任繼紅

(黑龍江國際電子商務(wù)中心，黑龍江哈爾濱150040)

中國自1979年實(shí)行改革開放政策以來，努力擴(kuò)大對外勞務(wù)合作領(lǐng)域，積極推動(dòng)勞務(wù)輸出。而俄羅斯實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革以來，不僅加強(qiáng)了對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，也加強(qiáng)了對外勞務(wù)合作。1993年，俄羅斯公布《招收和使用外籍勞動(dòng)力條例》，該條例規(guī)定企業(yè)和個(gè)人均有權(quán)雇用外籍勞務(wù)人員。由此，來自獨(dú)聯(lián)體其他國家、西方國家、東南歐國家和亞洲一些國家的勞務(wù)人員開始大批涌入俄羅斯，其中以朝鮮和中國最多。近年來，隨著《中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系》等一系列文件的簽署和兩國高層互訪的不斷推動(dòng)，中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，勞務(wù)領(lǐng)域的合作也邁上了新臺(tái)階。黑龍江省作為擁有獨(dú)特地緣優(yōu)勢的對俄經(jīng)貿(mào)合作大省，對俄勞務(wù)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，派出人數(shù)逐年增加，極大緩解了國內(nèi)就業(yè)壓力，出國務(wù)工人員也取得了較好的經(jīng)濟(jì)收益。但近幾年來，不斷發(fā)生的在俄勞務(wù)糾紛事件也應(yīng)引起我們的高度重視，為推動(dòng)黑龍江省對俄勞務(wù)領(lǐng)域的合作提檔升級(jí)，規(guī)范對俄勞務(wù)合作市場，維護(hù)出國務(wù)工人員的合法權(quán)益，引導(dǎo)勞務(wù)人員走正規(guī)渠道出國務(wù)工成為當(dāng)務(wù)之急。

一、黑龍江省對俄勞務(wù)合作

黑龍江省開展對俄勞務(wù)合作始于20世紀(jì)80年代末。20多年來，對俄勞務(wù)輸出雖有所發(fā)展，但也經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初的低谷。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的確立，對俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。近年來，黑龍江省加大了開拓俄羅斯市場的力度，借助地緣優(yōu)勢、公共關(guān)系、人力資源與實(shí)用技術(shù)優(yōu)勢，積極推進(jìn)對俄勞務(wù)合作。雙方合作的領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模逐步擴(kuò)大，技術(shù)檔次不斷提高，合作領(lǐng)域已由最初的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、建筑裝修、森林采伐向種、養(yǎng)、加工一體化，房地產(chǎn)開發(fā)，木材深加工及投資合作，工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方向發(fā)展。

截至2010年，黑龍江省共簽署對俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目2536項(xiàng)，合同金額36.5億美元，實(shí)際派出人數(shù)150265人。其中，建筑工程項(xiàng)目632項(xiàng)，合同額20億美元，派出人數(shù)63399人;勞務(wù)合作項(xiàng)目1904項(xiàng)，合同額16.5億美元，派出人數(shù)86866人。勞務(wù)合作項(xiàng)目主要集中在農(nóng)業(yè)種植、森林采伐與加工、建筑工程和房地產(chǎn)開發(fā)、輕工產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，外派勞務(wù)人員主要集中在哈巴邊區(qū)、濱海邊區(qū)、猶太州、阿穆爾州等遠(yuǎn)東地區(qū)及外貝加爾邊疆區(qū)。

二、在俄勞務(wù)糾紛的形式、后果及產(chǎn)生的原因

雖然近幾年來黑龍江省對俄勞務(wù)合作不斷發(fā)展，但境外勞務(wù)糾紛事件也不斷發(fā)生，且呈逐年上升的態(tài)勢，我駐俄使領(lǐng)館也多次通報(bào)類似事件。這些事件的發(fā)生，不但損害了出國務(wù)工人員的切身利益，很多群體性的事件也產(chǎn)生了不良的國際影響。

(一)勞務(wù)糾紛的形式

1.勞務(wù)人員與具備資質(zhì)的企業(yè)間的糾紛。糾紛主要表現(xiàn)就是具備資質(zhì)的企業(yè)授權(quán)或委托個(gè)人代為招收勞務(wù)人員;未與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)派遣合同;外派勞務(wù)項(xiàng)目未經(jīng)當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門項(xiàng)目審查和勞務(wù)人員所在地商務(wù)主管部門招收備案;未為勞務(wù)人員辦理合法境外務(wù)工手續(xù)。

2.勞務(wù)人員與無資質(zhì)的公司、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人間的糾紛。根據(jù)《商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局關(guān)于實(shí)行外派勞務(wù)招收備案制的通知》(商合發(fā)［2008］343號(hào))規(guī)定，只有經(jīng)國家批準(zhǔn)具備對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格或?qū)ν獬邪こ探?jīng)營資格的企業(yè)才能招收勞務(wù)人員，但很多勞務(wù)人員出國前并未詳細(xì)了解這些公司、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的資質(zhì)情況就盲目出國了，發(fā)生糾紛的主要表現(xiàn)就是無資質(zhì)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及個(gè)人通過虛假承諾收取高額中介費(fèi)或履約保證金;未簽署規(guī)范的勞務(wù)合同導(dǎo)致勞務(wù)人員境外的生活、工作條件與約定不符和工資不能按時(shí)兌現(xiàn);以商務(wù)、旅游等簽證派出勞務(wù)人員導(dǎo)致勞務(wù)人員在俄遭罰款、拘留甚至遣返，無法正常履行合同。

(二)勞務(wù)糾紛的后果

1.造成了不良的國際影響。近幾年發(fā)生的在俄境外勞務(wù)糾紛事件，很多都是派出方或雇主與勞務(wù)人員對矛盾問題缺少溝通或解決問題的方式比較粗暴，導(dǎo)致勞務(wù)人員情緒激動(dòng)而采取如罷工、在我駐俄使領(lǐng)館前聚眾抗議等極端的方式，不但問題沒有得到妥善解決，而且造成不良的國際影響，損害了我在俄勞務(wù)人員的形象。

2.侵害了勞務(wù)人員的合法權(quán)益。很多糾紛發(fā)生的直接后果就是導(dǎo)致勞務(wù)人員無法得到勞動(dòng)報(bào)酬，還有的是工作、生活條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度高等對勞務(wù)人員身體造成的傷害，更有的甚至在工作中死亡卻因無勞務(wù)合同而無法維權(quán)，讓人心痛。

3.增加了糾紛解決難度。無資質(zhì)的公司、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人本無權(quán)從事外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，但受利益的驅(qū)使，他們無視國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，采取隱瞞、欺騙、不簽署正式合同等手段派出勞務(wù)人員，常常引發(fā)糾紛。這類糾紛所占比重較大，且因這些公司、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人在商務(wù)部門未進(jìn)行外派項(xiàng)目的審查和備案，導(dǎo)致商務(wù)部門無法掌握派出單位和勞務(wù)人員的信息而增加了糾紛解決的難度。

(三)勞務(wù)糾紛產(chǎn)生的原因

1.勞務(wù)人員素質(zhì)低、法律意識(shí)淡薄，出國前未詳細(xì)了解各種信息和簽署正式的勞務(wù)合同而盲目出國。

2.無資質(zhì)的公司、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人違規(guī)派出勞務(wù)人員，或未給勞務(wù)人員辦理合法的境外務(wù)工手續(xù)，在境外事發(fā)被查處而導(dǎo)致糾紛。

3.政策落實(shí)不到位。為維護(hù)外派勞務(wù)人員和外派企業(yè)的合法權(quán)益，商務(wù)部針對防范和處置境外勞務(wù)事件出臺(tái)了一系列管理規(guī)定，要求具備資質(zhì)的企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定的要求派出勞務(wù)人員，但有些企業(yè)在派出勞務(wù)人員的過程中并未認(rèn)真落實(shí)這些管理規(guī)定，造成糾紛的發(fā)生。

三、對策建議

(一)加大政策宣傳力度

通過報(bào)刊、媒體等多種方式宣傳我國有關(guān)外派勞務(wù)方面的政策法規(guī)，同時(shí)加大對勞務(wù)糾紛事件的報(bào)道力度，督促外派企業(yè)嚴(yán)格遵守國內(nèi)的相關(guān)規(guī)定和俄羅斯的有關(guān)移民政策，引導(dǎo)勞務(wù)人員通過正規(guī)渠道出國務(wù)工。

(二)提高勞務(wù)人員素質(zhì)

據(jù)黑龍江省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)，黑龍江省派出的赴俄勞務(wù)人員主要集中在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)和加工業(yè)等體力勞動(dòng)領(lǐng)域，這些人員普遍文化水平較低，多數(shù)人不知道要與有資質(zhì)的用工單位簽訂正式的勞務(wù)合同，有的人甚至無法說出具體的工作地點(diǎn)。因此，加強(qiáng)對勞務(wù)人員的從業(yè)培訓(xùn)教育，提高他們的維權(quán)意識(shí)尤為重要。

(三)加強(qiáng)相關(guān)部門合作，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度

外派勞務(wù)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，關(guān)系到人民群眾特別是低收入和困難群體的利益，對其管理不僅涉及商務(wù)部門，同時(shí)也涉及外事、公安和工商等管理部門，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)合作，采取強(qiáng)有力的措施，清理和淘汰違規(guī)的外派勞務(wù)和中介企業(yè)，查處大案要案，懲治違法犯罪分子，遏制違規(guī)違法蔓延勢頭，使外派勞務(wù)市場秩序得到基本好轉(zhuǎn)，外派勞務(wù)人員和外派勞務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益得到有效保障。

(四)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金

為推動(dòng)對俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展，財(cái)政部、商務(wù)部下發(fā)的《對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)企［2005］255號(hào))文件規(guī)定，中央財(cái)政對我國企業(yè)從事境外投資，境外農(nóng)、林、漁業(yè)和礦業(yè)等資源合作，對外承包工程，對外勞務(wù)合作和對外設(shè)計(jì)咨詢等對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持，其中“走出去”的勞務(wù)合作企業(yè)可申領(lǐng)適應(yīng)性培訓(xùn)補(bǔ)貼，數(shù)額為每人500元。為規(guī)范黑龍江省外派勞務(wù)市場，避免發(fā)生勞務(wù)糾紛事件，鼓勵(lì)對外勞務(wù)合作企業(yè)通過正規(guī)渠道外派勞務(wù)人員，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的配套扶持政策，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對通過正規(guī)渠道外派勞務(wù)人員的企業(yè)，按派出人數(shù)分級(jí)(100、200、500、1000 人)給予配套補(bǔ)貼。

(五)與俄方探討建立培訓(xùn)選拔機(jī)制

借鑒日韓雇傭制勞務(wù)合作的經(jīng)驗(yàn)，中俄雙方有必要形成對接勞務(wù)移民管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)雇主對勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量要求，進(jìn)行“商品預(yù)訂”，經(jīng)過相應(yīng)機(jī)構(gòu)的語言培訓(xùn)、技能選拔以及文化適應(yīng)等階段的訓(xùn)練，再進(jìn)入勞動(dòng)力市場;減少無資質(zhì)的公司、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人的介入和低素質(zhì)勞動(dòng)力流入市場。

［1］楊云母．近期中國對俄羅斯勞務(wù)輸出走勢分析［J］．俄羅斯中亞東歐市場，2005(3)．

［2］龐振寰．黑河口岸對俄出境務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)保障現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告［J］．黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2011(5)．

［3］于小琴，于連平．淺析俄勞動(dòng)力市場發(fā)展及中俄勞務(wù)合作［J］．俄羅斯中亞東歐市場，2010(5)．