杜寶青

(上海師范大學(xué) 法政學(xué)院，上海 200234）

·科社新探·

“學(xué)者從政”的利弊探討

杜寶青

(上海師范大學(xué) 法政學(xué)院，上海 200234）

隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的深入推進(jìn)，學(xué)者型官員逐漸增多，“學(xué)者從政”引起了人們的廣泛關(guān)注。要研究學(xué)者從政的利弊，以及如何推行學(xué)者從政的干部選拔方式。此種選拔方式雖然利弊共存，但只要把握適當(dāng)?shù)倪x拔數(shù)量和遵循科學(xué)的選拔原則與程序，并在實(shí)踐中予以不斷調(diào)整和完善，它依然是選拔干部的一種有效方式。建立學(xué)者從政的制度化體系，是新時(shí)期推行“學(xué)者從政”的客觀要求與重要保障。

學(xué)者從政;優(yōu)勢(shì);弊端

“學(xué)者”，指從事社會(huì)科學(xué)或自然科學(xué)研究且在其研究領(lǐng)域有一定造詣及獨(dú)到見解的人，他們的思想與成就能夠?qū)ι鐣?huì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對(duì)于“從政”一詞中的“政”存在著狹義和廣義之分:很多人將“政”狹義的理解為“政府”;而筆者認(rèn)為，“政”是一個(gè)廣義的概念，它不僅指政府機(jī)關(guān)，還包括黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等。在廣義的范圍內(nèi)，“從政”指的是“參與政治事務(wù)”或者“從事政治活動(dòng)”?！皩W(xué)者從政”，是指學(xué)者不再從事科研工作，而是轉(zhuǎn)向政治工作，成為黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)者或者決策機(jī)構(gòu)的“智囊”。

學(xué)者從政，自古有之。無論在國內(nèi)，還是在國外，學(xué)者從政的事例不勝枚舉，因而這并非今天才出現(xiàn)的新現(xiàn)象。但是近年來，由于學(xué)者型官員的逐漸增多，學(xué)者從政引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。隨著我國民主政治建設(shè)的深入發(fā)展，黨政機(jī)關(guān)對(duì)高級(jí)知識(shí)分子價(jià)值與地位的認(rèn)知更加清晰，政界與學(xué)界之間逐漸形成一種良性互動(dòng)的關(guān)系［1］。生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的細(xì)化，使得政界與學(xué)界的任務(wù)區(qū)分也越來越精密，但這并不意味二者之間不存在任何的聯(lián)系與共性。學(xué)者從政雖然不是新時(shí)期的創(chuàng)舉，但它有利于實(shí)現(xiàn)政界與學(xué)界之間的“互利共贏”，符合社會(huì)與時(shí)代發(fā)展的潮流。

一、學(xué)者從政的優(yōu)勢(shì)

學(xué)者從政能夠有效地促進(jìn)科學(xué)理論、科學(xué)技術(shù)與社會(huì)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。在科學(xué)理論與技術(shù)的指導(dǎo)下進(jìn)行政治決策，有利于提高決策的民主化和科學(xué)化水平，而通過社會(huì)實(shí)踐又可以檢驗(yàn)和進(jìn)一步完善學(xué)者的學(xué)術(shù)成果。隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國在發(fā)展道路上面臨的問題也越來越復(fù)雜，許多深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)，這就需要領(lǐng)導(dǎo)者具備更加系統(tǒng)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)?？茖W(xué)有效地推行學(xué)者從政的干部選拔方式有著鮮明的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)作用，它促進(jìn)了人力資源的優(yōu)化配置，也便于黨政機(jī)關(guān)更加靈活地選拔優(yōu)秀人才。

1．學(xué)者從政有利于提高政治決策的科學(xué)性。學(xué)者長期從事科學(xué)研究，儲(chǔ)備了豐碩的理論知識(shí)，培養(yǎng)了熟悉的業(yè)務(wù)技能，對(duì)所研究的行業(yè)發(fā)展或前景有著敏銳的洞察力。學(xué)者從政以后，成為黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層中的一員，便于充分利用自己的科研成果與專業(yè)知識(shí)，圍繞各自所負(fù)責(zé)與分管的中心工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地制定和執(zhí)行一系列方針、政策，這可以有效減少乃至避免由于專業(yè)知識(shí)的匱乏而造成的決策失誤，從而提高決策的準(zhǔn)確性與可行性。一般專業(yè)性要求比較高的部門(如法律、科技、教育、農(nóng)業(yè)等)，更需要該領(lǐng)域的行家或?qū)W者參與決策的擬定，更需要“內(nèi)行”的領(lǐng)導(dǎo)。此外，由于絕大多數(shù)的學(xué)者均是通過組織統(tǒng)一選拔后調(diào)往一個(gè)新的地區(qū)去開展工作的，“所以客觀上有助于從事物本身的是非曲折來做出評(píng)判和決斷，可以避免各種復(fù)雜的人際關(guān)系和利益導(dǎo)向?qū)Q策的影響，有利于公正施政”［2］。

2．學(xué)者從政有利于促進(jìn)學(xué)界與政界之間的合作與交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。學(xué)者從政后，可以更加廣泛地接觸廣大人民群眾和深入基層一線進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，這可以有效促進(jìn)科學(xué)理論與社會(huì)實(shí)踐的良好結(jié)合，將科研成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展所需要的資源，做到學(xué)以致用。學(xué)者從政后，他們?yōu)樵瓉淼念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍注入了新鮮的血液，帶來了清新的理念與氛圍。學(xué)者進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位后，通過與官員在工作上的相互配合與協(xié)作，可以有效促使雙方在分析問題的角度和解決問題的措施等方面取長補(bǔ)短，更加提高決策的科學(xué)性，使理論與實(shí)際聯(lián)系的更加緊密。由于學(xué)界與政界在分工方面存在較大差異，他們?cè)陂L期的工作中培養(yǎng)了專屬于自己的經(jīng)驗(yàn)與特長，通過交流、學(xué)習(xí)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3．學(xué)者從政有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)。學(xué)者一般具有崇尚理性、尊重科學(xué)的精神以及求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，他們的“官念”相對(duì)比較淡薄，能夠準(zhǔn)確定位自身的政治角色，卓有成效地開展工作。通過一定時(shí)期的工作磨合，學(xué)者能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子中的其他成員樹立起崇高的榜樣，潛移默化地對(duì)其他官員起到引導(dǎo)和鞭策作用。此外，學(xué)者一般具有較高的思想政治素質(zhì)、強(qiáng)烈的事業(yè)心和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，他們進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層有利于促使班子成員朝著清正廉潔的方向邁進(jìn)，這有助于抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4．學(xué)者從政有助于打破長期形成的人才流動(dòng)的體制性障礙，營造人盡其才的制度環(huán)境，推進(jìn)人力資源強(qiáng)國的建設(shè)步伐。吸納學(xué)界精英直接參與政權(quán)運(yùn)作，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念在干部人事制度改革中的具體實(shí)踐，也是“不拘一格降人才”的一種重要體現(xiàn)。學(xué)者從政的方式為熱衷于政治事業(yè)的優(yōu)秀學(xué)者開辟了“綠色通道”，“這為一些游離于‘體制外’又擁有政治抱負(fù)的公民開辟了新的從政道路，尤其是激發(fā)了高素質(zhì)高學(xué)歷人士的政治參與熱情”［3］，在很大程度上打破了傳統(tǒng)的“論資排輩、逐級(jí)晉升”干部選拔模式，有力地增強(qiáng)了人才選拔方式的靈活性和促進(jìn)了人力資源的優(yōu)化配置。

二、學(xué)者從政的弊端

學(xué)者從政為黨和國家選拔了大量的優(yōu)秀人才，順應(yīng)了時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求。但是，學(xué)者也不是萬能的?！坝捎跉v史因素與現(xiàn)實(shí)因素的雙重催化作用，各種復(fù)雜的從政規(guī)則和為官之道仍在隱蔽的層面上運(yùn)行。” 因而，學(xué)者從政也會(huì)帶來一系列的弊端，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1．學(xué)者從政以后可能受到官場不正之風(fēng)的影響，禁不住金錢與權(quán)力的誘惑，從而走上貪污受賄、濫用職權(quán)等違法犯罪的道路。高校和科研機(jī)構(gòu)中人際關(guān)系比較簡單，科研人員的接觸面比較狹窄，很少有巨大的物質(zhì)與精神誘惑，是一片相對(duì)“清凈的土地”，學(xué)者在這樣的環(huán)境中很少會(huì)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象;而政界的工作環(huán)境要比高校和科研機(jī)構(gòu)復(fù)雜許多，接觸的人員也十分龐雜，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“糖衣炮彈”的襲擊。學(xué)者進(jìn)入政壇后，工作的環(huán)境在短時(shí)間內(nèi)變得相當(dāng)復(fù)雜，面臨的誘惑十分頻繁。在這樣的環(huán)境下，有的學(xué)者禁不住金錢與權(quán)力的誘惑，放松了對(duì)自己世界觀與人生觀的改造，逐漸走上了犯罪的道路。

2．學(xué)界和政界對(duì)各自的從業(yè)人員在性格、能力、工作方法等方面的要求存在著較大差異，因而學(xué)者能否適合從政還需要時(shí)間與實(shí)踐的考察。學(xué)者從政以后，一般在短期內(nèi)難以適應(yīng)新的工作環(huán)境，無論在思維方式、處事之道方面，還是在工作方法與生活習(xí)慣方面均與以往不同。到一個(gè)新的環(huán)境下，甚至?xí)形幕瘺_擊感。與專職的從政人員相比較，學(xué)者一般缺乏高超的領(lǐng)導(dǎo)才能與技巧，如果他們不能盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境，那么很難將自己的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中去，也難以在政治上取得較大的成就。經(jīng)過一段時(shí)間的考察與鍛煉，如果學(xué)者能夠勝任政界的工作，那么對(duì)雙方均有利;如果學(xué)者不能勝任新工作，反而會(huì)造成決策的失誤，這對(duì)學(xué)界和政界都將是很大的損失。

3．我國的專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)比較匱乏，將優(yōu)秀學(xué)者從學(xué)界選拔到政界，對(duì)學(xué)界而言是一種損失。

培養(yǎng)出一位學(xué)者并非一朝一夕即可完成，而是需要投入大量的人力、物力與財(cái)力。大量的學(xué)者“跳槽”，進(jìn)入政界，這無疑對(duì)學(xué)界造成了人才的流失(特別是一些專業(yè)性很強(qiáng)的科研領(lǐng)域)。在高尖端人才不足的情況下，選拔過多的科研人員從政，勢(shì)必影響科研工作的原有進(jìn)程。即使這些人員進(jìn)入政壇以后，能夠勝任新的工作，其創(chuàng)造的價(jià)值也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于從事科研創(chuàng)造的價(jià)值，有違“人盡其才”的原則。此外，科研能力強(qiáng)的學(xué)者，未必具備處理復(fù)雜人際關(guān)系的能力與良好的行政協(xié)調(diào)能力，如果讓這些學(xué)者從政，這對(duì)學(xué)界、政界和學(xué)者本人都是巨大的浪費(fèi)與損失。筆者認(rèn)為，在選拔從政的學(xué)者之前，需要經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡和斟酌，而且要核算機(jī)會(huì)成本，力爭使學(xué)者的價(jià)值得到最大發(fā)揮。

4．“雙肩挑”現(xiàn)象普遍存在。很多學(xué)者從政以后，還兼任原單位的職位，繼續(xù)擔(dān)任碩士生導(dǎo)師或者博士生導(dǎo)師，形成“雙肩挑”的工作方式。在專業(yè)化分工要求越來越嚴(yán)格和工作強(qiáng)度越來越大的今天，“雙肩挑”分散了從政學(xué)者的有限精力，這難免會(huì)影響他們的工作效率?？蒲信c從政雖然在工作方式上存在共性，但二者在性質(zhì)上是不同的?？蒲行枰潇o與沉思，需要坐得住“冷板凳”;而從政卻應(yīng)酬繁多，內(nèi)容復(fù)雜，需要經(jīng)常參加會(huì)議與進(jìn)行調(diào)研巡視。如果學(xué)者“雙肩挑”，兩項(xiàng)工作難免會(huì)產(chǎn)生沖突，甚至造成科研與從政兩方面都難以取得成就。學(xué)者從政以后，如果繼續(xù)擔(dān)任原單位的職務(wù)，則很可能利用現(xiàn)有的職務(wù)之便為原單位謀取利益或者在政策的制定上向原單位傾斜，這樣既不利于學(xué)術(shù)公正，又容易滋生腐敗行為［3］?！半p肩挑”還意味著一個(gè)人占據(jù)了兩個(gè)職位，這也會(huì)給社會(huì)造成一定的就業(yè)壓力。

三、對(duì)“學(xué)者從政”的幾點(diǎn)建議

學(xué)者從政的干部選拔方式，雖然利弊共存，但如果把握好適當(dāng)?shù)娜瞬胚x拔數(shù)量和遵循科學(xué)的選拔原則與程序，并在實(shí)踐中予以不斷調(diào)整和完善，這依然是選拔優(yōu)秀人才的一種重要方式。對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

1．學(xué)者自愿從政或者有從政的意向，這是推行該選拔方式的首要條件。由于每個(gè)人對(duì)人生價(jià)值的追求不同以及在性格上存在著差異，因而并非每位學(xué)者都愿意或者適合從政。自愿性是學(xué)者從政所需遵循的首要原則，學(xué)者只有自愿、主動(dòng)的參與政治，才能懷著最高的熱情和盡最大的努力去完成各項(xiàng)工作。如果因工作需要而強(qiáng)迫學(xué)者參與政治工作，這不但不利于他們學(xué)術(shù)研究，也會(huì)影響到政界的工作效率。

2．選拔的名額要適中。政界與學(xué)界畢竟在性質(zhì)、工作重心以及對(duì)從事人員的能力要求等方面存在很大差異，因此學(xué)者不能占據(jù)從政人員中過大的比例。如果從學(xué)者中無止境地選拔人才進(jìn)入政界，實(shí)行“學(xué)者治國”，反而不利于社會(huì)的治理與國家的發(fā)展;如果給予學(xué)者從政的名額太少，難免會(huì)引發(fā)競爭，打壓有意向從政的學(xué)者的積極性?？傮w而言，選拔從政學(xué)者的數(shù)量不宜過多，而且學(xué)者所將從事的新領(lǐng)域要與他們事先的研究領(lǐng)域相匹配，實(shí)行“內(nèi)行”領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能更好地發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3．靈活處理從政學(xué)者的組織關(guān)系。由于從政與科研對(duì)從事者能力要求的差別，有意愿從政的學(xué)者未必能在一定時(shí)期內(nèi)適應(yīng)工作的需要，因此可以靈活處理他們的組織關(guān)系。原單位可以保留從政學(xué)者適當(dāng)期限(半年、一年)的組織關(guān)系，待他們適應(yīng)新的工作后再將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移。對(duì)于從政屆滿的學(xué)者，可以根據(jù)他們自身的意愿和政界的需求進(jìn)行靈活處理，是續(xù)聘還是返回原科研單位，這樣有利于完善現(xiàn)行的公務(wù)員退出機(jī)制。如果學(xué)者不再愿意繼續(xù)從政，則可返回原單位繼續(xù)從事科研，其組織關(guān)系也隨之變動(dòng)。將從政其間的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)理論相結(jié)合，有利于他們?cè)诳蒲蓄I(lǐng)域取得更大的成績。

4．以“掛職鍛煉”為過渡方式，進(jìn)行培養(yǎng)與考察。為了更加有效地選拔適合從政的學(xué)者和避免因工作環(huán)境突然改變而造成的不適應(yīng)，筆者建議學(xué)者先需要進(jìn)行“掛職鍛煉”。這既是對(duì)學(xué)者從事新工作的培養(yǎng)，也是對(duì)他們的考察。經(jīng)過“掛職鍛煉”如果的確能夠勝任政治或行政工作，方可正式走上領(lǐng)導(dǎo)崗位;對(duì)無法勝任新工作或者考核不合格的學(xué)者則回原單位繼續(xù)從事研究工作。這樣可以大大減小人才選拔的失誤，對(duì)學(xué)者在掛職期間出現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正。

當(dāng)前，“建立一個(gè)完善的制度，規(guī)范學(xué)者型官員的選拔和使用，讓學(xué)者與政府系統(tǒng)之間的交流渠道暢通，已十分必要”［4］。

“學(xué)者從政”不同于一般意義上的政策咨詢，它是學(xué)者將自己的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到社會(huì)管理與發(fā)展中的實(shí)踐行為。盡管教學(xué)科研與從政對(duì)各自的從事者有著不同的要求，但它們都需要科學(xué)知識(shí)的有力支撐。學(xué)者從政并不意味著學(xué)者要放棄所有的學(xué)術(shù)研究，而是要結(jié)合新的環(huán)境與崗位來確立新的研究方向，將工作重心進(jìn)行及時(shí)合理的轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮“學(xué)者型官員”的優(yōu)勢(shì)。建立學(xué)者從政的制度化體系，是新時(shí)期推行學(xué)者從政選拔方式的客觀要求與重要保障，它關(guān)系到該方式的有效性與長久性。

［1］周麗萍．學(xué)者從政帶來政壇新氣象［J］．廉政瞭望，2005，(11)．

［2］楊小川．專家學(xué)者從政的利弊探討［J］．粵港澳市場與價(jià)格，2009，(3)．

［3］韓東屏．學(xué)者從政后不應(yīng)還做學(xué)者［N］．科學(xué)時(shí)報(bào)，2008－03－21．

［4］李嬋．學(xué)者從政新潮［N］．北京科技報(bào)，2010－04－12．

D630.3

A

1008－8520(2011)02－0047－03

2010－11－24

杜寶青(1986－)，男，江蘇淮安人，碩士研究生。

［責(zé)任編輯:王詠梅］