金彪

（北京語言大學(xué)人文學(xué)院，北京100083）

全球治理的文化維度

金彪

（北京語言大學(xué)人文學(xué)院，北京100083）

近年來，隨著全球化的深入發(fā)展，全球治理成為國際社會關(guān)注的熱點。全球治理成為應(yīng)對全球化發(fā)展的必然選擇。全球治理是建立在共同文化價值觀念基礎(chǔ)之上的，其興起與發(fā)展有深刻的文化根源，其局限主要在于文化差異和沖突。在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)真正的全球治理，突破其局限的根本途徑在于不同文化的交流與融合，形成有利于全人類可持續(xù)發(fā)展的共同文化價值觀念。中國參與全球治理并在其中發(fā)揮重要作用的根本途徑在于從文化方面影響世界。

全球治理；全球化；文化

隨著全球化進程的發(fā)展和國際政治經(jīng)濟格局的調(diào)整，全球治理成為應(yīng)對未來發(fā)展的必然選擇。特別是在全球金融危機背景下，全球治理成為國際社會關(guān)注的熱點。目前，全球治理理論還很不成熟，其實踐正處于起步階段，全球治理面臨著諸多挑戰(zhàn)。如何理解全球治理的興起與發(fā)展、面臨的挑戰(zhàn)和困境？中國如何參與、應(yīng)對全球治理的發(fā)展？從文化角度解析全球治理具有重要的意義。

一、全球治理的概念

全球治理的概念是在20世紀(jì)90年代初提出的，其倡導(dǎo)者是于1992年成立的、由瑞典首相卡爾松和圭亞那外長蘭法爾擔(dān)任主席的全球治理委員會。美國學(xué)者詹姆斯·羅西瑙在探討全球生活、全球變革的時候，開始使用“全球治理”這一概念，為分析全球化及其影響提供了一個整體性的研究方法。目前對于全球治理的概念學(xué)術(shù)界還沒有達成共識。全球治理委員會認為全球治理是“各種各樣的個人、團體——公共的或個人的——處理其共同事務(wù)的總和。這是一個持續(xù)的過程，通過這一過程，各種相互沖突和不同的利益可望得到調(diào)和，并采取合作行動。這個過程包括授予公認的團體或權(quán)力機關(guān)強制執(zhí)行的權(quán)力，以及達成得到人民或團體同意或者認為符合他們的利益的協(xié)議”[1]。戴維·赫爾德認為，“全球治理不僅意味著正式的制度和組織——國家機構(gòu)、政府間合作等——制定(或不制定)和維持管理世界秩序的規(guī)則和規(guī)范，而且意味著所有的其他組織和壓力團體——從多國公司、跨國社會運動到眾多的非政府組織——都追求對跨國規(guī)則和權(quán)威體系產(chǎn)生影響的目標(biāo)和對象”[2]。中國學(xué)者俞可平認為，全球治理包括五個要素：全球治理的價值、規(guī)制、主體或基本單元、對象或客體以及效果。這五個要素可以簡單地分解為五個問題：為什么治理？依靠什么治理或如何治理？誰治理？治理什么？治理得怎么樣？[3]還有學(xué)者認為，全球治理是各國政府、國際組織、各國公民為最大限度地增加共同利益而進行的民主協(xié)商與合作，其核心內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是健全和發(fā)展一整套維護全人類安全、和平、發(fā)展、福利、平等和人權(quán)的新的國際政治經(jīng)濟秩序，包括處理國際政治經(jīng)濟問題的全球規(guī)則和制度[4]。另外，有些學(xué)者認為全球治理需要建立權(quán)威性的世界政府。全球治理意味著建立一個世界政府來制定法律和政策。沒有一個世界政府，世界共同體就會缺乏優(yōu)先考慮和有義務(wù)照顧普遍利益的全球制度[5]。作者認為，全球治理是在全球化深入發(fā)展的背景下，主權(quán)國家、政府間國際組織、跨國企業(yè)、非政府組織等國際行為體共同建立有效的國際機制，通過協(xié)作和聯(lián)合行動，促進國際社會的穩(wěn)定和全球經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)對全球性問題對人類社會發(fā)展形成的挑戰(zhàn)。全球治理在理論上突破了傳統(tǒng)的兩分法思維模式，即政治國家與公民社會、政府與市場、主權(quán)國家與國際組織，將國際事務(wù)治理過程視作合作管理的過程，通過協(xié)調(diào)建立一種管理國際事務(wù)新的合作機制。全球治理不是建立“國家政府”或“世界政府”，而是全球范圍內(nèi)各國際行為體之間的協(xié)調(diào)與合作，是為應(yīng)對相互依存程度加深和經(jīng)濟全球化背景下出現(xiàn)的全球性問題和危機。全球治理的發(fā)展有利于應(yīng)對全球化時代的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

二、全球治理興起與發(fā)展的文化因素

全球治理理論和實踐的興起與發(fā)展有著深刻的社會背景，與全球化進程的深入發(fā)展密切相關(guān)。全球治理既是應(yīng)對全球性問題的需要，也反映了不同文化在交流中產(chǎn)生的共同價值觀，是全球化背景下文化交融的必然結(jié)果。

一方面，全球治理是應(yīng)對全球性問題的必然選擇。全球化進程中出現(xiàn)了一些新的全球性問題，同時，一些傳統(tǒng)問題也出現(xiàn)了全球化的趨勢，如武裝沖突、核武器擴散、國際金融市場的動蕩、債務(wù)危機、氣候變暖、資源枯竭、跨國犯罪、傳染性疾病的傳播等。世界經(jīng)濟一體化的主要結(jié)果，就是產(chǎn)生了這樣一些政治權(quán)威的重要責(zé)任，它們是具有有限領(lǐng)土的國家體系所無法充分履行的[6]。傳統(tǒng)的國際體制不足以應(yīng)對全球性問題的挑戰(zhàn)。全球性問題具有跨國性、公共性的特點，個別國家無法獨自應(yīng)對，而且有些國家由于不愿讓其他國家“搭便車”而不盡全力解決。人類社會為了迎接挑戰(zhàn)，解決這些極具威脅性的全球性問題，需要有新的全球制度安排和全球秩序，需要建立新的全球治理體制[7]。全球治理是“國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中不足以應(yīng)對全球新問題的情況下的一種選擇”[8]，為全球性問題的解決提供了新的思路。如在應(yīng)對國際金融危機方面，各國以創(chuàng)新的形式加強了協(xié)調(diào)與合作，共同出臺應(yīng)對措施。

另一方面，全球治理是全球化背景下文化共識的體現(xiàn)。全球性問題是全球治理產(chǎn)生的直接誘因，但全球治理興起與發(fā)展的文化根源是，全球化進程中不同文化背景的民眾在一些基本問題上取得共識，如自由平等、公平正義、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等。不同的文化背景對這些價值觀念的理解有所差異。全球治理進展順利的領(lǐng)域，是文化共識最多、分歧最小的領(lǐng)域，如環(huán)境保護、消除貧困、防治傳染性疾病等所謂的“低級政治”領(lǐng)域。這些共識超越了宗教信仰、價值觀念和社會制度的差異。在這些共識下，各國民眾通過不同的形式表達其觀點和看法，并且行動起來，在政治、經(jīng)濟、文化精英的帶動下，自發(fā)組成非政府組織及其國際網(wǎng)絡(luò)，形成全球公民社會，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊手段進行交流，與相關(guān)國家和國際組織共同協(xié)作，推動全球社會運動的發(fā)展，形成一種“參與文化”。在非政府組織等公民社會中活躍著大量的志愿者。他們以自身的智力資源和奉獻精神，為他人利益或公共利益服務(wù)，關(guān)注弱勢群體的利益和一些被國際社會忽視的問題，另外還有大量的跨國志愿者為他國民眾提供志愿服務(wù)。在大型的跨國活動和嚴(yán)重的自然災(zāi)害中，都活躍著各國志愿者的身影。這種“志愿精神”在全球范圍內(nèi)普遍存在，超越了文化的界限，形成了一種“利他主義文化”。這些非政府組織積極參與全球性問題的解決，廣泛地與各主權(quán)國家政府、政府間國際組織、跨國公司等開展合作，成為全球治理的重要主體。全球治理理論和實踐所反映的文化共識表明，全球治理并非由少數(shù)國家和主流文化策劃主導(dǎo)的，而是全球化發(fā)展的一種必然選擇，是不同文化面對全球化的挑戰(zhàn)作出的共同回應(yīng)。如果忽視了全球治理的文化根基必然會否定其合理性，對其發(fā)展喪失信心；如果不能認識全球治理的文化基礎(chǔ)，必然會導(dǎo)致對全球治理的曲解與誤讀。

目前，全球治理處于起步階段。在全球治理理念倡導(dǎo)和治理實踐中，來自西方的行為體占主動。這種狀況反映了當(dāng)今世界西方經(jīng)濟、文化占主導(dǎo)地位的事實。但隨著發(fā)展中國家實力的提高，文化交流互動增多，共同價值觀念和聯(lián)合行動也逐漸增多，全球治理中的這種不平衡狀況正在改變。

在理念倡導(dǎo)方面，全球治理理念是西方發(fā)達國家率先提出的，得到了一些發(fā)展中國家的回應(yīng)和支持，發(fā)達國家占主導(dǎo)地位，發(fā)展中國家處于被動的從屬地位。西方發(fā)達國家在倡導(dǎo)、宣傳全球治理理念的同時，也在宣傳其自身的價值觀念、宗教信仰、發(fā)展模式等文化內(nèi)容。發(fā)展中國家在接受全球治理理念的同時也吸收了發(fā)達國家的文化。全球治理理念倡導(dǎo)的現(xiàn)狀是由西方文化的霸權(quán)地位決定的。發(fā)達國家掌握國際話語權(quán)的事實在短時間內(nèi)仍然很難改變，在全球治理理念倡導(dǎo)方面的主導(dǎo)地位在短期內(nèi)也難以改變。在全球治理實踐方面，發(fā)達國家和來自發(fā)達國家的公民社會等行為體往往是發(fā)起者、決策者和資金提供者，而大多數(shù)情況下發(fā)展中國家及其人員僅僅是全球治理活動的參與者。

目前，這種不平衡狀況正在逐漸改變。全球治理的體制和形式在不斷創(chuàng)新，在這些新的全球治理體制和形式中，發(fā)展中國家的地位和作用尤其重要。例如，在經(jīng)濟領(lǐng)域，隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟實力的提高，西方發(fā)達國家更加重視發(fā)展中國家的作用。八國集團成員國邀請主要發(fā)展中國家組成二十國集團共同應(yīng)對國際金融危機，在世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等國際組織中發(fā)展中國家的力量和聲音不斷增強，“金磚四國”成為世界經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力，發(fā)展中國家將在全球治理中的作用將越來越大。隨著人員交往的增多、通訊技術(shù)的發(fā)展，全球文化交流將更加頻繁，不同文化的相互影響加深，西方主流文化也將更多地吸收其他文化的內(nèi)容。未來全球治理的發(fā)展將更多的體現(xiàn)全球文化交流的結(jié)果，反映共同價值觀念。

三、全球治理局限性的文化根源

全球化的發(fā)展和全球性問題的日益嚴(yán)重為開創(chuàng)新的治理局面提供了廣闊的發(fā)展空間，全球治理的理念在相當(dāng)程度上受到肯定和歡迎。與此同時，全球治理也存在著一定的局限，面臨不少置疑和批評。全球治理要突破目前面臨的局限和困境要依賴于文化交流與融合方面取得的共識。

全球共同價值觀念和文化共識是全球治理的基石和理論基礎(chǔ)。有學(xué)者認為，全球共同價值觀念難以形成，全球治理只是烏托邦式的美好愿景。自由、平等、民主、公平和正義等固然是人類文明的共同財富，但社會制度、發(fā)展水平不同的國家和民族，價值標(biāo)準(zhǔn)各不相同[9]。由于文化差異和沖突的原因，基本價值觀念的分歧是客觀存在的。全球共同價值觀念和文化共識方面的不足與缺失主要是由于文化交流不夠深入形成的。文化共識并非天然形成的，是在不斷的交流和借鑒過程中逐步達成的。全球化是一個復(fù)雜而漫長的過程，多元文化交流也是一個漫長的過程，文化共識在長期交流中會逐步增多。這將為全球治理的發(fā)展奠定堅實的價值基礎(chǔ)。

全球治理是多元主體在多個層次的治理，全球治理目標(biāo)的實現(xiàn)依賴于不同的行為體共同協(xié)作。目前，全球治理的一個重要局限在于，行為體利益的分散性和現(xiàn)存體系的嚴(yán)重不對稱性[10]。全球治理的不同行為體之間存在著嚴(yán)重的不平等，發(fā)達國家與發(fā)展中國家不僅在經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力上存在著巨大的差距，在國際政治舞臺上發(fā)揮的作用也極不相同。當(dāng)今世界仍然是主權(quán)國家占絕對主導(dǎo)地位，特別是發(fā)達國家掌握著國際規(guī)則的制定權(quán)，發(fā)展中國家的利益往往被忽視。政府間國際組織如聯(lián)合國、國際貨幣基金組織等在國際事務(wù)中有重要的地位。其他行為主體如非政府組織等民間社會的力量仍然處于邊緣地位，在短期內(nèi)這一狀況很難改變。在傳統(tǒng)的國際體系中還存在霸權(quán)治理，由發(fā)達國家主導(dǎo)國際政治、經(jīng)濟事務(wù)。這種霸權(quán)治理模式是西方文化處于霸權(quán)地位的如實反映。長期以來，由于發(fā)達國家的文化霸權(quán)和超級大國的霸權(quán)地位存在，形成了不合理的國際政治經(jīng)濟秩序。霸權(quán)國家在處理國際事務(wù)時，不僅追求絕對收益還追求相對收益，將自身的價值觀強加于其他國家。霸權(quán)治理的根源不僅源于國家之間的實力差距，更重要的是源于文化之間的沖突。全球治理既不是建立全球政府或世界政府，也不是民族國家行為體的簡單組合，而是一種國家與非國家行為體之間的合作，以及從地區(qū)到全球?qū)哟谓鉀Q共同問題的新方式[11]。這種治理方式需要各行為體在各層次上加強協(xié)調(diào)與合作，克服大國的霸權(quán)治理模式。在全球治理中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家相互依賴。發(fā)達國家倡導(dǎo)和發(fā)起，發(fā)展中國家參與；發(fā)展中國家為全球治理活動提高廣闊的發(fā)展空間。發(fā)達國家和發(fā)展中國家合作推動全球治理的發(fā)展。實際上，行為體之間實力、地位的不平等并不能阻礙相互之間的合作，關(guān)鍵是處于霸權(quán)地位的行為體缺乏對其他行為體的尊重，缺乏對國際機制的尊重。國際社會中各行為體之間的實力、地位的差距是長期存在的。在全球化的挑戰(zhàn)下，如何保障發(fā)展中國家和弱勢群體的利益，如何保障各國民眾的公共利益？這需要用新的治理觀念和機制突破實力與地位不平等的現(xiàn)實。要突破這方面局限實現(xiàn)真正的全球治理，建立公正合理的國際政治經(jīng)濟秩序，需要從根源上用新的治理觀念取代霸權(quán)治理觀念。

另外，批評者認為全球治理是西方發(fā)達國家推行其價值觀念、意識形態(tài)和社會制度的政治、文化工具。當(dāng)今世界發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間存在著經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的不平衡和文化差異，占強勢地位的西方發(fā)達國家利用各種手段向發(fā)展中國家推行其發(fā)展模式、文化觀念和生活方式。一些發(fā)展中國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平和教育水平的落后，確實存在一些盲目追隨西方文化的現(xiàn)象。全球治理的理念源于西方，反映了發(fā)達國家對全球化時代國內(nèi)國際事務(wù)的見解，是西方核心價值觀的傳承與發(fā)展，并試圖使其“普世化”。西方發(fā)達國家首先倡導(dǎo)的全球治理，有其維護人類共同利益、追求共同文化價值觀念的一面，同時有借此維護其傳統(tǒng)優(yōu)勢地位，在全球范圍內(nèi)推行其文化價值觀念的一面。如果對西方國家的全球治理理論和實踐沒有全面、清醒的認識，一味盲目地追隨其后，會再次陷入“西方發(fā)達國家主導(dǎo)、廣大發(fā)展中國家追隨”的局面。作為發(fā)展中國家來說，對于來自西方的全球治理并非全盤接受，接受的只是合理性的、有效性和普適性的方面。在全球化進程中，在維護國家利益這一內(nèi)在動因的驅(qū)動下，各國對本國意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、價值取向、民族精神、生活方式的重視程度，不僅不會降低，而且會大大加強[12]。各國對于來自外國的觀念和文化會審慎地對待。全球化并不是簡單的同質(zhì)化和一體化。有些西方國家在推行其價值觀念和發(fā)展模式，確實存在將全球治理當(dāng)作政治、文化工具的現(xiàn)象。實際上，全球治理理念只有其普世性的方面，引起不同文化共鳴的部分才會被接受。來自西方的全球治理理念在交流中，也不斷吸收和借鑒其他文化的合理充分，在多元文化的相互交融中不斷充實、發(fā)展。

四、中國參與全球治理的文化視角

改革開放以來，中國以積極的姿態(tài)全方位地融入國際社會，并試圖在國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用。在全球化深入發(fā)展的形勢下，中國不僅要成為全球治理的積極倡導(dǎo)者而且要成為主要參與者。中國參與全球治理需要從文化方面入手，發(fā)掘和利用豐富的文化資源，在全球治理過程中構(gòu)建國家形象、發(fā)展軟實力。

在理念倡導(dǎo)方面，長期以來，中國一直在倡導(dǎo)建立新的治理理念，其中一些理念已得到其他國家的廣泛認同，例如和平共處五項原則得到了世界上大多數(shù)國家的贊同和支持。近年來中國在經(jīng)濟發(fā)展方面的成就受到其他國家的廣泛認可，在國內(nèi)建立和諧社會，在國際上倡導(dǎo)建立和諧世界，中國的發(fā)展經(jīng)驗甚至被稱為“北京共識”、“中國模式”，其他國家特別是廣大發(fā)展中國家正在學(xué)習(xí)中國的發(fā)展理念和發(fā)展模式。和諧世界是中國提出的全球治理目標(biāo)，也被認為是全球治理的中國主張。和諧世界體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中的“和”、“合”思想，是順應(yīng)全球化歷史發(fā)展潮流而提出的。就內(nèi)容而言，和諧世界思想包括國際社會和文化和諧、經(jīng)濟發(fā)展和諧、安全和諧與生態(tài)環(huán)境和諧，和諧世界與全球治理在理論上有內(nèi)在一致性。未來中國對全球治理的重要貢獻在于發(fā)掘中華傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀成果，在中華文化與其他文化的交流融合過程中豐富和發(fā)展全球治理理念。中國利用自身的文化資源，豐富和發(fā)展全球治理理論和實踐，有利于打破西方發(fā)達國家在全球治理理論方面的話語壟斷。

在治理實踐方面，中國積極地參與各種治理活動，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。隨著人員交往的增多和經(jīng)貿(mào)活動的發(fā)展，中國的利益已經(jīng)遍布全世界，特別是維護海外利益方面中國需要有新應(yīng)對理念和措施。隨著中國經(jīng)濟實力和國際地位的提高，“中國威脅論”、“新殖民主義”等論調(diào)在國際上興起。中國在承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任的同時，還要綜合運用政治、經(jīng)濟和文化手段提高軟實力，消除外界對中國發(fā)展產(chǎn)生的誤解；不僅需要加強與其他國家和國際組織的政府間合作，還需要以民間方式與其他行為體合作應(yīng)對全球性問題的挑戰(zhàn)。在參與全球治理過程中，中國需要宣傳中華民族的傳統(tǒng)文化、發(fā)展理念和外交政策。目前，中國參與了大量的全球治理活動，并且取得了良好的效果。在應(yīng)對國際金融危機、全球氣候變化等方面，中國積極參與聯(lián)合國、國際貨幣基金組織等國際組織的協(xié)調(diào)活動；中國還在二十國集團、“金磚四國”等非固定機制中發(fā)揮建設(shè)性的作用；另外，中國也重視在民間層面參與全球治理活動，如舉辦博鰲亞洲論壇等活動，20多個中國非政府組織享有聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位，參與了大量的全球治理活動。中國作為最大的發(fā)展中國家和充滿活力的新興經(jīng)濟體，中國參與全球治理活動的理念和方式受到普遍關(guān)注。中國參與全球治理，文化是重要的內(nèi)容，既是手段又是資源。中國在全球治理中需要發(fā)掘傳統(tǒng)文化資源，利用悠久的歷史文化影響世界。中國古代“天人合一”的思想有助于解決世界生態(tài)與環(huán)境危機，中國傳統(tǒng)文化重視和諧的品格和理想追求是構(gòu)建和諧世界、實現(xiàn)全球治理的理論基礎(chǔ)。全球治理為中華文化影響世界提供了合適的時機和途徑。

全球治理倡導(dǎo)了一種不同行為體共同參與的理念，公平、正義、和諧、可持續(xù)發(fā)展等理念反映了全球化背景下文化交融產(chǎn)生的共識，是多元文化交流的積極成果。全球治理建立在共同文化價值觀念的基礎(chǔ)之上，其興起是文化交流與融合的結(jié)果。全球治理要突破目前的困境和局限，要依賴于文化交流，從文化共識中尋求發(fā)展動力.對于中國而言，需要把握全球治理的文化內(nèi)涵，在全球治理中發(fā)揮重要作用。中國可以利用參與全球治理的機會宣傳傳統(tǒng)文化和發(fā)展理念，提高軟實力。

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【責(zé)任編輯：張西山】

The Global Management:Its Cultural Dimension

JIN Biao

(School of Humanities,Beijing Languages and Culture University,Beijing 100083,China)

In recent years,along with the deep-going development of globalization,global management has become the focus of attention in international community and an inevitable choice of most countries when facing the global development.This global idea is based on the common concept of cultural values,and therefore has in-depth cultural sources in terms of its rising and has limitations due to cultural differences and conflicts.In order to realize a genuine global management all over the world,the basic path for getting away with the limitations lies in the interflow and blending of the diversified cultures so as to form a common concept of cultural values beneficial to the sustainable development of all the human beings.The principal channel though which China is engaged in the global management and plays an important role is to influence the world with her culture.

global management；globalization；culture

D 815

A

1000－260X（2010）01-0042-05

2010-08-20

北京語言大學(xué)青年自主科研支持計劃資助項目“中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金”（09JBT011）

金彪（1979—），男，安徽安慶人，北京語言大學(xué)講師，政治學(xué)博士，從事全球治理與非政府組織、國際政治與多邊外交研究。