李中一

（公安邊防部隊廣州指揮學校 政法教研室，廣東 廣州510663）

公安邊防部隊指揮中心建設的實戰(zhàn)能力問題研究

李中一

（公安邊防部隊廣州指揮學校 政法教研室，廣東 廣州510663）

當前，國內(nèi)社會利益群體分化嚴重，社會矛盾錯綜復雜。同時，周邊國家的國內(nèi)問題和不安定因素增多，沖擊和影響我國邊境地區(qū)的社會安全。社會形勢的變化要求社會管理創(chuàng)新。在這種情況下，公安部邊防局黨委提出實戰(zhàn)型指揮中心的建設和完善，并以此為契機提升部隊的戰(zhàn)斗力，提高部隊的信息管理能力和快速有效的危機事件應急處置能力，使之成為一支人民可以信賴的部隊。

指揮中心；公安邊防部隊；實戰(zhàn)能力；社會管理

2008年全球金融危機爆發(fā)以來，國際國內(nèi)形勢錯綜復雜，國內(nèi)社會利益群體分化嚴重，社會矛盾突出，突發(fā)事件容易激化或擴大。同時，周邊國家國內(nèi)問題和不安定因素增多。從當前國內(nèi)建立的應急指揮機制上看，重大事件靠人海戰(zhàn)術(shù)預防、突發(fā)事件處置被動應付、警員現(xiàn)場應急處置能力差等問題嚴重影響著危機應急指揮中心的實戰(zhàn)效能。

當前，突發(fā)事件多發(fā)，地方黨委政府和部隊本身賦予官兵的任務增多，如何提升部隊的快速反應和應對能力，服務地方經(jīng)濟社會的發(fā)展和部隊自身的發(fā)展已顯得刻不容緩。因此，在公安部邊防局社會管理創(chuàng)新工作的部署下，公安邊防部隊的指揮中心建設實際上就是部隊戰(zhàn)斗力建設問題。公安邊防部隊要依據(jù)自身狀況和面臨的執(zhí)法環(huán)境，適應當前社會形勢的變化，提高社會管理水平。為此，有必要建立一種“統(tǒng)分結(jié)合”的實戰(zhàn)型指揮機制，讓指揮中心的實戰(zhàn)能力發(fā)揮最大效能。一方面，可以在戰(zhàn)時啟動統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、調(diào)動全國邊防資源的快速應對機制，另一方面，指揮的對象可以通過平時的訓練，提高快速有效的現(xiàn)場應對能力，打造一支實戰(zhàn)型的執(zhí)法部隊，確保一方平安。具體來講，指揮中心的實戰(zhàn)能力主要包括以下幾個方面。

一、對警情信息的主動管理能力

邊境突發(fā)事件發(fā)生頻度高、預料難、防范范圍大、誘發(fā)關(guān)聯(lián)因素復雜，而部隊處于臨機、被動的工作狀態(tài)，處置上不專業(yè)、不及時。在這種情況下，對警情信息的管理就顯得至關(guān)重要。首先，實戰(zhàn)型指揮中心對信息的處理是一種主動行為，而不是現(xiàn)在的被動行為。公安邊防部隊作為一支既不同于解放軍也不同于地方公安的具有執(zhí)法權(quán)的邊防部隊，在收集什么信息、如何分析信息和怎么處置信息方面具有自身特點。其信息管理能力包括對邊防職能范圍內(nèi)和相關(guān)的基礎(chǔ)信息收集能力（如轄區(qū)境內(nèi)外人員的狀況、邊境地區(qū)和相鄰國家的社會動態(tài)、警力部署等）、信息研判能力（警情隱患和危機的誘發(fā)因素分析等）、信息處置能力（信息對決策的影響力、對社會情緒的沖擊力和對部隊行動的引導力）等。其次，獲取信息并不是指揮中心的目的，而是有效履行職能的手段，收集、研判、消除各種潛在風險，快速應對和處置已發(fā)生危機是實戰(zhàn)型指揮中心的使命所在。

（一）主動收集潛在危機信息

公安邊防部隊實戰(zhàn)型指揮中心不能僅定位為接警中心，除了被動地接受群眾報警外，更主要的職能是主動地發(fā)現(xiàn)、預防和研判警情，通過平戰(zhàn)結(jié)合，加強對轄區(qū)的管控能力。當前，社會管理已經(jīng)從反射式的反應模式，到以注重預防、收集信息并加以分析觀察、提前準備、反應迅速、有效應對的現(xiàn)代管理模式。從被動應對，到主動預防或緩解，將是現(xiàn)代危機管理的一個趨勢。美國的國土安全部是其最高應急管理機構(gòu)，該部是在9·11事件后由20多個聯(lián)邦政府機構(gòu)合并組建的。各級應急管理機構(gòu)中都有一個負責運行調(diào)度的中心，在日常工作中最主要的一項任務就是收集信息。該中心保持與各個方面的聯(lián)系暢通，監(jiān)控各類潛在災害和恐怖襲擊等信息，匯總及分析信息，下達緊急事務處置指令并及時反饋應對過程中的各類情況等。如紐約市應急運行調(diào)度中心所屬信息監(jiān)控室（Watch Command）24小時連續(xù)運轉(zhuǎn)，配備有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電話、無線通訊集群網(wǎng)等各種技術(shù)手段，及時采集整理各類信息數(shù)據(jù)并進行分析判斷，隨時掌握全市潛在危機態(tài)勢。信息監(jiān)控室將各種信息匯集到應急運行調(diào)度中心，用于分析潛在的緊急情況，以便及時作出判斷，采取應急措施。在9·11事件后，信息監(jiān)控室增加了航班動態(tài)臨時監(jiān)視系統(tǒng)，時刻觀察紐約市上空各飛行物的動態(tài)。如果需要了解任何一架飛機的飛行狀況，通過查詢，在大屏幕上即時顯示該機型號、航班、航線、起降地點、所處位置以及機組人員、乘客的姓名、護照號碼等詳細情況，使觀察對象處在可控狀態(tài)。[1]

（二）對部隊信息的了解

公安邊防部隊是一支現(xiàn)役部隊，官兵流動性大，對部隊危機應對的實戰(zhàn)帶來一些不利影響。部隊官兵的能力素質(zhì)、執(zhí)法特點和執(zhí)法環(huán)境如何，影響部隊的執(zhí)法效果。部隊的戰(zhàn)斗力、裝備情況、人員分布、應對危機的能力素質(zhì)、對轄區(qū)的了解和群眾工作能力等，考驗著官兵在應對危機時的處置能力。因此，實戰(zhàn)型指揮中心只有在掌握所屬部隊的情況下，才能有效地發(fā)揮指揮的作用，否則，“將不知兵”，肯定打敗仗。宋朝是中國歷史上經(jīng)濟最繁榮、科技最發(fā)達、文化藝術(shù)最昌盛、人民生活水平最富裕的朝代。但是，在邊境危機中，軍事上總是打敗仗，這種國富軍弱的現(xiàn)象一直被后代人解讀。宋朝在中央設立樞密院來負責軍務。樞密院直接對皇帝負責，其他任何官員都不得過問。而樞密院雖能發(fā)兵，卻不能直接統(tǒng)軍，這樣就導致了調(diào)兵權(quán)與統(tǒng)兵權(quán)的分離。同時，宋朝經(jīng)常更換統(tǒng)兵將領(lǐng)，以防止軍隊中出現(xiàn)個人勢力。一支軍隊要想打勝仗，靠的是戰(zhàn)前的知己知彼，戰(zhàn)時主將和士兵的良好配合，而宋軍敵我之間、兵將之間互不相知的局面一直得不到改變。打了勝仗的將軍很快就會被收回兵權(quán)，然后就會賦閑。同時，募兵制又導致士兵拖家?guī)Э?，訓練松弛，軍隊整體素質(zhì)低下。遇到戰(zhàn)事，臨時調(diào)兵遣將，倉促應戰(zhàn)，戰(zhàn)敗也是預料中的事情。形成鮮明對比的是岳飛領(lǐng)導的岳家軍，但他的軍隊不是政府軍，完全是他自己征集，自己訓練的，所以他熟悉他的軍隊，他的士兵也熟悉他的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，是一支戰(zhàn)斗力極強的部隊，可惜在朝政腐敗的大環(huán)境下，以莫須有的罪名被殺害。從現(xiàn)代危機管理的經(jīng)驗來看，當遇到突發(fā)事件，指揮系統(tǒng)要知道聯(lián)系哪些人員，在事件發(fā)生現(xiàn)場的處置人員要知道與誰聯(lián)系，尋求何種支援。

（三）信息分析和預警

為了準確判斷邊防危機事件的形勢，實戰(zhàn)型指揮中心必須重視潛在危機事件的信息匯總和分析研判，即時作出預警，避免損失。指揮中心必須具備國家地理信息系統(tǒng)、轄區(qū)資源信息系統(tǒng)和部隊實戰(zhàn)能力資料庫等，結(jié)合時事動態(tài)及時獲得所需信息，為判斷危機走勢、預測結(jié)果及正確決策提供科學的依據(jù)。在意大利，國家民事救援辦非常注重平時的信息收集工作，指揮中心大樓內(nèi)部建有監(jiān)控和情況分析中心，利用網(wǎng)絡信息通信技術(shù)與各機構(gòu)的災害監(jiān)測系統(tǒng)相聯(lián)，實時獲得各種可能的突發(fā)公共事件信息。監(jiān)控和情況分析中心24小時關(guān)注CNN、BBC和國內(nèi)各大電視臺新聞節(jié)目，使工作人員隨時關(guān)注社會事件的發(fā)展態(tài)勢。監(jiān)控和情況分析中心內(nèi)火警、軍隊、內(nèi)政部等單位派代表進駐聯(lián)合辦公，使國家民事救援辦與上述各部門信息共享。[2]為成功應對突發(fā)公共事件，建立完善的指揮協(xié)調(diào)機制，當有突發(fā)公共事件發(fā)生時，國家民事救援辦立即對發(fā)生事件的損失和嚴重程度進行評估，再決定是由哪一級政府或部門組織應對和救援。

（四）信息監(jiān)控系統(tǒng)建設

公安邊防部隊管控區(qū)域大，任務多而執(zhí)法人員少，因此，運用現(xiàn)代信息監(jiān)控手段可以有效地了解警情、調(diào)配警力，提高社會管理效能，達到執(zhí)法可視化。比如視頻監(jiān)控，將以往單一的街面巡邏變?yōu)椤翱罩幸曨l巡視”和“地面警力巡邏”緊密聯(lián)動的立體化巡控，一方面彌補了警力不足的劣勢，另一方面也加大了對管控區(qū)的巡邏力度。這種現(xiàn)代信息監(jiān)控網(wǎng)絡，隱蔽性強，跟蹤效果好，可以提高警方執(zhí)法的效率。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，即將其作為重點對象進行跟蹤監(jiān)控，針對轄區(qū)治安特點，指導民警如何科學分配警力，通過實時監(jiān)控現(xiàn)場發(fā)生的真實情況進行分析研判，在最短的時間內(nèi)調(diào)動警力，并告知地面巡邏官兵做好相關(guān)盤查工作。

視頻監(jiān)控通常又被稱為“鷹眼”。它的有效運轉(zhuǎn)，可以提高指揮中心的實戰(zhàn)效能，加強對社會的治安監(jiān)控。在人口13．2億的中國，監(jiān)控探頭卻只有275萬個，平均47．2萬人才有一個（國家統(tǒng)計署2007年底數(shù)據(jù)）。我國從2003年開始普及監(jiān)控探頭，主要安裝于大城市，其目的是為了公共安全和交通監(jiān)控，而偏遠的邊防轄區(qū)，監(jiān)控設備更少。英國的監(jiān)控探頭總數(shù)是我國的1．5倍，英國人口總數(shù)只有6094．4萬（2008年7月數(shù)據(jù)），但監(jiān)控探頭數(shù)量卻高居世界第一，多達420萬個，占全球探頭總數(shù)的20%，平均每14個英國人就攤到1個探頭。據(jù)估計，每天英國民眾被監(jiān)視探頭捕捉的次數(shù)為人均300次。在英國歷史上就曾經(jīng)有過多次警方依靠攝像頭或人們無意中拍下的照片破案的例子。[3]

二、快速反應能力

遇到突發(fā)情況快速反應，迅速形成戰(zhàn)斗力，應對處置實時化是實戰(zhàn)型指揮中心對部隊的基本要求。對信息和事件發(fā)展趨勢的敏感度（現(xiàn)場警覺度、對可能后果的預測等）、明確職責、熟悉預案、快速反應是官兵處置危機事件的必備能力素質(zhì)。

（一）快速反應的工作機制

為了應對危機事件增多的形勢，需要建設快速反應的指揮聯(lián)動系統(tǒng)。指揮中心作為應急指揮聯(lián)動系統(tǒng)的樞紐，從突發(fā)事件的上報、緊急程度的判斷、聯(lián)動指揮到現(xiàn)場支持，需要采用統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺，借助網(wǎng)絡、語音系統(tǒng)等各種通訊手段，對突發(fā)事件作出有序、快速、高效的反應。

1．統(tǒng)一接警，主動負責。加拿大政府設立的911緊急事件接警中心平時由警察負責管理，各地的緊急事件管理中心都與911電話接警中心相通。當接到報警后，距報警位置最近的警車、消防車和救護車從各自的值班位置同時出動去現(xiàn)場，由最先到達現(xiàn)場的人員負責指揮處理。當現(xiàn)場指揮認為事件嚴重，超出了他們的處理能力時，便會報告緊急事件管理中心，請求上級協(xié)助處置或支援。[4]

2．熟悉預案，靈活應對。2006年以來，根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，各地政府部門制定了相應的預案。公安邊防部隊各總隊根據(jù)自己的情況，也有針對性地制定了預案，但預案是否能轉(zhuǎn)化為隨時應對突發(fā)公共事件的實際行動，是值得實戰(zhàn)型指揮中心去檢驗核實的。2009年海南東方市“3.23事件”給我們的教訓就異常深刻。預案在形式上是一種靜態(tài)的書面文本，一些部隊制定的預案一經(jīng)通過便被束之高閣或突發(fā)公共事件來臨才想起翻看了解，無法就如何處置突發(fā)事件作出快速反應。因此，實戰(zhàn)型指揮中心及部隊要熟悉各種危機事件的處置預案，把預案簡化分解成可操作的具體步驟，根據(jù)現(xiàn)場情況，在原有預案的基礎(chǔ)上，靈活機動，快速反應，不能臨陣慌亂，失去控制事態(tài)發(fā)展的最好時機?？傊笓]中心要通過日常演練、宣傳等途徑，讓靜態(tài)的預案轉(zhuǎn)化為動態(tài)的反應機制。

（二）進行警務機制改革，提高快速反應治安防控能力

2006年，公安部副部長白景富在全國公安機關(guān)“三基”工程建設工作會議上強調(diào)：“在動態(tài)社會環(huán)境下，要實現(xiàn)對社會治安的有效控制，必須建立一套符合實戰(zhàn)需要的現(xiàn)代警務機制。”“各級公安機關(guān)要努力適應動態(tài)環(huán)境下社會治安的發(fā)展變化，著力推進警務機制改革?！盵5]2010年邊防局黨委為進一步提高對動態(tài)社會環(huán)境下社會治安的防控能力，提出要進一步完善指揮機制，建設實戰(zhàn)型的指揮中心，[6]確保警情傳遞、指揮決策、警力調(diào)動和現(xiàn)場處置上快速、及時、準確、高效。通過整合指揮資源，提高指揮效能，高度重視并認真解決一些地方接警遲、出警慢、貽誤戰(zhàn)機或出警后處置不當?shù)葐栴}，有針對性地采取措施進行改進。按照“警力跟著警情走”的思路，盡可能讓更多的官兵走上街面、深入轄區(qū)，把警力部署在案件高發(fā)、防范薄弱、群眾需求的重點時段和部位上，實現(xiàn)對動態(tài)環(huán)境下社會治安的快速有效控制。

三、有效應對能力

實戰(zhàn)型指揮中心和一線官兵的協(xié)調(diào)配合是部隊處置突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。指揮中心的指令最終要靠一線官兵去執(zhí)行和落實。因此，建立協(xié)調(diào)一致、有序高效的指揮系統(tǒng)，是有效應對突發(fā)公共危機的重要基礎(chǔ)；快速反應的機制建設，是有效應對突發(fā)公共危機的重要環(huán)節(jié)；調(diào)動社會力量參與處置，是有效應對突發(fā)公共危機的可行途徑。上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會等大型活動的安保均動用了大量的人力進行防范，但是突發(fā)事件的發(fā)生或演變往往是瞬間的，世博會5.30韓國館騷亂事件給我們的教訓是深刻的。因此，部隊的實戰(zhàn)能力其實就是現(xiàn)場應對能力。

（一）分工明確，職責對應

實施緊急處置，指揮中心和一線官兵之間的聯(lián)動至關(guān)重要。突發(fā)危機事件的層次和特點決定處置的規(guī)模和兵力部署。美國應急管理機構(gòu)中的運行調(diào)度中心都辟有固定場所，為應急工作所涉及到的各個部門和單位常設固定的代表席位，實行集中統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，聯(lián)合辦公。一旦發(fā)生突發(fā)事件或進入緊急狀態(tài)，各方代表能各司其職，有效運作。各級部門按照自己的救援方案、指揮機構(gòu)和救援隊伍，負責本級的救援工作。本級處置不了的，報告上一級機構(gòu)協(xié)調(diào)處置。由于各級部門方案周密，平時各自訓練，責任分工明確，有效地保證了處置各種危機事件的工作順利開展。[7]

（二）準備充足，確保處置有效

公安邊防部隊是一支受各級黨委領(lǐng)導的武裝執(zhí)法部隊，既要執(zhí)行部隊的遂行任務，又要執(zhí)行地方黨委政府交付的危機事件處置或突發(fā)救援行動。為了確保各級官兵在緊急狀態(tài)有能力對發(fā)生的任何違法案件或緊急事件作出果斷和有效的反應，平時的訓練準備就顯得至關(guān)重要。實戰(zhàn)型指揮中心要通過對以往發(fā)生過事件的總結(jié)和信息研判，不斷修改應急預案，使之更詳細、實用、更接近實際、更具可操作性。同時要根據(jù)當前危機事件的特點，及時修定舊預案并制定新預案。當前，暴力抗法的事件增多、槍毒一體案件和“三股勢力”破壞活動都對公安邊防部隊的執(zhí)法能力提出了更高的要求。公安邊防部隊作為維護一方平安的執(zhí)法部隊，雖然擔負維護邊境穩(wěn)定、管理邊境秩序和地方黨委政府交付的重大險難任務等多種職能使命，但打擊犯罪、維護邊境秩序卻是最基本的職能，這就要求部隊官兵具有隨時應戰(zhàn)的危機處置意識、良好的軍事素質(zhì)和足夠?qū)I(yè)化的“處突”應變能力，不但要保護自己，更要維護社會的安全和法律的尊嚴。為達到這些要求，就必須在裝備、訓練和機制上加以調(diào)整，確保部隊官兵有精良的裝備、足夠的訓練以及專業(yè)化的分工。

四、實戰(zhàn)演練和培訓

實戰(zhàn)型指揮中心要成為全天候不斷運轉(zhuǎn)的部隊神經(jīng)中樞，各種實戰(zhàn)演練和培訓就必不可少。缺少訓練或訓練流于形式，不但對官兵的實戰(zhàn)能力影響很大，而且對官兵也是極不負責任的。缺少備戰(zhàn)的部隊，在執(zhí)行任務時不可能表現(xiàn)出訓練有素的危機應對能力。公安邊防部隊擔負著多種職能、扮演著多種角色，官兵之間雖然分工不同，對各自的素質(zhì)要求各有側(cè)重，但是部隊官兵的應變、“處突”能力以及軍人的基本軍事素質(zhì)，都必須得到職業(yè)化的保障和提高，否則在突發(fā)性事件面前連自保都成問題，又如何取信于公眾和社會。

（一）防范危機的職業(yè)意識和應對能力

公安邊防部隊官兵要時刻具備防范、應對危機的意識，具備職業(yè)軍人特有的警覺性和反應能力。在諸如2008年上海閘北襲警案和2011年山東泰安襲警事件中，警方防范意識缺失和現(xiàn)場應對能力欠缺是造成警察傷亡慘重的重要原因。部隊在制定應對安全緊急情況的防范預案中，預案內(nèi)容不但要包括諸如突發(fā)自然災害、群體性暴力事件以及“閘北、泰安襲警案”類刑事案件的處置辦法，還要在確定和不確定的時間內(nèi)進行必要的演練，確保部隊官兵樹立起牢固的危機防范意識以及在面對突發(fā)性事件時能從容應對，避免不必要的人員傷亡。

西方發(fā)達國家非常重視通過教育、培訓及演練，培養(yǎng)執(zhí)法人員的危機防范意識和應急反應能力，在法律和制度上保障警察和部隊的常規(guī)化應急演練。美國、德國、日本等國家的各個城市都設有專業(yè)的訓練中心，開展突發(fā)事件預防與應急的教育和訓練，提高執(zhí)法人員的安全防范意識和應急反應能力。比如，美國警察在執(zhí)法時，首先會設法使自己處于有利位置，在保護自己的前提下展開調(diào)查，并隨時準備依法開槍制止可能的暴力行為。

（二）進行職業(yè)技能培訓，獲取資格認證，提高應對能力

當前公安邊防部隊實戰(zhàn)型指揮中心建設主要是硬件建設，人員的配備和業(yè)務能力的提高等軟件方面還有很多工作要做，比如對指揮中心監(jiān)控人員開展基礎(chǔ)知識、街面警力分布、常見案件特點和監(jiān)控設備操作等知識和技能的培訓，提高監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動的工作能力；信息研判員對信息的敏感度和研判能力也不是一蹴而就的。

首先，要從源頭上進行管理，通過對部隊官兵準入條件的嚴格把關(guān)和基本軍事素質(zhì)考核，確保部隊的戰(zhàn)斗力。美國海岸警衛(wèi)隊海上綜合執(zhí)法的基本單位是登船隊，其成員要經(jīng)過特殊訓練，合格后才能被錄用。登船隊隊員必須具備的條件是：具有9毫米手槍的射擊資格，并通過判定其使用武器能力的考試，身體合格，達到登船隊成員或登船指揮官的訓練目標，部門指揮官認為其在組里是合格的。[8]

其次，武器裝備對官兵執(zhí)行任務的安全保障至關(guān)重要。持槍意味著什么，民眾不知警察也不明。如果用一把槍指著一個人，被指著的那個人能意識到什么，危險、逃跑還是反抗？警察的槍被鎖在槍庫中，缺乏必要的射擊訓練，警察對槍也并不比普通老百姓擁有更多的認識。如果沒有用槍的意識和制度保障，那么警察在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，槍支對執(zhí)法對象的震懾作用以及警察自身的安全保障都嚴重缺失。在美國，校園槍擊案、搶劫、劫持人質(zhì)的事件屢見不鮮，只要開槍殺人，不管是射殺警察還是射殺平民，警方在現(xiàn)場能做的第一件事就是開槍還擊。新疆和田7.18襲擊派出所事件表明，警方只有果斷出擊，才能有效打擊恐怖勢力，避免造成更大損失和事態(tài)擴大。

第三，除對部隊官兵進行處置危機事件的基本知識和技能培訓外，還要根據(jù)官兵的自身特長和優(yōu)勢進行專業(yè)培訓。在遇到危機事件時，一方面分工明確，快速進入角色，另一方面根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)揮主導或指導作用。比如“愛民固邊”活動中，群眾基礎(chǔ)比較好的官兵在處置群體事件時，可以深入群眾了解情況并設法化解或緩和矛盾，然后及時向指揮中心匯報情況，便于最高首長準確把握事態(tài)的性質(zhì)和后續(xù)處置；觀察力強且善于分析的官兵在緊急事件現(xiàn)場進行信息收集并進行初步研判。

（三）有針對性地進行模擬實戰(zhàn)演練，提高部隊官兵的現(xiàn)場處置能力

指揮中心要根據(jù)國外、國內(nèi)和邊防發(fā)生的類似危機事件進行信息研判并制訂各種預案，對照預案加強日常演練，應對可能發(fā)生的類似事件，確保臨陣不亂。指揮中心要進行不預先通知的緊急事件處置演練，組織部隊官兵參加各種演習，提高實戰(zhàn)能力。通過各類演練，使部隊官兵明確自己的職責以及遇到緊急情況時知道該如何快速應對，演練過程中要有明確的要求和操作模式，一旦有事就能做到心中有數(shù)，處置有方?？傊?，靜態(tài)的預案只有變成動態(tài)的演練，使部隊官兵處于時刻備戰(zhàn)的狀態(tài)，才能使部隊官兵在危機事件面前從容應對，從而使公安邊防部隊成為一支人民可以信賴的執(zhí)法部隊。

[1][7]中華人民共和國經(jīng)濟與發(fā)展委員會經(jīng)濟運行局.美國政府應急管理機制考察報告(摘要)[EB/OL].http://yxj.ndrc.gov.cn/yjxt/t20050715_36898.htm,2011-10-27.

[2][4]張維平.美國、加拿大、意大利應急管理現(xiàn)狀和對中國的啟示[J].中國公共安全(綜合版),2006(11).

[3]陳穎婷.“鷹眼”直擊“一旦被挑中，就完全被監(jiān)視”[N].上海法治報,2010-09-15.

[5]田雨.公安部強力推進警務機制改革提高治安防控能力[EB/OL].新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/legal/2006-10/29/content_5263986.htm,2006-10-29.

[6]郭鐵男.大力加強實戰(zhàn)型指揮中心建設,推動邊防社會管理創(chuàng)新提升維穩(wěn)處突能力[J].邊防研究,2010(10).

[8]何學明.美國海上安全與海岸警衛(wèi)戰(zhàn)略思想研究[M].北京:海洋出版社,2009:7.

D631

A

1673―2391(2011)06―0020―04

2011—08—12

李中一，男，公安邊防部隊廣州指揮學校政法教研室講師。

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