伍俊斌

(中共廣東省委黨校科社教研部，廣州510053)

社會轉(zhuǎn)型期擴大公民有序政治參與的對策分析

伍俊斌

(中共廣東省委黨?？粕缃萄胁?，廣州510053)

引導(dǎo)政治參與需求、提升政治參與水平、擴大有序政治參與已成為當代中國政治現(xiàn)代化進程中重要的理論和實踐課題。當代中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，充分認識公民有序政治參與的重要戰(zhàn)略意義并不斷擴大公民有序政治參與是時代的要求，而從規(guī)范層面對擴大公民有序政治參與的對策思路展開深入系統(tǒng)分析尤為重要。社會轉(zhuǎn)型期，擴大公民有序政治參與需要著力健全參與制度、拓寬參與渠道、培育公民社會、提高公民素質(zhì)、塑造政治文化。

社會轉(zhuǎn)型期;政治參與;公民社會;公民素質(zhì);政治文化

政治參與是公民通過一定方式參與公共政治生活、表達利益訴求、規(guī)范政府行為、影響公共決策的行為。政治參與主要體現(xiàn)在公民廣泛參與國家各個層面、社會各個領(lǐng)域的政治生活，充分表達公民個體或群體的政治意愿和利益訴求，并最終影響公共權(quán)力的產(chǎn)生和運行、公共政策的制定和執(zhí)行。有序政治參與是公民以合法形式通過制度化渠道參與政治生活、影響政治決策的行為。公民有序政治參與是現(xiàn)代民主政治的基石和核心，是衡量政治文明發(fā)展程度的重要標志，是反映政治現(xiàn)代化水平的重要指標，是政治系統(tǒng)良性運行的基本條件，也是影響政治系統(tǒng)持續(xù)性的關(guān)鍵變量。

隨著改革開放和民主政治的推進，當代中國公民政治參與的訴求急劇增加，而國家層面的有效制度供給則相對滯后于公民的政治參與需求。許多國家走向政治現(xiàn)代化的歷史進程表明，社會轉(zhuǎn)型期政治參與的急劇增長有可能引發(fā)政治參與的無序，而無序政治參與的泛濫必然會導(dǎo)致政治不穩(wěn)定，阻礙社會發(fā)展進步。走中國特色的政治文明發(fā)展之路，把人民當家作主這一憲法精神外化為可操作的實踐形式離不開公民有序政治參與。引導(dǎo)政治參與需求、提升政治參與水平、擴大有序政治參與已成為當代中國政治現(xiàn)代化進程中重要的理論和實踐課題。本文力圖對正處于社會轉(zhuǎn)型期的當代中國，擴大公民有序政治參與的對策思路展開系統(tǒng)分析，以期對充分認識公民有序政治參與的重要戰(zhàn)略意義并不斷擴大公民有序政治參與有所助益。

一、健全參與制度

建立健全政治參與法律制度，是擴大公民有序政治參與、保障公民基本權(quán)利的前提條件。社會轉(zhuǎn)型期擴大公民有序政治參與，迫切要求增加有效的制度供給，而制度建設(shè)也更具根本性、全局性和長期性。

第一，建立健全政治參與法律法規(guī)。公民只有通過合法渠道、遵照法定程序參與政治，才是有序和有效的政治參與。一是健全公民政治參與權(quán)利的法律規(guī)范，并使之具體化、明細化和可操作化。不僅要在法律層面明確界定公民享有的各項政治參與權(quán)利，而且還要明確規(guī)定公民各項政治參與權(quán)利的法律保障條款。二是專門制定保障公民政治參與權(quán)利行使的法律法規(guī)，以具體細則和條文規(guī)定公民政治參與權(quán)利的具體行使方式、行使范圍和行使程序等，尤其要明確規(guī)定對妨礙權(quán)利人行使政治參與權(quán)利行為的法律責(zé)任與權(quán)利人的救濟途徑。三是根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，完善相關(guān)行政法規(guī)，改變現(xiàn)行的法律制度設(shè)計對政府的權(quán)力邊界和義務(wù)責(zé)任規(guī)定過于抽象、模糊的做法，厘清政府的權(quán)力邊界和運行規(guī)則，并克服行政法規(guī)向執(zhí)法者傾斜的問題。建立科學(xué)、公正、嚴格的行政執(zhí)法程序，從法律程序上嚴格規(guī)范行政執(zhí)法主體的權(quán)力行使，保障權(quán)力運行過程的合法性，規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力濫用。四是建立侵犯公民政治參與權(quán)利的法律懲治體系，形成維護公民政治參與權(quán)利的法律救濟機制和司法救濟機制。在具體規(guī)定執(zhí)法者權(quán)力的同時，必須明確規(guī)定對濫用權(quán)力阻礙公民政治參與的懲治辦法;同時要有司法救濟機制，使公民維權(quán)有門、維權(quán)有據(jù)、維權(quán)有效。

第二，不斷完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度。要進一步強化人民代表大會的立法職能和監(jiān)督職能，大力推進立法和決策的科學(xué)化、民主化。擴大代表的覆蓋面，讓不同社會階層和利益群體的代表都有機會參與國家社會政治生活，賦予占人口絕大多數(shù)的工人和農(nóng)民群體、特別是賦予弱勢群體以充分表達自己意愿和利益訴求的機會;建立人民代表的資格審查和信息公開制度，健全人民對代表的評議和監(jiān)督制度，減少因信息不對稱而導(dǎo)致代表與人民相脫離的現(xiàn)象;提升代表的代表性，建立和完善人大代表聯(lián)系選區(qū)和選民制度，明確人大代表行使權(quán)力的身份，即是其選區(qū)和選舉單位選民利益的代表者，代表本選區(qū)和選舉單位選民的利益和意志;建立違憲審查機制，使一切違反憲法的行為都能得到及時的糾正。加強多黨合作與政治協(xié)商制度的程序化、制度化建設(shè)。充分尊重民主黨派在憲法許可范圍內(nèi)的政治自由，充分發(fā)揮其參政議政、民主協(xié)商的功能，將在長期政治實踐中探索形成的成功經(jīng)驗進一步規(guī)范化、制度化。鼓勵和支持各民主黨派的發(fā)展，擴大其自身的代表性;建立規(guī)范的民主黨派在國家機關(guān)的任職制度，加大執(zhí)政黨與參政黨在政權(quán)中的合作力度，拓展民主黨派的參政空間;完善政治協(xié)商機制，加強黨委、政府、人大與政協(xié)的互動。通過立法，把政治協(xié)商納入黨和國家民主決策的程序，促進執(zhí)政黨與參政黨政治協(xié)商的程序化;規(guī)范政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，逐步實現(xiàn)政治協(xié)商和民主監(jiān)督的規(guī)范化［1］16。加強執(zhí)政黨自身建設(shè)，不斷提升社會凝聚力和執(zhí)政水平。社會轉(zhuǎn)型期，尤其要注重增強執(zhí)政黨的吸納能力，使各種利益群體和社會階層(尤其是新興社會階層和弱勢群體)都能通過黨的各級組織表達利益訴求、實現(xiàn)政治參與、維護基本權(quán)利。

第三，健全新聞媒體的輿論表達機制。政府應(yīng)增強開放度、透明度，廣泛開展與民眾的平等對話和協(xié)商;優(yōu)化民意的輿論表達機構(gòu)，切實保障公民在法制范圍內(nèi)的輿論自由，使大眾傳媒成為聯(lián)結(jié)政府和民眾的橋梁紐帶;形成多層次、多渠道的傳播網(wǎng)絡(luò)體系，為公民政治參與提供足夠的信息流通路徑;促進輿論監(jiān)督的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。建立與群眾利益密切相關(guān)的決策議程的提前公示制度和重大事項的公開聽證制度。在當今信息技術(shù)高度發(fā)達的時代，公民政治參與越來越需要借助新聞媒體來實現(xiàn)。新聞媒體在公開政府決策信息、反映不同利益群體訴求、提供官民溝通對話平臺、監(jiān)督權(quán)力運行和防止暗箱操作等方面發(fā)揮著重要功能。為充分發(fā)揮新聞媒體的社會功能，有必要盡快出臺新聞法，促進新聞管理走上法制化軌道，為民眾通過新聞媒體實現(xiàn)政治參與提供法律保障。

第四，為社會組織發(fā)展提供制度保障。社會組織是擴大公民有序政治參與的重要途徑，應(yīng)充分發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。當前，發(fā)展社會組織需要著力加強法律法規(guī)和體制機制建設(shè)，為社會組織發(fā)展提供持久的制度保障。一要加快社會組織管理立法。在健全完善社會團體和民辦非企業(yè)單位兩個主要條例，出臺一批體現(xiàn)專業(yè)性和分類監(jiān)管原則的專項法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定促進和規(guī)范中國社會組織發(fā)展的基本法，將各種類型的社會組織置于統(tǒng)一的和基本的法律框架下，通過健全的法律法規(guī)體系引導(dǎo)、規(guī)范社會組織的發(fā)展。二要推進社會組織雙重管理體制改革。在現(xiàn)行的民政部門社會組織管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立全國性的社會組織監(jiān)管體系，將業(yè)務(wù)主管單位以及其他各相關(guān)部門行使的對于各類社會組織的監(jiān)管職能規(guī)范化。三要完善社會組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，努力提高其自身的自治程度和治理能力，形成自主、公開、公正的群體性利益表達機制。要特別注重解決弱勢群體的組織化利益表達機制問題，使他們通過組織化的方式理性地、有序地參與國家政治生活和社會管理活動，進行制度化的利益表達［1］15。

二、拓寬參與渠道

社會轉(zhuǎn)型期的發(fā)展通常表現(xiàn)為非均衡式發(fā)展，集中體現(xiàn)在社會階層結(jié)構(gòu)急劇分化、利益主體多元化、利益需求多樣化，公民在政治素質(zhì)、政治情感、政治心理和政治認同等方面存在顯著差異，這要求我們拓寬政治參與渠道，建立多渠道、多層次的政治參與和利益表達格局。

第一，拓寬新興社會階層和弱勢群體政治參與的渠道。新興社會階層和弱勢群體在傳統(tǒng)政治架構(gòu)中表達利益訴求、實現(xiàn)政治參與的渠道嚴重不足。而隨著社會發(fā)展，這兩類群體的參與需求大幅度增長，如果體制內(nèi)的參與渠道長期供給不足，必將促使其不得不尋求體制外的渠道表達訴求、解決問題，這必將導(dǎo)致無序政治參與的急劇膨脹，引發(fā)政治不穩(wěn)定。必須拓寬社情民意表達渠道，建立新興社會階層和弱勢群體的輿情匯集分析機制和權(quán)益保障機制，把其利益訴求的維護納入規(guī)范化、制度化的軌道。政治參與和利益分配不公是社會不公的主要表現(xiàn)，利益多元化是社會轉(zhuǎn)型期的必然趨勢，但由于新的政治參與機制和利益整合機制尚未建立，分配不均就成為普遍現(xiàn)象。拓寬新興社會階層和弱勢群體政治參與渠道是維護社會公平正義的必然要求。

第二，拓展立法參與的廣度和深度。在法治國家，立法越來越成為資源配置的主要手段和利益分配的重要杠桿，它不僅涉及巨大的經(jīng)濟效益和政治效應(yīng)，在一定程度上還決定著社會的發(fā)展方向。因此，立法參與問題越來越為人們所關(guān)注。社會轉(zhuǎn)型期，隨著利益關(guān)系日趨多元化、社會關(guān)系日趨復(fù)雜化，僅靠立法已越來越難以充分反映公眾不同的利益要求。因此，有必要規(guī)定相應(yīng)的程序以滿足民眾對立法的了解、影響和參與。立法過程中的公民政治參與，其意義在于：它能夠充分發(fā)揮各類社會主體的角色作用，使公民能夠充分地表達各自的立法態(tài)度和利益目標，從而使整個立法過程更加集思廣益。從某種意義上講，立法就是在相互競爭的利益和力量之間尋求某種妥協(xié)和平衡，在立法過程中，如果所有相關(guān)利益都能得到充分反映，就有可能達到大家都能接受的結(jié)果。在立法過程中，不同的主張或異議可以得到充分表達，各種利益要求能夠得到綜合考慮和有效平衡，民眾的不滿因廣泛的參與而得以大大降低，利益爭執(zhí)通過協(xié)商對話得以和平解決，這極大地減少了對立法結(jié)果事后懷疑和對抗的危險，增強了法律的針對性、提升了法律的有效性。拓展立法參與有助于化解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定，使當權(quán)者關(guān)心民眾的切身利益，使公民有平等的機會進入憲法所建立的政治秩序之中。

第三，大力發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育，是公民政治參與最有效的途徑。進一步擴大黨內(nèi)民主，逐步實現(xiàn)基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公開、直接選舉;逐步提高直接選舉的范圍和層級，真正體現(xiàn)權(quán)為民所賦;完善民主評議制度，實現(xiàn)“民評官”活動的制度化開展;科學(xué)界定政府公權(quán)力的范圍和邊界，理順基層政府與群眾自治組織的關(guān)系，實現(xiàn)政府行政管理與群眾自治的有效銜接和良性互動，切實保障廣大人民依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利。

第四，拓寬社會組織政治參與的渠道?，F(xiàn)有的制度安排為社會組織提供的參與途徑主要是向業(yè)務(wù)主管單位反映意見建議、表達利益訴求，而由于社會組織在很大程度上依附于業(yè)務(wù)主管單位，自主性和獨立性缺失，因而這些意見、建議和利益訴求對業(yè)務(wù)主管單位的影響力非常有限，很難受到應(yīng)有的重視?，F(xiàn)代民主政治發(fā)展的實踐表明，社會組織在擴大公民有序政治參與中具有獨特的功能，政府應(yīng)有意識地不斷開辟社會組織政治參與的渠道，不斷拓寬社會組織政治參與的空間，尤其要在了解民眾意愿和公共政策制定方面加強同社會組織的交流與合作，通過協(xié)商、談判、妥協(xié)等途徑，使公共政策能夠反映不同群體的社會政治利益，尤其是要保護弱勢群體的基本權(quán)利［1］15-16。

拓寬公民政治參與渠道有助于維護政治秩序和社會穩(wěn)定。一是減弱公民政治參與尋求膨脹對體制的沖擊，使公民個體和利益集團的利益表達大多能找到表達的渠道和釋放的途徑，避免政治參與超出政治系統(tǒng)的承載能力，導(dǎo)致無序發(fā)展，影響社會穩(wěn)定;二是使不同參與主體之間的利益競爭在認同體制和遵守規(guī)則的基本價值前提下進行，遵守競爭規(guī)則和程序的政治參與才能有助于政治系統(tǒng)的有序發(fā)展。

三、培育公民社會

現(xiàn)代意義的公民社會是與政治國家相對應(yīng)的分析范疇，是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以契約文化為中軸，以尊重和保護公民的基本權(quán)利為目標的社會自主領(lǐng)域。培育公民社會是擴大公民有序政治參與的重要因素。以市場為取向的經(jīng)濟體制改革必然會解構(gòu)中國傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟生活單一化、利益主體同質(zhì)化的局面，代之以社會生活多元化、經(jīng)濟利益分殊化、利益主體異質(zhì)化的局面。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體系的過程中，既要建立健全各類市場法規(guī)，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，保護合法經(jīng)營和公平競爭，又要逐步削弱、抑制和防范以行政權(quán)力為基礎(chǔ)的地方保護主義和部門保護主義，使社會的微觀經(jīng)濟活動擺脫行政權(quán)力的直接干預(yù)。多元化的經(jīng)濟活動主體逐漸演變成社會基層組織的穩(wěn)定性力量和全社會經(jīng)濟生活的有序化力量，正是這種組織和力量構(gòu)成公民社會的基本細胞和微觀結(jié)構(gòu)。

改革開放前的中國是實行高度政治整合的同質(zhì)性社會，盡管從全局看，迄今國家仍是社會資源的主要控制者，但“社會”亦成為控制資源的有力的、潛在的力量，開始提供影響個體生存與發(fā)展的領(lǐng)域和機會。目前，個人自主性增強，社會力量、角色群體日漸活躍。保護私有產(chǎn)權(quán)制度的確立使作為利益主體的個人、社會集團獲得了經(jīng)濟上的獨立性，經(jīng)濟上的獨立性必然導(dǎo)致社會生活中的自主性。個人自主性增強主要表現(xiàn)在兩個方面：一是個人受組織、身份制約日趨弱化;二是個人尋求自身生存和發(fā)展的機會和領(lǐng)域日益增大。利益主體間形成權(quán)利與義務(wù)相一致的契約性人際關(guān)系紐帶。

在傳統(tǒng)體制下，國家與企業(yè)間的各類中間組織極不發(fā)達，尤其是服務(wù)組織有限、流通組織單一，迫使企業(yè)辦社會、機關(guān)辦社會、學(xué)校辦社會，嚴重影響了社會資源的有機組合和有效配置。必須大力培育新的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的各類組織，通過明晰產(chǎn)權(quán)和建立市場法則為其成長奠定基礎(chǔ)，并逐步實現(xiàn)其社會化、規(guī)范化和專業(yè)化。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和政社分開的基礎(chǔ)上，進一步加強農(nóng)村各類村民自治組織的建設(shè)，推動農(nóng)村自治力量的發(fā)展和自治能力的提高，也是強化社會權(quán)利和增強自治能力的主要舉措。在社會生活多元化的時代，個人和國家間存在一股強大的社會中間力量，它就是公民社會里獨立自主的社會組織和機構(gòu)。自主的社會組織是公民社會中執(zhí)行政治社會化功能的組織和機構(gòu)，是溝通政府和公民的橋梁，是連接政府和公民的紐帶，是培育個體自主性品格的舞臺，是社會生活多元化的中堅力量。這種組織形態(tài)的規(guī)模和獨立程度標志著公民社會的成熟程度。當前，對于公民社會的成長政府應(yīng)發(fā)揮好兩個方面的職能：一是著力建立一個規(guī)范的公民社會監(jiān)管體系;二是采取各種措施增強公民社會自主發(fā)展的能力。

20世紀80年代以來，自主的社會組織在國家所釋放的自由空間大量涌現(xiàn)，這源于政府和民間力量的雙重推動。一方面，隨著改革開放的深化，社會生活日趨復(fù)雜，國家已無力對繁雜多樣和層出不窮的社會問題進行全盤管理，不得不借助民間力量進行自我管理、自我約束;另一方面，社會分層日益增多，新生的社會群體希望通過自己的組織聯(lián)合維護自身的利益。在國家與個人之間的中間地帶，如果沒有眾多良性的社會組織存在，就會有惡性團體出現(xiàn)填補國家控制外的社會空間。因此，積極培育良性的公民社會是整個社會健康、有序發(fā)展的重要舉措。隨著中國自主的社會組織的壯大和成熟，中國的公民社會將成為有序化、理性化、穩(wěn)定化的和諧社會。那時政府的更迭、政治權(quán)力的轉(zhuǎn)移等政治社會的變動都不再會對社會生活其他領(lǐng)域產(chǎn)生大的震蕩和沖擊，而會在一種有序的狀態(tài)下運行［2］372-374。

中國的公民社會已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但它還存在巨大的發(fā)展空間。相關(guān)研究表明，目前中國的社團組織成立登記的門檻過高在相當程度上已經(jīng)限制了社團組織的發(fā)展。中國每萬人平均擁有社團組織數(shù)量為1．45個，而法國為110．45個、美國為51．79個、巴西為12．66個、印度為10．21個，均遠高于中國的現(xiàn)有水平［3］，中國社團組織人均擁有量嚴重不足。一旦政府降低社團組織成立登記的門檻、規(guī)范對社團組織的監(jiān)管，中國社團組織的發(fā)展將迎來一個新的高峰。發(fā)展公民社會對于擴大公民有序政治參與、推進社會主義民主政治的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，公民社會是制約和監(jiān)督公共權(quán)力的重要力量。隨著社會組織的發(fā)展、壯大，公民社會的多元權(quán)利、自主性和自組織能力得以增強，它將發(fā)揮“以社會權(quán)利制約國家權(quán)力”的功效，有效地防止政治國家的過度擴張，有力地遏制“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”的出現(xiàn)。發(fā)展公民社會不僅在規(guī)范公共權(quán)力中發(fā)揮著重要作用，而且在推進整個人類政治文明歷史進程中起著關(guān)鍵作用。托克維爾曾經(jīng)指出：“在規(guī)制人類社會的一切法規(guī)中，有一條法規(guī)似乎是最正確和最明晰的。這便是：要使人類打算文明下去或走向文明，那就要使結(jié)社的藝術(shù)隨著身份平等的擴大而正比例地發(fā)展和完善。”［4］

第二，公民社會促進有序政治參與。公民社會為民眾的利益表達提供了多樣化的形式和途徑，保障民眾利益表達的通暢。公民社會是一個利益高度分化的多元社會，具有自由意識、平等意識和權(quán)利意識的公民社會成員總是力圖通過參與政治過程來維護和實現(xiàn)自身利益，公民社會的社團組織和公共領(lǐng)域為公民的政治參與提供了制度化、組織化的參與途徑，提供了參與公共事務(wù)的機會和手段，提高了公民政治參與的能力和水平。促使公民對政治參與不是非理性的狂熱和激情，也不是過度的冷漠和消極，而是理性有序行動。公民社會是一所免費的民主政治大學(xué)校，它刺激了公民政治參與的主動性和積極性，從傳統(tǒng)的“要我參與”變?yōu)椤拔乙獏⑴c”，公民社會成員通過有組織的政治參與，能夠把單個的、分散的意愿聚合起來，遴選、集中成組織成員的共同利益和要求，通過特定的渠道傳遞給政治體系，以有效維護公眾利益。一個充滿活力的公民社會促進公民利益的充分表達和實現(xiàn)，有利于減弱、防止和分散政治沖突、政治集權(quán)和政治專制等多種趨向。公民社會中廣泛存在的社團組織形成密集的社會網(wǎng)絡(luò)，處于此網(wǎng)之上的眾多社團組織都行使著利益聚集和表達功能，它們構(gòu)成現(xiàn)代民主政治多層級、多渠道、多中心的社會載體。“一個充滿活力的公民社會，不但提高了民主政治的責(zé)任能力，而且提升了民主政治的代表性和生命力”［5］。

第三，公民社會維護政治穩(wěn)定。在全能主義政治之下，社會成員往往作為孤立的個體而不是通過社會化的組織直接面對政治國家，與政治國家的強大相對應(yīng)的是個體的卑微、渺小和無力抗爭。這一方面為沒有外在有效約束的政治國家的過度膨脹和擴張?zhí)峁┝丝赡埽鼘?dǎo)致的是個體基本權(quán)利的被侵犯和被剝奪;另一方面，社會高度政治化，幾乎所有的領(lǐng)域都是政治領(lǐng)域，幾乎所有的問題都是政治問題，均訴諸政治途徑解決，政治系統(tǒng)忍受極大的壓力，人們很容易借助某些突發(fā)事件“振臂一呼”而直接針對政治國家采取革命化的舉動。公民社會的發(fā)展使大量以前屬于政治的事務(wù)轉(zhuǎn)化成私人事務(wù)，大量的政治矛盾轉(zhuǎn)化為私人矛盾，公民社會作為個人與政治國家之間的媒介物和傳送帶，在兩者間形成廣闊的緩沖地帶。一方面，它把人們聚集在多樣化的縱橫交錯的社會組織之中，使社會成員擺脫了孤立無援的境地，避免了個人直面政治國家的狀況，為抵制強權(quán)政治、保障個人的基本權(quán)利筑起了一道堅固的防線;另一方面，它為社會成員及其組織表達利益訴求提供了制度化的渠道，推進了國家與個人之間的雙向政治溝通，降低了一般社會矛盾引發(fā)政治沖突的可能性，避免了把一般政治沖突上升到國家層面，緩和了政治國家所承受的巨大壓力，維護了民主政治體系的穩(wěn)定。

積極培育良性的公民社會是整個社會健康、有序發(fā)展的重要舉措。公民社會的壯大和成熟，為擴大公民有序政治參與提供了組織基礎(chǔ)，會使中國社會成為有序、理性、穩(wěn)定、和諧的社會，推進中國社會從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的根本轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的社會轉(zhuǎn)型是一個涉及多領(lǐng)域、多層面的社會變革過程，要實現(xiàn)現(xiàn)代化就必須建立起能支撐這種變革的社會結(jié)構(gòu)和民眾基礎(chǔ)。公民社會的建構(gòu)為公民理性的政治參與提供了機會和舞臺，為促進人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。從整體的社會結(jié)構(gòu)來看，政治國家與公民社會的相對分離以及兩者間良性互動關(guān)系的形成是現(xiàn)代社會的發(fā)展目標，一個成熟的公民社會是現(xiàn)代社會形成的重要標志［2］15-17。

四、提高公民素質(zhì)

提高公民素質(zhì)、培育現(xiàn)代公民是現(xiàn)代文明社會的重要標志。公民是政治參與的主體，公民的文化素養(yǎng)、政治能力、公民意識和政治成熟度在其保障和實現(xiàn)政治權(quán)利的過程中具有至關(guān)重要的作用，它是公民參與公共政治和社會管理的基本條件。不斷提高公民的整體素質(zhì)是擴大公民有序政治參與的必然要求。當前必須著力從以下幾個方面推進。

第一，提高文化素養(yǎng)。大力發(fā)展教育科學(xué)文化事業(yè)，全面提高公民的文化素質(zhì)，是發(fā)展民主政治的基礎(chǔ)性工程?！拔拿な钦驹谡沃獾?，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治?！保?］通常，人們的政治參與意識與參政議政能力與其受教育程度是成正相關(guān)的，唯有大力加強義務(wù)教育，全面實施素質(zhì)教育，深化教學(xué)改革，不斷提高教育質(zhì)量和教育水平，建立現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，才能使公民的文化素質(zhì)得到切實提高，從而提高公民的政治辨別、理性選擇和戰(zhàn)略思維的能力，提高公民的政治責(zé)任感和政治認同感，為公民有序政治參與奠定良好的主體條件。

第二，增強政治能力。對公民進行必要的政治知識、政治技能的教育和訓(xùn)練，使公民能夠掌握民主生活的技能，了解民主政治的規(guī)則和程序，從而可以直接參與政治過程。公民通過學(xué)習(xí)和實踐掌握必要的政治知識，才能提高參政議政質(zhì)量，注重政治參與方式的合法性和政治參與途徑的有效性。政治技能的提升有賴于公民在政治實踐中的反復(fù)訓(xùn)練，不同社會時期、不同政治活動需要公民具備不同的政治技能。隨著公民政治參與能力的增強，政治參與層次必須實現(xiàn)從低層次向高層次轉(zhuǎn)變，當前中國公民的政治參與大多是基層參與、事務(wù)參與、被動參與、微觀參與和執(zhí)行參與，應(yīng)逐步提高參與層次和水平，向更多的高層參與、自主參與、宏觀參與和決策參與轉(zhuǎn)變。

第三，培育公民意識。培養(yǎng)公民的主體意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、民主意識和法治意識。使公民個體明確意識到自身就是國家政治生活的主體，是以主人資格參與政治活動的，是公共權(quán)威的參與者和擁護者;意識到自身利益的實現(xiàn)和基本權(quán)利的維護是與參與政治生活密不可分的;意識到作為現(xiàn)代公民在享有權(quán)利的同時，必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，必要時應(yīng)為維護國家利益犧牲個人利益;意識到實現(xiàn)利益和維護權(quán)利都必須遵循民主和法治的原則、通過民主和法治的途徑。

當代中國培育公民的法治意識尤為重要，要堅持不懈地教育公民知法、懂法、守法。擴大公民有序政治參與，要求在治理模式上實現(xiàn)從人治向法治的根本轉(zhuǎn)變，把法律而不是把某個人或少數(shù)人的意志作為社會公共政治生活管理的最高準則。法治作為一種現(xiàn)代治國方略，包含三個方面的核心思想。一是法律至上。這是劃分法治和人治最根本的標志，“凡是法律權(quán)威高于任何個人意志的治國方式都是法治，凡是法律權(quán)威屈從于個人意志的治國方式都是人治?！保?］法治要求全體社會成員普遍地服從法律體系的規(guī)約，不得有任何個人、集團或權(quán)力超然于法律之上、游離于法律之外，它從根本上否定特權(quán)意志和特權(quán)現(xiàn)象。二是保障權(quán)利。公民社會的建構(gòu)有賴于個體基本權(quán)利的有效保護。切實保障基本人權(quán)是法治的邏輯起點和價值前提。這意味著憲法和法律可以修改，但人的基本權(quán)利不可侵犯、不可剝奪，維護這些權(quán)利的目標不得背棄。法律必須根植于社會生活，反映多數(shù)人的利益和社會發(fā)展的要求，破除人民對權(quán)力的高度依附，塑造具有獨立自主人格和良好法治意識的新型公民。法律是否體現(xiàn)了這些原則，不僅是基于國家意志和利益的判斷，而主要是公民社會的多元價值評判經(jīng)過公共領(lǐng)域，進行公開的、自由的、理性的討論而整合為公共輿論，進而通過政治系統(tǒng)成為制定法律和公共政策的依據(jù)和監(jiān)督力量。它不僅構(gòu)成了國家權(quán)力的正當性基礎(chǔ)，而且為憲法和法律制度的變革開辟了道路［8］。三是制約權(quán)力?！胺傻幕咀饔弥荒耸羌s束和限制權(quán)力”［9］?！爸螜?quán)”是法治的重要功能之一，法治要求嚴格界定、約束和規(guī)范政府權(quán)力與政府行為，有效控制權(quán)力的自我擴張、自我腐化。法治要求政府不得違背其價值前提——保障公民的基本權(quán)利，直至最終把國家政治生活的基本規(guī)則納入憲法的軌道，使政府權(quán)力受到理性的、透明的、穩(wěn)定的憲法性規(guī)約，使憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利得到真正的實現(xiàn)。

五、塑造政治文化

政治文化屬于政治社會的精神范疇，它是一個社會關(guān)于政治體系和政治問題的態(tài)度、信念、感情和價值的總體傾向，是政治關(guān)系在人們精神領(lǐng)域內(nèi)的投射形式。政治文化體現(xiàn)為內(nèi)在的心理傾向和主觀意識，政治文化指導(dǎo)和決定著公民的政治行為。公民有序政治參與的實現(xiàn)有賴于政治文化的重塑。

全面的體制轉(zhuǎn)軌和深層的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必將改變中國傳統(tǒng)的家國同質(zhì)同構(gòu)的全能主義政治文化，重構(gòu)新的政治文化觀念體系?，F(xiàn)代政治文化以契約精神為基石并衍生出寬容性、責(zé)任性、權(quán)利性和妥協(xié)性;強調(diào)政治國家與公民社會、公共權(quán)力與私人生活、政治關(guān)系與社會關(guān)系、社會公德與個體選擇間的區(qū)別;注重培育個體的尊嚴與自主意識，培育公民的守法意識和社會的法治精神，弘揚社會公共道德準則，塑造獨立的政治人格;清楚了解中國的基本政治制度的特點和優(yōu)勢，了解中國的政治國情和政治領(lǐng)域面臨的深層次矛盾和問題，了解為推進民主政治需要采取的重大戰(zhàn)略和需要承擔(dān)的必要代價。社會成員所尊奉的不再是唯美主義的烏托邦式空想，而是社會民主政治生活逐步趨向更好境界的現(xiàn)實的、合理的愿景。社會成員對政治參與不是非理性的狂熱抑或極端冷漠，而是伴隨著理性的約束和規(guī)范的熱情。這種政治文化熏陶出自律性強、講求權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代公民。

現(xiàn)代公民在社會交往和市場交換中萌生的自由、平等和權(quán)利意識，逐漸內(nèi)化為一種心理深層的生活習(xí)性和行為方式，并逐步發(fā)展成一種民主參與、自由理性和具有公共精神的公民意識。人們開始用理性的目光審視公共權(quán)力，不再把它看成源于超自然的神秘力量，也不再把某種公共權(quán)力架構(gòu)看成是天經(jīng)地義或永久合法的，要求將公共權(quán)力建立在人們同意和約定的基礎(chǔ)上。而人們的同意和約定是以制度化的政治參與方式實現(xiàn)的，民主選舉制就是公眾表達意志、授予和制約公共權(quán)力的一種制度化形式。公民社會孕育“多元主義”的政治文化，它要求個人生活方式的多元化、社團組織的多樣性以及思想的多元化，而要維系這種多元主義，必須提倡一種寬容和妥協(xié)的文化［10］。

加強全民族的公民意識教育是不斷提升社會公共理性水平和法治化程度的重要環(huán)節(jié)，也是建構(gòu)現(xiàn)代政治文化的重要環(huán)節(jié)。“公民意識是近代憲政的產(chǎn)物。它有兩層含義：當民眾直接面對政府的權(quán)力運作時，它是民眾對于這一權(quán)力公共性質(zhì)的認可及監(jiān)督;當民眾側(cè)身面對公共領(lǐng)域時，它是對公共領(lǐng)域的自身維護和積極參與。因此，公民意識首先姓‘公’而不是姓‘私’，它是在公共權(quán)力成為公共用品，以及在政府和私人事務(wù)之間出現(xiàn)公共領(lǐng)域之后的產(chǎn)物”［11］。

塑造現(xiàn)代政治文化要求政治參與主體實現(xiàn)從臣民到公民的根本轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)在四個方面：一是樹立政治主體意識。個體應(yīng)擺脫依附和臣屬心理，克服政治冷漠心理，具有獨立的政治人格意識，在社會政治生活中從被動、消極的客體轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃印⒎e極的主體。二是強化政治參與意識。對政治的普遍參與是民主制度的基本特征，其目標在于影響政府決策和與政府活動密切相關(guān)的公共政治生活。公民政治參與的程度反映著公民社會的發(fā)育狀況，也反映著社會民主化的水平。有序、有效的政治參與是公民發(fā)揮其政治主體地位的重要途徑。三是培育政治監(jiān)督意識［12］。沒有對權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗的監(jiān)督和制約，就不會有公民社會成長的健康環(huán)境，就不會有公民發(fā)揮其主體作用的政治舞臺。培育政治監(jiān)督意識是公民文化的題中之義。四是確立政治規(guī)則意識?？朔浊甑摹盀檎谌恕钡娜酥嗡季S定式，確立起法律法規(guī)在國家政治生活中的主導(dǎo)地位，依法治國，依法治權(quán)(此權(quán)包括權(quán)力和權(quán)利)，促進公民合法地表達利益訴求，實現(xiàn)國家政治生活的法律化、制度化，促進公民政治參與的有序化、理性化。

［1］李濤，劉雪煥．擴大公民有序政治參與，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制［J］．政治學(xué)研究，2008，(3)．

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1007-4937(2011)05-0032-06

2011-07-03

全國黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“當代中國擴大公民有序政治參與的經(jīng)驗、挑戰(zhàn)和對策研究”(中校廳字［2011］34號);廣州市社會科學(xué)規(guī)劃課題“廣州市公民政治參與研究”(11Y99);中共廣東省委黨校重點課題“社會轉(zhuǎn)型期擴大公民有序政治參與研究”(11Z08)

伍俊斌(1978-)，男，湖南新化人，副教授，哲學(xué)博士，從事政治發(fā)展、中國政治與公民社會研究。

〔責(zé)任編輯：王雅莉〕