我國(guó)公務(wù)員權(quán)利保障制度的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

○夏軍

我國(guó)公務(wù)員權(quán)利保障制度的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

○夏軍

公務(wù)員權(quán)利保障是指為確保公務(wù)員權(quán)利最終實(shí)現(xiàn)和防止公務(wù)員權(quán)利受到侵害而采用的制度化設(shè)計(jì)。由于我國(guó)公務(wù)員制度起步較晚，因此，公務(wù)員權(quán)利的許多保障制度還不夠成熟，還有許多需要完善和創(chuàng)新的地方。本文試就我國(guó)的公務(wù)員權(quán)利保障問(wèn)題作初步的探討，以期引起大家對(duì)公務(wù)員權(quán)利保障制度的關(guān)注，從而促進(jìn)這一制度的發(fā)展與完善。

一、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利保障制度的現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員權(quán)利具體包括：獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；參加培訓(xùn)；對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；提出申訴和控告；申請(qǐng)辭職；法律規(guī)定的其他權(quán)利等8類(lèi)重大權(quán)利。其中就包含了職務(wù)保障權(quán)、身份保障權(quán)、經(jīng)濟(jì)（物質(zhì)）利益權(quán)、保障請(qǐng)求權(quán)等權(quán)利。

（一）職務(wù)保障權(quán)

公務(wù)員職務(wù)保障權(quán)是指公務(wù)員依法履行職務(wù)受法律保護(hù)的權(quán)利。公務(wù)員作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使行政職能的外部代理人，獲得法定職權(quán)的條件來(lái)保障其行使國(guó)家行政職權(quán)，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性的需要。我國(guó)的《公務(wù)員法》第9條規(guī)定：“公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)。”

（二）身份保障權(quán)

公務(wù)員的身份保障權(quán)是指公務(wù)員一經(jīng)任用，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。各國(guó)公務(wù)員法無(wú)一例外，都規(guī)定了公務(wù)員的身份保障權(quán)。公務(wù)員法之所以規(guī)定公務(wù)員的身份保障權(quán)，是保持公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定和行政管理的連續(xù)性的需要，是保證公務(wù)員公正履行職責(zé)的需要，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展日益復(fù)雜化、專(zhuān)業(yè)化的需要。

我國(guó)的《公務(wù)員法》第13條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分?！备鶕?jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員身份保障權(quán)意味著：第一，公務(wù)員非因法定事由，不被免職、降職、辭退或者處分。所謂法定事由，是指公務(wù)員的行為確實(shí)觸犯了國(guó)家的法律或者公務(wù)員的紀(jì)律，構(gòu)成了被依法免職、降職、辭退或者處分的情形或者事由。公務(wù)員的免職情形一般有：轉(zhuǎn)換職位；晉升或者降低職務(wù)；因身體健康狀況不能堅(jiān)持工作1年以上；退休等。公務(wù)員降職或處分的事由主要是違反了公務(wù)員的紀(jì)律，包括：散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；玩忽職守，貽誤工作；貪污、行賄、受賄、利用職務(wù)之便為自己和他人謀取私利；濫用職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法利益；參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)等。公務(wù)員辭退的事由主要有：在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱(chēng)職；不勝任現(xiàn)職工作，又不能接受其他安排；因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷(xiāo)、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分；曠工或者因公外出，請(qǐng)假期滿(mǎn)無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)15天，或者1年內(nèi)累積超過(guò)30天。第二，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。所謂法定程序是指國(guó)家規(guī)定的公務(wù)員被免職、降職、辭退或者處分所必須經(jīng)歷的法定過(guò)程。公務(wù)員違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)由處分機(jī)關(guān)決定對(duì)公務(wù)員違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。第三，只有對(duì)非因法定事由、非經(jīng)法定程序的處理，公務(wù)員才可以拒絕接受。對(duì)于處理機(jī)關(guān)以確鑿的事實(shí)，經(jīng)過(guò)法定程序，依據(jù)法律和紀(jì)律等規(guī)定作出的有關(guān)免職、降職、辭退或者處分的決定，公務(wù)員必須接受。

（三）經(jīng)濟(jì)利益權(quán)

公務(wù)員經(jīng)濟(jì)權(quán)利（又稱(chēng)物質(zhì)利益權(quán)利或財(cái)產(chǎn)性權(quán)利）保障是指公務(wù)員享有任職期間的勞動(dòng)報(bào)酬、福利和保險(xiǎn)以及退休后包括退休金在內(nèi)的權(quán)利。（1）工資。工資權(quán)是公務(wù)員經(jīng)濟(jì)權(quán)利的主要內(nèi)容。公務(wù)員工資屬于勞動(dòng)報(bào)酬，是國(guó)家對(duì)公務(wù)員勞動(dòng)支付的報(bào)酬，是公務(wù)員維持生活的必要條件與保障，也是公務(wù)員在社會(huì)生活中的價(jià)值體現(xiàn)。我國(guó)的《公務(wù)員法》第73條規(guī)定：“國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制?！钡?5條規(guī)定：“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)?！保?）福利和保險(xiǎn)。公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障還包括享受福利保險(xiǎn)和退休金權(quán)利的保障。我國(guó)的《公務(wù)員法》第76條規(guī)定：“公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受福利待遇。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。”第77條規(guī)定：“國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。”第79條規(guī)定：“公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障?！钡?9條規(guī)定：“任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。”我國(guó)《公務(wù)員法》的這些規(guī)定在現(xiàn)有條件下對(duì)公務(wù)員經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障是充分的。

（四）保障請(qǐng)求權(quán)

公務(wù)員保障請(qǐng)求權(quán)是指公務(wù)員權(quán)利受到侵害時(shí)享有通過(guò)法定行政申訴和司法訴訟途徑維護(hù)合法權(quán)益的權(quán)利。申訴控告制度是大陸公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)保障的重要制度設(shè)計(jì)。我國(guó)公務(wù)員申訴控告制度內(nèi)容包括復(fù)核法律制度、申訴法律制度和控告法律制度。復(fù)核法律制度：提起復(fù)核的主體是權(quán)益受到侵害的公務(wù)員，復(fù)核的客體是機(jī)關(guān)的人事處理決定，復(fù)核的受理機(jī)關(guān)是原處理機(jī)關(guān)。申訴法律制度：申訴的主體是權(quán)益受到侵害的公務(wù)員，申訴的客體是機(jī)關(guān)的人事處理決定。

我國(guó)的《公務(wù)員法》第90條規(guī)定：“公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：（一）處分；（二）辭退或者取消錄用；（三）降職；（四）定期考核定為不稱(chēng)職；（五）免職；（六）申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照我國(guó)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。”

霧，有輻射霧、鋒面霧、平流霧，秋冬好發(fā)輻射霧、鋒面霧，春季好發(fā)平流霧，特別是每年二、三、四月份，平流霧是空氣中水汽達(dá)到過(guò)飽和狀態(tài)而形成的，濃、厚、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，不易消散，是平流霧特點(diǎn)。濃霧會(huì)導(dǎo)致能見(jiàn)度不良，甚至惡劣，對(duì)船舶航行安全夠成不同程度的威脅。

二、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利保障制度存在的問(wèn)題

（一）公務(wù)員權(quán)利缺少社會(huì)保障機(jī)制

就我國(guó)公務(wù)員目前享受的社會(huì)保障而言，實(shí)際上是一種“國(guó)家保障”，而不是“社會(huì)保障”，因?yàn)樗怯蓢?guó)家財(cái)政予以保障，而不是由社會(huì)保障基金予以保障的。這種“國(guó)家保障”制度的優(yōu)點(diǎn)在于：在當(dāng)前中國(guó)，它使得機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)各方面優(yōu)秀人才具有強(qiáng)大的吸引力。由于公務(wù)員享有的工資福利保險(xiǎn)兼具保障和激勵(lì)的涵義，在社會(huì)保障制度不盡完善的情況下，也即工資福利保險(xiǎn)不是每個(gè)社會(huì)成員普遍享受的情形下，公務(wù)員身份保障的穩(wěn)定性和其享受的福利保險(xiǎn)待遇成了公務(wù)員職業(yè)生涯上極具優(yōu)勢(shì)的制度設(shè)計(jì)。它吸引著各界社會(huì)精英加入公務(wù)員隊(duì)伍。當(dāng)前出現(xiàn)的“考公務(wù)員熱”恰好也說(shuō)明了這一點(diǎn)。這種“國(guó)家保障”制度的缺點(diǎn)在于：它在一定程度上進(jìn)一步強(qiáng)化了“官本位”思想，使國(guó)家機(jī)關(guān)成為人才流動(dòng)最困難的機(jī)構(gòu)。由于公務(wù)員沒(méi)有完全的社會(huì)保障，他們一旦離開(kāi)機(jī)關(guān)，除養(yǎng)老保險(xiǎn)外其他什么社會(huì)保障都沒(méi)有了。在這種情況下，只有最優(yōu)秀的人才敢于離開(kāi)機(jī)關(guān)下海創(chuàng)業(yè)，多數(shù)人則難以分流出去。其結(jié)果使有些地方的行政機(jī)構(gòu)改革反而成了淘汰精英的過(guò)程。

（二）申訴控告制度救濟(jì)功能不明顯

我國(guó)公務(wù)員申訴控告制度，對(duì)申訴控告的主體、客體、受理機(jī)關(guān)、程序等作了比較具體的規(guī)定，基本上具備了實(shí)在法律規(guī)則的特點(diǎn)。但是，由于它屬于行政內(nèi)部監(jiān)督制度的一環(huán)，它在法律意識(shí)層面上并未得到公務(wù)員及整個(gè)社會(huì)的認(rèn)同。正因?yàn)槿绱?，?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自申訴控告制度實(shí)施以來(lái)，各級(jí)人事部門(mén)共受理公務(wù)員申訴案件287件，其中撤銷(xiāo)或者建議撤銷(xiāo)原處理決定的占到20%。與我國(guó)目前公務(wù)員600多萬(wàn)人的總數(shù)相對(duì)比，其申訴案件數(shù)量是很少的。這說(shuō)明公務(wù)員很少選擇申訴控告的途徑尋求救濟(jì)。

（三）欠缺公務(wù)員權(quán)利保障的司法救濟(jì)制度

作為我國(guó)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)的根本制度——申訴控告制度——是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度，其目的重在行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部如何糾錯(cuò)，而不是行政機(jī)關(guān)外部的司法救濟(jì)制度。我國(guó)公務(wù)員制度深受“特別權(quán)力關(guān)系”理論的影響，強(qiáng)調(diào)服從義務(wù)，不太重視公務(wù)員權(quán)利的司法救濟(jì)。

三、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利保障制度的發(fā)展趨勢(shì)

1.社會(huì)保障立法。尤其要制定社會(huì)保障基本法，以便使公務(wù)員社會(huì)保障有法可依。社會(huì)保障立法是保障人的基本權(quán)利的重要立法。社會(huì)保障體現(xiàn)的是有直接經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。我國(guó)正在建立的社會(huì)保障制度已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注退休金的社會(huì)保障了，這是未來(lái)發(fā)展的方向。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員保險(xiǎn)制度正在建設(shè)中。一般包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等種類(lèi)；公務(wù)員的福利待遇包括福利費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)、探親制度、休假制度、年底雙薪制度等。

2.健全公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)體系。公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。目前，大陸公務(wù)員只享有退休金和公費(fèi)醫(yī)療的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

3.確立公務(wù)員社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。完善公務(wù)員社會(huì)保障制度，就要厘清公務(wù)員社會(huì)保障制度中歷史的責(zé)任和現(xiàn)實(shí)的責(zé)任，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭、單位的責(zé)任，中央政府和地方政府的責(zé)任。國(guó)家公務(wù)員的保障應(yīng)遵循國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則而發(fā)展。

（二）完善公務(wù)員權(quán)利的申訴控告制度

1.糾正對(duì)申訴控告制度認(rèn)識(shí)的偏差。公務(wù)員的申訴控告，作為維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益的一種機(jī)制，具有“民告官”的性質(zhì)。但在中國(guó)，由于長(zhǎng)期受公法文化的熏陶及官本位思想的影響，缺少以私法文化為基礎(chǔ)的權(quán)利本位的法律文化，因而使一些公務(wù)員在自己的權(quán)益遭受侵害時(shí)不敢提出申訴控告。同時(shí)，有些行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員提出的申訴控告，不是積極支持，而是常常通過(guò)做思想工作，私下內(nèi)部解決，以保平安。此外，也有一些受理機(jī)關(guān)，因?yàn)榕c作出原處理決定的機(jī)關(guān)有利害關(guān)系而對(duì)公務(wù)員的申訴控告持消極態(tài)度，導(dǎo)致公務(wù)員的申訴控告制度在實(shí)踐中沒(méi)能很好地施行。這些認(rèn)識(shí)上的偏差都在一定程度上阻礙了申訴控告工作的有效開(kāi)展。完善的辦法就是要努力提高受理機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和努力構(gòu)建中國(guó)權(quán)利本位的法律文化。

2.擴(kuò)大申訴的范圍。我國(guó)公務(wù)員申訴的范圍太窄。盡管與《公務(wù)員暫行條例》相比較，《公務(wù)員法》擴(kuò)大了公務(wù)員申訴的范圍。比如明確規(guī)定：試用期的公務(wù)員對(duì)取消錄用資格可以申訴；公務(wù)員（尤其是占居領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員）對(duì)機(jī)關(guān)強(qiáng)令其提前退休的行為可以申訴。另外，公務(wù)員法還增加了公務(wù)員申訴的次數(shù)，即對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。但是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，公務(wù)員對(duì)年度考核基本稱(chēng)職、職務(wù)任免、回避等人事處理決定以及停發(fā)工資、福利等方面的人事行為不服，不能提出申訴。而對(duì)年度考核不稱(chēng)職不服的，必須先經(jīng)過(guò)復(fù)核程序，未經(jīng)復(fù)核，不能提出申訴。完善的辦法可通過(guò)擴(kuò)大申訴的范圍，可以通過(guò)立法規(guī)定公務(wù)員對(duì)涉及本人權(quán)益的任何人事處理決定不服都可以直接申訴。

3.制定申訴控告基本法。我國(guó)公務(wù)員申訴控告制度的內(nèi)容規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，而且散見(jiàn)于各行政法規(guī)、規(guī)章之中，甚至出現(xiàn)相互沖突的地方。由于沒(méi)有一個(gè)全面統(tǒng)一的規(guī)定，這就可能導(dǎo)致受理機(jī)關(guān)在受理申訴控告案件時(shí)，往往因?yàn)樘幚順?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而互相指責(zé)，或互相推諉，或不予受理，妨礙申訴控告工作的順利進(jìn)行。完善的辦法：可以將現(xiàn)有的《國(guó)家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》進(jìn)一步完善并法律化，使之成為申訴控告制度的基本法。

4.將司法救濟(jì)引入申訴控告制度之中。從表面上看，申訴控告制度為公務(wù)員提供了不少的救濟(jì)途徑，但事實(shí)上這種制度設(shè)計(jì)容易流于形式。其原因之一是，即使申訴控告有最終處理結(jié)果，可是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)申訴控告作出的監(jiān)察建議又不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，而只能由作出原處理決定的機(jī)關(guān)去執(zhí)行。這無(wú)疑使本就難以實(shí)施的申訴控告制度進(jìn)一步“雪上加霜”。完善的辦法：可以將司法救濟(jì)引入申訴控告制度，即在申訴控告基本法中增加：“對(duì)申訴控告最終處理結(jié)果不服的，可以在15日內(nèi)向法院起訴”等條文。

（三）完善公務(wù)員權(quán)利的司法救濟(jì)制度

公務(wù)員權(quán)利保障的司法救濟(jì)是指公務(wù)員的權(quán)利被侵害時(shí)，依法定的方法和程序向特定的司法機(jī)關(guān)尋求幫助，來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利制度。《世界人權(quán)宣言》第8條規(guī)定：任何人當(dāng)憲法或法律所賦予他的基本權(quán)利遭受侵害時(shí)，有權(quán)由合格的國(guó)家法庭對(duì)這種侵害行為作有效的補(bǔ)救。這就是訴權(quán)，也被稱(chēng)為第一人權(quán)。相對(duì)于公務(wù)員的實(shí)體權(quán)利而言，訴權(quán)是公務(wù)員的一項(xiàng)程序性的權(quán)利。但它卻是實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障。任何人的法定權(quán)利應(yīng)當(dāng)是能得到司法保障的權(quán)利，這是衡量一個(gè)國(guó)家法治化程度的標(biāo)尺之一。鑒于《公務(wù)員法》已經(jīng)規(guī)定了聘任制公務(wù)員權(quán)利保障的司法救濟(jì)制度，可以預(yù)見(jiàn)，建立公務(wù)員權(quán)利保障的司法救濟(jì)制度將是大陸公務(wù)員制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。

建立公務(wù)員權(quán)利保障的司法救濟(jì)制度，應(yīng)當(dāng)從法律規(guī)范體系和司法體制兩個(gè)方面，為公務(wù)員權(quán)利保障的司法救濟(jì)提供基本法律依據(jù)和司法體制保障。

一是完善法律規(guī)范體系?？梢詮膬蓚€(gè)方面著手：其一，可以由憲法確立司法救濟(jì)權(quán)。比如日本憲法第32條就有“任何人向法院申訴的權(quán)利，不得被剝奪”的規(guī)定；其二，可以修改《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》有關(guān)受案范圍的規(guī)定，將“對(duì)申訴控告的處理決定不服的”直接納入行政訴訟和行政復(fù)議的受案范圍。這樣可以直接為公務(wù)員權(quán)利保障開(kāi)啟司法救濟(jì)之門(mén)。

二是完善司法體制。首先，要解決公務(wù)員權(quán)利保障司法救濟(jì)的受理機(jī)關(guān)問(wèn)題。如果從創(chuàng)新體制來(lái)解決受理機(jī)關(guān)的話，建議最好建立人事和財(cái)政獨(dú)立于地方政府的行政法院。如果在現(xiàn)行的司法體制中解決受理機(jī)關(guān)的問(wèn)題，應(yīng)考慮基層法院更易于受地方行政權(quán)的干擾這一現(xiàn)實(shí)因素，建議以中級(jí)法院的行政審判庭為一審機(jī)關(guān)，高級(jí)法院行政審判庭為二審機(jī)關(guān)，而由國(guó)務(wù)院任命的公務(wù)員，其權(quán)利之司法救濟(jì)法院為最高人民法院。其次，要解決行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的銜接問(wèn)題。比如是否以公務(wù)員權(quán)利保障的申訴控告這一行政救濟(jì)為前置程序等。最后，要解決判決的執(zhí)行問(wèn)題。如果法院的裁決最終仍交由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的話，其必將有如目前申訴控告的一些處理結(jié)果交由原處理機(jī)關(guān)去執(zhí)行一樣，必然導(dǎo)致難以徹底執(zhí)行。

總之，我國(guó)公務(wù)員權(quán)利是由法律、法規(guī)規(guī)定或認(rèn)可的，是全面的、普遍的和真實(shí)的，是由法律和制度加以保障和實(shí)施的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人類(lèi)文明的進(jìn)步，我國(guó)公務(wù)員權(quán)利將進(jìn)一步提高，公務(wù)員權(quán)利保障制度將進(jìn)一步完善，公務(wù)員權(quán)利的享有和保障將更加切實(shí)而有效。

（作者單位 湖北省委黨校）

（責(zé)任編輯 崔光勝）