均值為5.6%。

當(dāng)前和今后一段時期，要按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的方針，貫徹落實好《教育規(guī)劃綱要》，不斷提高教育現(xiàn)代化水平。在財政取向上，要重點做好以下幾個方面：一是通過強化稅收征管、推進稅費改革、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)以及大力籌措其他財政性教育資金等，進一步加大財政教育投入，確保實現(xiàn)2012年財政教育投入占比目標(biāo)。二是調(diào)整教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)，重點向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)等傾斜，向義務(wù)教育傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜，促進實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)教育公平。三是建立健全財稅扶持政策，鼓勵吸引民間資本投入教育事業(yè)，拓寬教育融資渠道，促進辦學(xué)主體和投資主體多元化，構(gòu)建政府、企業(yè)和個人相結(jié)合的投資機制。四是加強財政教育經(jīng)費科學(xué)化精細化管理，探索建立財政教育支出績效評價體系，增強財政教育資源配置效率，切實提高資金使用效益。