趙小平，苗 榮

（1．山西大學(xué)法學(xué)院，山西太原 030006;2．山西大學(xué)科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究中心，山西太原 030006）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角的歐盟地理標(biāo)志法律保護(hù)研究

趙小平1，2，苗 榮1

（1．山西大學(xué)法學(xué)院，山西太原 030006;2．山西大學(xué)科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究中心，山西太原 030006）

擁有豐富地理標(biāo)志資源的歐盟率先將地理標(biāo)志作為一種產(chǎn)業(yè)政策工具，通過(guò)共同農(nóng)業(yè)政策的運(yùn)用，大大加速了其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。地理標(biāo)志資源豐富的中國(guó)應(yīng)借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，積極保護(hù)地理標(biāo)志，具體措施包括：完善相關(guān)立法，加大補(bǔ)貼力度，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

地理標(biāo)志;共同農(nóng)業(yè)政策;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

地理標(biāo)志是WTO《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》明確規(guī)定的一項(xiàng)獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有很強(qiáng)的親農(nóng)性，各國(guó)都對(duì)其予以高度重視，其中以歐盟的專門(mén)法保護(hù)模式最為完善。歐盟在1970年代開(kāi)始將地理標(biāo)志作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策工具，伴隨著共同農(nóng)業(yè)政策的歷次改革，歐盟地理標(biāo)志專門(mén)法保護(hù)不斷完善，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)。具體而言，可用農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村富裕程度、勞動(dòng)者素質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量四個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。［1］依據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念和客觀標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)與歐盟的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平存在很大差距①例如：人均GDP，2010年歐盟為32 283美元，中國(guó)僅為4 238美元;科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，歐盟早在20世紀(jì)初就達(dá)到了75%，中國(guó)2009年僅達(dá)到51%;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育年限，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家早在1980年代就已達(dá)到11年，中國(guó)在2008年僅有7．8年;農(nóng)村人口人均年收入，2009年歐盟為29 409．8歐元，中國(guó)僅為5 153．17元人民幣;森林覆蓋率，歐盟在2006年為42%，中國(guó)2007年僅18．21%。以上數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》以及Europe in figures－Eurostat yearbook 2010（歐盟統(tǒng)計(jì)年鑒2010）整理。。農(nóng)耕文明悠久且地理標(biāo)志資源豐富是中國(guó)與歐盟共有的特點(diǎn)，有必要對(duì)歐盟地理標(biāo)志保護(hù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行研究，為中國(guó)相關(guān)制度的完善提供有益借鑒。

一 歐盟地理標(biāo)志法律保護(hù)制度概況

歐盟各國(guó)在其長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成了眾多富有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，如法國(guó)的香檳、意大利的帕爾瑪火腿等，在歐洲乃至全球都享有極高的聲譽(yù)?！暗捎谶@些產(chǎn)品的高品質(zhì)和聲譽(yù)，假冒現(xiàn)象層出不窮。這些產(chǎn)品的著名名稱被用于較低品質(zhì)的產(chǎn)品上，尤其對(duì)乳酪和葡萄酒來(lái)說(shuō)，這一直是個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，有必要探索解決之道，以使生產(chǎn)者能獲得其高品質(zhì)產(chǎn)品所帶來(lái)的利益?！乩順?biāo)志和原產(chǎn)地名稱是非常重要的發(fā)展農(nóng)村和銷售產(chǎn)品的工具，尤其對(duì)生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，更是特別有用?！保?］為保護(hù)這些特色農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù)，歐盟非常重視地理標(biāo)志保護(hù)，更為地理標(biāo)志的協(xié)調(diào)保護(hù)制定了許多法律規(guī)范。

最初歐盟法并沒(méi)有把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入其中，但共同市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的協(xié)調(diào)成為必需。歐洲法院首先通過(guò)一系列判例闡述了其內(nèi)涵并確立了保護(hù)原則。在此基礎(chǔ)上，歐盟又通過(guò)立法逐步建立了地理標(biāo)志的專門(mén)法保護(hù)制度。［3］歐盟地理標(biāo)志保護(hù)制度的完備和詳盡，為世界所僅見(jiàn)，且歐盟也一直是積極推動(dòng)地理標(biāo)志保護(hù)的主要國(guó)際力量［4］。

歐盟對(duì)不同產(chǎn)品實(shí)行分類保護(hù)，形成了葡萄酒和烈酒地理標(biāo)志的特殊保護(hù)體系與農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志的一般保護(hù)體系兩套并行的地理標(biāo)志保護(hù)體系。

（一）葡萄酒和烈酒地理標(biāo)志保護(hù)

對(duì)于葡萄酒和烈酒，歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)自1970年代起就頒布了一系列條例進(jìn)行規(guī)范。

1979年2月5日頒布了關(guān)于葡萄酒共同市場(chǎng)組織的第337/79號(hào)條例，對(duì)葡萄酒市場(chǎng)進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范;同日頒布的關(guān)于確定普通餐酒類型的340/79號(hào)條例對(duì)普通餐酒的類型進(jìn)行了認(rèn)定;1987年的關(guān)于葡萄酒共同市場(chǎng)組織的822/87號(hào)條例和有關(guān)特定地區(qū)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)葡萄酒的特殊規(guī)定823/87號(hào)條例分別對(duì)“普通餐用酒”市場(chǎng)和“產(chǎn)于特定地區(qū)的好酒”市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范;1999年的關(guān)于葡萄酒共同市場(chǎng)組織的1493/1999號(hào)條例對(duì)葡萄酒產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了廣泛規(guī)定，確立了統(tǒng)一的葡萄及葡萄酒市場(chǎng)制度框架，內(nèi)容涉及大多數(shù)葡萄酒、葡萄制品及葡萄汁，地理標(biāo)志保護(hù)是其主要組成部分。條例在第二章及附件六、七中，對(duì)地理標(biāo)志名稱的變換、傳統(tǒng)術(shù)語(yǔ)以及商標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定;2008年頒布關(guān)于葡萄酒共同市場(chǎng)組織的479/2008號(hào)條例，同時(shí)廢止1493/1999號(hào)條例，新條例設(shè)專章對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)成目前葡萄酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范最重要的組成部分。

在烈酒方面，歐洲理事會(huì)于1989年5月通過(guò)關(guān)于烈酒定義、說(shuō)明和宣傳的一般規(guī)則1576/89號(hào)條例，條例對(duì)21類烈酒的定義作了詳細(xì)規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)地理標(biāo)志僅適用于生產(chǎn)過(guò)程發(fā)生在該名稱所表示地理區(qū)域內(nèi)的烈酒，且該烈酒的特點(diǎn)或者特定質(zhì)量是在該生產(chǎn)過(guò)程中形成的;2008年歐洲議會(huì)和理事會(huì)頒布關(guān)于烈酒定義、說(shuō)明、宣傳、標(biāo)簽和地理標(biāo)志保護(hù)的110/2008號(hào)條例，對(duì)烈酒的定義、說(shuō)明、宣傳、標(biāo)簽和地理標(biāo)志保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)地理標(biāo)志給予了更大的關(guān)注，具體內(nèi)容涉及地理標(biāo)志的定義、保護(hù)、注冊(cè)、撤銷、同名地理標(biāo)志、已注冊(cè)的地理標(biāo)志以及對(duì)地理標(biāo)志的技術(shù)規(guī)范要求等七方面，同時(shí)還明確了商標(biāo)與地理標(biāo)志的關(guān)系，表明地理標(biāo)志保護(hù)對(duì)于烈酒產(chǎn)業(yè)的重要性。

（二）農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志保護(hù)

歐洲理事會(huì)1992年頒布的關(guān)于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱的2081/92號(hào)條例是該領(lǐng)域的基礎(chǔ)性文件。2081/92號(hào)條例的宗旨在于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和自由競(jìng)爭(zhēng)者三方面的利益保護(hù)。在此原則的指導(dǎo)下，條例確立了歐盟農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志法律制度，內(nèi)容涉及地理標(biāo)志的定義、保護(hù)范圍、取得程序、異議程序和權(quán)利內(nèi)容等。2006年3月，歐盟制定了更加高效并與WTO全面匹配的“關(guān)于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱的歐洲理事會(huì)第510/2006號(hào)條例”，替代了2081/92號(hào)條例，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展對(duì)受保護(hù)的原產(chǎn)地名稱和受保護(hù)的地理標(biāo)志的注冊(cè)，對(duì)一般產(chǎn)品的地理標(biāo)志提供了比WTO《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》更為積極與廣泛的保護(hù)。新條例還加強(qiáng)了控制措施，規(guī)定所有與地理標(biāo)志相關(guān)的工作人員必須接受相關(guān)官方職能部門(mén)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)的控制，并規(guī)定從2009年5月1日起，“受保護(hù)的原產(chǎn)地名稱”或“受保護(hù)的地理標(biāo)志”的字樣，或相應(yīng)的標(biāo)志將會(huì)開(kāi)始強(qiáng)制使用。此外，新條例解決了DS174案中美國(guó)提出的“國(guó)民待遇”問(wèn)題，也利用過(guò)渡性條款（第17條）和新舊條例對(duì)照表（附件3）兩種方式，很好地解決了新法與舊法的銜接問(wèn)題［5］。510/2006號(hào)條例是現(xiàn)階段歐盟地理標(biāo)志保護(hù)方面最重要的規(guī)定。

歐盟通過(guò)對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行分類保護(hù)，卓有成效地保護(hù)地理標(biāo)志的同時(shí)也促進(jìn)了其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

二 歐盟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與地理標(biāo)志保護(hù)

歐盟將地理標(biāo)志作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)劃的一部分，通過(guò)運(yùn)用共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agricultural Policy，下文簡(jiǎn)稱CAP），大大加快了其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）歐盟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與共同農(nóng)業(yè)政策

二戰(zhàn)后，西歐各國(guó)加大力度發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因地制宜地選擇發(fā)展道路，實(shí)施積極的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)施多種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等措施，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三位一體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其中，CAP是歐盟保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性措施。

西歐六國(guó)于1957年簽署《羅馬條約》①《羅馬條約》，即《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》。1957年3月25日，法國(guó)、西德、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡6國(guó)的政府首腦和外長(zhǎng)在羅馬簽署這兩個(gè)條約，后來(lái)人們統(tǒng)稱為《羅馬條約》。同年7月19日到12月4日，6國(guó)議會(huì)先后批準(zhǔn)了《羅馬條約》，條約于1958年1月1日生效，該條約的生效標(biāo)志著歐洲經(jīng)濟(jì)共同體正式成立。，成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，并依條約成立了農(nóng)業(yè)共同市場(chǎng)。CAP是歐盟實(shí)施的第一項(xiàng)也是最重要的一項(xiàng)公共政策。長(zhǎng)期以來(lái)，CAP主要通過(guò)提高進(jìn)口關(guān)稅和給予生產(chǎn)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)其保護(hù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入的目標(biāo)。1980年代，以價(jià)格干預(yù)為主的CAP面臨著巨大的改革壓力，它在導(dǎo)致了巨大的生產(chǎn)過(guò)剩的同時(shí)引起了很多貿(mào)易摩擦，使歐盟在WTO的談判中非常被動(dòng)。因此，CAP的注意力轉(zhuǎn)向著力解決農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等新問(wèn)題。1992年，歐盟第一次對(duì)CAP進(jìn)行了比較全面的改革，降低市場(chǎng)支持價(jià)格，對(duì)農(nóng)民采取藍(lán)箱補(bǔ)貼措施①根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第6．5條規(guī)定，一些與生產(chǎn)限制計(jì)劃有關(guān)的“黃箱”政策支持可以放在被稱為“藍(lán)箱”的特殊政策中，即不包括在綜合支持量（AMS）中，從而免于削減。其條件是必須滿足下列要求之一：（1）基于固定的面積和產(chǎn)量的支付;（2）根據(jù)基期生產(chǎn)水平的85%或85%以下給予的直接支付;（3）基于固定牲畜頭數(shù)的支付。，并將改革重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。1999年，歐盟通過(guò)了《歐盟2000議程》，決定對(duì)CAP進(jìn)行更為徹底的改革，以確保農(nóng)業(yè)成為一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。［6］2003年6月，歐盟農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行根本性改革，在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)更充分地考慮產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和食品安全。幾經(jīng)改革，CAP逐步從以價(jià)格和直接給付為主的機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和永續(xù)性。

（二）共同農(nóng)業(yè)政策與地理標(biāo)志保護(hù)

起初，歐盟并未把烈酒納入CAP的調(diào)整范圍，僅對(duì)葡萄酒地理標(biāo)志保護(hù)作出規(guī)定。隨著CAP的不斷改革，才逐步將烈酒、農(nóng)產(chǎn)品和食品納入其中，形成完整的地理標(biāo)志專門(mén)法保護(hù)體系。

1．1992年以前共同農(nóng)業(yè)政策與地理標(biāo)志保護(hù)

葡萄酒釀造是歐盟許多地區(qū)的基本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，地理標(biāo)志作為一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策工具，最先應(yīng)用于葡萄酒產(chǎn)業(yè)。葡萄酒被列入《羅馬條約》附件二中，屬于CAP的調(diào)整范圍。根據(jù)CAP，在歐盟逐步建立了葡萄酒共同市場(chǎng)組織，該組織是歐盟立法中最為詳細(xì)和復(fù)雜的領(lǐng)域，地理標(biāo)志規(guī)則涵蓋了許多交叉行業(yè)規(guī)定。歐盟理事會(huì)1979年頒布的337/79號(hào)條例，首次對(duì)葡萄酒市場(chǎng)進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范;同日頒布的340/79號(hào)條例對(duì)普通餐酒的類型進(jìn)行了認(rèn)定;1987年又頒布822/87號(hào)條例和823/87號(hào)條例分別對(duì)“普通餐用酒”市場(chǎng)和“產(chǎn)于特定地區(qū)的好酒”市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范。上述條例在CAP的框架下對(duì)地理標(biāo)志在葡萄酒領(lǐng)域的應(yīng)用作了較為詳細(xì)的規(guī)定。此外，歐洲理事會(huì)于1989年5月通過(guò)了1576/89號(hào)條例，對(duì)烈酒地理標(biāo)志保護(hù)作了初步規(guī)定，指出烈酒是歐盟農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易有著重要作用。這一時(shí)期的地理標(biāo)志主要應(yīng)用于葡萄酒和烈酒領(lǐng)域，為該領(lǐng)域的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)地理標(biāo)志作為原產(chǎn)地證明和質(zhì)量證明的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也得到人們的初步認(rèn)可。

2．1992年到1999年的CAP與地理標(biāo)志保護(hù)

1992年歐盟對(duì)CAP的改革中，歐盟理事會(huì)頒布了2081/92號(hào)條例，條例在序言中就明確指出地理標(biāo)志對(duì)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，成為這一階段歐盟關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)最為重要的規(guī)定，也是歐盟在參加烏拉圭回合知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域談判時(shí)所參照的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)WTO《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》產(chǎn)生了重要的影響。

CAP的實(shí)施帶來(lái)了生產(chǎn)過(guò)剩的難題，于是，歐盟委員會(huì)提出了將數(shù)量政策轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量政策的建議，地理標(biāo)志則作為鼓勵(lì)生產(chǎn)者多樣化生產(chǎn)和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的政策性工具，成為CAP中不可或缺的組成部分。

3．1999年到2003年的CAP與地理標(biāo)志保護(hù)

1999年歐盟對(duì)CAP進(jìn)行了一場(chǎng)更為深刻的改革。在此次改革中歐盟理事會(huì)頒布了1493/1999號(hào)條例，確立了目前的葡萄—葡萄酒市場(chǎng)制度框架，此時(shí)地理標(biāo)志作為葡萄酒質(zhì)量證明的作用更加突顯，對(duì)CAP的重要性也與日俱增。這次改革的主要成果《歐盟2000議程》共提出七點(diǎn)改革意見(jiàn)，其中最為重要的一點(diǎn)便是“努力改善食品質(zhì)量和保障食品安全”。至此，CAP關(guān)注的重點(diǎn)由提高農(nóng)產(chǎn)品的“數(shù)量”轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咂洹百|(zhì)量”，地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值進(jìn)一步得到重視。歐盟的一項(xiàng)市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：40%的歐盟消費(fèi)者愿意多花10%的價(jià)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)有原產(chǎn)地保證的產(chǎn)品。這些調(diào)查同時(shí)顯示出歐盟消費(fèi)者普遍認(rèn)同帶有“受保護(hù)的地理標(biāo)志名稱”的產(chǎn)品，其中認(rèn)為該標(biāo)志代表質(zhì)量的消費(fèi)者占37%，認(rèn)為該標(biāo)志代表傳統(tǒng)的消費(fèi)者占17%，認(rèn)為該標(biāo)志代表安全性和來(lái)源的消費(fèi)者占56%。由此可見(jiàn)，地理標(biāo)志作為歐盟保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，得到了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，成為消費(fèi)者選擇產(chǎn)品的重要依據(jù)，也是眾多中小生產(chǎn)者無(wú)價(jià)的營(yíng)銷工具。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，地理標(biāo)志對(duì)其農(nóng)業(yè)政策的未來(lái)很重要，在自由化程度不斷提高的當(dāng)今社會(huì)中，地理標(biāo)志成為歐盟生產(chǎn)者的一種特殊工具。這一政策在歐盟委員會(huì)對(duì)CAP的評(píng)議中也有所體現(xiàn)，歐盟認(rèn)為當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)是質(zhì)量而非數(shù)量的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。歐盟委員會(huì)同時(shí)指出“但是如果作為我們高品質(zhì)產(chǎn)品的主要表現(xiàn)形式的地理標(biāo)志在國(guó)際市場(chǎng)上得不到充分的保護(hù)，那么有關(guān)促進(jìn)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的一切努力都將白費(fèi)。如果任何人都可以使用地理標(biāo)志，我們歐盟委員會(huì)很難再有任何辦法要求我們的農(nóng)民在地理標(biāo)志保護(hù)方面進(jìn)行任何投資……”［7］為此，在WTO多哈回合談判中，歐盟力主將地理標(biāo)志保護(hù)與農(nóng)業(yè)問(wèn)題談判掛鉤。

1999年改革的另一亮點(diǎn)多功能農(nóng)業(yè)（Multifunctional Agriculture，簡(jiǎn)稱MFA），也與地理標(biāo)志有著密切的聯(lián)系。早在1988年，歐盟委員會(huì)在給WTO農(nóng)業(yè)特別委員會(huì)的報(bào)告中就定義了MFA，并歸納了MFA的食品安全生產(chǎn)功能、環(huán)境功能和鄉(xiāng)村發(fā)展功能?！稓W盟2000議程》繼承并發(fā)展了這一內(nèi)容，提出建立以MFA為基礎(chǔ)的歐洲農(nóng)業(yè)模式，并在MFA的基礎(chǔ)上重新設(shè)計(jì)了直接支付，以保證對(duì)環(huán)境、食品安全、食品質(zhì)量以及動(dòng)物福利有利。［8］歐盟針對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程制訂了詳盡的規(guī)則，生產(chǎn)者必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行才有權(quán)在其產(chǎn)品上使用地理標(biāo)志，從而達(dá)到了對(duì)生態(tài)環(huán)境有利的目標(biāo);此外，歐盟對(duì)企業(yè)所生產(chǎn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品執(zhí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度，以確保其安全性與高品質(zhì);與此同時(shí)地理標(biāo)志還與各地的文化傳統(tǒng)緊密相連，農(nóng)村的自然景觀、歷史文化遺產(chǎn)、民俗文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程等均可通過(guò)地理標(biāo)志保護(hù)制度的有效運(yùn)作，發(fā)展為以精神消費(fèi)為主的“觀光農(nóng)業(yè)”。地理標(biāo)志通過(guò)上述途徑全面實(shí)現(xiàn)了MFA的環(huán)境和鄉(xiāng)村發(fā)展功能。

4．2003年以后的CAP與地理標(biāo)志保護(hù)

2003年歐盟提出了新的CAP改革方案。新方案突出了“三個(gè)優(yōu)先”，即把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量放在優(yōu)先地位，把環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先地位，把農(nóng)業(yè)食品安全放在優(yōu)先地位?！叭齻€(gè)優(yōu)先”與地理標(biāo)志的內(nèi)在要求是一致的。在這一階段的改革中，對(duì)葡萄酒和烈酒以及農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志保護(hù)法規(guī)均作了大幅度的修改：歐洲理事會(huì)于2006年頒布了510/2006號(hào)條例，序言中進(jìn)一步明確了地理標(biāo)志在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以及為消費(fèi)者提供可靠的信息和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品等方面的目標(biāo);2008年歐洲議會(huì)和理事會(huì)頒布110/2008號(hào)條例，對(duì)烈酒地理標(biāo)志給予了更大的關(guān)注，在序言中便指出地理標(biāo)志在提高烈酒產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易等方面的重要作用;同年，歐盟還頒布了479/2008號(hào)條例，強(qiáng)調(diào)地理標(biāo)志在增強(qiáng)葡萄酒生產(chǎn)者的競(jìng)爭(zhēng)力、提高歐盟葡萄酒的國(guó)際聲譽(yù)、開(kāi)拓新市場(chǎng)、保持歐盟葡萄酒的優(yōu)良傳統(tǒng)以及確保農(nóng)村環(huán)境等方面的重要作用。與此同時(shí)，為切實(shí)推進(jìn)此次改革，歐盟委員會(huì)還頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綠皮書(shū)》（The Green Papers on Agricultural Product Quality）?！毒G皮書(shū)》從地理標(biāo)志的保護(hù)與實(shí)施、地理標(biāo)志的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、地理標(biāo)志在第三國(guó)的保護(hù)、地理標(biāo)志作為深加工產(chǎn)品的成分、受保護(hù)地理標(biāo)志的原材料產(chǎn)地和地理標(biāo)志保護(hù)體系的協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化等六個(gè)方面對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，《綠皮書(shū)》還強(qiáng)調(diào)了地理標(biāo)志對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值。地理標(biāo)志不僅是向第三國(guó)出售高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要工具，同時(shí)對(duì)保存和發(fā)展與傳統(tǒng)、歷史、口味相聯(lián)系的小村落有著巨大的貢獻(xiàn)?！毒G皮書(shū)》指出，“目前已在歐盟取得注冊(cè)的近3000個(gè)地理標(biāo)志充分顯示了其在保護(hù)并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的多樣性、豐富性和獨(dú)特性方面的優(yōu)勢(shì)?！保?］此次改革的核心內(nèi)容是將原來(lái)與生產(chǎn)掛鉤的藍(lán)箱措施轉(zhuǎn)變?yōu)椴慌c生產(chǎn)掛鉤的綠箱措施①WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》附件二第1條規(guī)定：政府執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃時(shí)，其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移而來(lái)，沒(méi)有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用，對(duì)生產(chǎn)的影響很小的支持措施，以及不具有給生產(chǎn)者提供價(jià)格支持作用的補(bǔ)貼措施，均被認(rèn)為是“綠箱”措施，屬于該類措施的補(bǔ)貼被認(rèn)為是綠色補(bǔ)貼，可免除削減義務(wù)。，并形成了以交叉遵從②交叉遵從指為了獲得全額的農(nóng)場(chǎng)單一支付，農(nóng)民必須達(dá)到環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、糧食安全、動(dòng)物健康、動(dòng)物福利以及職業(yè)安全等眾多標(biāo)準(zhǔn)。為代表的一系列具體措施。地理標(biāo)志關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量或其他特征的要求，正是交叉遵從所規(guī)定的眾多標(biāo)準(zhǔn)中最重要的部分。交叉遵從提倡綠色生產(chǎn)，而地理標(biāo)志產(chǎn)品本身及其生產(chǎn)過(guò)程都符合“綠色農(nóng)業(yè)”的要求。這樣，地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者比非地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者更有可能獲得全額的農(nóng)場(chǎng)單一支付補(bǔ)貼。

縱觀歐盟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程，在CAP近50年的改革與發(fā)展中，地理標(biāo)志在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易中的作用不斷加強(qiáng)。值得注意的是，在這一過(guò)程中，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作社組織的作用不可小覷。在CAP的歷次改革中，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作社的意見(jiàn)都是必須考慮的重要因素。COPA（Committee of Professional Agricultural Organizations，歐盟職業(yè)農(nóng)業(yè)組織委員會(huì)）和COGECA（General Confederation of Agricultural Cooperatives，歐盟農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟）作為歐盟最大的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作社，代表了歐盟1100萬(wàn)農(nóng)民和4萬(wàn)合作機(jī)構(gòu)，在歐盟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和地理標(biāo)志保護(hù)中的重要性不言而喻。在歐盟，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作社是提出地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)的最主要主體，它們?cè)诘乩順?biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量保障、監(jiān)督等方面發(fā)揮著重要的作用。

三 歐盟地理標(biāo)志保護(hù)對(duì)中國(guó)的啟示

毋庸置疑，地理標(biāo)志保護(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有著積極的促進(jìn)作用。在中國(guó)專利技術(shù)還無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）抗衡，商標(biāo)還缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，版權(quán)產(chǎn)業(yè)還比較疲軟的情況下，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，保證中國(guó)眾多特色農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面與科技強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)進(jìn)行對(duì)話的籌碼。［10］與歐盟一樣，中國(guó)也有著數(shù)量眾多的特色農(nóng)產(chǎn)品，在地理標(biāo)志保護(hù)方面有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。鑒于中國(guó)目前就多哈地理標(biāo)志談判議題的態(tài)度還不明朗，以及國(guó)內(nèi)地理標(biāo)志保護(hù)多頭管理、農(nóng)民積極性不高、地理標(biāo)志相關(guān)配套立法不完善的現(xiàn)狀，借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，我們提出以下建議：

（一）在國(guó)際層面積極推動(dòng)地理標(biāo)志保護(hù)

中國(guó)有種類豐富的土特產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品卻沒(méi)有得到人們的充分重視。地理標(biāo)志最顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值正是使這些無(wú)人問(wèn)津的特產(chǎn)變成炙手可熱的寶貝的關(guān)鍵之所在，因此我們沒(méi)有理由不重視地理標(biāo)志的保護(hù)問(wèn)題。鑒于中國(guó)擁有豐富地理標(biāo)志資源的國(guó)情，在健全中國(guó)相關(guān)制度的前提下，我們應(yīng)在今后的相關(guān)談判中立場(chǎng)明確地站在加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的一方，在WTO框架內(nèi)積極推動(dòng)“加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)”的談判，支持地理標(biāo)志的延伸保護(hù)，支持將WTO《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》給予葡萄酒和烈酒地理標(biāo)志的額外保護(hù)延伸到農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等其他產(chǎn)品，支持建立具有約束力的地理標(biāo)志產(chǎn)品多邊通知與注冊(cè)制度，通過(guò)積極參與談判實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化。

（二）在國(guó)內(nèi)層面完善地理標(biāo)志保護(hù)制度

在這方面中國(guó)可借鑒歐盟的做法，將地理標(biāo)志作為一種產(chǎn)業(yè)政策工具，作為國(guó)家與地方農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)重要組成部分，在相關(guān)政策法規(guī)的制定中予以細(xì)化和強(qiáng)化，使之更好地為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。與此同時(shí)，建議從以下方面完善中國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)制度。

第一，選擇專門(mén)法保護(hù)模式并在此框架內(nèi)完善相關(guān)立法。

目前中國(guó)有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)工作的立法主要有國(guó)家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部的專門(mén)法保護(hù)與工商行政管理總局的《商標(biāo)法》保護(hù)。多頭管理浪費(fèi)資源，在實(shí)踐中不可避免地造成權(quán)利沖突，加之地理標(biāo)志保護(hù)專門(mén)法位階低，這些都與中國(guó)擁有豐富的地理標(biāo)志資源的國(guó)情不相適應(yīng)。因此，建議提高中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)專門(mén)法的法律位階，形成以專門(mén)法保護(hù)為主、商標(biāo)法保護(hù)為輔，《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)立法為配套的地理標(biāo)志保護(hù)體系。就地理標(biāo)志保護(hù)專門(mén)法而言，可先行制定一些單行條例，如《白酒地理標(biāo)志保護(hù)條例》、《葡萄酒地理標(biāo)志保護(hù)條例》等等，對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)行分類保護(hù)，同時(shí)地方也應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的立法活動(dòng)。待條件成熟時(shí)再由國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)制定一部統(tǒng)一的、高位階的《地理標(biāo)志保護(hù)法》。

第二，充分利用“綠箱政策”，加大對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼力度。

歐盟利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)農(nóng)業(yè)廣泛加大了WTO規(guī)則允許的“綠箱政策”支持，既符合貿(mào)易自由化的要求，又使歐盟的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。中國(guó)應(yīng)充分利用WTO的“綠箱政策”，加大對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)的投入，進(jìn)一步規(guī)范和擴(kuò)大地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn);加大對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼力度，從而提高農(nóng)民生產(chǎn)地理標(biāo)志產(chǎn)品并主動(dòng)保護(hù)地理標(biāo)志的積極性。

第三，充分利用地理標(biāo)志所蘊(yùn)含的人文歷史因素，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性。

地理標(biāo)志除具有來(lái)源證明功能外，更重要的是具有質(zhì)量保障功能，是一國(guó)自然與歷史文化遺產(chǎn)的重要載體。通過(guò)地理標(biāo)志保護(hù)制度的有效運(yùn)作，農(nóng)業(yè)的多功能性將得到進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)與拓展。首先，制定嚴(yán)格的地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)則，保障地理標(biāo)志產(chǎn)品特有的品質(zhì)、特征與聲譽(yù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的食品安全生產(chǎn)功能;其次，對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程及程序?qū)嵭袊?yán)格的限制與監(jiān)測(cè)，確保生產(chǎn)過(guò)程不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生任何危害，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的環(huán)境功能;最后，針對(duì)特定地理標(biāo)志制定具體的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的相關(guān)利益主體給予更多政策扶持，從根本上增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村發(fā)展功能。換句話說(shuō)，就是通過(guò)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，傳播和保護(hù)優(yōu)秀的傳統(tǒng)民俗和民間藝術(shù)，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)旅游、人文旅游的發(fā)展，轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)［11］。

第四，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在地理標(biāo)志保護(hù)中的重要作用，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2007年7月中國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)，在一定程度上促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，截至2010年3月底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已超過(guò)27萬(wàn)家［12］，但它們?cè)谥袊?guó)地理標(biāo)志保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面所起的作用非常有限。中國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟農(nóng)民與農(nóng)業(yè)合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在地理標(biāo)志保護(hù)方面，不是單純地做地理標(biāo)志的申請(qǐng)注冊(cè)主體，更重要的是應(yīng)當(dāng)作為地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督主體，參與到地理標(biāo)志保護(hù)工作中去;同時(shí)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。因此，有必要對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行修訂，增強(qiáng)其可操作性，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，保障農(nóng)民合法權(quán)益，在促進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)的同時(shí)加快中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

［1］郭 強(qiáng)，李榮喜．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系研究［J］．西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（2）：97－101．

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［8］姬亞嵐，文桂峰．多功能農(nóng)業(yè)與歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革［J］．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006（6）：1－4．

［9］Green Paper on Agricultural Product Quality：Product Standards，F(xiàn)arming Requirement and Quality Schemes［EB/OL］．http：//ec．europa．eu/agriculture/quality/policy/consultation/greenpaper_en．pdf．

［10］曹新民．中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度之完善——以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為視角［J］．知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2007（1）：26－31．

［11］邵偉杰．農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的意義及其路徑［J］．齊魯學(xué)刊，2009（1）：105－110．

［12］農(nóng)民專業(yè)合作社超27 萬(wàn)家［EB/OL］．http：//nc．people．com．cn/GB/12176566．html．

（責(zé)任編輯 郭慶華）

The Research on Legal Protection of Geographical Indications in EU from the Perspective of Agricultural Modernization

ZHAO Xiao － ping1，2，MIAO Rong1
（1．School of Law，Shanxi University，Taiyuan030006，China;
2．Research Centre for Philosophy of Science and Technology，Shanxi University，Taiyuan030006，China）

There are rich Geographical Indications（GIs）resources in European Union（EU）．EU，as a pioneer，took GIs as an industrial policy tool，and made a great contribution to the promotion of agricultural modernization according to Common Agricultural Policy（CAP）．China，with abundant GIs resources，should learn the advanced experiences from EU to protect GIs actively as follows：to perfect related legislation，to increase subsidies，to develop Multi－Functional Agriculture（MFA），to play the role of Specialized Farmers Cooperatives fully，with the aim of promoting agricultural modernization with Chinese characteristics．

geographical indications;common agriculture policy;agricultural modernization

D923．4

A

1000－5935（2011）04－0112－06

2011－03－20

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)研究”（09YJA820049）

趙小平（1972－），女，山西清徐人，山西大學(xué)法學(xué)院副教授，山西大學(xué)科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究中心在讀博士，主要從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究;

苗 榮（1987－），女，山西太原人，山西大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。