梁 志 順

(張家口市交通局，河北張家口 075000)

?

公路信息化管理平臺的建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)分析

梁 志 順

(張家口市交通局，河北張家口 075000)

以張家口市公路處的公路信息化管理平臺建設(shè)為例，論證了公路信息化管理平臺建設(shè)的定位、指導(dǎo)思想，以及在機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變下結(jié)合管理實(shí)際開展信息化的整體規(guī)劃，同時(shí)分析了信息化建設(shè)過程中存在風(fēng)險(xiǎn)以及規(guī)避措施，旨在打造一套滿足管理實(shí)際的公路綜合信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)營的最終目標(biāo)。

公路管理；信息化平臺；風(fēng)險(xiǎn)分析

一、引言

張家口市地處京、晉、蒙、交匯處，張家口市公路處是張家口交通局下屬機(jī)構(gòu)，代表交通局履行對張家口市公路網(wǎng)的行業(yè)管理職責(zé)，承擔(dān)著境內(nèi)四條國道、十五條省道，總計(jì)2051.378公里的國省干線的養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)。公路處養(yǎng)護(hù)管理工作存在著管養(yǎng)路線多、管養(yǎng)路線長、管理對象復(fù)雜、涉及面廣、管理人員少的問題，加之途徑張家口市的山西、蒙古方向來的重車、超載車比較多，更加加重了張家口市養(yǎng)護(hù)管理工作的難度。

面對在養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的困難，公路處解放思想、群策群力，不斷探索借助信息化手段輔助公路養(yǎng)護(hù)管理，近年來緊緊圍繞交通部、省廳、市局的信息化建設(shè)要求，以公路處公路養(yǎng)護(hù)管理工作為核心，把工作重點(diǎn)放在如何利用信息化手段為提高管理工作水平、降低管理成本、為社會提供信息服務(wù)多作貢獻(xiàn)，堅(jiān)持面向管理職能轉(zhuǎn)變、面向交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)、面向“節(jié)能減排”，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新管理，推動(dòng)公路信息化建設(shè)的快速健康發(fā)展。

公路處的信息化管理工作起步比較早，先后推廣、開發(fā)應(yīng)用了路面管理系統(tǒng)、橋梁管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、治超檢測管理系統(tǒng)等，其中治超管理中的4個(gè)超限站和治超管理系統(tǒng)為交通部模范示范站。由于以上系統(tǒng)開發(fā)時(shí)間間隔比較大，隨著信息行業(yè)的發(fā)展、業(yè)務(wù)管理內(nèi)容的靈活性，以及之前開發(fā)語言、架構(gòu)方面的差異性，造成了各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能共享，不能及時(shí)、實(shí)時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供決策數(shù)據(jù)。信息化工作明顯滯后于養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)容的變化。

為此，在2007年張家口市召開的養(yǎng)護(hù)管理工作會議上，明確提出了公路處要立足現(xiàn)狀、整合現(xiàn)有信息資源，打造一套具有張家口公路特色的信息化管理平臺，輔助提升公路處的公路養(yǎng)護(hù)管理水平和服務(wù)水平，滿足出行者、行業(yè)管理、公路內(nèi)部管理者日益增長的公路相關(guān)信息的需求。

二、公路信息化管理平臺的定位

(一)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息管理和共享

公路資產(chǎn)主要包括路線、橋梁、構(gòu)造物、沿線設(shè)施等方面，公路管理機(jī)構(gòu)作為依托公路資產(chǎn)向公眾提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，公路資產(chǎn)管理是基礎(chǔ)性的工作，實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)的狀況、為公眾提供安全、通暢、便捷、舒適的行車環(huán)境是根本的職責(zé)所在，通過信息化手段管理海量的公路資產(chǎn)信息，為公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、緊急救援、監(jiān)控管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)的支撐，便于做出正確的決策，同時(shí)在地理信息平臺上快速的查出具體的空間信息和屬性信息，使公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)真正的共享[1]。

(二)提供豐富的信息化服務(wù)

為了提升張家口公路處的信息服務(wù)水平，為社會公眾和其它單位提供廣泛的信息服務(wù)方式和內(nèi)容，可通過建立信息服務(wù)門戶的方式將公路的出行信息、收費(fèi)信息、天氣信息、封路阻斷等信息通過集中的門戶網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布，為出行者提供最便捷的出行方案選擇。在信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)要滿足以下三方面的要求：(1)服務(wù)于社會公眾。為出行者提供公路相關(guān)的靜態(tài)、動(dòng)態(tài)信息和服務(wù)信息，便于出行和業(yè)務(wù)辦理。(2)服務(wù)于行業(yè)管理。為行業(yè)管理部門提供相關(guān)的信息和行業(yè)報(bào)表。(3)服務(wù)于內(nèi)部管理。為公路處各個(gè)科室間交流和處領(lǐng)導(dǎo)的決策管理提供數(shù)據(jù)支持和現(xiàn)代化管理工具。

(三)各部門協(xié)同辦公

通過搭建一個(gè)協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公平臺，為養(yǎng)護(hù)處各個(gè)業(yè)務(wù)科室和全市各縣區(qū)公路管理部門在統(tǒng)一的平臺上進(jìn)行業(yè)務(wù)和辦公交流，消除信息孤島，提升溝通效率和對內(nèi)對外的服務(wù)水平。

三、項(xiàng)目指導(dǎo)思想

根據(jù)公路處養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀和未來改革發(fā)展趨勢，結(jié)合現(xiàn)有信息資源和未來公路信息化發(fā)展方向，提出了如下指導(dǎo)思路。

(1)總體思想。按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、服務(wù)經(jīng)營” 的指導(dǎo)思想，同時(shí)遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(交通數(shù)據(jù)元集)和省廳、省公路局市交通局信息化規(guī)劃。

(2)總體要求。整合張家口市現(xiàn)有公路信息化資源、升級、改造、新建相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打造張家口市公路數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)辦公平臺，滿足于內(nèi)部管理、行業(yè)管理、出行服務(wù)的要求。

(3)建設(shè)思路。利用現(xiàn)有信息資源，與交通部及河北省的《河北公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)》進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的交互，避免信息重復(fù)采集；與視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)辦公設(shè)備(PDA)等預(yù)留接口，

(4)建設(shè)目標(biāo)。以現(xiàn)代信息技術(shù)、自動(dòng)采集技術(shù)、系統(tǒng)分析技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托的公路綜合管理信息平臺，力爭達(dá)到功能實(shí)用、操作便捷、技術(shù)先進(jìn)、擴(kuò)展性好，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“提高工作效率、規(guī)范管理流程、加強(qiáng)部門協(xié)作、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策”的系統(tǒng)性目標(biāo)[2]。

四、“12245工程”的整體規(guī)劃

信息化總體規(guī)劃是信息化管理平臺建設(shè)的“藍(lán)圖”，是建設(shè)工作的依據(jù)，信息化建設(shè)工作不是一蹴而就、一勞永逸的工程，是一個(gè)長期的，循序漸進(jìn)的工程，一個(gè)好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)要具有一定的超前性、實(shí)用性、可行性，保證整個(gè)信息化建設(shè)的順利開展。

公路處的信息化管理平臺建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合國內(nèi)外計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、通信技術(shù)的發(fā)展，深刻理解了交通部信息化發(fā)展規(guī)劃，深度結(jié)合了公路處公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際模式和改革模式，明確按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則開展信息化建設(shè)，確定以“12245工程”作為公路處信息化建設(shè)的總體框架。信息化建設(shè)的總體框架如圖1所示。

圖1 信息化建設(shè)的總體框架示意圖

(一)一個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

建立基于張家口市交通專網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為系統(tǒng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)傳輸提供安全、穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境。

(二)二個(gè)服務(wù)平臺

(1)對外服務(wù)平臺。通過統(tǒng)一的門戶，使與公路處所有業(yè)務(wù)聯(lián)系、信息服務(wù)的人員、單位進(jìn)行信息的發(fā)布、共享、交流，提升公路處的服務(wù)水平和形象。

(2)內(nèi)部服務(wù)平臺。通過搭建統(tǒng)一的協(xié)同辦公服務(wù)平臺，使公路處及下屬公路管理部門進(jìn)行統(tǒng)一溝通，業(yè)務(wù)辦理，服務(wù)于內(nèi)部辦公。

(三)二個(gè)階段目標(biāo)

(1)全面協(xié)同辦公。使公路處各個(gè)科室、下屬公路管理部門進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)、辦公一體化，做到信息共享、資源共享。

(2)全面互聯(lián)互通。與市交通系統(tǒng)進(jìn)行辦公協(xié)同——“數(shù)字交通”；與張家口市政府專網(wǎng)互聯(lián)——“數(shù)字張家口”；與交通廳、交通部互聯(lián)互通——“數(shù)字公路”。

(四)四個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目

(1)路政網(wǎng)上行政許可。通過服務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)路政許可業(yè)務(wù)的協(xié)同審批，并且將審批狀態(tài)和結(jié)果實(shí)時(shí)地、及時(shí)地告訴申請人，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。

(2)業(yè)務(wù)辦公一體化。使公路處各個(gè)科室、下屬公路管理部門進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)(辦公、路政、養(yǎng)護(hù)、財(cái)務(wù)、工程、信息等)、辦公一體化，做到信息共享、資源共享。

(3)可視化的信息采集。實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)護(hù)、路政、建設(shè)等外業(yè)管理中實(shí)時(shí)、視頻信息的實(shí)時(shí)采集，便于領(lǐng)導(dǎo)決策。

(4)“3G”管理。通過現(xiàn)代化的信息采集工具，通過GPSGISGPRS等手段，實(shí)現(xiàn)信息采集、呼叫中心、緊急救援、可視化信息采集、處理養(yǎng)護(hù)管理中的突發(fā)事件。

(五) “五化”工程

(1)管理規(guī)范化。信息化反映養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)際，并且將新的養(yǎng)護(hù)管理理念融入到信息化中，提高了養(yǎng)護(hù)管理工作人員的效率和科技水平。

(2)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。通過信息化手段(網(wǎng)站、協(xié)同辦公平臺、可視化的信息采集)為社會公眾、行業(yè)管理部門、內(nèi)部管理人員提供相關(guān)的服務(wù)信息。

(3)工作流程化。將各個(gè)業(yè)務(wù)部門的工作流程體現(xiàn)在信息化中，規(guī)范的業(yè)務(wù)管理。

(4)監(jiān)控可視化。實(shí)時(shí)監(jiān)控(視頻、聲音、圖片等)所要查詢的信息。

(5)查詢動(dòng)態(tài)化。實(shí)時(shí)了解相關(guān)的信息，并且通過統(tǒng)計(jì)圖表等方式顯示結(jié)果。

五、公路信息化管理風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對措施

公路處的信息化工程是一個(gè)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以首先要識別該系統(tǒng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而采取相應(yīng)的措施把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，為整個(gè)系統(tǒng)的成功實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，公路處在借鑒行業(yè)專家、院校學(xué)者、供應(yīng)商、兄弟單位、以及張家口市交通系統(tǒng)專家意見的基礎(chǔ)上，針對公路處信息化建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了充分的分析、并制定了相應(yīng)的措施，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

系統(tǒng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)類別和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施如表1表示。

表1 系統(tǒng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)類別和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施

六、公路信息化管理平臺建設(shè)效益分析

(1)管理模式方面。通過信息化建設(shè)，改變了公路處之前的養(yǎng)護(hù)管理方式，養(yǎng)護(hù)管理工作從人工養(yǎng)護(hù)、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)向信息化養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變，改變了養(yǎng)護(hù)管理者的工作理念和工作習(xí)慣。

(2)辦公方式方面。改變了之前通過快遞、電話、傳真、開車匯報(bào)，通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了公文處理、信息交流、資料共享的無紙化、電子化、協(xié)同化辦公，僅此一項(xiàng)，辦公成本大大下降。

(3)會議方式方面。通過使用視頻會議系統(tǒng)，可以靈活應(yīng)對突發(fā)、緊急會議，快速布置工作，各個(gè)分會場實(shí)時(shí)連通、交流，如有身臨其境的感覺，在養(yǎng)護(hù)工作高峰期，直接節(jié)約會議費(fèi)用大大下降(間接費(fèi)用：交通費(fèi)、招待費(fèi)、各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間費(fèi)用)，直接響應(yīng)政府“節(jié)能減排”的指示精神。

(4)業(yè)務(wù)系統(tǒng)處理方面。通過軟件項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了公路資產(chǎn)管理、協(xié)同辦公、信息服務(wù)三大建設(shè)目標(biāo)。路政系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對路政賠補(bǔ)償管理、路政許可管理、巡查、路政人員考核、裝備的全過程信息化管理，全市路政業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了信息化處理。養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了日常養(yǎng)護(hù)管理、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量自動(dòng)評定、養(yǎng)護(hù)投資管理、養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理功能，在市處、養(yǎng)護(hù)科、縣公路站、能通網(wǎng)絡(luò)的養(yǎng)護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)信息采集的信息化管理，改變了之前月底加班、信息匯總不及時(shí)、統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

(5)公路資產(chǎn)管理方面。通過與交通部《河北省公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)》實(shí)現(xiàn)法定數(shù)據(jù)的共享、交互，避免數(shù)據(jù)的重復(fù)采集，通過系統(tǒng)單點(diǎn)登錄的方式，可以獲取全面的養(yǎng)護(hù)管理信息。

(6)數(shù)據(jù)展示方面。通過搭建張家口市公路GIS(地理信息)平臺，實(shí)現(xiàn)了路線、橋梁、隧道等路產(chǎn)信息和路政、養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)信息的圖形化展示，打破了部門間信息孤島現(xiàn)象，降低了部門間的溝通成本。

(7)信息發(fā)布方面。通過建設(shè)《張家口市公路養(yǎng)護(hù)管理信息服務(wù)網(wǎng)》，實(shí)現(xiàn)了公路處職能宣傳、出行信息發(fā)布、養(yǎng)護(hù)動(dòng)態(tài)、行政許可申請審批、辦事指南等信息的公開，為社會單位、個(gè)人提供相關(guān)信息服務(wù)。出行信息、公路封路信息、阻斷信息實(shí)時(shí)更新，為出行者提供實(shí)時(shí)出新信息，實(shí)現(xiàn)公路處從管理職能向服務(wù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

七、結(jié)束語

公路信息化管理平臺建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，要結(jié)合公路處管理實(shí)際開展信息化的建設(shè)、應(yīng)用、推廣工作，將現(xiàn)代化管理手段融入到傳統(tǒng)的公路管理工作中，基于公路資產(chǎn)為出行者提供“安全、暢通、舒適、便捷”的公共服務(wù)，依托“12245工程”達(dá)到“信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公、資產(chǎn)電子化管理”的總體管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公路管理機(jī)構(gòu)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

[1]劉美蓮,朱瑞新.高速公路信息化管理[J].遼寧交通科技，2004(3)：60-63.

[2]袁紅.基于知識管理的電子政務(wù)信息資源建設(shè)[J]. 石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版,2009(4):25-32.

Highway Information Management Platform Construction and Risk Analysis

LIANG Zhi-shun

(Transportation Department of Zhangjiakou City, Zhangjiakou 075000,China)

Based on the construction of Zhangjiakou highway information management platform, this paper explores the orientation and guiding ideology of highway information management platform construction, as well as overall planning of informatization in combination of the management practice with the reform of institution function. The risk and measures are analysed, which is aimed to build a highway integrated information management platform for practical management, and realize the ultimate goal of services business.

highway management; informationized platform; risk analysis

2095-0365(2011)01-0047-04

2010-12-28

梁志順，男，工程師，研究方向：工程管理。

F626

A