○張東方

社會群體性事件的成因及其防治

○張東方

近年來，社會群體性事件頻發(fā)，最突出的例子是貴州甕安事件、重慶出租車罷運事件、甘肅隴南事件等。今后一段時期，隨著工業(yè)化進程的快速推進和全面建設小康社會進程的加快，隱藏在社會中的各種矛盾凸顯，很大程度上仍然存在發(fā)生群體性事件的可能性。因此，研究社會群體性事件對于構建我國和諧社會建設進程，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、社會群體性事件的特征

（一）參與主體多元化

參與主體的多元化主要指參與群體性事件的人來自社會各階層，主要包括：國有企業(yè)下崗失業(yè)職工、私營企業(yè)和外資企業(yè)的權益受損職工、農民工、失地和房屋被拆遷居民、庫區(qū)移民、下崗軍轉干部、出租車司機、環(huán)境污染受害者等。

（二）參與方式激烈化

群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機關、阻斷交通、扣押人質，個別地方還發(fā)生破壞公共設施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。有的甚至采取自焚、自殺等過激行為，給當?shù)卣５纳鐣a和生活秩序造成了嚴重影響。

（三）擇機而動日益明顯

群體性事件的爆發(fā)常帶有很強的擇機性，其目的是造成更大的社會影響。擇機性主要表現(xiàn)在：矛盾主體為擴大影響，增強社會感染效應，以達到給黨和政府施加壓力，迫使其解決問題的目的，往往選擇時機進行活動。特別是大型群體上訪、靜坐、游行等群體性事件往往選擇在重大節(jié)日、農閑、重大活動期間或上級領導、外賓視察訪問和重大會議召開期間。

（四）組織程度日益加強

據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，有相當數(shù)量群體性事件的發(fā)生是有組織的，且開始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是參加人數(shù)多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大、反復性強的群體性事件事先都經過周密策劃，目標明確，行動統(tǒng)一。在這個過程中，一般都有人在幕后策劃、煽動、組織，組織色彩較之以前更濃厚。

二、社會群體性事件的成因

（一）直接誘因

直接引發(fā)群體性事件的因素，乃是各種具體的利益沖突。隨著我國改革開放的不斷深入和經濟關系的不斷調整，涉及群眾切身利益的矛盾沖突在城市和農村也有不同的表現(xiàn)形式。在城市，誘發(fā)群體性事件的直接原因主要有：對政府出臺的政策、措施不滿，如油價上升、出租車價格調整等；部分國企改制、轉制未征求職工意見，侵害了職工民主權利；因企業(yè)停產、倒閉、被兼并等，職工工作安排和生活保障問題得不到妥善解決；企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費、退休金，職工基本生活保障不落實；企業(yè)經營管理者不廉潔，引起了職工的強烈不滿等。在農村，誘發(fā)群體性事件的直接原因主要有：個別基層政權組織軟弱渙散，一些鄉(xiāng)村基層干部官僚主義、形式主義嚴重，甚至出現(xiàn)違法亂紀的問題；基層政府亂收費使農民負擔過重；農民的集資款久拖不還，基金會等非金融機構吸納的股金不能按期兌付；一些地方征地中存在政策不透明，損害了被征地農民的利益；一些地方的山林、土地權屬不清，爭執(zhí)激烈；少數(shù)民族居住地區(qū)的民族宗教矛盾；部分地方環(huán)境污染嚴重，對群眾的身體健康和生產生活帶來不利影響。

（二）深層原因

其一，社會轉型。在社會轉型時期，伴隨階層、群體和組織的分化，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發(fā)生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。社會分化的加速使得人們的價值觀、思維方式、文化關懷等方面不斷趨于多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀大量涌現(xiàn)。受各種價值觀的沖擊，人們的價值體系紊亂，從而誘發(fā)許多社會問題，甚至引發(fā)某些集群不規(guī)則行為，導致群體性事件的發(fā)生。

其二，經濟因素。非法集資、非法傳銷、地下錢莊等經濟犯罪突出，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。此外，經濟因素還主要體現(xiàn)在貧富差距上，表現(xiàn)為收入差距和財富占有不均等。當弱勢群體的經濟利益受到損害或忽視時，他們產生相對剝奪感，不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。

其三，政治因素。政府的決策偏差、干部的官僚主義和腐敗行為構成了政治因素的主體。有些地方發(fā)生的損害群眾利益問題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關。一些領導干部政策觀念不強，政策出臺前，缺乏應有的論證、聽證程序，導致出臺的政策在決策程序、利益共融上出現(xiàn)偏差，這在一定程度上影響到某些特定社會群體的利益。此外，有少數(shù)領導干部工作作風不踏實，工作中官僚主義和主觀主義嚴重，群眾觀念淡薄，腐敗問題突出，特別是有的領導干部以權壓人、以權代法、違法行政、執(zhí)法不公，給社會帶來了惡劣的影響，引起了群眾的公憤。

其四，體制因素。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，我國經濟的運行方式、社會組織形式、群眾生產生活方式等都發(fā)生了深刻變化，不同社會階層有著各自的具體利益。在我國現(xiàn)階段，由于受國家體制和經濟社會發(fā)展程度的影響，我們不少黨政部門和干部仍沿用計劃經濟體制下的管理方式和工作方法進行社會控制與管理，習慣用行政命令的手段去推動工作，甚至是強迫命令、違法施政，導致矛盾激化。如果不同社會群體的利益難以在一定范圍內兼顧和協(xié)調，又缺乏表達正當利益訴求的渠道，便可能導致矛盾的積累和利益沖突的加劇。

三、社會群體性事件的防治對策

（一）拓寬公民的政治參與渠道

黨的十七大報告指出，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。這要求黨和國家機關執(zhí)行公共管理職能時，必須堅持“從群眾中來，到群眾中去”的路線，集中和吸收廣大人民群眾的智慧和力量，反映廣大人民群眾的利益訴求。政府要敢于面對群眾，相信并依靠群眾，贏得群眾的信賴，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，耐心細致地對群眾進行說服教育，引導群眾通過正當途徑解決問題。通過把握群體的各種心理，依法進行有理、有利、有節(jié)的思想教育，消除群眾的對立情緒，獲取他們的支持。只有做到這些，才能在決策中體現(xiàn)各方利益，做到決策的民主化、科學化和法制化。

（二）建立健全公民的利益訴求機制

如果沒有理性表達的渠道，群眾沒有發(fā)表不同意見的機會，積累到一定程度，便會引發(fā)群體性事件。因此，調節(jié)社會上不同利益群體之間的利益關系和利益沖突，建立健全能夠充分反映不同利益群體的利益訴求機制是重要途徑。對我國而言，應從以下幾個方面努力：建立健全社會基層議事制度，增加化解群體性沖突的制度安排；充分發(fā)揮人大、政協(xié)的利益表達功能；培育和完善社會中介組織，充分發(fā)揮群眾團體和其他社會組織的橋梁紐帶作用；進一步改進和完善信訪工作，了解社會動態(tài)，掌握群眾意見；充分發(fā)揮大眾傳播的輿論導向功能，用正確的輿論引導人?？傊ㄟ^這一系列的機制與制度安排，推動政府工作的改進，提高政府工作效應和工作效率，切實為人民群眾謀利益，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

（三）建立社會群體性事件預警機制

要最大限度地減少群體性事件的誘因，最大限度地把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。化解社會變革中的各種深層矛盾，有效預防社會群體性事件的發(fā)生，最根本的是要從源頭抓起，從建立健全預警機制入手。首先，建立社會預警指標體系，把可預見的問題在工作中逐一化解，勞動、統(tǒng)計、工會、民政、信訪、城管等部門應經常超前研究和分析經濟社會生活中可能產生的矛盾和問題，加強對下崗、失業(yè)職工及特困職工生活狀況進行分析預測，針對可能產生的問題，做好充分準備。其次，建立信訪工作與預警機制相結合的制度，信息共享，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾激化的苗頭，要迅速趕赴第一線做好疏導工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（四）加強法制教育，完善法律援助體系

要加強人民群眾的法制教育，增強人民群眾的遵紀守法意識，使人民群眾在合法利益遭到侵害時，能運用法律武器，采用合法方式維護自身權益，而不是通過非正常渠道，采用非法方式進行。同時要大力發(fā)揮社會組織在法律援助中的作用，實現(xiàn)社會法律援助體系與國家法律援助體系的對接，使經濟困難的人也能通過司法救濟保護自己受損的權益。只有這樣才能保證人民群眾在自己利益受到非法侵害時，采取正當?shù)那?，使問題依法得到妥善解決，從而降低社會群體性事件的發(fā)生概率。

（作者單位 中南財經政法大學公共管理學院）

（責任編輯 張 兵）