劉曉蘇

(淮陰師范學院政治與公共管理學院，江蘇淮安 223300)

【教育與改革】

試論行政管理專業(yè)本科課程教學質量的提升

劉曉蘇

(淮陰師范學院政治與公共管理學院，江蘇淮安 223300)

近年來，高校行政管理專業(yè)本科課程教學的有效性有所改善，但傳統(tǒng)教學模式仍在影響行政管理專業(yè)的教學效果和人才培養(yǎng)質量。為此，需要通過優(yōu)化教學內容、創(chuàng)新課堂教學方式、改革考核方式、強化實踐教學以及加強課程教學的德育滲透等途徑提升行政管理專業(yè)本科課程教學的質量。

行政管理專業(yè);本科;教學質量

行政管理專業(yè)的設立適應了社會經濟發(fā)展的需要。19世紀后葉，工業(yè)革命催生的生產社會化趨勢要求政府管理活動科學化，行政管理研究應運而生。美國雪城大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院(Maxwell School of Citizenship and Public Affairs at Syracuse University)于1924年首次設立面向行政管理領域的碩士培養(yǎng)項目［1］。羅納德·懷特(Leonard D．White)于1926年出版美國第一本大學教科書《行政學導論》，行政管理作為一門獨立學科開始出現(xiàn)。此后，哈佛大學肯尼迪政府學院、普林斯頓大學伍德羅·威爾遜公共與國際事務學院等都設立了行政管理人才培養(yǎng)計劃，在推進政府改革及社會發(fā)展過程中扮演了重要角色。

在中國，行政管理專業(yè)自20世紀80年代恢復以來得到了迅速發(fā)展。1986年，原國家教委首先在普通高等學校中批準了武漢大學和鄭州大學興辦行政管理四年制本科專業(yè)［2］。此后，其他高校也陸續(xù)設立行政管理專業(yè)并開始招生，初具規(guī)模的行政管理專業(yè)教育教學體系逐步建立。特別是近年來，許多高校將行政管理的專業(yè)設置及相應的學科建設作為工作重心之一，高校行政管理專業(yè)課堂教學有效性有所改善，在課堂教學有效性方面取得一定成果，一些課程在思維訓練和人才培養(yǎng)上也有了長足的進步。

不容否認的是，行政管理專業(yè)本科課程教學過程中仍然存在一些突出的問題。很多院校行政管理專業(yè)教學理念落后、課程設置單一、缺乏特色、理論與實踐脫鉤，尤其是在教學過程中，基本沿襲了傳統(tǒng)的“灌輸式”教學模式，一言堂的授課方式嚴重影響了行政管理專業(yè)的教學效果和人才培養(yǎng)質量。為此，需要改革和完善教學理念和方式方法，提升行政管理專業(yè)的教學質量，適應政府管理信息化和國際化趨勢加快形勢下對行政管理人才培養(yǎng)的新要求。

一、優(yōu)化教學內容

行政管理專業(yè)長期隸屬于政治學學科門類。在這種學科門類的建構思路和學術淵源下，不但教學內容缺乏管理學和經濟學等學科背景，而且行政管理專業(yè)本科教學過程中逐漸形成了重宏觀輕微觀、重理論輕實證的傾向，不能適應社會經濟發(fā)展對人才素質能力的要求。在1998年國家教育部制定的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》中，將行政管理專業(yè)從政治學學科門類中提出來，列入管理類學科門類下公共管理一級學科下，行政管理專業(yè)教育教學的導向性不言而喻。雖然如此，長期以來的教學設計的慣性依然沒有完全消弭，教學內容的更新和完善迫在眉睫。

優(yōu)化教學內容首先需要完善行政管理專業(yè)的課程設置。行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標在于造就具有良好思想政治素質，掌握行政學、管理學、政治學、法學、經濟學等方面的基礎理論，熟悉國家有關法律法規(guī)和方針政策，具備從事行政管理實際工作和科研工作的能力，具有創(chuàng)新意識和知識拓展能力，適合在黨政機關、企事業(yè)單位及其他社會組織從事管理以及教學科研工作的應用型專門人才。行政管理專業(yè)的課程設置應圍繞這一培養(yǎng)目標展開，貫徹“強化通識與彰顯個性相結合，拓寬基礎與加強實踐相結合，學會學習與學會做人相結合”的人才培養(yǎng)思路，以培養(yǎng)“思想品德好、專業(yè)基礎實、實踐能力強、綜合素質高”的全面發(fā)展的高素質應用型人才為導向，按照“有用、有效、先進”的原則，精選主干課程，精煉課程教學內容，優(yōu)化知識結構和課程體系，保證學生的專業(yè)基礎，建立起理論教學、實踐教學以及素質培養(yǎng)三位一體的人才培養(yǎng)體系，切實增強學生的社會適應能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

優(yōu)化教學內容還需要精選授課內容。完善課程設置是優(yōu)化教學內容的重要前提，因此，有些高校在行政管理專業(yè)教學過程中，常將關注的重點傾向于課程設置，反而在一定程度上忽視了對授課內容的強調，以致教學內容僵化、知識陳舊、課堂氣氛死氣沉沉，很大程度上影響了授課質量，專業(yè)教學過程精選授課內容勢在必行。授課內容的精選要注意突出以下幾個方面。一是在有限的教學時間內根據學生特點，合理設計授課的重點和難點問題，培養(yǎng)學生的合理知識結構，使學生盡可能獲得更多的信息量;二是授課內容要有一定的理論深度，將授課內容與教師的科研興趣有機聯(lián)系起來，切忌泛泛而談而淪于平庸;三是授課內容要及時更新，盡可能反映本學科國內外的最新研究動態(tài)。四是授課內容要聯(lián)系實際，教學過程中結合行政管理實際進行學理透析［3］。

二、創(chuàng)新課堂教學方式

傳統(tǒng)的行政管理專業(yè)本科教學大多停留于統(tǒng)一性的教學模式。這種統(tǒng)一性的教學模式下大多采用灌輸式的課堂教學方式，相當一部分課程教學基本采用“老師講、學生聽”的形式，師生之間較少交流與互動，學生在課堂上缺少獨立思考，把精力主要放在記錄、整理和背誦課堂筆記上。還有一些教師在講授過程中照本宣科，講得過多過細，導致教學方法單一、課堂氣氛呆滯，影響了學生學習的主動性、積極性和創(chuàng)造性，不但耗時費力，而且課堂教學的效率較低。創(chuàng)新課堂教學方式，要求改變傳統(tǒng)灌輸式教學方式為“教學相長”的創(chuàng)造性教學方式，案例教學和專題討論則是創(chuàng)新課堂教學方式的有效途徑。

案例教學法是指在教師的指導下，依據行政管理專業(yè)教學目的，引導學生運用所學的基本原理和基礎理論對案例進行分析、討論和交流，在激發(fā)、培養(yǎng)、引導和滿足學生的學習興趣的同時，培養(yǎng)學生分析和解決實際問題能力的方法。案例教學法的使用主要涉及三個階段:一是課前的案例準備階段，即事先對教學案例進行詳盡透徹的剖析，布置討論的問題以及安排組織案例討論的方式等。二是課堂的案例使用階段，即創(chuàng)造自由討論的良好氛圍，引導學生對案例中的問題進行充分挖掘和分析，使學生的多向思維能力得到充分發(fā)揮。三是案例討論的總結和反饋階段，即提綱挈領地歸納出案例所揭示的基本原理和基礎理論，并對課堂討論的整體情況進行評價，同時根據案例教學的信息反饋，對案例教學的各環(huán)節(jié)進行修訂和完善，以促進案例教學水平的不斷提高。

專題討論法是指在教師的指導下，由學生圍繞行政管理的某一個理論或實際問題各抒己見、展開討論，以求得正確認識的教學方法。專題研討法區(qū)別于羅列式的篇、章、節(jié)的教學方法，不但有利于學生了解和掌握行政管理專業(yè)課程的核心內容，避免知識講授的重復性，提高教學效率，而且可以啟發(fā)學生從多角度思考問題，集思廣益，訓練學生的創(chuàng)造性思維［4］。專題討論法要求將師生之間、學生之間的雙向或多向交流，作為經常性的手段貫穿于教學過程，給予學生較大的自由度，側重于學生分析和解決問題能力的培養(yǎng)和提高。為了提高專題討論的質量，教師需要認真研究討論的內容，明確討論所要解決的問題以及問題之間的內在聯(lián)系。同時，教師要提前給出討論提綱并簡單講解，給學生一定的準備時間。在討論過程中，教師需引導學生對所討論的問題進行深入思考，在學生發(fā)言后及時給予歸納。為了強化和鞏固課堂討論的效果，討論結束后教師還應作必要的講評和總結。

三、改革考核方式

行政管理專業(yè)主要課程的考核大多采用期末考試和平時考核相結合的方式，雖然對于不同課程而言，這兩部分成績所占比重有所不同，但總的說來，大部分課程重視期末考試而忽略平時考核。長期以來，由于將結果性的期末考試作為衡量和評價階段性學習效果的主要手段，一定程度上弱化了考試的手段性功能，容易把學生引向為考試而學習的歧途。這種評價方式導致學生忙于期末突擊復習，為應付考試而死記硬背，不重視平時素質和能力的提高。就期末考試本身而言，大多局限于教材中的基本概念、基本知識和基礎理論，缺乏對學生綜合素質的考察。這種“重分數、輕素質”的評價模式使得相當一部分“高分低能”的畢業(yè)生難以適應用人單位的要求。為此，需要在完善考試內容結構設計的同時，實行平時作業(yè)論文化改革，注重學生綜合素質的全面提升。

完善期末考試的試題內容結構。期末考試內容結構的改革，需要改變過去只重視對基本概念和基本理論的識記，忽視考察學生綜合分析能力和創(chuàng)新能力的做法。為此，需要根據命題的科學性要求，包括總體框架的科學性，試卷的各知識點的科學性，試卷的難度、信度與區(qū)分度的科學性，遵循命題的基本原則，按照教育目標的認知分類系統(tǒng)擬定試題，科學確定考試內容，使考題涵蓋認知、理解、應用、分析、綜合、評價等方面的內容?？傊?，期末考試內容結構的完善要求由側重考核學生的“知識接受量”向側重考核學生的“知識接受度”和“思維能力提高”轉變，注重學生綜合素質和能力的提升［5］。

實行平時作業(yè)論文化改革。按照以往平時考核的要求，學生大都會有3—4次的作業(yè)要求，但這種考核方式很容易流于量化的形式，學生習慣于去抄課本，很少去主動思考，課本以外的知識更是知之甚少，達不到課程教學的目的，教師也僅按照作業(yè)的形式，如書寫是否規(guī)范認真、作業(yè)字數是否符合要求等去給予評價，這種考核形式很難達到提升學生綜合素質的目的。為此，在講授完某個專題內容后，教師可以布置學生圍繞某些主題去完成一篇論文，并不限定論文的題目和字數，給予學生一定的時間，讓其去檢索相關文獻，自己確定論題，教師隨后對學生論文的論題、框架、格式和具體內容進行詳盡批閱并給出修改意見。通過實行平時作業(yè)論文化改革，雖然教師的工作強度加重了，但學生文獻檢索能力、資料運用能力、論文寫作能力、分析和解決問題的能力都會得到鍛煉和提高。

四、強化實踐教學

理論與實踐教學脫節(jié)，學生實踐能力差，獨立思考和創(chuàng)新意識弱，是傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式和教育體制的通病。實踐性是行政管理專業(yè)的重要學科特征，行政管理專業(yè)課程的理論來源于社會實踐，也必須適合于并能夠應用于社會實踐。知和行的統(tǒng)一是行政管理專業(yè)必須堅持的基本原則，行政管理專業(yè)教學強調理論與實踐并重，不僅要幫助學生全面、深入地理解行政管理專業(yè)課程的基本概念、基礎理論和基本原理，還應該注重學生專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)和提高，引導學生了解和熟悉行政管理實踐，實踐教學為將理論學習與專業(yè)實踐有機結合提供了良好平臺。

為落實高素質的人才培養(yǎng)理念，切實促進學生專業(yè)實踐能力的提高，首先需要在大量實地調查和比較研究的基礎上，根據教學計劃的安排，制訂行政管理專業(yè)的實踐大綱和實踐計劃，聯(lián)系相關單位建立行政管理實踐基地，為將知識傳授、理論教學與管理實踐有機結合做好相關籌劃工作。其次，采用靈活多樣的專業(yè)實踐形式。比如，采用社會調查的方式，結合所學課程和行政管理的熱點問題，任課教師帶領學生實地調查并形成調研報告，在行政管理實踐中發(fā)現(xiàn)問題，充實課堂教學內容。再如，采用現(xiàn)場觀摩的方法，讓學生到政府機關的工作現(xiàn)場去感受工作環(huán)境、了解工作情況，通過親自接觸機關工作人員，學習和了解他們的工作內容、程序、方法，以及處理問題的立場和觀點，從而增加學生的實踐經驗。此外，還可以聘請具有豐富行政管理工作經驗的機關工作人員到學校開設專題講座，為學生講解機關的工作實際以及行政管理實踐中的熱點問題?？傊?，通過行政管理專業(yè)實踐活動，使學生了解行政管理工作中的實際情況，在開闊視野的同時深化學生的認識，從而增強學生觀察、分析和解決實際問題的能力。

五、加強課程教學的德育滲透

行政管理專業(yè)課程的學習過程既是行政管理專業(yè)的基本概念、基礎理論和基本原理的認知過程，也是學生思想品德的發(fā)展過程，其本質是以學習行政管理理論為先導的社會主義政治思想和道德品質的形成過程。行政管理學科體系是研究行政管理活動規(guī)律的科學，不但可以為轉型期的中國行政管理活動提供理論指導，更為重要的是，行政管理教學對于培養(yǎng)合格的政府工作人員，提高其行政管理綜合素質也具有重要意義。因此，就學科課程本身而言，行政管理專業(yè)教學具有很強的德育功能，在進行理論教學的同時，必須加強德育滲透，以保證課程德育功能的實現(xiàn)。換言之，不能把行政管理專業(yè)課程的教學看作是一門單純的行政管理知識傳授課，而是要把知識的傳授和培養(yǎng)堅定的政治立場、科學的思維方式、優(yōu)秀的道德品質、良好的行為規(guī)范作為終極目標，尊重德育滲透規(guī)律以及學生成長和認知的規(guī)律，寓思想教育于學科的課堂教學之中。

為了達到行政管理專業(yè)課程教學德育建設的既定目標，需要制訂詳細且切實可行的課程德育計劃并嚴格執(zhí)行。教師在授課之前要精心準備、認真?zhèn)湔n、熟讀深思，充分挖掘課程教材中的德育內容。在教學過程中，注重尋找專業(yè)理論和德育滲透的契合點，堅持引導學生用正確的立場、觀點和方法辨證地分析政府行政管理活動。學生在教師指導下依據行政管理專業(yè)課程的教學目的和要求，把社會主義的思想政治觀點和道德規(guī)范內化為個人的思想信念，進而外顯為品德行為，做到通情達理、知行統(tǒng)一和言行一致，從而實現(xiàn)知、情、信、意、行等品德要素的相互轉化與和諧發(fā)展?？傊?，通過行政管理專業(yè)課程德育計劃的貫徹和實施，使行政管理專業(yè)課程的德育功能得以較好發(fā)揮，提升行政管理專業(yè)課程德育建設的有效性。

［1］張夢中．美國公共行政(管理)歷史淵源與重要價值取向——麥克斯韋爾學院副院長梅戈特博士訪談錄［J］．中國行政管理，2000(11):44．

［2］薛瀾，彭宗超．歷史、現(xiàn)狀與未來:中國行政管理教育發(fā)展分析［J］．中國行政管理，2000(12):47．

［3］何穎．改革行政學教學方法與內容是培養(yǎng)和提高學生能力的重要途徑［J］．黑龍江高教研究，2005(5):110．

［4］盧文剛．公共行政管理教學方法的改進與優(yōu)化［J］．中國行政管理，2005(2):60．

［5］張忠福．試論高等學校以能力為中心的考試改革［J］．天津電大學報，2010(3):45．

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1007-8444(2011)03-0410-04

2011-03-25

劉曉蘇(1971-)，男，江蘇淮安人，副教授，博士，主要從事當代中國政府與政治、公共部門人力資源管理研究。

責任編輯:孫義清