■于洞毅

在近幾年對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位程度不同地存在著只重視本單位業(yè)務(wù)工作而忽視資產(chǎn)管理工作的傾向。這一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。如果任其發(fā)展下去，勢(shì)必造成國(guó)有資產(chǎn)在更大范圍、更大程度上的資產(chǎn)流失。本文就當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的表現(xiàn)、成因以及應(yīng)采取的措施談點(diǎn)粗淺的見(jiàn)解。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題的表現(xiàn)

（一）貨幣資金違紀(jì)違規(guī)資金多

1.庫(kù)存現(xiàn)金超限額。有的單位為逃避開(kāi)戶銀行的監(jiān)管，無(wú)視 “庫(kù)存現(xiàn)金限額為開(kāi)戶單位三至五天的日常零星開(kāi)支”的規(guī)定,不僅大量坐支現(xiàn)金，而且月末或年末的庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)額多達(dá)幾十萬(wàn)元，超限額現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.庫(kù)存現(xiàn)金白條抵庫(kù)。如在對(duì)某單位的庫(kù)存現(xiàn)金盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，白條抵庫(kù)多達(dá)100多張，金額90多萬(wàn)元，有的白條長(zhǎng)達(dá)八年之久，許多白條最終無(wú)法收回。

3.公款私存。將本應(yīng)存入開(kāi)戶銀行的資金以個(gè)人或單位的名義存入儲(chǔ)蓄所，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的金融工作秩序。

4.貨幣資金收支使用非法票據(jù)。有的單位使用的收款收據(jù)達(dá)八種之多；有的單位以白條開(kāi)支，以自制單據(jù)頂替外來(lái)原始單據(jù)開(kāi)支，以普通發(fā)票頂替稅務(wù)發(fā)票開(kāi)支等現(xiàn)象很普遍。一些堂而皇之地使用不合規(guī)不合法的會(huì)計(jì)憑證，不僅造成了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，而且為偷漏稅、亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)、貪污腐敗等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生埋下了隱患。

（二）三年以上應(yīng)收款居高不下

1．機(jī)關(guān)辦實(shí)體借出資金，實(shí)體或效益不佳，或破產(chǎn)，借出資金難以收回。

2．行辦的投資公司借款給效益不佳的企業(yè)，借款無(wú)法收回。

3．以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集資，不得不為已破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)墊付集資本金及利息，進(jìn)一步加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。。

4．主管部門借給下屬企業(yè)或個(gè)人款項(xiàng)長(zhǎng)期未收回。

（三）有問(wèn)題固定資產(chǎn)多

1．賬外固定資產(chǎn)多。新建固定資產(chǎn)基建完工投入使用未及時(shí)并入單位固定資產(chǎn)賬，改、擴(kuò)建固定資產(chǎn)其新增加部分未入固定資產(chǎn)賬，新購(gòu)置固定資產(chǎn)未入賬，無(wú)償撥入及接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不入賬。

2．固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。拆除固定資產(chǎn)不減少，不足固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的不減少，已出售的固定資產(chǎn)不減少，未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬簿長(zhǎng)期不盤點(diǎn)不對(duì)賬造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

3．待報(bào)廢固定資產(chǎn)多。長(zhǎng)期停用、年久失修、無(wú)法使用固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，固定資產(chǎn)名存實(shí)亡。

4．擅自變賣固定資產(chǎn)。未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批，對(duì)車輛等固定資產(chǎn)隨意處置，其中不乏以權(quán)謀私、營(yíng)私舞弊、暗箱操作的腐敗行為。

（四）虛掛資產(chǎn)

對(duì)已無(wú)使用價(jià)值的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬不予處理。一方面，造成資產(chǎn)虛增，另一方面造成了不必要的損失浪費(fèi)。如公安局下屬各基層派出機(jī)構(gòu)，自行車牌早已停掛，而其賬面資產(chǎn)材料中仍然掛賬，未實(shí)行集中處理。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題成因透視

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題的形成，其原因是多方面的：

（一）從內(nèi)部因素來(lái)看

一是法制觀念不強(qiáng)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員不重視 《會(huì)計(jì)法》、 《預(yù)算法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不明確自身在會(huì)計(jì)工作中特別是在資產(chǎn)管理中的責(zé)任和義務(wù)，或者為謀取本單位小團(tuán)體利益，利用管理漏洞進(jìn)行營(yíng)私舞弊。二是內(nèi)控制度薄弱。部分單位未建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，或雖建立了相應(yīng)的制度，但在具體執(zhí)行實(shí)施時(shí)執(zhí)行不嚴(yán)，造成規(guī)章制度形同虛設(shè)，為資產(chǎn)管理問(wèn)題的發(fā)生和蔓延埋下了隱患。三是新官不理舊賬。對(duì)前任或歷史遺留下的問(wèn)題相互推諉扯皮，不予以及時(shí)清理，以致資產(chǎn)管理問(wèn)題越積越多。四是單位內(nèi)部監(jiān)督職能弱化。由于會(huì)計(jì)人員的工資、人事關(guān)系等都在其工作單位，由于有切身利益關(guān)系，會(huì)計(jì)人員往往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作出的一些非法要求和錯(cuò)誤決定聽(tīng)之任之。另外，部分單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)因機(jī)構(gòu)改革等原因被撤銷或合并，也使單位本來(lái)就薄弱的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制更加弱化。五是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高。由于大多數(shù)行政事業(yè)單位未設(shè)立專職會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職，部分會(huì)計(jì)人員未經(jīng)過(guò)上崗培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平不高，職業(yè)道德素質(zhì)低下，未能向單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供加強(qiáng)資產(chǎn)管理的合理化建議，也是資產(chǎn)管理問(wèn)題發(fā)生和發(fā)展不容忽視的因素。

（二）從外部因素來(lái)看

一是責(zé)任追究力度不夠。 《會(huì)計(jì)法》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，往往是追究單位的責(zé)任多，追究個(gè)人的責(zé)任少。在責(zé)任追究中往往側(cè)重于對(duì)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的追究，而把資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題只作為一般問(wèn)題來(lái)對(duì)待，并且一般不進(jìn)行處罰，只是簡(jiǎn)單地要求單位進(jìn)行整改。結(jié)果是有的單位資產(chǎn)管理問(wèn)題屢禁不止，并且有愈演愈烈之勢(shì)。二是一些開(kāi)戶銀行監(jiān)管不力。對(duì)違反現(xiàn)金管理規(guī)定的行為漠然視之，放任自流，無(wú)形中更助長(zhǎng)了一些單位的違紀(jì)違規(guī)行為。三是金融部門搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，為完成儲(chǔ)蓄任務(wù)指標(biāo)，到處拉存款，這是造成公款私存現(xiàn)象的重要的外部原因；四是主管部門管理松懈。只重視下屬單位的業(yè)務(wù)工作，而忽視對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，也是造成資產(chǎn)管理問(wèn)題不容忽視的因素。五是會(huì)計(jì)核算中心代而不管。會(huì)計(jì)核算中心的建立，雖然在一定程度上提高了單位的會(huì)計(jì)核算水平，減少了許多人為核算的因素，但是會(huì)計(jì)核算中心只管核算，對(duì)單位資產(chǎn)管理可能出現(xiàn)的問(wèn)題不管不問(wèn)，無(wú)形中使單位資產(chǎn)管理問(wèn)題愈積愈多。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念

行政事業(yè)單位既是資產(chǎn)的擁有者，又是資產(chǎn)的使用者，因此保障資產(chǎn)的安全與完整，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的最大使用效益，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，是其義不容辭的職責(zé)。行政事業(yè)單位的人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)會(huì)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí) 《會(huì)計(jì)法》、 《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)，通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和落實(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)會(huì)人員的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政能力，確保國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹實(shí)施，真正樹(shù)立起依法加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的思想，將資產(chǎn)管理作為單位日常管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容常抓不懈。

（二）以制度作保障，關(guān)鍵抓落實(shí)

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全“庫(kù)存現(xiàn)金定期盤點(diǎn)制度”、 “銀行存款定期核對(duì)制度”、 “財(cái)產(chǎn)物資定期盤存制度”、 “往來(lái)賬款定期核對(duì)制度”、“財(cái)產(chǎn)物資報(bào)廢審批制度”、 “呆、壞賬核銷審批制度”等一系列行之有效的規(guī)章制度，確保單位的資產(chǎn)管理工作有章可循，以增強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的效果。其次，應(yīng)嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。明確會(huì)計(jì)、出納、實(shí)物保管等人員的分工、職責(zé)與權(quán)限，實(shí)行崗位分離，相互牽制，嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理的規(guī)定和要求進(jìn)行操作，明確發(fā)生過(guò)失與差錯(cuò)的責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)安全高效運(yùn)行。再次，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢、呆壞賬核銷的程序、標(biāo)準(zhǔn)、批復(fù)手續(xù)等，嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)到位，促使國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，加大責(zé)任追究力度

紀(jì)檢、財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)、開(kāi)戶銀行等有關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律、行政法律的規(guī)定認(rèn)真履行好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理職責(zé)，齊抓共管，加強(qiáng)協(xié)作，加大監(jiān)督檢查與處理處罰力度。對(duì)未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，給國(guó)有資產(chǎn)造成損失浪費(fèi)的單位和個(gè)人，對(duì)利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行營(yíng)私舞弊的違法違紀(jì)行為，決不姑息遷就，輕者通報(bào)批評(píng)，公開(kāi)曝光；嚴(yán)重者應(yīng)依法追究單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的法律責(zé)任。并且應(yīng)將單位資產(chǎn)管理工作的好壞與年終考核評(píng)比結(jié)果掛起鉤來(lái)，與對(duì)單位負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合起來(lái)。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

單位會(huì)計(jì)人員既是核算者，又是內(nèi)部監(jiān)督者，履行好核算和監(jiān)督職能是會(huì)計(jì)人員的天職。首先，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，提高其職業(yè)道德水平，使其牢固樹(shù)立遵紀(jì)守法的道德觀念；其次，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)教育，杜絕無(wú)證上崗，提高會(huì)計(jì)核算水平與質(zhì)量；再次，會(huì)計(jì)人員要針對(duì)本單位資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，及時(shí)提出改進(jìn)和加強(qiáng)資產(chǎn)管理的合理化建議，堵塞管理漏洞，防患于未然。另外，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)摒棄 “代而不管”的錯(cuò)誤傾向，在保證核算質(zhì)量的前提下，應(yīng)積極幫助核算單位健全規(guī)章制度，不斷提高其財(cái)務(wù)管理水平。