蒯正明， 楊新宇

(1.同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200092；2.阜陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236041)

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新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨組織資源開發(fā)的挑戰(zhàn)與回應(yīng)

蒯正明1， 楊新宇2

(1.同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200092；2.阜陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236041)

新形勢(shì)下黨組織資源開發(fā)所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在黨組織成員的素質(zhì)有待提升，組織資源安全隱患值得警惕；黨組織網(wǎng)絡(luò)“結(jié)點(diǎn)”松動(dòng)，組織資源維護(hù)的難度加大以及黨基層組織建設(shè)還面臨諸多問(wèn)題，組織資源開發(fā)的基礎(chǔ)不牢固。提出了相應(yīng)的措施：提升黨組織成員的素質(zhì)，強(qiáng)化組織資源安全觀；積極拓展黨的組織網(wǎng)絡(luò)，豐富組織資源；加強(qiáng)黨基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨組織資源的基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨；組織；資源

組織資源理論認(rèn)為，組織生存的關(guān)鍵是獲取和維持資源的能力，政黨也不例外。政黨作為當(dāng)今世界最重要的組織類型之一，有著與其他一般組織的特征，從而決定政黨也不可避免地受到其所處環(huán)境的約束，需要從環(huán)境中獲取資源?！耙粋€(gè)政黨必須具備必需的資源才能體現(xiàn)自己的存在價(jià)值?！盵1]對(duì)于執(zhí)政黨而言，政黨潛在的和現(xiàn)實(shí)的執(zhí)政資源的數(shù)量、質(zhì)量、開發(fā)利用的方式、利用的程度與水平在很大程度上決定了這個(gè)政黨的執(zhí)政能力和長(zhǎng)期執(zhí)政的前景。如果執(zhí)政黨缺乏這種能力，就可能面臨丟失政權(quán)的危險(xiǎn)。

作為客體，當(dāng)政黨組織能夠“被利用”而產(chǎn)生價(jià)值關(guān)系進(jìn)而為執(zhí)政黨提供支持的時(shí)候，它就自然成為了執(zhí)政黨的“資源”?！敖M織資源是黨的執(zhí)政資源賴以存在的載體和依托，其要素包含黨員隊(duì)伍、組織機(jī)構(gòu)和組織方式等?！盵2]政黨組織資源的豐厚程度，直接關(guān)系到其他執(zhí)政資源的獲得效果。中國(guó)共產(chǎn)黨有堅(jiān)強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，有一大批靠得住有能力的干部隊(duì)伍，還可以通過(guò)各個(gè)層級(jí)的組織,可以有效地聯(lián)系其成員,把黨的思想、路線、方針、政策落實(shí)到其成員和社會(huì)民眾中。通過(guò)黨的基層組織和黨員作用的發(fā)揮來(lái)保證黨的路線方針政策在全社會(huì)各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，這些都是黨的組織資源。[2]

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變遷，黨的組織資源在新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出復(fù)雜化發(fā)展態(tài)勢(shì)，遇到了新的挑戰(zhàn)、新的問(wèn)題，組織資源開發(fā)的“應(yīng)然”(目標(biāo)狀態(tài))與“實(shí)然”(起始狀態(tài))之間存在著巨大反差。提高新時(shí)期黨組織資源開發(fā)的能力，成為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷提升自身執(zhí)政能力過(guò)程中面臨的嶄新課題。

一、新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨組織資源開發(fā)所面臨的挑戰(zhàn)

新形勢(shì)下黨組織資源開發(fā)所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：黨組織成員的素質(zhì)還有待提升，組織資源安全隱患值得警惕；黨組織網(wǎng)絡(luò)“結(jié)點(diǎn)”松動(dòng)，組織資源維護(hù)的難度加大以及黨基層組織建設(shè)還面臨諸多問(wèn)題，組織資源開發(fā)的基礎(chǔ)不牢固。

(一)黨組織成員的素質(zhì)有待提升，組織資源安全隱患值得警惕

任何一個(gè)政黨都需要一定數(shù)量的政黨組成人員。如果把政黨組織比喻為人體的話，那么黨員相當(dāng)于人體的206塊骨頭，組織機(jī)構(gòu)就相當(dāng)于人的骨架，而組織的功能則相當(dāng)于人的消化、呼吸、循環(huán)等生理系統(tǒng)。人的各種活動(dòng)都離不開骨骼在其中的作用，如果人的骨頭出現(xiàn)了問(wèn)題，人就無(wú)法活動(dòng)，就無(wú)法汲取自己所需要的資源，人的生命安全也就理所當(dāng)然地會(huì)受到嚴(yán)重威脅。同樣， 對(duì)政黨的組織資源建設(shè)來(lái)說(shuō)，政黨在努力增加黨員數(shù)量的同時(shí)，更要注重提高黨員的質(zhì)量。如果黨組織成員的質(zhì)量不高，政黨的形象、戰(zhàn)斗力就無(wú)從談起，政黨組織資源的安全也必然要受到威脅。以英國(guó)工黨為例，1979年工黨擁有的集體黨員達(dá)到歷史最高峰，但工黨的戰(zhàn)斗力并沒(méi)有得到相應(yīng)的體現(xiàn)，相反工黨卻在1979年失去執(zhí)政地位，一直到1997年工黨才重新獲得執(zhí)政地位，在野時(shí)間長(zhǎng)達(dá)18年。在其他國(guó)家，如蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、日本自民黨、印度國(guó)大黨、墨西哥革命制度黨等都是在其政黨規(guī)模達(dá)到最高頂峰時(shí)陷入衰落的。

中國(guó)共產(chǎn)黨有七千八百多萬(wàn)黨員，但中國(guó)共產(chǎn)黨黨員素質(zhì)狀況如何也直接關(guān)系到黨組織資源的安全。從當(dāng)前看，我們黨的黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)總體上是好的，戰(zhàn)斗力是強(qiáng)的，先進(jìn)性作用的發(fā)揮也是比較好的，但是，也存在著一些這樣那樣的問(wèn)題，從而對(duì)黨組織資源安全構(gòu)成隱患。

第一，部分黨員宗旨觀念不強(qiáng)，先鋒模范作用不明顯。有的黨員認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是利益經(jīng)濟(jì)”，抱著“無(wú)利的事不做、無(wú)名的事不干”的想法，思考問(wèn)題往往從本位主義出發(fā)，以自我為中心。有的黨員思想意識(shí)不純，沒(méi)有全心全意為人民服務(wù)的觀念；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“主仆錯(cuò)位”，高高在上，當(dāng)老爺官，把為群眾辦實(shí)事當(dāng)成是自己的恩賜，把貫徹中央精神習(xí)慣于發(fā)文件、開會(huì)議、喊口號(hào)，沒(méi)有具體可行的措施，沒(méi)有實(shí)際的行動(dòng)；有的對(duì)上級(jí)虛報(bào)浮夸，報(bào)喜不報(bào)憂，對(duì)群眾敷衍塞責(zé)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，脫離實(shí)際；不講原則、不負(fù)責(zé)任；言行不一，弄虛作假；鋪張浪費(fèi)，奢靡享樂(lè)，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問(wèn)題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

第二，黨員政治素質(zhì)有待提升。主要表現(xiàn)為以下幾種類型：其一，政治參與冷漠型。這種情況在普通黨員身上表現(xiàn)最為突出，事不關(guān)己，高高掛起。其二，政治人格缺損型?！叭嗽埔嘣疲恢啤笔瞧湔鎸?shí)寫照。其三，政治投機(jī)型。惟我獨(dú)尊，惟利是圖是其普遍心態(tài)。他們往往出于個(gè)人或小團(tuán)體的利益以及個(gè)人好惡，對(duì)事物作出評(píng)價(jià)和決策，而不是從他人或全局出發(fā)。在決策過(guò)程中，片面強(qiáng)調(diào)集中，或者不按規(guī)定程序議事，使得常委會(huì)或黨委會(huì)成了擺設(shè)，委員們發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

第三，黨員隊(duì)伍知識(shí)能力素質(zhì)有待提高。應(yīng)該看到，改革開放以來(lái)，黨員隊(duì)伍的總體素質(zhì)得到了極大的提升。正是這樣一支向“四化”邁進(jìn)的黨員干部隊(duì)伍，使中國(guó)30多年來(lái)，成為歷史上發(fā)展最快、群眾生活改善最大的時(shí)期，從沒(méi)有任何政黨能如此造福于中國(guó)人民，這是時(shí)代的主流，也是舉世公認(rèn)的事實(shí)。而另一方面，也必須看到，當(dāng)前黨員隊(duì)伍知識(shí)能力素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象還普遍存在。特別在廣大農(nóng)村，有的黨員干部雖然在主觀上有帶頭發(fā)展生產(chǎn)力和帶動(dòng)周圍群眾共同致富的愿望，但是由于缺乏必備的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，無(wú)法發(fā)揮先鋒模范作用，也難以保證其先進(jìn)性作用的發(fā)揮。

(二)黨組織網(wǎng)絡(luò)“結(jié)點(diǎn)”松動(dòng)，組織資源維護(hù)的難度加大

新中國(guó)成立以后，黨組織資源的開發(fā)主要是通過(guò)組織網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建加以實(shí)現(xiàn)的。這種組織體系的建立主要通過(guò)兩個(gè)方面展開：第一，在國(guó)家政權(quán)中建立黨的組織體系。建國(guó)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨就依據(jù)黨的章程著手在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立黨的組織。這種組織有兩類，一是為組織和管理中央政府機(jī)構(gòu)內(nèi)黨員而設(shè)立的黨委會(huì)。二是為加強(qiáng)黨中央對(duì)中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)而在中央政府內(nèi)設(shè)立的黨組。這樣，從中央人民政府到各基層政權(quán)都設(shè)立了黨的各級(jí)委員會(huì)和黨組，前者擁有對(duì)相應(yīng)的各級(jí)政府官員的人事任免權(quán)或任免建議權(quán)，后者通過(guò)黨組的黨員直接掌握國(guó)家政權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，并通過(guò)國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的整合奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，使黨的基層組織散布到社會(huì)的角角落落，從而形成了以基層組織為軸心，以經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單位為基礎(chǔ)，以計(jì)劃體制為構(gòu)架的社會(huì)整合模式。通過(guò)以上的舉措，形成嚴(yán)密而完備的黨的組織網(wǎng)絡(luò)體系。從縱向上看，從中央到地方，各個(gè)社會(huì)層次的各個(gè)角落都有黨的基層組織(支部)；從橫向上看，不僅在各級(jí)行政區(qū)建立地方黨委，而且在城市的各種“單位”和農(nóng)村都有黨的基層組織。從實(shí)踐看，這種組織整合能夠把建國(guó)之初“一盤散沙”的中國(guó)社會(huì)凝聚成一個(gè)整合，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、貫徹黨的各種方針政策都起到極為重要的作用。

但改革開放以來(lái)，中國(guó)展開了被稱為“第二次革命”的全面的體制改革。這場(chǎng)改革的任務(wù)就是要從根本上改變舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而代之以新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)生了諸多變化。這種變化給黨對(duì)社會(huì)的組織資源開發(fā)帶來(lái)深層次的挑戰(zhàn)，其最大的問(wèn)題是黨組織網(wǎng)絡(luò)“結(jié)點(diǎn)”的松動(dòng)和損壞。在所有制方面，單一的國(guó)有制發(fā)展成為公有制占優(yōu)勢(shì)的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的局面，新產(chǎn)生的個(gè)體勞動(dòng)者群體和私營(yíng)企業(yè)主群體以及合資、外資經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速擴(kuò)張的趨勢(shì)?！?000-2005年，全國(guó)登記的私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)由176.2萬(wàn)戶增加到430.1萬(wàn)戶，同期，全國(guó)登記的私營(yíng)企業(yè)主人數(shù)從395.3萬(wàn)人增加到1109.9萬(wàn)人。2006年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)各類企業(yè)總數(shù)的比重達(dá)57.4%”[2]另一方面，隨著中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，大量的民間自發(fā)組織不斷涌現(xiàn)，先是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一些個(gè)人和企業(yè)自發(fā)建立互助互利的幫扶組織，如酒業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體等，隨后發(fā)展到各種學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)論壇、輿論媒體等?！皳?jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全國(guó)登記注冊(cè)的社會(huì)組織總數(shù)達(dá)38.69萬(wàn)家。另?yè)?jù)我們的調(diào)查估計(jì)，目前實(shí)際開展活動(dòng)的各類社會(huì)組織中，包括大量無(wú)法按照現(xiàn)行法規(guī)登記注冊(cè)的草根組織、境外在華社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村社會(huì)組織及各種網(wǎng)絡(luò)型、松散型的社會(huì)組織等，其總量約為300萬(wàn)家。且近年來(lái)更以年均增長(zhǎng)30%以上的速度遞增?！盵3]而這些組織當(dāng)前還沒(méi)有被納入到黨的組織體系中來(lái)。可以這么說(shuō)，新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的出現(xiàn)使黨在建國(guó)以后所編制的組織網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了“結(jié)點(diǎn)”松動(dòng)，加大了組織資源維護(hù)的難度。

(三)黨基層組織建設(shè)還面臨諸多問(wèn)題，組織資源開發(fā)的基礎(chǔ)不牢固

“政黨一端架在社會(huì)之上，另一端架在國(guó)家之上，它‘形’在政權(quán)體制外,‘魂’在政權(quán)體系中?！盵4]“若缺少政黨，國(guó)家與社會(huì)之間就缺少了必要的‘調(diào)節(jié)器’和‘連動(dòng)帶’。”[4]而政黨的基層組織則是政黨聯(lián)系民眾的中介、橋梁和紐帶，承擔(dān)了向民眾傳播政治信息、宣傳黨的政策主張、反映民眾要求等功能。因此政黨基層組織建設(shè)狀況如何，直接關(guān)系到政黨組織資源開發(fā)的基礎(chǔ)牢固與否。黨的十六大以來(lái)，黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)按照“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的功能定位扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)，取得了許多重大的理論與實(shí)踐創(chuàng)新成果，但同時(shí)也存在和暴露出一些急需抓緊研究解決的問(wèn)題。

第一，黨基層組織的作用沒(méi)有得到較好的發(fā)揮。黨的十七大對(duì)基層組織的設(shè)置與功能作了新的表述，指出：“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》再次明確指出，要“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。這是對(duì)黨的基層組織作用的高度概括,也是根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)對(duì)發(fā)揮黨的基層組織作用提出的新要求。但從當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀而言，黨基層組織應(yīng)有的功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。有許多黨的基層組織對(duì)自身的功能定位不明確、對(duì)自己應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用模糊不清，更對(duì)如何發(fā)揮“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的功能感到無(wú)所適從。例如一些社區(qū)黨組織對(duì)于應(yīng)以服務(wù)社區(qū)為重點(diǎn)體現(xiàn)自身價(jià)值認(rèn)識(shí)不清，處處以領(lǐng)導(dǎo)者自居，對(duì)社區(qū)黨建工作的開展帶來(lái)了阻力；一些農(nóng)村基層黨組織將“推動(dòng)發(fā)展”理解為推動(dòng)單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加物質(zhì)財(cái)富的積累過(guò)程，沒(méi)有將其與科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、包含全面發(fā)展指標(biāo)的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來(lái)；一些非公有制企業(yè)的黨組織認(rèn)為“促進(jìn)和諧”就是要一味地以損害職工利益為代價(jià)對(duì)企業(yè)主遷就退讓，而不是去努力尋找黨組織、職工群眾和企業(yè)主三方利益的結(jié)合點(diǎn)等。

第二，黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理的難度加大。流動(dòng)黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的擇業(yè)更加自由，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日益廣泛和頻繁，外出務(wù)工經(jīng)商和人才流動(dòng)中的黨員越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣。對(duì)流動(dòng)黨員的管理已成為黨員管理工作中的一個(gè)難題，一些流動(dòng)黨員黨組織關(guān)系長(zhǎng)期滯留在原單位，成為 “掛名黨員”、“口袋黨員”。過(guò)去黨員管理工作存在的單一化，共性化模式，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)黨員隊(duì)伍流動(dòng)量大、流動(dòng)速度快的狀況。

二、新形勢(shì)下黨組織資源開發(fā)的具體路徑

黨的十七屆四中全會(huì)所指出的：“世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。”為此，“落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)?！笔邔盟闹腥珪?huì)在這里實(shí)質(zhì)上提出了組織資源開發(fā)的迫切性問(wèn)題，這也要求我們要采取有效措施拓展新形勢(shì)下黨的組織資源。

(一)提升黨組織成員的素質(zhì)，強(qiáng)化組織資源安全觀

第一，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨的過(guò)程中提升黨員干部素質(zhì)。黨的十七屆四中全會(huì)指出：“把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好?！蓖ㄟ^(guò)構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織對(duì)黨員素質(zhì)提高的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，幫助廣大黨員樹立正確的黨員宗旨觀念，幫助廣大黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；堅(jiān)持黨的宗旨，不斷完善自身的社會(huì)道德修養(yǎng)，盡快提高自己的思想理論水平，學(xué)會(huì)觀察世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種變化，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。其二，提高廣大黨員的政治素質(zhì)。通過(guò)學(xué)習(xí)型政黨的構(gòu)建，可以使廣大黨員了解自己的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)自身的組織意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)自己對(duì)黨組織的歸屬感和責(zé)任感，從而有利于自身政治素質(zhì)的提高。其三，提高廣大黨員的知識(shí)素質(zhì)。通過(guò)學(xué)習(xí)型政黨的構(gòu)建，可以幫助廣大黨員掌握工作中的現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，拓寬知識(shí)領(lǐng)域，注重管理科學(xué)、信息科學(xué)、法律法規(guī)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)更新，了解掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)、規(guī)律，以提高自身的知識(shí)能力素質(zhì)。

第二，要加強(qiáng)黨員的管理與監(jiān)督。嚴(yán)格監(jiān)督和管理，是對(duì)黨員干部的最大關(guān)心和愛護(hù)，也是廣大黨員，特別是黨員干部提高素質(zhì)的客觀需要。當(dāng)前，要按照 “進(jìn)口”要嚴(yán)、“出口”要暢、中間環(huán)節(jié)要加強(qiáng)的指導(dǎo)思想，積極探索加強(qiáng)黨員監(jiān)督管理，以提高黨員素質(zhì)：其一，要嚴(yán)把“入口”關(guān)，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。發(fā)展黨員是保障黨員隊(duì)伍質(zhì)量的第一道關(guān)口。要進(jìn)一步健全和完善發(fā)展黨員的規(guī)章制度，建立和完善發(fā)展黨員兩推薦(黨員推薦、群眾推薦)一公示制度、組織員談話制度、入黨積極分子培訓(xùn)制度，把好培養(yǎng)考察關(guān)、推薦選拔關(guān)、組織談話關(guān)以及轉(zhuǎn)正關(guān)，推進(jìn)發(fā)展黨員工作的制度化、規(guī)范化。其二，要暢通“出口”關(guān)，嚴(yán)肅處置不合格黨員。對(duì)那些缺乏革命意志、不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件的黨員，要根據(jù)相關(guān)原則及時(shí)進(jìn)行處置。其三，要加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。各級(jí)黨組織要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，積極探索新時(shí)期黨員管理的新舉措。當(dāng)前，重點(diǎn)要建立和完善三個(gè)制度：一是建立和完善目標(biāo)管理制度，把黨員的職責(zé)、任務(wù)納入年度目標(biāo)考核，把完成目標(biāo)情況作為評(píng)選表彰先進(jìn)的依據(jù)；二是建立和完善表彰激勵(lì)制度，對(duì)優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；三是建立和完善監(jiān)督約束制度，嚴(yán)格黨的組織生活，共產(chǎn)黨員只有參加黨的組織生活，才能受到黨的教育和黨內(nèi)生活的鍛煉，不斷增強(qiáng)黨性觀念和組織紀(jì)律觀念，做一個(gè)合格黨員。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員和下崗黨員的管理，不斷加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)流動(dòng)黨員的管理，積極探索加強(qiáng)下崗職工黨員、解除勞動(dòng)關(guān)系和失業(yè)黨員的管理辦法。

(二)積極拓展黨的組織網(wǎng)絡(luò)，豐富組織資源

第一，推進(jìn)“兩新組織”黨建的工作,拓展黨的組織網(wǎng)絡(luò)。如上所述，建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，隨著新的經(jīng)濟(jì)組織和新的社會(huì)組織的出現(xiàn)和發(fā)展，給原有的黨對(duì)社會(huì)的組織整合帶來(lái)挑戰(zhàn)。如何處理黨的基層組織與“兩新組織”的關(guān)系，如何不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，以增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)整合能力，已成為新時(shí)期提高黨對(duì)社會(huì)整合能力的重大課題。為此，江澤民同志2000年5月14日在江蘇、浙江、上海黨建工作座談會(huì)上講話時(shí)所指出的：“抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展黨的工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我們黨確立和鞏固社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要?！盵5]13

為此，必須做到以下幾個(gè)方面：一是在思想上正確認(rèn)識(shí)“兩新”組織黨建工作的作用和重要性。針對(duì)“兩新”組織決策層對(duì)“兩新”組織黨建工作心存疑慮，怕影響“兩新”組織發(fā)展思想，黨組織要做好教育引導(dǎo)工作，積極團(tuán)結(jié)好和引導(dǎo)好包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主在內(nèi)的“兩新”組織代表人士。二是要以服務(wù)為突破口，不斷擴(kuò)大黨組織的影響力。首先，服務(wù)群眾,保護(hù)職工利益。服務(wù)群眾,保護(hù)職工利益是黨團(tuán)結(jié)凝聚“兩新”組織廣大群眾的必然要求,黨組織只有堅(jiān)定地維護(hù)兩新組織當(dāng)中的廣大職工的利益，才能把他們團(tuán)結(jié)在周圍，引導(dǎo)兩新組織健康發(fā)展。其次，要以服務(wù)為切入點(diǎn)，贏得兩新組織決策層和業(yè)主的支持。要確立圍繞“兩新”組織中心任務(wù)和中心工作開展黨建工作的工作思路。三是要?jiǎng)?chuàng)新“兩新”組織黨建工作，提高“兩新”組織黨建的實(shí)效性?！皟尚隆苯M織黨建工作是黨建領(lǐng)域的新事物，必須有新的觀念、思路、方式和方法。它要求我們堅(jiān)持把黨建工作的原則性與靈活性結(jié)合起來(lái)，注重黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)“兩新”組織的實(shí)際情況開展黨建工作。黨組織活動(dòng)的安排應(yīng)以小型、分散、靈活、業(yè)余等形式為主，做到時(shí)間不要太長(zhǎng)，費(fèi)用不要太多，規(guī)模不要太大，內(nèi)容不宜過(guò)多，活動(dòng)主體不要單調(diào)，形成“活動(dòng)時(shí)間業(yè)余化、活動(dòng)內(nèi)容多樣化、活動(dòng)形式靈活化，組織生活正常化”的話動(dòng)機(jī)制，以創(chuàng)新“兩新”組織工作的方式、方法。

第二，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，豐富黨的組織資源。建國(guó)以后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，黨的階級(jí)基礎(chǔ)主要是傳統(tǒng)意義上的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層組成。“工人階級(jí)是黨的階級(jí)基礎(chǔ)，工人、農(nóng)民、政府官員和解放軍是黨社會(huì)基礎(chǔ)的主體。但這些社會(huì)階層或者團(tuán)體的比例自改革開放以來(lái)一直呈下降趨勢(shì)?！盵6]71特別是在我國(guó)逐步從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，非公有制經(jīng)濟(jì)已從原來(lái)的數(shù)量性擴(kuò)張的階段進(jìn)入了加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和大力發(fā)展階段，私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶和雇傭勞動(dòng)者(含管理和技術(shù)人員)“三大群體”將不斷地產(chǎn)生出來(lái)，并且長(zhǎng)期存在下去，使我國(guó)社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生極大的變化，也使黨的社會(huì)基礎(chǔ)構(gòu)成發(fā)生重大的改變。這就要求我們“在著眼依靠工人階級(jí)并相應(yīng)做好有關(guān)工作的同時(shí),黨必須把團(tuán)結(jié)新興階層、拓展群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步突出出來(lái)?！盵1]正如江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話所指出的:“要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),不斷提高黨的社會(huì)影響力。”那么怎樣不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)呢？其中重要的舉措就是把社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，這不僅有利于更好地調(diào)動(dòng)他們建設(shè)社會(huì)主義的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)也有利提高黨組織對(duì)社會(huì)整合效力。我們應(yīng)當(dāng)看到，“非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的‘三大群體’是隨經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，自覺或不自覺地就業(yè)于非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，他們的政治取向基本上是健康的，對(duì)這樣一支力量，我們沒(méi)有理由不予關(guān)注，只有把新社會(huì)階層中那些經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)．才能使我們黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)日益鞏固。”[6]72反之，如果我們不將非公有制企業(yè)中的廣大職工群眾看作黨的組織資源之源，而把具有較強(qiáng)的參政議政意識(shí)的業(yè)主階層排除在“體制外”，那么，中國(guó)共產(chǎn)黨所依托的社會(huì)基礎(chǔ)將日漸式微，黨在非公有制領(lǐng)域的階級(jí)基礎(chǔ)就會(huì)萎縮，從而從根本上動(dòng)搖黨代表最廣大人民群眾利益的基本立場(chǎng)，也必然使黨對(duì)社會(huì)組織整合的效應(yīng)大打折扣。

(三)加強(qiáng)黨基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨組織資源的基礎(chǔ)

第一，充分發(fā)揮基層黨組織的功能和作用。即要按照十七屆四中全會(huì)所提出的總體要求，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。一是在推動(dòng)發(fā)展方面。黨的各類基層組織必須學(xué)習(xí)、掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本知識(shí)，以有效推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。二是在服務(wù)群眾、凝聚人心方面。要增強(qiáng)黨員干部為群眾服務(wù)的意識(shí)，善于把握群眾的脈搏，了解群眾的疾苦，及時(shí)反映群眾的要求，從而使黨的路線方針政策更能體現(xiàn)群眾的意愿、維護(hù)群眾的利益，以增強(qiáng)基層黨組織的向心力和感召力，把廣大群眾吸引和團(tuán)結(jié)在黨的周圍，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。三是在促進(jìn)和諧方面。其一，要建立解決矛盾的各種機(jī)制。如基層黨組織化解預(yù)防矛盾機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、公共幫助機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制體系等；其二，要拓展民眾利益表達(dá)渠道。最主要的就是要推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，為民眾的利益訴求提供更多的渠道。要按照黨的十七大要求的，健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。激發(fā)民眾的民主參與積極性，提高他們的政治話語(yǔ)權(quán)，充分發(fā)揮其主人翁精神。

第二，建立健全流動(dòng)黨員教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前流動(dòng)黨員增多，流動(dòng)黨員管理難等問(wèn)題，基層黨組織必須有著力探索建立健全流動(dòng)黨員教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，需要做到以下幾個(gè)方面：一是各級(jí)黨組織要強(qiáng)化主動(dòng)作為的工作意識(shí)。即黨組織要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，不斷完善流動(dòng)黨員登記制度和建立健全聯(lián)系、匯報(bào)制度。基層黨組織要加強(qiáng)與外出黨員之間的聯(lián)系，對(duì)流出的流動(dòng)黨員要及時(shí)進(jìn)行登記，以實(shí)現(xiàn)黨員離鄉(xiāng)不離黨。相應(yīng)的,對(duì)于符合流動(dòng)黨員有關(guān)條件的流入黨員，要準(zhǔn)確、及時(shí)地建立資料庫(kù)，做好黨組織轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。二是建立健全流動(dòng)黨員教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理要堅(jiān)持從流動(dòng)黨員的實(shí)際情況出發(fā)，要因人、因地制宜，也可以通過(guò)遠(yuǎn)程教育等方式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育。對(duì)有困難的流動(dòng)黨員，黨組織應(yīng)該及時(shí)伸出援助之手，為他們解決實(shí)際困難，使流動(dòng)黨員能夠切身感受到黨組織的溫暖。針對(duì)少數(shù)流動(dòng)黨員中出現(xiàn)的組織觀念淡薄，長(zhǎng)期故意不參加黨組織活動(dòng)、不履行黨員義務(wù)、拒不交納黨費(fèi)的黨員，要嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，立足教育,區(qū)別對(duì)待，綜合治理”的原則,以教育為主、處分為輔。經(jīng)教育后還不合格黨員,要嚴(yán)格按照黨的紀(jì)律進(jìn)行處置,以保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。

[1]周多剛，邵云瑞.論黨的執(zhí)政資源[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2007(1)：85-91.

[2]庾莉萍.我國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2007(6):40-42.

[3]王名.走向公民社會(huì)—我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史及趨勢(shì)[J].吉林大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009(3):5-12.

[4]劉紅凜.政黨的民主功能及其中西差異[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2007(6):16-21.

[5]江澤民.論“三個(gè)代表”[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.

[6]李少斐. 經(jīng)濟(jì)制度變遷與黨的組織資源開發(fā)[M].上海：三聯(lián)書店，2008.

Challenges to Organizations Resources Development of Chinese Communist Party Under New Situation and Countermeasures

KUAI Zheng-ming1, YANG Xin-yu2

(1.Marxism Institute of Tongji University, Shanghai 200092, China; 2.Institute of Politics and Law of Fuyang Teachers College, Fuyang 236041, China)

The Challenges to the organizations resources development of Chinese Communist Party under the new situation are as the follows: the quality of party members is to be improved; the security of organizational resources should be watched out; party network “nodes” are getting loose; the maintaining of organizational resources is getting more difficult; the building of the party's grass-roots organizations still faces many problems; the basis for organization resources development is not solid. It requires us to enhance the quality of party members, strengthen security concept of organizational resources, actively expand the party's organizational network, enrich resources of the organization, strengthen the party’s grassroots organizations and reinforce the basis for party resources.

Chinese Communist Party; Organization; Resources

2010-09-26

教育部人文社科青年基金項(xiàng)目(09ygc710010)

蒯正明(1977-)，男，博士研究生，主要研究方向：黨的建設(shè)、馬克思主義中國(guó)化。

2095-0365(2011)01-0001-06

D267

A