盛龍飛,呂 翠

(中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院,北京 100872)

最低工資的制度邏輯

盛龍飛,呂 翠

(中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院,北京 100872)

新古典經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為,設(shè)置最低工資的目的是消除居民貧困和調(diào)整收入分配。而制度經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為,最低工資是消除低水平勞工標(biāo)準(zhǔn)的政策工具,最低工資可以防止過低水平的勞工標(biāo)準(zhǔn)傷害勞動者的工作效率、身體健康和福利,或引發(fā)產(chǎn)業(yè)行動進而損害經(jīng)濟的正常運行。實踐證明,實施最低工資制度不僅可以促進就業(yè)和維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,也有益于經(jīng)濟的持續(xù)增長。

最低工資;收入分配;勞工標(biāo)準(zhǔn);充分就業(yè);經(jīng)濟效率

最低工資制度經(jīng)歷了一百多年的歷史變遷。最低工資制度最早產(chǎn)生于 19世紀(jì)末的新西蘭、澳大利亞,其后,英國、法國、美國等國家也結(jié)合本國實際建立了最低工資制度。二次世界大戰(zhàn)以后,不少發(fā)展中國家實行了最低工資制度,這是基于以下考慮:一是低工資工人不可能成為高效率工人;二是工人實際收入低,購買力也低,勢必妨礙市場的擴大和經(jīng)濟的發(fā)展,也會影響社會的穩(wěn)定,因此,有必要實行最低工資制度。實踐證明,最低工資制度只要與本國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),與促進經(jīng)濟發(fā)展是不矛盾的。

近年來,在全球化大潮的沖擊下,當(dāng)一些弱勢群體被逐漸邊緣化時,能否提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為許多國家政府的一項重要政策目標(biāo)。勞動者應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻淖畹凸べY已為人們普遍接受。可以說,到目前為止,世界所有發(fā)達國家及絕大部分發(fā)展中國家都實行了最低工資制度或類似規(guī)定,其目的是為勞動者得到足夠的最低工資提供法律依據(jù)。

20世紀(jì) 60年代,以M ilton Fridman和 George Stigler為代表的芝加哥大學(xué)學(xué)者,將新古典經(jīng)濟學(xué)派的價格理論應(yīng)用到勞動力市場的分析中,他們的核心思想是勞動力市場可以自我調(diào)整 (self-regulating),提出了完全競爭勞動力市場理論模型,并使用這一模型對最低工資進行了分析。如果競爭模型描繪了勞動力市場的實際運行情況,那么最低工資立法等工資和就業(yè)管制就會影響效率。90年代,David Card[1]、Alan Krueger和Law rence Katz領(lǐng)導(dǎo)的最低工資的新經(jīng)濟學(xué)研究對芝加哥大學(xué)的研究結(jié)論提出了挑戰(zhàn),他們的實證研究發(fā)現(xiàn)最低工資增長沒有減少就業(yè),認(rèn)為傳統(tǒng)的競爭性勞動力市場模型是不完善的,并提出了動態(tài)的壟斷模型 (a model of dynamic monopsony)。這一研究結(jié)論支持制度經(jīng)濟學(xué)家的觀點。自此,關(guān)于最低工資的爭論集中在勞動力市場是競爭性的還是壟斷性的。這一爭論反映出學(xué)者們對設(shè)置最低工資的目的持有不同觀點。

一、最低工資目的之爭

芝加哥學(xué)派經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為最低工資設(shè)置的目的是消除居民貧困、調(diào)整收入分配。然而,從完全競爭勞動力市場模型出發(fā),最低工資立法是一項適得其反的政策。最低工資不僅沒有消除居民貧困,反而帶來了其他諸多負(fù)面效應(yīng):如有益于上層收入家庭卻無助于調(diào)整收入分配;減少了就業(yè),尤其是弱勢群體勞動者的就業(yè),如年輕人和缺少技能的勞動者;致使雇主削減福利和培訓(xùn)投資;保護工會免受低工資競爭,因而工會支持最低工資?？傊?最低工資扭曲了社會資源的配置,降低了經(jīng)濟效率。然而,最低工資的負(fù)面效應(yīng)是一個有爭議的話題。在 David Card、Alan Krueger和 Lawrence Katz之后的大量研究,幾乎都得出就業(yè)效應(yīng)負(fù)向顯著的結(jié)論[2]。但最近的一項元分析發(fā)現(xiàn)在糾正了發(fā)表的選擇性偏差 (Selection Bias of Publication)之后,最低工資的就業(yè)效應(yīng)幾乎為零[3]。

與芝加哥學(xué)派經(jīng)濟學(xué)家的觀點不同,同樣為芝加哥大學(xué)教授的 Paul Douglas(1938)認(rèn)為,最低工資立法是消除低水平勞工標(biāo)準(zhǔn)的政策工具,因為過低的勞工標(biāo)準(zhǔn)傷害勞動者的工作效率、身體健康和福利,而勞動力市場中惡性的工資競爭將進一步壓低勞工標(biāo)準(zhǔn),從而引發(fā)產(chǎn)業(yè)行動并損害經(jīng)濟的正常運行。同時最低工資立法會防止過低的勞工標(biāo)準(zhǔn)影響充分就業(yè)和持續(xù)的經(jīng)濟增長[4]。事實上,關(guān)于最低工資與經(jīng)濟效率關(guān)系的探討可以追溯到 19世紀(jì)末。韋伯夫婦以馬歇爾—瓦爾拉斯競爭模型作為分析的出發(fā)點,使用社會成本概念證明最低工資立法有益于經(jīng)濟效率。

二、促進就業(yè)和維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定

早期制度經(jīng)濟學(xué)家強調(diào)購買力和就業(yè)之間的聯(lián)系,認(rèn)為工資下調(diào)不是解決失業(yè)的辦法。這是因為勞動力市場中存在諸多誘發(fā)工資惡性競爭的條件,如過度的勞動力供給、巨大的勞動力固定成本、勞動力流動障礙和失業(yè)保險體系不完善。在這些條件下,工資下調(diào)可能引發(fā)工資下降螺旋,即“探底競爭”。工資下降不僅會減少總收入和總支出,也會使勞動力的總需求向左移動,從而進一步引起工資下降。

事實上,最低工資是減少就業(yè)還是增加就業(yè),或是對就業(yè)沒有影響,取決于某國或地區(qū)勞動力市場的具體情況。如果勞動力市場處于完全競爭的狀態(tài),最低工資的實行可能會在一定程度上減少就業(yè);如果勞動力市場處于買方壟斷的狀態(tài),而且最低工資水平合適,那么這一政策則會增加就業(yè)。這可以從西方對最低工資經(jīng)濟影響的經(jīng)驗研究中得到證實[5]。西方的經(jīng)驗研究到 20世紀(jì) 80年代得出的結(jié)論是,最低工資每提高 10%,會使就業(yè)減少 1%～3%。但是從 90年代開始,經(jīng)驗研究得出的結(jié)論開始向相反的方向變化,即最低工資的提高并沒有減少就業(yè)。

與此同時,最低工資也有助于經(jīng)濟產(chǎn)出在勞動力與資本之間的平衡分配,從而保證消費支出和生產(chǎn)能力擴張同步,并維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。由于資本和技能勞動力的供給曲線缺少彈性,隨著資本的需求曲線向右移動,其在國民收入分配中占據(jù)的份額會不斷增大。而非技能勞動力的供給彈性很大,其從經(jīng)濟產(chǎn)出增長中的獲益相應(yīng)的減小,且這種不平衡是不能長久維持的,經(jīng)濟體將因缺少購買力而衰退。企業(yè)要不斷發(fā)展,靠的就是市場需求,市場需求越大,企業(yè)就越能得到發(fā)展,而市場需求靠的是人們的購買力,購買力越強,市場需求越大,這其實是一個很簡單的道理。企業(yè)如果提高員工的工資,確實會增加企業(yè)的成本,但是,企業(yè)家們更應(yīng)該明白的是,每一個員工其實都有雙重身份:生產(chǎn)者和消費者。正是員工的這種雙重身份,使得最低工資可以平衡勞資雙方從經(jīng)濟產(chǎn)出增長中獲取的份額,從而保證強勁的需求增長?？梢哉f,實行最低工資制度,對于保障員工的勞動權(quán)益和合法利益發(fā)揮了積極的作用,它不僅有利于防止和減少克扣工人工資現(xiàn)象的發(fā)生,也有利于貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,對于正確確定勞動關(guān)系、發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能、維護社會穩(wěn)定等也提供了法律依據(jù)。

三、有益于經(jīng)濟增長

研究發(fā)現(xiàn),最低工資有益于長期的效率和經(jīng)濟增長。

首先,穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系對市場經(jīng)濟很重要。新古典經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為,政府的重要職能之一是保護和強制執(zhí)行產(chǎn)權(quán)關(guān)系。如果產(chǎn)權(quán)被剝奪卻沒有補償,投資就會受到影響。制度經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為,競爭性勞動力市場恰好將勞動者置于這樣的狀況,競爭性市場產(chǎn)生了大量的不穩(wěn)定性,過度的不穩(wěn)定性使勞動者的生產(chǎn)率降低。雇傭關(guān)系的不穩(wěn)定性是一把雙刃劍,在一定限度之前,它是正向的建設(shè)性的力量,促使勞動者努力工作,達成良好的工作績效[6]。然而雇傭關(guān)系不穩(wěn)定超過一定限度時,則將削弱勞動者的工作動機進而影響工作績效,因為過度的不穩(wěn)定性會產(chǎn)生破壞性水平的壓力和持續(xù)的工作搜尋行為。

其次,隨著雇員在企業(yè)中的工作年限的增加,他們傾向于認(rèn)為擁有當(dāng)前的工作是其權(quán)利。當(dāng)企業(yè)削減工資、福利或裁員時,雇員本能地認(rèn)為這是對他們權(quán)利的侵害,因此會采取諸多影響效率的行為,如減少工作努力程度、缺勤和訴諸罷工。由此減少雇傭關(guān)系不穩(wěn)定性的措施,如設(shè)置最低工資對于實現(xiàn)長期的效率和經(jīng)濟增長是十分必要的。

再次,最低工資通過設(shè)置競爭的底線,可以保護對人力資本、物質(zhì)資本和研發(fā)進行長期投資的企業(yè)。否則,采用低成本戰(zhàn)略的企業(yè)將憑借成本優(yōu)勢將其擠出行業(yè)。采取高績效工作制度 (high performance work system)的企業(yè)往往有自我管理的工作團隊、工作保障制度、廣泛的培訓(xùn)、員工卷入計劃和正式的爭議處理制度,因而生產(chǎn)率也很高。這種組織投資對長期的經(jīng)濟增長非常有益。

最后,最低工資立法可以誘導(dǎo)更多的人力資本積累,因為最低工資將降低對非熟練勞動力的需求,可能會激勵工人進行人力資本投資,從而對經(jīng)濟增長起到積極作用。

在當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)學(xué)術(shù)界,關(guān)于最低工資的爭論可以歸結(jié)為對勞動力市場類型的爭論。這樣的爭論主要在新古典經(jīng)濟學(xué)家和制度經(jīng)濟學(xué)家之間展開。新古典經(jīng)濟學(xué)家從完全競爭勞動力市場的假設(shè)出發(fā)認(rèn)為,最低工資損害就業(yè)機會和經(jīng)濟效率。與新古典經(jīng)濟學(xué)家不同,制度經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為勞動力市場是壟斷的,因此適當(dāng)水平的最低工資可以增加就業(yè)和促進經(jīng)濟效率。20世紀(jì) 90年代,David Card、Alan Krueger和Lawrence Katz領(lǐng)導(dǎo)的最低工資的新經(jīng)濟學(xué)研究支持了制度經(jīng)濟學(xué)家的觀點。最低工資立法的目的在制度經(jīng)濟學(xué)家和新古典經(jīng)濟學(xué)家的視野里也完全不同。以芝加哥大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家為代表的新古典經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為,最低工資立法是調(diào)整收入分配的政策工具,用以消除極端的居民貧困。但是最低工資立法不單沒有減少貧困,反而損害經(jīng)濟效率,因此是一項無效而有害的政策。然而,制度經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為最低工資的直接目的是消除低水平勞工標(biāo)準(zhǔn)。這是因為,從勞動者個人來看,過低的勞工標(biāo)準(zhǔn)會傷害勞動者的工作效率、身體健康和福利;從勞動力市場運行來看,惡性工資競爭可以進一步壓低勞工標(biāo)準(zhǔn);從宏觀經(jīng)濟績效來看,過低的勞工標(biāo)準(zhǔn)影響充分就業(yè)和持續(xù)的經(jīng)濟增長,并引發(fā)勞動爭議進而損害經(jīng)濟的正常運行。

兩個學(xué)派的經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于設(shè)置最低工資的目的存在分歧,原因在于二者建構(gòu)理論的出發(fā)點迥異。在制度經(jīng)濟學(xué)家看來,為了防止雇主逃避承擔(dān)勞動力的社會成本,設(shè)立最低工資是必要的社會安排之一。最低工資應(yīng)該與社會工資持平,保證雇主的私人成本等于勞動力的社會成本,從而消除雇主使用勞動力的社會負(fù)外部性。否則,勞動力的再生產(chǎn)就會受阻,進而損害勞動者的生命。與新古典經(jīng)濟學(xué)家著眼于分析勞動力或者勞動服務(wù)(Labor Service)不同,制度經(jīng)濟學(xué)家的分析著眼于活生生的勞動者。制度經(jīng)濟學(xué)家注意到,勞動者具有主觀能動性,必須滿足各種生理和心理需要。而勞動力恰恰附著在具有這些特點的勞動者身上,因此,最低工資作為一項政府政策或者立法,其補償勞動力、保障勞動力的再生產(chǎn)進而維護勞資關(guān)系穩(wěn)定的作用更加重要。

[1] CARD D.Using Regional Variation in Wages to Measure the Effects of the Federal Minimum Wage[J].Industrial and Labor Relations Review,1992,46(10):22-37.

[2] NEUMARK D,W IL IAM W.Minimum Wages and Employment[J].IZA Discussion,2007.

[3] DOUCOUL IAGOS,CHRISTOSTD.Publication Selection Bias in Minimum-Wage Research?A Meta-Regression Analysis[J].British Journal of Industrial Relations,2009,47(2):406.

[4] DOUGLASP.The Economicsof Wage Regulation[J].University of Chicago Law Review,1938,5(2):184-218.

[5] 姚先國,王光新.最低工資對就業(yè)影響的理論研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2008,(1).

[6] COMMONSJ.Industrial Government[M].New York:Macmillan,1924.

F11

A

1007-4937(2011)02-0051-03

2010-11-18

盛龍飛 (1983-),男,黑龍江哈爾濱人,博士研究生,從事勞動經(jīng)濟學(xué)研究;呂翠 (1983-),女,山東濟寧人,博士研究生,從事人力資源管理研究。

〔責(zé)任編輯:陳淑華〕