牛青山

（清華大學人文社會科學學院，北京 100084）

我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與對策

牛青山

（清華大學人文社會科學學院，北京 100084）

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，但是也存在不利的一面。掌握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律，認清國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)的特征，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快完善服務(wù)業(yè)，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，合理利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，是目前我國在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的重要手段。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;技術(shù)創(chuàng)新

入世后，我國經(jīng)濟的崛起引起世界各國的關(guān)注，國際產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯，幅度越來越大，層次也越來越高，我國已成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上推動我國經(jīng)濟進一步發(fā)展。但是，盡管如此，承接國際轉(zhuǎn)移的過程也帶來了一些負面效應(yīng)，例如：承接產(chǎn)業(yè)大多處于價值鏈低端，影響產(chǎn)業(yè)升級;產(chǎn)業(yè)空心化嚴重，忽視質(zhì)量;過度依賴國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，技術(shù)創(chuàng)新動力不足;等等。因而，我們必須認清國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，厘清我國承接國際產(chǎn)業(yè)的特征及存在的問題，正確對待，趨利避害，拓展我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新思路，充分利用其優(yōu)勢為我國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

一 國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢

新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移隨著經(jīng)濟全球化加速、信息與生物等新技術(shù)興起而呈現(xiàn)新趨勢，既體現(xiàn)在制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移也體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)外包和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。這次轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下新趨勢。

（一）跨國公司成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體

隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，跨國公司得到迅速發(fā)展，其地位的重要性也逐步顯現(xiàn)。［1］跨國公司憑借其雄厚的經(jīng)濟實力、先進的技術(shù)和管理優(yōu)勢，大規(guī)模轉(zhuǎn)移生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和形式多樣化的發(fā)展，跨國公司擴充了以往單純勞動密集型加工、裝配業(yè)務(wù)，將轉(zhuǎn)移的范圍延伸至開發(fā)、設(shè)計、銷售、服務(wù)等一系列環(huán)節(jié)。相關(guān)資料顯示，跨國公司完成了全球一半以上的國際技術(shù)貿(mào)易、4/5的國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及90%的國際投資和科學研發(fā)工作［2］，足以證明跨國公司控制著幾乎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整個過程，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，推動著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集群效應(yīng)日益凸顯

產(chǎn)業(yè)集群是指具有某種聯(lián)系的企業(yè)，通過某些方式聯(lián)系在一起，在空間上集聚［3］，從而產(chǎn)生明顯的群體競爭優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，這種優(yōu)勢和效應(yīng)是其他企業(yè)、產(chǎn)業(yè)無法比擬的，能夠?qū)D(zhuǎn)移區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。從目前來看，有競爭力的產(chǎn)業(yè)大都選擇這種方式。比如，在我國山東半島地區(qū)，是韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域，僅煙臺就有韓國企業(yè)3000多戶，青島也有2000多戶;江蘇省的蘇州同樣也聚集了大量的臺商企業(yè)，輕紡制造業(yè)得到港澳臺資本的偏愛，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效益;而浙江寧波則是東南亞國家或地區(qū)的華僑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點區(qū)域。這些地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)出明顯的國家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，并且這種效應(yīng)表現(xiàn)得越來越顯著，有進一步擴大的趨勢。

（三）項目外包成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主流

隨著產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化，項目外包成為目前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容。絕大多數(shù)項目外包的企業(yè)，為了濃縮企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化配置資源，利用發(fā)展中國家或地區(qū)廉價的生產(chǎn)資源，將公司非核心的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)包給其他成本較低的企業(yè)，以此降低自身的生產(chǎn)、經(jīng)營成本，挖掘企業(yè)競爭優(yōu)勢，截取價值鏈的核心、高附加值環(huán)節(jié)，享受項目外包所帶來的最直接、最明顯的收益。［4］因此，越來越多的企業(yè)傾向于將自己不具優(yōu)勢的項目轉(zhuǎn)包給“合適”的外國企業(yè)，實現(xiàn)全球資源優(yōu)化配置。與此同時，項目外包加強了外包企業(yè)與為其提供配套生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，帶動了這些企業(yè)隨同轉(zhuǎn)移，有助于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展中國家培育并發(fā)展自己的配套企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)為例，全球軟件業(yè)的年均增長率一直保持在15% －20%之間，近幾年全球應(yīng)用軟件外包服務(wù)市場每年平均以30%左右的速度增長。2009年中國軟件出口協(xié)議金額101．5億美元，承接服務(wù)外包協(xié)議金額200．1億美元;2010年1－5月，軟件出口協(xié)議金額33．9億美元，同比增長33．7%，承接服務(wù)外包協(xié)議金額74．8億美元，同比增長 112．6%［5］。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移

為滿足全球市場的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)各種需求，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移趨勢越發(fā)明顯?？鐕緩囊?guī)模經(jīng)濟和降低成本的角度出發(fā)，改變以前單一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，轉(zhuǎn)而對與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)也進行投資，如在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接國投資設(shè)立跨國公司所需的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)和供應(yīng)商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。這種全球化網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，有利于跨國公司在全球范圍內(nèi)尋求生產(chǎn)資源，提高企業(yè)國際競爭力，也使得國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)?？涨皵U大。以我國珠三角地區(qū)的IT業(yè)為例，不再是單個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是以跨國公司為核心，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，從而使得該地區(qū)形成了我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的IT產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值鏈梯度轉(zhuǎn)移

一方面，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的層次不斷提高。以往的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中于初級產(chǎn)品加工、原材料獲取領(lǐng)域，是價值鏈中的低附加值環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。［6］20世紀90年代以后，這種轉(zhuǎn)移的趨勢越來越被弱化，逐漸被新興工業(yè)、服務(wù)業(yè)等高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所代替，使得國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次越來越高級化。另一方面，國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移逐步演變成價值鏈的梯度轉(zhuǎn)移，以跨國公司的價值鏈分解轉(zhuǎn)移最具代表性?？鐕緸榱嗽谌蚍秶鷥?nèi)優(yōu)化配置資源，降低生產(chǎn)成本，將價值鏈延長、分解，然后按照承接國或地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場特點進行全球配置，以增強價值鏈各個環(huán)節(jié)的競爭力［2］。

二 中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將世界經(jīng)濟扭合在一起，互相影響、互相促進。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有積極的推動作用，有助于我國工業(yè)品的質(zhì)量的提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進企業(yè)體制創(chuàng)新等。縱觀國際產(chǎn)業(yè)在我國的轉(zhuǎn)移趨勢，有以下特點。

（一）中國成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點

我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，投資環(huán)境不斷改善，綜合國力逐步增強，對國外投資有著巨大的吸引力，逐漸成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。從2002年開始，我國進入承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新的高速增長階段，外商直接投資當年突破500億美元，2004年又突破了600億美元。2005年，世界500強企業(yè)中已有450家在中國投資。目前，我國吸引外商投資額，高居發(fā)展中國家和地區(qū)實際使用外資金額的首位，占發(fā)展中國家吸收外資總額的1/4。美國商會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國有近90%的企業(yè)有在我國擴大投資的愿望，三成左右的跨國公司鎖定中國，將中國定為下一個投資目標;日本東京交易所上市的企業(yè)中，欲將生產(chǎn)基地遷出的企業(yè)的70%，打算把中國作為主要的轉(zhuǎn)移地。［7］發(fā)達國家將已經(jīng)發(fā)展成熟的技術(shù)密集、資本密集型產(chǎn)業(yè)，如電子信息、家用電器、汽車、石化產(chǎn)業(yè)等，向中國東部沿海地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，更多的國際資源和生產(chǎn)要素向我國東部沿海地區(qū)集中，市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)群、城市群的良性互動越來越明顯。

（二）制造業(yè)仍是我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要部分

受我國的經(jīng)濟政策、國有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、開放政策以及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律的共同影響和作用，制造業(yè)一直是我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)吸納的外商投資占我國利用外商投資的比重超過了60%。從制造業(yè)承接國際產(chǎn)業(yè)的具體領(lǐng)域來看，以往主要集中在輕工業(yè)，現(xiàn)在逐步向重工業(yè)轉(zhuǎn)變，特別是集中在高耗能產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)。以我國重要的制造業(yè)聚集區(qū)——長三角地區(qū)為例，該區(qū)域內(nèi)的新產(chǎn)品產(chǎn)值中，“70%以上是由交通運輸設(shè)備業(yè)、通用設(shè)備業(yè)、電子通信設(shè)備業(yè)完成的，而這些產(chǎn)業(yè)都屬于目前重點發(fā)展的高技術(shù)制造業(yè)，也是外商直接投資的核心產(chǎn)業(yè)”［8］。

（三）服務(wù)業(yè)成為我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新領(lǐng)域

從全球范圍看，服務(wù)業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，也是突出特征之一。我國服務(wù)業(yè)近幾年開放程度大大提高，跨國公司投資的熱點也隨之轉(zhuǎn)移至與服務(wù)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，投資目標轉(zhuǎn)移到銀行、證券、電信、保險、批發(fā)零售等行業(yè)，服務(wù)業(yè)成為招商引資的新興行業(yè)。2010年，我國服務(wù)業(yè)利用外資金額為487．1億美元，同比增長28．6%，占同期我國吸收外資總量的比重為46．1%。［9］許多跨國公司如IBM、微軟、惠普、英特爾、通用電氣、大眾、SKF、摩托羅拉等，都將研發(fā)中心設(shè)在中國，在一定程度上吸納了我國部分勞動力，緩解了就業(yè)壓力，推動了國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展的步伐。

（四）新能源產(chǎn)業(yè)的吸引力增強

能源是全球經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，也是制約全球經(jīng)濟發(fā)展的因素。能源的不可再生性帶來的危機，使得各國都在努力開發(fā)利用新能源，尋找資源市場。特別是金融危機以來，以美國為首的發(fā)達國家紛紛投入巨資爭奪新能源，以此作為新的經(jīng)濟增長點。目前，發(fā)達國家憑借先發(fā)優(yōu)勢，在新能源開發(fā)這一領(lǐng)域，已處于領(lǐng)先地位。我國幅員遼闊，擁有大量的資源，自然成為發(fā)達國家國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢下爭先投資的目標市場。2010年4月，發(fā)改委發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》，強調(diào)要優(yōu)化外資投資結(jié)構(gòu)，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，同時要嚴格限制“兩高一資”類的項目。加快新能源的開發(fā)利用，實現(xiàn)節(jié)能減排，把承接國際新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用相結(jié)合，使優(yōu)化資源配置成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、保障經(jīng)濟高速穩(wěn)定增長、提升我國整體競爭力的重要途徑。

三 我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

（一）忽視承接質(zhì)量，促使產(chǎn)業(yè)空心化

在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，由于機制體制等方面建設(shè)的不健全，只注重國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模、數(shù)量的增加，而忽視質(zhì)量，使得一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量下降的局面，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的退步，甚至是低級化，折射出我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的負面效應(yīng)。另外，由于中國承接的國際產(chǎn)業(yè)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例少之甚少，有些國際產(chǎn)業(yè)利用我國是發(fā)展中國家急需發(fā)展的心理，以投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為幌子，發(fā)展低技術(shù)含量的勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，卻享受我國提供的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)特權(quán)和優(yōu)惠政策，從中謀取暴利。承接這類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不但沒有為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來真正意義上的促進作用，還在一定程度上降低了跨國公司在我國的競爭成本，促使同類民族產(chǎn)業(yè)遭受損失。

（二）承接方式單一，威脅本土企業(yè)和行業(yè)發(fā)展

中國承接國際產(chǎn)業(yè)的模式以直接引進國際投資為主。這種單一的承接方式，使得我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，存在著盲目承接的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很多區(qū)域出現(xiàn)雷同，嚴重影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化?？鐕揪哂斜就疗髽I(yè)無法比擬的競爭甚至是壟斷優(yōu)勢，這種優(yōu)勢對我國本土企業(yè)來說，具有現(xiàn)實和潛在的威脅性。跨國公司在轉(zhuǎn)移的過程中，獲取價值鏈中高附加值部分的利潤，而我國本土的企業(yè)，最初獲得的只是初級的加工利潤，或者是原材料的成本費用，與跨國公司的差距始終存在。同時，跨國公司一般會通過股權(quán)、技術(shù)、成本等方式，對我國行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)營方式、管理理念、產(chǎn)品市場、行業(yè)一體化進程等，進行不同程度的控制，甚至是壟斷控制，影響我國行業(yè)的整體發(fā)展［10］。

（三）過度依賴國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新受到阻礙

從國際發(fā)展趨勢來看，雖然產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)整體轉(zhuǎn)移的趨勢，跨國公司在一定程度上將其研發(fā)機構(gòu)設(shè)立在我國，但是涉及核心技術(shù)的甚少。從跨國公司全球戰(zhàn)略和比較優(yōu)勢的角度考慮，其核心技術(shù)的研發(fā)重點必然設(shè)立在母國，并沒有也不可能將巨額的研發(fā)資金重復(fù)投入到我國。即使有新技術(shù)轉(zhuǎn)移到我國，這種新技術(shù)也具有相對性和適用性，并不一定符合我國技術(shù)創(chuàng)新、科技進步發(fā)展的需要;或者，相對于發(fā)達國家來說，這種新技術(shù)已經(jīng)不再先進，甚至是衰退的技術(shù)。目前，許多跨國公司在我國境內(nèi)設(shè)立了研發(fā)中心或者其他設(shè)計開發(fā)機構(gòu)，但是，我國企業(yè)對于這些承接來的高新技術(shù)的參與度是非常低的，所從事的研發(fā)工作也都僅僅是圍繞核心技術(shù)所需要或者衍生的非核心技術(shù)展開。這種國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上增加了本土企業(yè)對承接產(chǎn)業(yè)的依賴性，削弱了我國本土企業(yè)的科研創(chuàng)新能力，也將阻礙我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，甚至是經(jīng)濟的發(fā)展。汽車產(chǎn)業(yè)被世界各國公認為是最具代表性的、具有高關(guān)聯(lián)性的工業(yè)。我國是汽車消費大國，但是，在我國的汽車產(chǎn)業(yè)的火熱，主要依賴國外品牌，而并非真正靠自己的技術(shù)和品牌。如一汽集團旗下的一汽大眾、上汽集團旗下的風神汽車、長安旗下的長安福特、北汽旗下的現(xiàn)代和切諾基等，都是來自跨國公司，他們雖然在我國投資建廠，卻沒有把產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)傳給我國，使我國汽車產(chǎn)業(yè)形成核心技術(shù)空白的現(xiàn)象［11］。

四 我國應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新思路

（一）提高產(chǎn)業(yè)承接質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前我國承接的國際產(chǎn)業(yè)，大多屬于低附加值、非核心技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。今后，要逐步減少對勞動密集型外資企業(yè)的優(yōu)惠待遇，限制非核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到國內(nèi);對有些已經(jīng)沒有競爭優(yōu)勢的技術(shù)的轉(zhuǎn)移要有所限制，比如船舶制造業(yè)中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;而對高技術(shù)、知識密集產(chǎn)業(yè)提供更多的優(yōu)惠條件和政策，吸引更多的高附加值產(chǎn)業(yè)到國內(nèi)投資等。這種方式，既可以吸收國外資金和先進技術(shù)，為我國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，也能起到保護本土產(chǎn)業(yè)的作用。

同時，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須與我國產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級［12］。第一，要堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力，促進工業(yè)由大變強，向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展;第二，要統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，縮小地區(qū)差距，完善配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。目前，我國東部沿海地區(qū)較為發(fā)達，長三角地區(qū)以石化工業(yè)、汽車制造業(yè)、鋼鐵工業(yè)為主，大型跨國公司投資的重工業(yè)也較為密集;珠三角地區(qū)則以輕工業(yè)為主，如醫(yī)藥行業(yè)、建材行業(yè)均較發(fā)達。但是由于資源的限制，這些產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移在所難免。中部地區(qū)作為后發(fā)區(qū)域，優(yōu)勢比較明顯：首先，中部地區(qū)在交通運輸上，具有連接南北區(qū)域、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢;其次，中部地區(qū)具有巨大的能源儲備優(yōu)勢，原材料、農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技資源等均較為豐富，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。中部地區(qū)已經(jīng)形成良好的承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，有望成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想承接地，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展具有巨大的保障和推動作用。

（二）加大服務(wù)業(yè)的承接力度，提高我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平

上世紀90年代以來，美、日、德等國對外直接投資的50%以上均投向服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)外包蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了職業(yè)全球化現(xiàn)象。服務(wù)業(yè)外包和轉(zhuǎn)移充實了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，成為經(jīng)濟全球化中新的亮點。［13］我們也要加大服務(wù)業(yè)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，扭轉(zhuǎn)其長期滯后的局面。一是要改變市場準入限制過嚴和透明度低的狀況，特別是對關(guān)系國民素質(zhì)和國家發(fā)展?jié)摿Φ慕逃?、科技等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，要加大扶持力度;二是有步驟地擴大對外開放，促進服務(wù)業(yè)管理體制、企業(yè)機制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新;三是多渠道增加服務(wù)業(yè)投入，中央和地方各級政府都要適當安排一定數(shù)量的資金，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，同時，適當吸收國外投資;四是要加快第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用高新信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，通過財政貼息、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)私營企業(yè)、外國企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)等;五是要針對服務(wù)業(yè)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點，借鑒發(fā)達國家服務(wù)業(yè)引進外資的先進經(jīng)驗，把政府的優(yōu)惠政策和促進措施進一步深入到投資項目評估、建設(shè)和經(jīng)營的全過程，并針對外資企業(yè)遇到的文化障礙、信息障礙，適時提示，為外資引入創(chuàng)造更為人性化的管理和服務(wù)，切實提高各級政府招商引資的實效;六是要建立服務(wù)業(yè)企業(yè)園區(qū)，有針對性地開展招商引資，吸引關(guān)聯(lián)度強的企業(yè)共同進駐，形成有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮服務(wù)業(yè)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（三）將技術(shù)引進與技術(shù)創(chuàng)新有效結(jié)合，建立支撐民族企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力機制

科學技術(shù)是決定一個國家國際地位的重要力量，尤其是知識經(jīng)濟時代，技術(shù)的創(chuàng)新與進步對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用越來越明顯。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)達國家在國際競爭中保持優(yōu)勢的武器，也是發(fā)展中國家有效承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要手段。我國的技術(shù)創(chuàng)新水平與發(fā)達國家相比存在著一定差距，要縮小差距，并在國際經(jīng)濟競爭中取得競爭優(yōu)勢，就必須持續(xù)不斷地進行技術(shù)創(chuàng)新，使技術(shù)創(chuàng)新成為增強綜合國力的核心動力。首先，要改變以往的引進技術(shù)不消化－消化吸收率低－再引進的惡性循環(huán)模式，在自身不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，有選擇地引進有助于我國產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，擇其善者而學之、改之;其次，要重視科技人才的培養(yǎng)?？鐕巨D(zhuǎn)移到我國的產(chǎn)業(yè)中，研發(fā)投資相對集中，北京、上海兩地的研發(fā)機構(gòu)數(shù)量占全國總數(shù)的90%以上，正是因為北京和上海是我國兩大科技人才聚集地，可以為跨國公司提供最需要的科技人才。這也充分顯示了人才的重要性。因此，我們也要將培養(yǎng)科技人才作為推動技術(shù)創(chuàng)新的決勝力量。

（四）積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)

伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，能源的巨大消耗，我國也面臨著經(jīng)濟的發(fā)展與能源制約、環(huán)境污染相矛盾的問題，國家產(chǎn)業(yè)政策的主流也轉(zhuǎn)移至低碳、環(huán)保、減排。發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展共同的目標取向。在全球節(jié)能、減排的大趨勢下，低碳化成為中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須遵循的模式和現(xiàn)實的選擇。中國在應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要嚴格把好生態(tài)標準、社會標準關(guān)，不能走先污染后治理的老路;在承接的產(chǎn)業(yè)中，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，加強對生產(chǎn)全過程環(huán)保標準的監(jiān)控;對部分高污染產(chǎn)業(yè)進行低碳化改造;要引進、開發(fā)低碳高新技術(shù)、綠色環(huán)保技術(shù)，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)低碳化創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;同時，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要建立科學的政績評價體系，引導(dǎo)官員樹立可持續(xù)發(fā)展的政績意識［7］，不以規(guī)模、數(shù)量為準繩，注重提高質(zhì)量，兼顧生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

總之，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加強了各國之間的聯(lián)系，也推動了各國經(jīng)濟的進步和發(fā)展。但作為發(fā)展中國家，適應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展新形勢，在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，必須依靠本國的科學技術(shù)，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有選擇、有重點地承接國際產(chǎn)業(yè)，真正發(fā)揮國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的經(jīng)濟效益。

［1］Lewis W A．The Evolution of the International Economic Order［M］．Princeton：Princeton University Press，1978：87．

［2］吳紅艷．國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢及中國應(yīng)對之策［J］．產(chǎn)經(jīng)透視，2009（5）：56－58．

［3］Krugman P．Geography and Trade［M］．MA：MIT Prcs，1991：129．

［4］熊 宇．承接國際外包擴大了我國相對工資差距嗎?［J］．產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，2011（1）：31 －39．

［5］易小準．09年軟件外包協(xié)議金額達200．1億美元［EBOL］．［2010 － 06 － 22］．http：//www．techweb．com．cn/news/2010 －06 －22/625881．shtml．

［6］Llan Afuah．Dynamic boundaries of the firm － are firms better offbeing vertically integrated in the face of a technological change? ［J］．Academy of Management Journal，Dec，2001：44．

［7］王崇舉，熊 萍，張宏麗，張利偉．國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——重慶的機遇與挑戰(zhàn)［J］．重慶工商大學學報，2009，19（1）：57－61．

［8］王 希．2010年我國吸引外資和對外投資雙創(chuàng)歷史新高［EBOL］．［2011 －03 －12］．http：//www．caijing．com．cn/2011 －01 －19/110622800．html．

［9］蔣蘭陵．國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下長三角制造業(yè)的資本深化［J］．生產(chǎn)力研究，2009（11）：144 －146．

［10］劉 穎．從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看我國工業(yè)化進程中的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略［D］．廣西大學，2005．

［11］李亞娜．技術(shù)創(chuàng)新與我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移［D］．天津商業(yè)大學，2008．

［12］何龍斌．我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有新思路［J］．對外經(jīng)濟實務(wù)，2009（12）：27－29．

［13］楊正位．國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與我國的對策［J］．求是，2005（3）：18－20．

（責任編輯 郭慶華）

On the Current Situation and Countermeasures of China Receiving International Industry Transfer

NIU Qing－shan
（School of Humanities and Social Sciences，Tsinghua University，Beijing100084，China）

The International Industry Transfer has played not only an important role in China’s economic development，but also has a negative effect on it．Grasping the general rules of International Industry Transfer，and the new trend of International Industry Transfer，and in combination with the characteristics of the industry in the process of China’s economic development，optimize the industrial structure accelerate the improvement of services，continuously making technological innovation，and rationally using International Industrial Transfer for China’s economy development，are the important means in the process of China Receiving transfer of international industries．

International Industrial Transfer（IIT）;industrial structure optimization;technology innovation

F125

A

1000－5935（2011）04－0135－05

2011－04－21

牛青山（1966－），男，山西興縣人，博士，清華大學人文社會科學學院博士后，主要從事科技哲學研究。