○毛竹青

(北京大學(xué)法學(xué)院,北京100871)

加強(qiáng)領(lǐng)事護(hù)僑工作的若干思考

○毛竹青

(北京大學(xué)法學(xué)院,北京100871)

中國(guó)僑民是我國(guó)國(guó)家利益在海外的延伸,國(guó)家保護(hù)其權(quán)益意義重大。有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立“以人為本”的理念,遵循國(guó)際法保護(hù)人權(quán)的原則,借鑒西方國(guó)家領(lǐng)事護(hù)僑的經(jīng)驗(yàn)和做法,加大保護(hù)中國(guó)僑民權(quán)益力度,不斷涵養(yǎng)僑務(wù)資源,更加激發(fā)他們的中華情懷,為加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)以及構(gòu)建和諧世界作出新貢獻(xiàn)。

中國(guó)僑民;領(lǐng)事保護(hù);僑益保護(hù)立法

一 加大保護(hù)中國(guó)僑民權(quán)益工作力度的重要性

中國(guó)是一個(gè)海外僑民眾多的國(guó)家。隨著改革開(kāi)放的深入,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展,中國(guó)公民赴國(guó)外的人數(shù)迅速增長(zhǎng)。在國(guó)外的中國(guó)公民中,有的是因商務(wù)、訪問(wèn)、觀光、探親、就業(yè)、學(xué)習(xí)等在國(guó)外短期或臨時(shí)居住,未獲得接受?chē)?guó)永久居留權(quán)的中國(guó)公民;有的是因親屬團(tuán)聚、技術(shù)移民等原因在國(guó)外定居,獲得接受?chē)?guó)永久居留權(quán)的中國(guó)公民,即華僑。按照國(guó)際慣例,他們統(tǒng)稱(chēng)為中國(guó)僑民。21世紀(jì),隨著僑情的發(fā)展變化,在各國(guó)更加重視保護(hù)本國(guó)僑民權(quán)益的形勢(shì)下,我國(guó)加大力度保護(hù)中國(guó)僑民權(quán)益,顯得尤為重要和必要。

(一)中國(guó)僑民人數(shù)劇增,需要加大力度保護(hù)其權(quán)益

近年來(lái),中國(guó)公民赴國(guó)外人數(shù)越來(lái)越多。1979-1989年的10年間,中國(guó)公民因私出境者約110萬(wàn)人次;1990-2000年的10年間,因私出境者已增至1050萬(wàn)人次。2004年,中國(guó)公民因私出境人數(shù)已超過(guò)2300萬(wàn)人次,2009年已超過(guò)5739萬(wàn)人次。[1]此外,截止2009年底,中國(guó)大陸公民和法人對(duì)全球122個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2283家境外企業(yè)進(jìn)行投資,累計(jì)投資金額達(dá)2200多億美元,在外管理、技術(shù)或勞務(wù)人員達(dá)150多萬(wàn);經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),中國(guó)公民前往外國(guó)旅游的目的地國(guó)家已達(dá)100多個(gè),成為亞洲地區(qū)最大的客源輸出國(guó)。[2]現(xiàn)在,中國(guó)僑民已遍及世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。隨著中國(guó)僑民人數(shù)不斷增加,海外僑情出現(xiàn)了新變化:一方面,中國(guó)僑民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),他們?cè)趪?guó)際上的地位不斷提高;另一方面,大量中國(guó)僑民在國(guó)外客觀上加大了他們?nèi)松頇?quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受侵害的風(fēng)險(xiǎn)。如2006年,我駐外使領(lǐng)館處理的各類(lèi)領(lǐng)事保護(hù)案件就達(dá)3萬(wàn)余起。[3]根據(jù)國(guó)際法屬人主義原則,中國(guó)政府必須行使權(quán)力,履行職責(zé),做好保護(hù)他們權(quán)益的工作。

(二)黨和國(guó)家越來(lái)越重視強(qiáng)調(diào)做好維護(hù)僑益工作

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)實(shí)踐中,充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)僑益的重要性。早在1945年中共七大上,毛澤東主席就提出,要保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益,扶助歸國(guó)的華僑的主張,并建議將其作為建國(guó)一項(xiàng)重要的施政綱領(lǐng)。新中國(guó)成立后,“保護(hù)僑益”寫(xiě)入了憲法。鄧小平同志高度重視僑務(wù)工作,指出廣大海外僑胞長(zhǎng)期以來(lái)同僑居國(guó)人民一道,對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化事業(yè)作出了貢獻(xiàn),對(duì)祖國(guó)的革命和建設(shè)事業(yè)給予了熱情地支持。我國(guó)政府保護(hù)他們正當(dāng)權(quán)益。江澤民主席提出,海外僑胞是中華民族重要的資源寶庫(kù),各級(jí)僑務(wù)部門(mén)要努力保護(hù)華僑和歸僑僑眷的正當(dāng)合法權(quán)益。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要求各級(jí)黨委和政府要全面貫徹僑務(wù)政策,遵守和執(zhí)行國(guó)家僑務(wù)方面的法律法規(guī),依法保護(hù)僑胞的各項(xiàng)權(quán)益,進(jìn)一步提高僑務(wù)工作的水平;充分發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷在推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)方面的重要作用,在推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)方面的積極作用,在傳播中華文化方面的獨(dú)特作用,在增進(jìn)中國(guó)人民同各國(guó)人民相互了解和友誼方面的橋梁作用。這些重要指示為新時(shí)期領(lǐng)事護(hù)僑工作指明了方向。

(三)聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織重視移民群體權(quán)益保護(hù)工作

21世紀(jì),聯(lián)合國(guó)開(kāi)始重視國(guó)際移民問(wèn)題,特別是重視國(guó)際移民在僑居國(guó)的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。2003年,聯(lián)合國(guó)在日內(nèi)瓦成立了移民委員會(huì),積極組織開(kāi)展相關(guān)問(wèn)題的研究。2006年,該委員會(huì)發(fā)表的《世界移民勢(shì)報(bào)告》指出:中國(guó)已向外國(guó)輸出3500萬(wàn)移民,是向外輸出移民人數(shù)最多的國(guó)家。[4]在這么龐大國(guó)際移民隊(duì)伍中,他們的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題是需要重視的。正如原聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南所指出的:國(guó)際移民問(wèn)題,不僅是勞務(wù)出口問(wèn)題,而且是國(guó)際人權(quán)保護(hù)問(wèn)題,需要引起世界各國(guó)的重視。[4]最近,聯(lián)合國(guó)移民委員會(huì)擬在調(diào)研形成報(bào)告的基礎(chǔ)上,向聯(lián)合國(guó)提出有關(guān)制定保護(hù)國(guó)際移民群體權(quán)益的法律,積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)加大保護(hù)國(guó)際移民權(quán)益工作力度。聯(lián)合國(guó)重視做好保護(hù)國(guó)際移民群體權(quán)益工作,為我們進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)中國(guó)僑民權(quán)益工作,提供了重要的國(guó)際法律依據(jù)。

(四)中國(guó)僑民權(quán)益易受侵犯,需要加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)

中國(guó)僑民在國(guó)外權(quán)益受侵犯,除20世紀(jì)50年代馬來(lái)西亞的“限華”禁令、60年代印尼的“排華”和70年代越南的“排華”運(yùn)動(dòng)、1998年印尼的“排華”事件和2006年所羅門(mén)群島“排華”事件等整體性事件外[5]79,近年來(lái)以個(gè)人權(quán)益受侵犯為主,表現(xiàn)為:一是人身權(quán)受到侵害。如從2000年開(kāi)始,南非每年都發(fā)生20至30余起中國(guó)僑民被當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)搶劫殺害致死的案件。二是財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害。如俄羅斯政府清查切爾基佐沃市場(chǎng)中國(guó)商品事件。三是入境或在境內(nèi)被非法搜查。中國(guó)被美國(guó)等西方國(guó)家認(rèn)定為非法移民較多的國(guó)家,許多中國(guó)僑民持合法簽證入境時(shí),仍然遭到移民官員的非法盤(pán)查或搜查。四是被當(dāng)?shù)鼐旆欠?。?007年意大利米蘭市一位華僑婦女被當(dāng)?shù)鼐鞖?引發(fā)“米蘭”事件。五是被執(zhí)法機(jī)關(guān)非法羈押或監(jiān)禁。如1999年美國(guó)波特蘭移民局官員懷疑某中國(guó)女商人持假護(hù)照,將其關(guān)押數(shù)天,并強(qiáng)制其脫去內(nèi)衣褲,進(jìn)行污辱性搜身。六是被住在國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)非人道主義遣送。美國(guó)等國(guó)移民局,常對(duì)中國(guó)僑民實(shí)行非人道主義的遣送。[6]中國(guó)僑民權(quán)益受侵犯既有政治制度不同的原因,也有中國(guó)僑民事業(yè)發(fā)展比較成功,整體經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較高,引起其他種族的妒嫉和不滿(mǎn)的原因①據(jù)資料統(tǒng)計(jì),在美國(guó)的中國(guó)僑民大學(xué)本科畢業(yè)人數(shù)約占在美中國(guó)僑民總數(shù)的41%,超過(guò)當(dāng)?shù)匕追N人的21%。這就容易引起美國(guó)其他種族的妒嫉和不滿(mǎn)。他們經(jīng)常制造事端,侵犯中國(guó)僑民的權(quán)益。;既有中國(guó)僑民非法經(jīng)營(yíng)或不遵守當(dāng)?shù)胤傻膯?wèn)題,也有因非法移民和受恐怖主義威脅的影響。中國(guó)政府應(yīng)加大力度保護(hù)中國(guó)僑民的正當(dāng)權(quán)益。

二 西方國(guó)家領(lǐng)事護(hù)僑工作的若干啟示

21世紀(jì),西方國(guó)家更加重視根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本國(guó)實(shí)際,加大力度開(kāi)展領(lǐng)事護(hù)僑工作,積累了許多經(jīng)驗(yàn)和做法。

(一)重視設(shè)立完善的領(lǐng)事護(hù)僑機(jī)構(gòu)

建立和不斷完善領(lǐng)事護(hù)僑機(jī)構(gòu),是各國(guó)政府重視領(lǐng)事保護(hù)工作一項(xiàng)重要做法。當(dāng)代,各國(guó)都在外交部?jī)?nèi)設(shè)立領(lǐng)事司負(fù)責(zé)領(lǐng)事護(hù)僑工作,同時(shí),有20多個(gè)國(guó)家在議會(huì)內(nèi)、20多個(gè)國(guó)家在政府內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)展護(hù)僑工作,有20多個(gè)國(guó)家在政府主導(dǎo)下設(shè)立民間機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展護(hù)僑工作。如美國(guó),2000年來(lái)的9年間,每年出境人數(shù)都在7000多萬(wàn)人次,約占全國(guó)總?cè)丝诘?5%。為保護(hù)美國(guó)僑民利益,美國(guó)在國(guó)務(wù)院內(nèi)設(shè)領(lǐng)事事務(wù)局負(fù)責(zé)護(hù)僑工作,該局是國(guó)務(wù)院內(nèi)最大的部門(mén)之一;并在世界建立龐大的領(lǐng)事保護(hù)網(wǎng)絡(luò),設(shè)有大使館領(lǐng)事部和領(lǐng)事館共200多個(gè),領(lǐng)事服務(wù)人員達(dá)8000多人,領(lǐng)事機(jī)構(gòu)數(shù)量和工作人員之多,為世界各國(guó)之最。又如日本,建立由政府和非政府組織構(gòu)成的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制,當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生或日本僑民需要救助時(shí),政府和民間組織相互配合,多管齊下積極救助,確保領(lǐng)事保護(hù)制度實(shí)施。日本政府組織是外務(wù)省領(lǐng)事司,該司是外務(wù)省規(guī)模最大、人員最多、經(jīng)費(fèi)最足的一個(gè)司。為加強(qiáng)領(lǐng)事護(hù)僑工作,外務(wù)省專(zhuān)門(mén)成立國(guó)際情報(bào)局,負(fù)責(zé)收集日本僑民居住動(dòng)向,各國(guó)領(lǐng)事護(hù)僑信息,制定保護(hù)海外僑民權(quán)益政策等工作,并在領(lǐng)事司下設(shè)海外國(guó)民安全科和海外國(guó)民恐怖主義對(duì)策室等機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)開(kāi)展有關(guān)領(lǐng)事護(hù)僑工作。日本的非政府護(hù)僑組織有:政府主導(dǎo)下的非政府組織如日本和平風(fēng)組織、日本紛爭(zhēng)預(yù)防中心等;具有半官方性質(zhì)的非政府組織如日本紅十字會(huì)、難民救助會(huì)、日本國(guó)際義務(wù)中心等;純民間組織如日本特定非贏利活動(dòng)法人和日本救援協(xié)會(huì)等。日本還成立“日系與海外日人協(xié)會(huì)”,研究討論海外日人生活創(chuàng)業(yè)狀況,提出加強(qiáng)護(hù)僑工作的意見(jiàn)和建議。[7]還有,旅外僑民眾多的國(guó)家如印度、菲律賓、以色列、韓國(guó)、意大利、葡萄牙、匈牙利、希臘、愛(ài)爾蘭、墨西哥、埃及等國(guó)政府都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的海外僑民辦事機(jī)構(gòu),開(kāi)展護(hù)僑工作。[8]

(二)重視領(lǐng)事隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

重視領(lǐng)事專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是西方國(guó)家加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)工作的做法之一。如英國(guó),領(lǐng)事主管部門(mén)是外交與聯(lián)邦事務(wù)部即FCO。為保證英在190多個(gè)國(guó)家設(shè)立的250多個(gè)領(lǐng)事館和高級(jí)專(zhuān)員公署開(kāi)展領(lǐng)事保護(hù)工作,FCO重視配以訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。法律規(guī)定,領(lǐng)事官員要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選和訓(xùn)練,進(jìn)行領(lǐng)事工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),特別是法律知識(shí)培訓(xùn)后才能任職。FCO要求駐外人員要熟悉領(lǐng)事工作,隨時(shí)協(xié)助領(lǐng)事工作。有的國(guó)際法學(xué)者認(rèn)為,正是由于有這么一支人數(shù)眾多,訓(xùn)練有素的高質(zhì)量領(lǐng)事專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,所以“英國(guó)領(lǐng)事服務(wù)工作能夠高效率地滿(mǎn)足出入境旅客和海外英國(guó)僑民的日益多樣化的要求”[9]。日本政府實(shí)施嚴(yán)格的領(lǐng)事官員選拔和任用制度,規(guī)定選用領(lǐng)事官員要參加公職人員以及外語(yǔ)、外交禮儀考試和身體、能力、素質(zhì)考核,都合格后才可錄用;并要求領(lǐng)事官員要遵守《公務(wù)員倫理法》,按照外務(wù)省職員行動(dòng)規(guī)范要求辦事。外務(wù)省還在領(lǐng)事司設(shè)領(lǐng)事體制強(qiáng)化室培訓(xùn)人員,以提高領(lǐng)事官員的素質(zhì)。

(三)重視維護(hù)僑民權(quán)益的立法工作

各國(guó)開(kāi)展領(lǐng)事護(hù)僑另一做法是重視立法工作。全世界現(xiàn)有的150多部憲法及附屬人權(quán)法案幾乎都規(guī)定,無(wú)論本國(guó)公民處于域內(nèi)或域外,國(guó)家負(fù)有保障他們基本人權(quán)的義務(wù)。不少?lài)?guó)家還通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法以維護(hù)在國(guó)外的僑民利益。如日本,于2004年制定了《國(guó)民保護(hù)法》,規(guī)定政府有保護(hù)日本僑民生命、財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任;當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害等時(shí),政府要全方位保證日本僑民生活,將影響減少到最低程度;當(dāng)發(fā)生武力攻擊事態(tài)時(shí),政府要全方位保護(hù)日本僑民權(quán)益。根據(jù)《國(guó)民保護(hù)法》,2005年,日本政府內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)《有關(guān)國(guó)民保護(hù)的基本方針》,對(duì)如何保護(hù)在海外日本僑民的權(quán)益等問(wèn)題作出規(guī)定;日本外務(wù)省還依此制定了《外務(wù)省國(guó)民保護(hù)計(jì)劃》。這些構(gòu)成了日本政府保護(hù)海外僑民權(quán)益的法律法規(guī)體系。[7]又如英國(guó),為保證法律實(shí)施,國(guó)會(huì)對(duì)FCO及領(lǐng)事服務(wù)的審計(jì)與監(jiān)督等工作制定了專(zhuān)門(mén)法規(guī),使人財(cái)物籌措和使用、管理和監(jiān)督都做到有章可循、有法可依。[7]

(四)重視建立預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制

西方國(guó)家重視建立保護(hù)僑民的預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制,美國(guó)最具有代表性。在預(yù)防機(jī)制方面,美國(guó)建立全球最具權(quán)威的官方網(wǎng)站——美國(guó)國(guó)務(wù)院領(lǐng)事事務(wù)局主管的領(lǐng)事信息即CIP網(wǎng)站,和國(guó)務(wù)院外交安全局下屬海外安全顧問(wèn)委員會(huì)信息即OSAC網(wǎng)站。兩網(wǎng)站欄目齊全,內(nèi)容豐富,既為美國(guó)僑民提供世界各國(guó)基本狀況、近期安全問(wèn)題和隱患等“旅行警告信息”,又為美國(guó)海外公司提供海外商業(yè)安全近況、世界各地動(dòng)亂或恐怖活動(dòng)、各國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等“特別信息”,并進(jìn)行多方面的有效“指南”,以便美國(guó)公民從官方和民間渠道,通過(guò)網(wǎng)站、電話(huà)和宣傳手冊(cè)等方式,及時(shí)獲取有關(guān)國(guó)外旅行的安全信息資料。[9]在應(yīng)急機(jī)制方面,“9.11”事件發(fā)生后,美國(guó)根據(jù)近來(lái)每年有2600個(gè)公民在世界各地因各種原因被拘押入獄,6000多人因各種原因死亡的實(shí)際情況,大力加強(qiáng)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的應(yīng)急機(jī)制,在國(guó)務(wù)院內(nèi)設(shè)“美國(guó)公民服務(wù)與危機(jī)處理辦公室”即ACS,在駐外使領(lǐng)館內(nèi)設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)即EAC,幫助使領(lǐng)館處理海外美國(guó)僑民求助的案件。當(dāng)美國(guó)僑民遇到災(zāi)難時(shí),他們可就近向美國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館求援,也可直接向華盛頓國(guó)務(wù)院求援。接到求援信息后,美國(guó)政府就按照規(guī)定及時(shí)采取措施積極進(jìn)行急救,探訪被拘押人員,協(xié)助處理死者善后事宜等。[9]為應(yīng)付大規(guī)模突發(fā)性的自然災(zāi)害和恐怖事件,美國(guó)政府還設(shè)立及時(shí)開(kāi)展急救和救援工作的專(zhuān)門(mén)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。美國(guó)政府還鼓勵(lì)海外美國(guó)大公司和大企業(yè)建立危機(jī)處理小組即CM I,制定安全計(jì)劃,建立安全機(jī)制,與美駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館保持密切聯(lián)系,以便出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí),請(qǐng)求使領(lǐng)館幫助進(jìn)行及時(shí)救助。

(五)建立各國(guó)安全狀況的信息制度

西方國(guó)家重視建立各國(guó)安全狀況等有關(guān)信息制度。如英國(guó),2006年出境人數(shù)達(dá)6500多萬(wàn)人次,超過(guò)全國(guó)人口總數(shù)。為做好領(lǐng)事保護(hù)工作,英政府非常重視提供廣泛可靠的安全信息給英國(guó)的海外僑民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),英政府在FCO網(wǎng)站等媒體發(fā)布162個(gè)國(guó)家和地區(qū)安全提示和旅行提議,內(nèi)容涉及當(dāng)?shù)胤?、風(fēng)俗、自然災(zāi)害、犯罪情況、恐怖活動(dòng)等,信息來(lái)自國(guó)家情報(bào)部門(mén)、使領(lǐng)館、旅行社和研究院所等部門(mén),經(jīng)過(guò)分析篩選,即時(shí)更新,精確度和可信度較高。因此,海外英國(guó)僑民很相信這些信息。此外,FCO還出版《幫助海外英國(guó)公民》《安全旅行簡(jiǎn)明指導(dǎo)》等小冊(cè)子,與旅游公司、保險(xiǎn)公司共同組織“先了解情況再出游”的大型群眾活動(dòng),以擴(kuò)大其影響。FCO還專(zhuān)門(mén)為英國(guó)海外公司提供關(guān)于各國(guó)安全和政治風(fēng)險(xiǎn)的研究報(bào)告,針對(duì)特殊人群給予特殊服務(wù),讓他們認(rèn)識(shí)到出國(guó)前不做充分準(zhǔn)備的危害,改變他們麻痹大意和自以為是的行為方式,提高自我保護(hù)法律意識(shí)。這些辦法已初見(jiàn)成效,使這類(lèi)英國(guó)僑民請(qǐng)求該國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)幫助的人數(shù)逐年減少。[10]近年來(lái),日本外務(wù)省也不斷強(qiáng)化情報(bào)信息工作,向日本國(guó)民提供相關(guān)信息,海外安全信息傳真號(hào)碼,海外安全情報(bào)信息熒屏錄像設(shè)備等。①近年來(lái),日本外務(wù)省不斷強(qiáng)化情報(bào)信息工作,通過(guò)“海外安全網(wǎng)頁(yè)”(http:∥www.anzen.mofa.go.jp)以及信息公開(kāi)網(wǎng)(http:∥johokokai.mofa.go.jp),方便國(guó)民隨時(shí)便捷了解各國(guó)安全信息。

(六)在突發(fā)事件中體現(xiàn)護(hù)僑至上原則

在國(guó)際突發(fā)事件和自然災(zāi)害面前,西方國(guó)家重視領(lǐng)事保護(hù)和外交保護(hù)同時(shí)進(jìn)行,體現(xiàn)護(hù)僑至上精神。如,美國(guó)國(guó)務(wù)院宣稱(chēng)保護(hù)境外的美國(guó)公民安全和利益,是美政府外交工作最優(yōu)先目標(biāo)之一。為做好此項(xiàng)工作,美國(guó)務(wù)院要為出國(guó)公民提供所去國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、歷史和局勢(shì)等資料;對(duì)那些犯罪猖獗或者安全形勢(shì)復(fù)雜的國(guó)家,要提供“領(lǐng)事信息單”,詳細(xì)介紹有關(guān)情況,目的是為了更好地保護(hù)美國(guó)僑民的權(quán)益。美軍全球部署更是可以保證不論在任何一個(gè)地區(qū)發(fā)生騷亂之時(shí),美軍隨時(shí)出現(xiàn),保護(hù)美國(guó)僑民順利撤離。2003年中國(guó)發(fā)生“非典”疫情,美國(guó)駐華使領(lǐng)館曾準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)在中國(guó)居住的美籍華人子女的人數(shù),多次派遣領(lǐng)事官員前往慰問(wèn),定時(shí)電話(huà)了解美籍華人子女是否遭受“非典”疫情。又如韓國(guó),2007年韓國(guó)僑民在阿富汗遭到塔利班武裝人員綁架,韓國(guó)政府不遺余力多方工作,以保障該國(guó)僑民的生命安全。

此外,西方國(guó)家越來(lái)越重視建立名譽(yù)領(lǐng)事官員制度。

三 加強(qiáng)我國(guó)領(lǐng)事護(hù)僑工作的幾點(diǎn)思考

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)政府外交部及領(lǐng)事司全面負(fù)責(zé)中國(guó)領(lǐng)事管理職責(zé),領(lǐng)事保護(hù)工作取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。一是1979年7月,中國(guó)申請(qǐng)加入了《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》,全面行使領(lǐng)事保護(hù)職責(zé)。之后,中國(guó)與46個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊領(lǐng)事條約,這為中國(guó)政府開(kāi)展領(lǐng)事護(hù)僑工作奠定了國(guó)際法基礎(chǔ)。二是中國(guó)已與171個(gè)國(guó)家建立外交關(guān)系,在建立使館的同時(shí)設(shè)立領(lǐng)事部開(kāi)展工作;還在國(guó)外設(shè)立了58個(gè)領(lǐng)事館,開(kāi)展領(lǐng)事護(hù)僑工作。三是領(lǐng)事護(hù)僑內(nèi)容不斷完善。外交部領(lǐng)事司修訂的《中國(guó)境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》對(duì)領(lǐng)事保護(hù)內(nèi)容做出了具體規(guī)定,這有利于保護(hù)中國(guó)僑民在海外的權(quán)益。①四是領(lǐng)事保護(hù)成果顯著。新世紀(jì)以來(lái),中國(guó)僑民權(quán)益受侵犯的案件連年遞增。據(jù)報(bào)道,2003年以來(lái)國(guó)外領(lǐng)事保護(hù)事件都在萬(wàn)起以上。2006年外交部及駐外使領(lǐng)館處理各類(lèi)領(lǐng)事保護(hù)案件約3.1萬(wàn)起,涉及人員數(shù)以幾十萬(wàn)計(jì),包括港澳臺(tái)同胞數(shù)千人;涉及國(guó)外中國(guó)公民違法犯罪的案件約占50%。中國(guó)外交領(lǐng)事部門(mén)積極應(yīng)對(duì),妥善處理這些事件,取得了很大成績(jī)。在伊拉克被綁架事件中中國(guó)政府及時(shí)解救我國(guó)公民;在印度洋海嘯及中國(guó)游客在馬來(lái)西亞受到不公正待遇事件中,中國(guó)政府對(duì)我國(guó)公民及時(shí)進(jìn)行領(lǐng)事保護(hù)等,得到了國(guó)際社會(huì)普遍贊揚(yáng)。[11]

特別是今年2月利比亞局勢(shì)突變,在利中國(guó)僑民面臨險(xiǎn)境,中國(guó)政府成立了應(yīng)急指揮部,組織協(xié)調(diào)各方力量,啟動(dòng)了海陸空應(yīng)急機(jī)制,開(kāi)展了30多年來(lái)人數(shù)最多的一次海外撤僑行動(dòng)。在不到十天時(shí)間里,從利比亞撤離中國(guó)公民達(dá)35860人。在這次撤離行動(dòng)中,中國(guó)政府履行國(guó)際人道主義義務(wù),在力所能及的情況下,幫助12個(gè)國(guó)家撤出了2100多名外籍公民。國(guó)際輿論對(duì)我國(guó)這次神速、高效、有序的大撤僑行動(dòng)給予了高度評(píng)價(jià),認(rèn)為這是中國(guó)政府“執(zhí)政為民”理念的具體體現(xiàn),是中國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)的實(shí)行行動(dòng),展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的光輝形象。

然而,與近來(lái)西方國(guó)家在領(lǐng)事護(hù)僑的做法相比,我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作還存在一些不足和需要進(jìn)一步改進(jìn)、完善和創(chuàng)新的內(nèi)容。

(一)進(jìn)一步做好領(lǐng)事條約簽訂和僑益保護(hù)立法工作

1.加快簽訂雙邊領(lǐng)事護(hù)僑條約步伐。中國(guó)已與美國(guó)等50多個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊領(lǐng)事條約,但還未與100多個(gè)國(guó)家簽訂雙邊領(lǐng)事條約,這與中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家的地位不相適應(yīng),也不利于中國(guó)政府對(duì)未簽訂雙邊條約國(guó)家居住的中國(guó)僑民權(quán)益保護(hù)工作的開(kāi)展。因此,中國(guó)要進(jìn)一步加快與有關(guān)國(guó)家簽訂領(lǐng)事條約的步伐。在中國(guó)與已簽訂領(lǐng)事條約的國(guó)家中,最具有代表性的是《中美領(lǐng)事條約》。其規(guī)定:“兩國(guó)政府同意給予自稱(chēng)同時(shí)具有美利堅(jiān)合眾國(guó)國(guó)籍和中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人在兩國(guó)履行的便利……。上述人員出境手續(xù)和證件將按照住在國(guó)的法律處理;入境手續(xù)和證件將按照前往國(guó)的法律處理?！敝邪念I(lǐng)事條約的內(nèi)容基本與此相同,這些規(guī)定有利于中國(guó)政府對(duì)事實(shí)上存在中美、中澳雙重國(guó)籍的中國(guó)僑民的權(quán)益保護(hù)。今后,中國(guó)在與其他國(guó)家簽訂領(lǐng)事條約時(shí),應(yīng)以中美、中澳領(lǐng)事條約相關(guān)規(guī)定為藍(lán)本,采取有效措施,切實(shí)保護(hù)中國(guó)僑民的正當(dāng)權(quán)益。

2.與有關(guān)國(guó)家簽訂兩國(guó)公民互免簽證往來(lái)協(xié)定。在大量中國(guó)公民出境赴有關(guān)國(guó)家投資創(chuàng)業(yè)

①根據(jù)外交部領(lǐng)事司2010年修訂的《中國(guó)境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》,中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)主要內(nèi)容包括:在接受?chē)?guó)發(fā)生自然災(zāi)害、政治動(dòng)亂、戰(zhàn)亂或突發(fā)事件等緊急情況下,向中國(guó)僑民通報(bào)信息、提供協(xié)助;探視被拘留、逮捕或服刑的中國(guó)僑民,為其爭(zhēng)取合法待遇和提供必要的協(xié)助;在中國(guó)僑民財(cái)產(chǎn)被竊、證件丟失等情形時(shí)為其提供幫助;就程序性事宜提供咨詢(xún)意見(jiàn)等。參見(jiàn)全國(guó)人大華僑委員會(huì).涉僑法律法規(guī)選編(13卷)[M].北京:中國(guó)民主法制出版社出版,2010:342-348。和謀生發(fā)展的新形勢(shì)下,為使中國(guó)公民便捷地往返于中國(guó)與僑居國(guó)之間,建議我國(guó)政府應(yīng)與更多的國(guó)家簽訂兩國(guó)公民相互往來(lái)享受互免簽證待遇條約。一是要積極推動(dòng)與周邊國(guó)家簽訂兩國(guó)公民互免簽證往來(lái)協(xié)定。1989年,中國(guó)與蒙古簽訂的《關(guān)于雙方公民相互往來(lái)的協(xié)定》為此做出了表率。該協(xié)定規(guī)定:“持有效的本國(guó)外交、公務(wù)或因公普通護(hù)照的締約一方公民前往締約另一方境內(nèi)旅行或過(guò)境,免辦簽證?！薄熬喖s雙方從事邊境貿(mào)易的人員和執(zhí)行邊境貿(mào)易運(yùn)輸任務(wù)的司機(jī),憑本協(xié)定第一條所列護(hù)照或本國(guó)主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的通行證件,前往締約另一方邊境地區(qū)旅行,免辦簽證。”該協(xié)定已建立了中蒙兩國(guó)公民相互往來(lái)有條件的互免簽證制度。今后,中國(guó)在與周邊國(guó)家簽訂兩國(guó)公民相互往來(lái)協(xié)定時(shí),應(yīng)在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大兩國(guó)公民往來(lái)互免簽證范圍,使所有持因私護(hù)照的中國(guó)公民前往這些國(guó)家都能享受免簽待遇。二是要積極推動(dòng)與所有國(guó)家簽訂兩國(guó)公民相互往來(lái)互免簽證協(xié)定,特別是優(yōu)先與歐盟國(guó)家簽訂此類(lèi)規(guī)定,使所有中國(guó)公民持因私護(hù)照進(jìn)入歐盟后,能在歐盟成員國(guó)自由旅行、居住、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

3.適時(shí)制定《中國(guó)僑民法》或《華僑權(quán)益保護(hù)法》。中國(guó)是僑民眾多的國(guó)家,中國(guó)僑民歷來(lái)有著愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)的光榮傳統(tǒng),為中國(guó)的革命與建設(shè),特別是改革開(kāi)放、現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。新時(shí)期,要全面建設(shè)小康社會(huì),促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè),開(kāi)展民間外交、增進(jìn)中國(guó)人民與世界各國(guó)人民友好交往,構(gòu)建和諧世界,更需要充分發(fā)揮中國(guó)僑民的積極作用,因此,國(guó)家制定《中國(guó)僑民法》或《華僑權(quán)益保護(hù)法》具有重大的意義。[12]679近年來(lái),溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中,多次提出要保護(hù)在海外的中國(guó)公民人身和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。這就為我們制定《中國(guó)僑民法》或《華僑權(quán)益保護(hù)法》提供了重要依據(jù)。中國(guó)僑民是居住在國(guó)外的中國(guó)公民。從屬人主義原則看,他們作為中國(guó)公民,享有中國(guó)法律規(guī)定的各種權(quán)利,并履行相應(yīng)的義務(wù);當(dāng)他們?nèi)松碜杂蓹?quán)、民事商事權(quán)、生命財(cái)產(chǎn)等權(quán)益受到非法侵害時(shí),中國(guó)政府有責(zé)任根據(jù)國(guó)際法的基本原則和國(guó)際慣例對(duì)他們?cè)趪?guó)外的權(quán)益予以保護(hù),根據(jù)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定,對(duì)他們?cè)趪?guó)內(nèi)的合法權(quán)益給予保護(hù)。從屬地主義原則看,中國(guó)僑民在外國(guó)居住,必須接受住在國(guó)法律的約束,按照住在國(guó)的法律辦事,享有住在國(guó)規(guī)定的權(quán)利,并履行相應(yīng)的義務(wù);中國(guó)政府有義務(wù)教育他們遵守住在國(guó)的法律,尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣,與當(dāng)?shù)厝嗣裼押孟嗵?為住在國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。制定《中國(guó)僑民法》或《華僑權(quán)益保護(hù)法》是表明中國(guó)要根據(jù)各國(guó)普遍做法,按照國(guó)際法基本準(zhǔn)則和國(guó)際慣例,要求中國(guó)僑民有所為有所不為,并對(duì)他們正當(dāng)權(quán)益依法進(jìn)行保護(hù)。

(二)進(jìn)一步完善我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作的體制和機(jī)制

中國(guó)要借鑒各國(guó)領(lǐng)事保護(hù)經(jīng)驗(yàn),盡快建立健全協(xié)調(diào)、預(yù)警、應(yīng)急、服務(wù)和磋商五種機(jī)制,最大限度地保障中國(guó)僑民的權(quán)益。特別是預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制已成為各國(guó)承擔(dān)國(guó)家責(zé)任的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此,中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)有必要建立和完善該機(jī)制,這也是我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作不斷成熟和制度化、規(guī)范化的標(biāo)志。

1.加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)工作預(yù)防機(jī)制。在通常情況下,預(yù)防機(jī)制主要由三個(gè)部分構(gòu)成:一是預(yù)警,讓人們了解局勢(shì)的危險(xiǎn)性以及與之相關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn);二是建立預(yù)防性工具箱,讓人們能夠了解并加以區(qū)別現(xiàn)有包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律和軍事等各種措施;三是實(shí)施這些措施的政治意愿。預(yù)防機(jī)制的核心是預(yù)警機(jī)制。預(yù)防機(jī)制的建立,使領(lǐng)事保護(hù)不僅是事后補(bǔ)救性的援助和協(xié)助,而且能深入到事件的預(yù)防、反應(yīng)和處置等多個(gè)環(huán)節(jié),可減少或避免各類(lèi)危險(xiǎn)和損害的發(fā)生。因此,在中國(guó)建立比較系統(tǒng)的預(yù)防機(jī)制顯得非常重要。在此方面,外交領(lǐng)事等部門(mén)要側(cè)重做好以下工作:一是要進(jìn)一步完善中國(guó)僑民登記制度,熟悉和掌握他們的基本情況。二是要積極收集各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、交通、社會(huì)治安以及天氣狀況等情況,利用網(wǎng)站和其他媒體渠道充分、及時(shí)地發(fā)布各國(guó)的安全狀況、旅游、經(jīng)商、勞務(wù)等信息,跟蹤、分析涉及中國(guó)僑民和法人安全的信息,對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的安全狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。三是要及時(shí)在外交部和駐外使領(lǐng)館網(wǎng)站上發(fā)布預(yù)警信息,使中國(guó)僑民盡快了解情況,掌握信息,以便做出選擇。

2.加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)工作應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急機(jī)制是指在突發(fā)事件發(fā)生后快速反應(yīng)和處理能力的一種機(jī)制,要求建立有效的溝通、協(xié)商和處理渠道,盡快使事件得到妥善處理。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為,在當(dāng)代自然災(zāi)害、恐怖襲擊事件多發(fā)情況下,實(shí)施該機(jī)制可以集中人力和財(cái)力,在最短的時(shí)間內(nèi),花費(fèi)最少的代價(jià),解決最多的問(wèn)題。我國(guó)政府在利比亞實(shí)施撤僑行動(dòng)也充分證明這一觀點(diǎn)。在這次撤僑行動(dòng)中,中國(guó)政府成立以副總理為總指揮的應(yīng)急指揮部,迅速制訂工作計(jì)劃,組織協(xié)調(diào)各方力量,啟動(dòng)海陸空應(yīng)急機(jī)制,全面開(kāi)展海外撤僑行動(dòng),切實(shí)保護(hù)了中國(guó)僑民的權(quán)益。建議認(rèn)真總結(jié)這一做法和經(jīng)驗(yàn),不斷完善護(hù)僑應(yīng)急機(jī)制,做到反應(yīng)及時(shí)、聯(lián)絡(luò)暢通、處理果斷,以實(shí)現(xiàn)更好地保護(hù)中國(guó)僑民權(quán)益的目標(biāo)。

3.加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)工作磋商機(jī)制。在此方面,外交領(lǐng)事等部門(mén)要著重做好以下工作:遇到突發(fā)事件時(shí),外交領(lǐng)事部門(mén)要通過(guò)雙邊定期磋商、緊急交涉、派出外交部長(zhǎng)特別代表或政府工作組等形式,赴事發(fā)地點(diǎn),敦促有關(guān)國(guó)家采取措施,切實(shí)維護(hù)國(guó)外中國(guó)僑民的權(quán)益。與此同時(shí),我國(guó)要充分發(fā)揮海外中文媒體的輿論引導(dǎo)作用,要發(fā)揮數(shù)以萬(wàn)計(jì)的海外僑社、僑領(lǐng)和與我國(guó)友好的社會(huì)政要等作用,做好突發(fā)事件國(guó)家政府和議會(huì)的斡旋和磋商工作等,以避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大或惡化,這樣才能在極端形勢(shì)下更好地保護(hù)海外的中國(guó)僑民的正當(dāng)權(quán)益。

4.加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)工作服務(wù)機(jī)制。西方國(guó)家重視建立各國(guó)安全狀況和旅行提議等信息,內(nèi)容涉及當(dāng)?shù)胤?、風(fēng)俗、自然災(zāi)害、犯罪情況,恐怖活動(dòng)等,為海外僑民提供了廣泛可靠的安全信息服務(wù)。這些信息經(jīng)過(guò)分析篩選和即時(shí)更新,精確度和可信度較高,深得海外僑民的信賴(lài)。這一做法值得借鑒。因此,我國(guó)外交領(lǐng)事和僑務(wù)部門(mén)要著重做好以下工作:定期向社會(huì)頒布《中國(guó)境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》等,利用多種渠道廣泛宣傳中國(guó)僑民尋求領(lǐng)事保護(hù)的基本知識(shí)、服務(wù)的內(nèi)容和事項(xiàng),增強(qiáng)他們對(duì)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的了解;掌握中國(guó)僑民的情況并與之建立直接聯(lián)絡(luò),以便及時(shí)提供領(lǐng)事保護(hù),提高服務(wù)的成效性。

(三)考慮建立中國(guó)特色的名譽(yù)領(lǐng)事官員制度

近年來(lái),隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,各國(guó)越來(lái)越重視建立名譽(yù)領(lǐng)事官員制度,利用該制度擴(kuò)大本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和交流服務(wù)。派遣國(guó)通常通過(guò)與接受?chē)?guó)協(xié)商的方式,在接受?chē)?guó)設(shè)立名譽(yù)領(lǐng)事館,選擇在接受?chē)?guó)當(dāng)?shù)赜型?熟悉經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易情況,與地方當(dāng)局有良好關(guān)系,且通曉派遣國(guó)和接受?chē)?guó)語(yǔ)言的當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任名譽(yù)領(lǐng)事職務(wù)。目前,有90多個(gè)國(guó)家接受或委派名譽(yù)領(lǐng)事并制定相應(yīng)的制度。①1963年,聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》,在規(guī)定職業(yè)領(lǐng)事制度作系統(tǒng)規(guī)定同時(shí),也對(duì)名譽(yù)領(lǐng)事官員及名譽(yù)領(lǐng)事官員為館長(zhǎng)的領(lǐng)館的便利、特權(quán)與豁免等作了系統(tǒng)規(guī)定,明確規(guī)定名譽(yù)領(lǐng)事官員由各國(guó)任意選用,各國(guó)可自由決定是否委派或接受名譽(yù)領(lǐng)事官員。名譽(yù)領(lǐng)館館長(zhǎng)分為名譽(yù)總領(lǐng)事、名譽(yù)領(lǐng)事、名譽(yù)副領(lǐng)事和名譽(yù)領(lǐng)事代理人。1982年10月,各國(guó)的名譽(yù)領(lǐng)事代表在歌本哈根成立了名譽(yù)領(lǐng)事的國(guó)際組織《領(lǐng)團(tuán)和領(lǐng)事協(xié)會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)》(F.I.C.A.C)。1998年5月,在巴勒斯坦埃拉特(Eilat)舉行的該聯(lián)合會(huì)成員代表大會(huì)上,又通過(guò)了《領(lǐng)團(tuán)和領(lǐng)事協(xié)會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)章程》,以協(xié)調(diào)各地名譽(yù)領(lǐng)事制度的活動(dòng),促進(jìn)名譽(yù)領(lǐng)事制度的深入發(fā)展。參見(jiàn)梁寶山.實(shí)用領(lǐng)事知識(shí)[M].北京:世界知識(shí)出版社,2001:50-53。因此,建議我國(guó)政府根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》規(guī)定,借鑒大多數(shù)國(guó)家的做法,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候承認(rèn)名譽(yù)領(lǐng)事官員制度,并聘請(qǐng)海外僑胞中在政治上有影響、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、社會(huì)上有地位的知名人士擔(dān)任名譽(yù)領(lǐng)事官員,以更好地保護(hù)中國(guó)僑民在居住國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。

今后,隨著越來(lái)越多的中國(guó)僑民在各國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,中國(guó)政府應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步樹(shù)立“以人為本”理念,遵循國(guó)際法維護(hù)人權(quán)原則,實(shí)行全方位保護(hù),加大保護(hù)中國(guó)僑民權(quán)益力度,這是全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,全面構(gòu)建和諧社會(huì)與和諧世界的必然要求和迫切需要。

[1]鳳凰網(wǎng).中國(guó)公民去年出境旅游人數(shù)達(dá)5739萬(wàn)人次[EB/OL].(2011-01-18)[2011-03-20].http:∥news.ifeng.com/gundong/detail-2011-01/18/4330815-0.shtml.

[2]中國(guó)市場(chǎng)調(diào)研網(wǎng).2009-2010年中國(guó)公民出境旅游發(fā)展趨勢(shì)分析與未來(lái)預(yù)測(cè)研究報(bào)告[EB/OL].(2009-01-04)[2011-03-20].http:∥www.docin.com/p-18666621.html.

[3]網(wǎng)易新聞.中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)案件年均3.7萬(wàn)起[EB/OL].(2010-09-21)[2011-03-20].http:∥news.163.com/10/0921/12/6H3S63I700014AED.html.

[4]世界移民趨勢(shì)報(bào)告:中國(guó)成新興目的國(guó)[EB/OL].(2006-06-08)[2011-03-20].http:∥news.xinhuanet.com/newscenter/2006-06/08/content-4663370-1.htm.

[5]毛起雄.當(dāng)代國(guó)內(nèi)外僑情與中國(guó)僑務(wù)法制建設(shè)[M].北京:中國(guó)民主法制出版社,2009.

[6]毛竹青.試論在美國(guó)的中國(guó)公民權(quán)益受侵犯及其保護(hù)[J].華僑華人歷史研究,2008,(3).

[7]顏志雄.日本領(lǐng)事保護(hù)制度研究[D].外交學(xué)院,2006.

[8]丘立本.外國(guó)僑務(wù)工作新動(dòng)向及其原因與啟示(上)[J].僑務(wù)工作研究,2005,(2).

[9]Mirjam van het Loo,Susanna Bearne,Pernilla Lundin,Hans Pung Amanda Scoggins Miriam Shergold.International Review of Consular Services Vol.II[M].Rand Europe,2005.

[10]John Bourn.The Foreign and Commonwealth Office,Consular Services to British Nationals report by the Comptroller and Auditor General[M].National Audit Office,2005.

[11]外交部領(lǐng)事司副司長(zhǎng)魏葦就領(lǐng)事保護(hù)問(wèn)題接受《中國(guó)青年報(bào)》采訪[EB/OL].(2005-12-28)[2011-03-20].http:∥www.fmprc.gov.cn/chn/pds/wjdt/lsdt/t228385.htm.

[12]于友民,劉 政.人民代表大會(huì)工作全書(shū)[M].北京:中國(guó)法制出版社,1999.

On Strengthening Consular Protection for Overseas Chinese Citizens

MAO Zhu-qing

(Law School,Peking University,Beijing,100871,China)

The interests of overseas Chinese citizens are the extension of China’s national interests.It is important for Chinese government to protect their legitimate rights and interests.The relevant departments should establish the concept of people-oriented,follow the principle of protection of human rights in international law,and learn the experience from western countries,to strengthen the consular protection for overseas Chinese citizens.

overseas Chinese citizens;consular protection;laws of protecting the legitimate rights and interests of overseas Chinese

D815.5;D634.3

A

1006-1398(2011)03-0027-08

2011-02-18

毛竹青(1985-),男,福建福州人,博士研究生,主要從事國(guó)際法研究。

【責(zé)任編輯 龔桂明】