王 凡

(河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校,河南鄭州 450044)

高校學(xué)生校園傷害事故的責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題初探

王 凡

(河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校,河南鄭州 450044)

探討如何依法解決高校學(xué)生校園傷害事故。解決辦法應(yīng)從學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系來(lái)尋求法律支持方法,圍繞高校與學(xué)生之間對(duì)校園傷害案件的責(zé)任,進(jìn)行責(zé)任如何認(rèn)定,賠償范圍及學(xué)界的論壇,學(xué)生校園傷害事故處理制度的反思等方面探討。在實(shí)踐中,由于相關(guān)法律存在原則性強(qiáng)、可操作性差的問(wèn)題,使得本來(lái)就難以處理的學(xué)生傷害事故在尋求司法解決過(guò)程中存在著障礙。因此,正確界定學(xué)生傷害事故,理清學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系,是解決以上窘境的關(guān)鍵。

普通高校;校園傷害事故;責(zé)任認(rèn)定

高校是社會(huì)的重要組成部分,穩(wěn)定學(xué)校就能穩(wěn)定一方,這種認(rèn)識(shí)使得在高校學(xué)生傷害事故的處理中,學(xué)校無(wú)論有無(wú)過(guò)錯(cuò)以及有多大的過(guò)錯(cuò),最后的處理結(jié)果都或多或少扮演加害人的角色,承擔(dān)了本不應(yīng)該承擔(dān)或過(guò)于沉重的責(zé)任。如何依法處理高校學(xué)生傷害事故,明確高校校方與學(xué)生之間在學(xué)生傷害事故中各自的法律責(zé)任,在法治社會(huì),尤其在學(xué)生維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天,需要有明確的法律予以規(guī)定。然而,到目前為止,高校學(xué)生傷害事故中所涉及的各方應(yīng)該如何承擔(dān)法律責(zé)任、承擔(dān)責(zé)任的限與度,除了一部《學(xué)生傷害事故處理辦法》之外,尚未有專章法律條文進(jìn)行規(guī)制,致使高校學(xué)生傷害事故的處理無(wú)章可循、無(wú)法可依,處理的結(jié)果也較為雜亂。

1 學(xué)生校園傷害事故的界定

學(xué)生傷害事故按其定義可以分為狹義的和廣義的。狹義的學(xué)生傷害事故主要是指學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間,學(xué)校由于在教育、管理中存在過(guò)錯(cuò),學(xué)生受到不法侵害,導(dǎo)致學(xué)生人身、精神、財(cái)產(chǎn)受到損害而出現(xiàn)的事故。廣義的學(xué)生傷害事故可以理解為校園安全事故,除了一般的學(xué)生傷害事故外,還包括由于學(xué)校的校園設(shè)施在學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間給學(xué)生造成的人身、財(cái)產(chǎn)的損害出現(xiàn)的事故。該文所說(shuō)的學(xué)生傷害事故實(shí)際上是指廣義的學(xué)生傷害事故,在《學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《處理辦法》)中規(guī)定:在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或?qū)W校組織的校外活動(dòng)中,以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的,造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故。高校學(xué)生傷害事故就是指取得高校學(xué)籍的學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的人身健康和財(cái)產(chǎn)安全受到意外的損失或?yàn)?zāi)禍。學(xué)生傷害事故一般具有以下幾個(gè)比較鮮明的特點(diǎn),一是事故主體的特定性,事故中實(shí)施侵害的主體或者遭受傷害的主體都是在學(xué)校中學(xué)習(xí)和生活的學(xué)生;二是事故發(fā)生時(shí)間的特定性,即事故發(fā)生于學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活和活動(dòng)期間,學(xué)生在由于放假等原因離開(kāi)學(xué)校期間發(fā)生的事故則不屬于此類;三是事故發(fā)生地點(diǎn)的特定性,即事故發(fā)生的地點(diǎn)必須是在學(xué)校,包括學(xué)校組織的校外活動(dòng)的特定場(chǎng)所;四是學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的特殊性。在學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系問(wèn)題上,教育界和法學(xué)界一直存在著諸多的爭(zhēng)議,在一定程度上更增加了傷害事故處理的難度。

2 高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的界定

學(xué)校與學(xué)生之間是一個(gè)什么樣的關(guān)系有著多種說(shuō)法,目前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為高校與學(xué)生之間是類似于具有民事主體地位的平等關(guān)系。由于我國(guó)高等教育不屬于義務(wù)教育,學(xué)生接受高等教育必須依法繳納學(xué)費(fèi),從而認(rèn)為高校與學(xué)生之間是平等的,學(xué)生有依法繳納學(xué)費(fèi)的義務(wù),學(xué)生有權(quán)享受高校應(yīng)提供的服務(wù);而高校則在收取學(xué)費(fèi)的同時(shí),有必須為學(xué)生提供盡可能的服務(wù)的義務(wù)。二者是平等的地位,應(yīng)按照市場(chǎng)化的方式來(lái)履行義務(wù),有享受對(duì)方提供服務(wù)的權(quán)利。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為高校與學(xué)生之間是行政法律關(guān)系。高校作為事業(yè)單位,雖然不是國(guó)家行政機(jī)關(guān),但能以自己的名義在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)力,因此高校應(yīng)屬于法律授權(quán)的組織,具有行政主體資格。在這一法律關(guān)系中,高校因法律法規(guī)授權(quán)而行使行政管理權(quán),學(xué)生作為當(dāng)然的行政相對(duì)方則須服從學(xué)校各方面的管理,遵守高校的各種規(guī)章制度。彼此之間不是平等的主體,地位不平等。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為高校與學(xué)生之間是民事法律關(guān)系。教育教學(xué)管理與接受教育無(wú)疑是高校與學(xué)生間行為的主要內(nèi)容,但由于高校建設(shè)、運(yùn)行中的產(chǎn)業(yè)化方式和學(xué)生在校生活方式的日益多元化,高校開(kāi)始以平等主體的身份從事一定行為,而這些行為經(jīng)由民事法律調(diào)整,形成一種平權(quán)性法律關(guān)系,即民事法律關(guān)系,主要包括學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間與高校之間發(fā)生的法律關(guān)系。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間是教育與被教育、管理與被管理、保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系。持此觀點(diǎn)者認(rèn)為學(xué)校是國(guó)家法定的教育機(jī)構(gòu),學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活期間,學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有進(jìn)行安全教育、通過(guò)指導(dǎo)進(jìn)行管理、保障學(xué)生安全健康成長(zhǎng)的責(zé)任,這種責(zé)任屬法定責(zé)任,與監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人所實(shí)施的保護(hù)性質(zhì)是不同的。學(xué)校有對(duì)受教育者提供教育、依法對(duì)受教育者進(jìn)行管理、對(duì)受教育者在校園內(nèi)以及在教育、教學(xué)過(guò)程中對(duì)受教育者的人身、財(cái)產(chǎn)安全提供保護(hù)的義務(wù),受教育者在擁有享受教育權(quán)利的同時(shí),必須在法定范圍內(nèi)服從學(xué)校的管理,遵守學(xué)校依法制定的各種規(guī)章制度。此觀點(diǎn)在《處理辦法》中也得以明確規(guī)定。

近年來(lái),我國(guó)的學(xué)生傷害事故頻頻發(fā)生,但對(duì)此類事故界定的尺度、學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系一直存在著爭(zhēng)議,不利于傷害事故的及時(shí)、妥善解決。在實(shí)踐中,由于相關(guān)法律存在原則性強(qiáng)、可操作性差的問(wèn)題,使得本來(lái)就難以處理的學(xué)生傷害事故在尋求司法解決過(guò)程中存在著障礙。因此,正確界定學(xué)生傷害事故,理清學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系,是解決以上窘境的關(guān)鍵。學(xué)校作為教育管理者,履行著教育與管理職責(zé),在對(duì)在校學(xué)生的生命健康安全負(fù)有監(jiān)督和管理的責(zé)任的同時(shí),應(yīng)該建立相應(yīng)的責(zé)任制度,盡量減少或避免學(xué)生傷害事故的發(fā)生,使每一個(gè)在校學(xué)生都能夠健康快樂(lè)地生活和學(xué)習(xí)。

3 高校在學(xué)生校園傷害事故中的責(zé)任承擔(dān)

對(duì)于高校在學(xué)生傷害事故中法律責(zé)任的承擔(dān),目前我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)教育的法律法規(guī)都沒(méi)有確切具體的規(guī)定,缺乏具體指引和可操作性。在高校學(xué)生傷害事故的處理中大多參照教育部制定出臺(tái)的《處理辦法》來(lái)進(jìn)行解決。《處理辦法》中雖然明確規(guī)定條文中的學(xué)校包括高校在內(nèi),但多數(shù)人認(rèn)為《處理辦法》主要針對(duì)未成年學(xué)生傷害事故處理,高校學(xué)生教育管理在很多方面不同于未成年人的教育管理,對(duì)高校學(xué)生傷害事故的處理可以參照《處理辦法》,但更應(yīng)該充分考慮其特殊性。參照《處理辦法》,目前高校學(xué)生傷害事故主要有三類:一是由于高校設(shè)施、設(shè)備不安全,建筑物倒塌等造成學(xué)生人身傷害;二是教職員工在教育活動(dòng)中由于故意或過(guò)失造成學(xué)生人身傷害;三是學(xué)生之間因游戲、斗毆造成傷害。在學(xué)生傷害事故的處理中,教育部《處理辦法》規(guī)定學(xué)?？梢院蛯W(xué)生以及其親屬之間進(jìn)行調(diào)解,本著依法、客觀公正、合理適當(dāng)?shù)脑瓌t,及時(shí)、妥善地處理,如果調(diào)解不成或反悔可以提起民事訴訟。學(xué)校在調(diào)解過(guò)程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)向教育行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。屬于重大傷亡事故的,學(xué)校及教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)教育行政主管部門(mén)報(bào)告。由于高校發(fā)生學(xué)生傷害事故產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響較大,因此高校在處理此類學(xué)生傷害事故時(shí),應(yīng)當(dāng)充分借鑒此辦法來(lái)解決問(wèn)題。

高校在處理學(xué)生傷害事故中,雖然可以充分利用教育部《處理辦法》有關(guān)條文來(lái)合理主張自己該承擔(dān)的法律責(zé)任,但畢竟高校學(xué)生傷害事故和未成年學(xué)生傷害事故在處理上類似的同時(shí),也有著自身的特殊性。高校學(xué)生絕大多數(shù)屬于成年人范疇,而成年人應(yīng)該有對(duì)其行為承擔(dān)責(zé)任的能力。在處理高校學(xué)生傷害事故的時(shí)候,應(yīng)充分考慮到高校在事故中責(zé)任承擔(dān)的限與度的問(wèn)題。高校學(xué)生在認(rèn)知能力和行為能力上已屬于成年人,具有完全的民事行為能力,對(duì)于自己的行為有著清醒的認(rèn)識(shí),知道會(huì)產(chǎn)生什么樣的法律后果。高校對(duì)學(xué)生的教育主要是告知,而不是像對(duì)未成年人那樣手把手式的教育。高校只要在教育中盡到告知的義務(wù)、在安全方面做到最大限度地提供保護(hù)措施,針對(duì)具有危險(xiǎn)因素的教育環(huán)境制訂應(yīng)急預(yù)案并在發(fā)生時(shí)及時(shí)采取措施,高校則應(yīng)當(dāng)減輕責(zé)任或免責(zé),不能加重高校校方責(zé)任。

一般說(shuō)來(lái),學(xué)生傷害事故發(fā)生后,學(xué)生家長(zhǎng)和校方發(fā)生糾紛的關(guān)鍵所在往往就是治療費(fèi)用和賠償責(zé)任問(wèn)題,并常常因此而引發(fā)法律糾紛,給教育行政管理部門(mén)、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)帶來(lái)巨大的精神壓力和沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),直接影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序,影響了社會(huì)穩(wěn)定。目前高校在學(xué)生傷害事故中承擔(dān)責(zé)任的方式主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償,但由于高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠財(cái)政支持,尤其是很多地方院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府支持力度有著很大的關(guān)系,因而高校在學(xué)生傷害事故處理賠償金的資金籌措上是一個(gè)很大的問(wèn)題。鑒于此,如果學(xué)校參加了保險(xiǎn),投保了校方責(zé)任保險(xiǎn),就可以根據(jù)保險(xiǎn)合同將原來(lái)由個(gè)人或校方承擔(dān)的這一部分經(jīng)濟(jì)賠償轉(zhuǎn)嫁到保險(xiǎn)公司,就可以在一定程度上避免校方與學(xué)生及家長(zhǎng)因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛,化解矛盾。因此,高校在承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)可以依據(jù)保險(xiǎn)法的有關(guān)規(guī)定,建立學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)制度,讓保險(xiǎn)公司介入理賠,實(shí)現(xiàn)理賠的各種規(guī)章制度。此觀點(diǎn)在《處理辦法》中也得以明確規(guī)定。

近年來(lái),我國(guó)的學(xué)生傷害事故頻頻發(fā)生,但對(duì)此類事故界定的尺度、學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系一直存在著爭(zhēng)議,不利于傷害事故的及時(shí)、妥善解決。在實(shí)踐中,由于相關(guān)法律存在原則性強(qiáng)、可操作性差的問(wèn)題,使得本來(lái)就難以處理的學(xué)生傷害事故在尋求司法解決過(guò)程中存在著障礙。因此,正確界定學(xué)生傷害事故,理清學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系,是解決以上窘境的關(guān)鍵。學(xué)校作為教育管理者,履行著教育與管理職責(zé),在對(duì)在校學(xué)生的生命健康安全負(fù)有監(jiān)督和管理的責(zé)任的同時(shí),應(yīng)該建立相應(yīng)的責(zé)任制度,盡量減少或避免學(xué)生傷害事故的發(fā)生,使每一個(gè)在校學(xué)生都能夠健康快樂(lè)地生活和學(xué)習(xí)。

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1008-9276(2011)03-0375-03

2011-01-10

王 凡 (1978-),男,河南省南陽(yáng)市,本科,講師,從事高校體育教學(xué)與研究工作。

[責(zé)任編校:李宜培]