蔣秧生
(中共湖南永州市委黨校,湖南永州 425006)
綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎上的一種模式創(chuàng)新,是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下,將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。綠色發(fā)展的實質是將環(huán)境作為重要資產(chǎn)來經(jīng)營,以較少的投入取得較大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。進入后國際金融危機時代,世界各國把綠色發(fā)展作為實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的重大舉措,作為應對全球氣候變化的客觀需要。對我國來說,綠色發(fā)展更是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化能源結構、增強國家競爭力的重大機遇,是建設“兩型社會”、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。
綠色發(fā)展是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要環(huán)節(jié),是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有效途徑。綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟都屬于綠色發(fā)展的范疇。當前,綠色發(fā)展已經(jīng)成為人類社會的廣泛共識和歷史潮流,我們要在把握國內外經(jīng)濟發(fā)展大勢中深化對綠色發(fā)展的思想認識,切實增強綠色發(fā)展的緊迫感和責任感。
“綠色經(jīng)濟”的概念最早是由英國環(huán)境經(jīng)濟學家皮爾斯在1989年出版的《綠色經(jīng)濟藍皮書》中提出來的。集循環(huán)經(jīng)濟的“低消耗”和低碳經(jīng)濟“低能耗”以及社會公平發(fā)展等核心理念于一體的綠色經(jīng)濟,充分考慮發(fā)達國家和發(fā)展中國家的共同關切,積極推進社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護協(xié)調和平衡,是二十一世紀最具有活力和發(fā)展前景的包容性經(jīng)濟發(fā)展形式之一。2008年10月,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起了“綠色經(jīng)濟倡議”,其秉承的宗旨和理念是:經(jīng)濟的“綠色化”不是增長的負擔,而是增長的引擎。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出發(fā)展綠色經(jīng)濟的倡議得到了國際社會的積極響應,從而使綠色發(fā)展開始成為全球環(huán)境與發(fā)展領域新的趨勢和潮流。國際金融危機爆發(fā)后,美國、歐盟、日本、韓國紛紛提出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略,實施“綠色新政”,以此來謀劃后金融危機時代的發(fā)展,并以此更加有效地利用資源,擴大市場需求,提供新的就業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點。從短期看發(fā)展綠色經(jīng)濟是為了培育新的經(jīng)濟增長極,從長遠看則是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型和搶占未來發(fā)展的制高點。作為全球發(fā)展的新模式,綠色發(fā)展體現(xiàn)的是生態(tài)文明和綠色文明,展現(xiàn)了21世紀人類文明的美好前景。在全球可持續(xù)發(fā)展浪潮中,綠色發(fā)展已經(jīng)成為普遍共識和重要趨勢,被稱為“第四次工業(yè)革命”。正如聯(lián)合國秘書長潘基文在2007年巴厘島氣候變化大會上所言,人類正面臨著一次綠色經(jīng)濟時代的巨大變革,綠色經(jīng)濟和綠色發(fā)展是未來的發(fā)展道路。
改革開放以來,我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但是我國經(jīng)濟的強勁發(fā)展是依靠傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高資本積累所帶動的經(jīng)濟增長。這種經(jīng)濟增長,已經(jīng)引發(fā)一系列經(jīng)濟和社會問題,并且給國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長帶來威脅。我國目前的發(fā)展方式正面臨新的挑戰(zhàn),資源緊張和環(huán)境惡化已嚴重制約我國的發(fā)展。比如拿資源來說,我國的資源可以用兩句話概括:總量大、人均少。我國淡水資源、國土面積、耕地面積、能源等等總量比較大,但經(jīng)過13億人口一平均就遠遠低于世界平均水平了。影響21世紀發(fā)展的三大戰(zhàn)略資源,第一是淡水,第二是糧食,第三是能源,這三大戰(zhàn)略資源都是人均資源短缺。一方面我們人均資源占有量低,另一方面我們使用極其粗放。2010年我國已成為世界上第二大經(jīng)濟體,人均GDP達到4382美元。我們生產(chǎn)的GDP占世界GDP總量的9.5%,但消耗了占世界46%的鋼鐵、16%的能源和52%的水泥,這就是我們國家的生產(chǎn)現(xiàn)狀。資源上很窮,但是消耗巨大。根據(jù)庫茲涅茲提出的“倒U型”曲線,當一個國家處于農(nóng)業(yè)社會時,人均GDP很低,雖然窮,但很干凈;隨著經(jīng)濟的發(fā)展、工業(yè)化過程加快推進,人均GDP達到8000—15000美元時,富了,但也臟了;當人均GDP達到20000美元以上時,基礎設施基本完成,重化工業(yè)慢慢減少,服務業(yè)增加,逐漸變得既富有又干凈。當前,我國高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。中國必須擺脫和拋棄黑色發(fā)展之路,既不能沿襲傳統(tǒng)的高能耗、高污染、低效率的蘇聯(lián)式的重工業(yè)化模式,也不能模仿和采用高消費、高消耗、高排放的發(fā)達國家的現(xiàn)代化模式,必須選擇適合國情的發(fā)展模式,充分利用豐富的人力資源,有效利用和節(jié)約稀缺的自然資源,大力引進和開發(fā)知識資源。中國需要選擇非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式,就是走綠色發(fā)展道路。[1]2009年9月22日,胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上的講話中提出,中國要“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟,積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟”,這表明綠色發(fā)展已上升為重要的國家戰(zhàn)略。
2007年12月,國家批準長株潭城市群為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型社會”,一方面要求在節(jié)約資源的基礎上發(fā)展社會經(jīng)濟,另一方面要求達到人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。湖南積極實踐中央決策,提出了“以生態(tài)文明建設為導向,以環(huán)境保護、生態(tài)建設和發(fā)展綠色經(jīng)濟為核心,使湖南成為綠色經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮的綠色家園”的“綠色湖南”的總目標,把“綠色湖南”作為“兩型社會”第一張名片來打造?!熬G色湖南”,代表著一種生態(tài)文明的理念,寓意著綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費、綠色發(fā)展。湖南站在新的發(fā)展歷史起點上,一定要彰顯湖南個性特色,敢于擔負綠水青山的保護責任,也勇于承擔可持續(xù)的發(fā)展責任。追求發(fā)展,不僅要金山銀山,更要綠水青山;評價發(fā)展,不僅要重數(shù)字GDP,更要重綠色GDP;考核發(fā)展政績不僅要看發(fā)展速度,更要看老百姓的幸福指數(shù)?!熬G色湖南”是轉變發(fā)展方式、建設“兩型社會”的必然選擇,將成為我省最有特色的標志、最有影響力的品牌、最有競爭力的資源。因此,要注重推動生產(chǎn)、流通、分配、消費和建設等各個領域的節(jié)能增效,更加注重保護生態(tài)環(huán)境,牢固樹立生態(tài)文明理念,把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會運行的公序良俗,大力倡導綠色消費,使“綠色發(fā)展”成為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑和強力引擎。
湖南省委書記周強提出把“綠色湖南”作為第一張“兩型名片”來傾力打造,強調“一定要像愛護眼睛一樣,保護好湖南的青山綠水”[2]。這為我省推進綠色發(fā)展指明了方向?!熬G色湖南”是適合省情的發(fā)展戰(zhàn)略,我們要善于把握綠色發(fā)展的有利契機和優(yōu)越條件,精心策劃,科學謀劃,以更大的信心和決心推進綠色發(fā)展。
有關人士稱:中國已經(jīng)成為世界上最大的“黑貓”,即已成為名副其實的世界污染、排放超級大國,成為全球減排的“眾矢之的”。溫家寶總理2009年12月18日在哥本哈根氣候變化大會領導人會議上公開承諾:到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。為履行我國政府在國際社會的莊嚴承諾,國家發(fā)改委把單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放作為約束性指標納入“十二五”規(guī)劃,在“十二五”期間強制推行碳排放指標制度,按市場機制建立碳排放交易規(guī)則,并制定了相應的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法,繪就了推動“綠色發(fā)展”的路線圖。在“十二五”規(guī)劃提出的24個指標中,涉及綠色的指標就占了三分之一,“十二五”規(guī)劃是真正意義上的“綠色發(fā)展規(guī)劃”??梢哉f,綠色發(fā)展是“十二五”規(guī)劃的最大亮點,綠色發(fā)展成為了中國經(jīng)濟最重要的指向。中國政府近年來所制定和采取的國家戰(zhàn)略、政策和行動計劃都蘊含著綠色發(fā)展的基本內涵,為中國在經(jīng)濟繁榮期內緩解資源環(huán)境壓力發(fā)揮了重要作用,對未來綠色發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。[3]
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和維護生態(tài)安全的保障,以其巨大的生物量成為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳儲庫。森林被稱為地球的“肺”,一棵樹就是一個“氧氣發(fā)生器”兼“二氧化碳吸收器”。一組數(shù)據(jù)顯示:一個20萬裝機容量的煤電廠一年排放的二氧化碳,45萬畝人工林就完全可以吸收;波音飛機一年排碳量,1.5萬畝人工林可以全部吸收;一輛汽車一年的排碳量,11畝人工林可以全部吸收。保護森林,就是保護“地球之肺”。湖南擁有得天獨厚的綠色優(yōu)勢,生態(tài)優(yōu)美是湖南最大的優(yōu)勢、最大的競爭力和最大的吸引力。湖南有林地和濕地面積1.94億畝,占全省國土總面積的61.05%;森林覆蓋率達57.01%,超出全國平均水平36個百分點,列全國前三強;活立木蓄積量4.01億立方米,森林固碳、放氧、儲能、蓄水、保土保肥等生態(tài)效益總價值達到8140.34億元,其中森林儲碳總量達到7.4億噸;淡水資源占全國的10%,平均水資源量居全國第5位,為北方地區(qū)的2倍多;地表水的達標率達90%,遠高于全國50%的平均水平;有國家級生態(tài)示范區(qū)36個,國家級森林公園22個,全省生態(tài)環(huán)境質量處于全國領先水平。[4]轄有“一湖”(洞庭湖)“四水”(湘江、資江、沅水、澧水)“三山五嶺”(武陵山脈、雪峰山脈、羅霄山脈、五嶺山脈), “八百里洞庭”浩浩蕩蕩,江河清澈;錦繡瀟湘山川秀美,綠意盎然,孕育了豐富的旅游資源,如南岳衡山、世遺武陵源崀山、君山洞庭、湘西鳳凰、主席故鄉(xiāng)等,低碳環(huán)保綠色的旅游產(chǎn)業(yè)已成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)。湖南擁有豐富水電、太陽能、風能以及生物能,綠色經(jīng)濟水平早已走在全國前列。綠色是湖南先天形成的“本色”,也是湖南科學發(fā)展的“本錢”。因此,對我省而言,加快綠色發(fā)展既完全可行又大有希望。
自從黨的十七大報告首次提出“生態(tài)文明”的概念以來,我省積極響應中央的號召,高度重視綠色發(fā)展,大力加強生態(tài)文明建設。早在2006年初,我省就提出了建設“生態(tài)湖南”的奮斗目標。2006年11月,省第九次黨代會提出把保護生態(tài)環(huán)境作為科學發(fā)展必須堅守的一條重要底線。2010年8月,省委、省政府首次提出“綠色湖南”的理念,作出了打造“綠色湖南”新名片的重大決策。2011年1月,我省“十二五”規(guī)劃綱要將“加快推進生態(tài)文明,建設‘綠色湖南’”單列成一章,對建設“綠色湖南”作出了具體部署。2011年11月,省第十次黨代會再次強調要把“兩型社會”建設擺到更加突出的位置,建設“綠色湖南”。從理念萌發(fā)到成為重大決策再到具體部署,不僅是省委、省政府對“綠色湖南”認識的提升,也是發(fā)展理念的成熟和轉換,更是對科學發(fā)展觀的生動實踐,體現(xiàn)了省委、省政府對民生的敬畏與執(zhí)政智慧的飛躍。建設“綠色湖南”一直是全省重要發(fā)展戰(zhàn)略和共識。建設“四個湖南”,第一個就是“綠色湖南”。[5]“十一五”期間,全省“兩型社會”建設全面鋪開,“綠色湖南”的建設取得了可喜的成就。資源節(jié)約方面,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降20.4%,全省耕地保有量5655萬畝,國家和省級循環(huán)經(jīng)濟示范點達30個。環(huán)境友好方面,洞庭湖區(qū)關停234家造紙企業(yè),湘江流域水污染綜合整治項目完成1148個,全省主要污染物減排任務全面完成。實施城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃,實現(xiàn)縣級以上全覆蓋,建成134座污水處理廠,日污水處理能力達526.5萬噸。實施石漠化治理、防護林建設、重要水源地保護等生態(tài)修復工程取得積極進展。由此可見,為了保護好綠色,湖南一手抓發(fā)展方式轉變,一手抓生態(tài)文明建設,大力實施新型工業(yè)化“第一推動力”發(fā)展戰(zhàn)略,堅持守住糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、改善民生“四條底線”,為湖南走上一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路筑起了堅強的生態(tài)屏障。
綠色發(fā)展是一項長期而又復雜的系統(tǒng)工程,任務艱巨,需要整合各方力量,從思想觀念、產(chǎn)業(yè)體系、科技進步、體制機制等方面予以大力推進。綠色發(fā)展的內容很多,當前應當突出抓好以下幾個方面的工作。
綠色理念是生態(tài)文明價值觀在現(xiàn)階段最容易被人們所理解和接受,并轉化現(xiàn)實的另外的一種表達,是一種新的社會價值觀和道德倫理觀。推動綠色發(fā)展,需要我們樹立人與自然和諧相處的價值觀念,將綠色理念滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面、各個領域,把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會運行的公序良俗,把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟活動的重要條件,進而改變人們的生產(chǎn)生活方式和行為模式。行政層面要樹立正確的政績觀,將保護自然環(huán)境、維護生態(tài)安全作為發(fā)展的基本要素,將綠色發(fā)展作為發(fā)展的重要取向,使之體現(xiàn)在制度完善上、落實到工作推進中。企業(yè)層面要樹立科學的生產(chǎn)觀,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造和升級,大力推行綠色生產(chǎn)、綠色流通,建立符合綠色發(fā)展要求的技術創(chuàng)新體系,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。社會層面要樹立低碳的消費觀,引導公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費模式,在全社會形成自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的消費環(huán)境和氛圍,促進公民自覺養(yǎng)成低碳消費行為習慣,使綠色發(fā)展觀念成為全社會的自覺意志和理念。
綠色產(chǎn)業(yè)應當成為湖南未來經(jīng)濟的主力引擎,占領國內外市場競爭的制高點、實現(xiàn)中部崛起的王牌。堅持生態(tài)財富與勞動財富、人文財富并重,大力推動經(jīng)濟發(fā)展綠色轉型,促進代際公平和永續(xù)發(fā)展。圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟的現(xiàn)實需求,加強綠色技術研發(fā)和推廣,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推動形成高端化、高質化、低碳化、生態(tài)化的綠色產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展綠色工業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路,依靠技術創(chuàng)新,加大結構調整,重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);以生態(tài)園區(qū)建設為平臺,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、整體優(yōu)化”的原則,高標準建設、整合、提升各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),加快產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,強化資源要素的集約利用;加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,堅決淘汰高消耗、高排放、低效益的落后產(chǎn)能,減少污染排放。二是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求,以保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標,以推進農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、機械化為重點,堅持用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè),加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,進一步增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。三是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅持節(jié)約優(yōu)先、多元發(fā)展的原則,統(tǒng)籌資源開發(fā)利用與節(jié)能環(huán)保,增強能源科技自主創(chuàng)新能力,加快太陽能、沼氣、風能和生物質能等新能源的開發(fā)利用,提高各類資源的保障程度,抑制能耗不合理增長。深入實施“萬家企業(yè)節(jié)能行動”,突出抓好建筑、工業(yè)、交通、商業(yè)、公共機構等領域節(jié)能減排,積極實施可再生能源建筑應用和綠色照明工程,全面推進綠色建筑行動。四是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)?,F(xiàn)代服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)素質整體躍升的重要標志,要適應新型工業(yè)化發(fā)展的內在要求,適應民生改善的迫切需要,立足現(xiàn)實基礎,不斷開拓新領域,發(fā)展新業(yè)態(tài),培育新熱點,推進現(xiàn)代物流、金融保險、信息咨詢、電子商務、商貿(mào)流通、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)?;?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營,推動形成功能增強、結構優(yōu)化、特色突出、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展新格局。
綠色技術是生態(tài)工程和基因工程相結合的新興技術,是為保護生態(tài)環(huán)境安全、保持人與自然和諧發(fā)展而使用的技術。它可以支持能源資源循環(huán)利用或可持續(xù)使用,極大地提高能源資源利用效益,從根本上改變人類生產(chǎn)經(jīng)營方式。綠色發(fā)展的實現(xiàn)意味著產(chǎn)業(yè)的升級,不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造還是高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都依賴于科技進步。所以說,綠色經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在于科技創(chuàng)新。為此,一是政府要加大科研投入,重點支持新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡、電動汽車和現(xiàn)代服務業(yè)等領域的核心關鍵技術的攻關和系統(tǒng)集成,不斷推動綠色科技進步;二是企業(yè)要增強自主創(chuàng)新能力,實行產(chǎn)學研相結合,集中力量研究開發(fā)一批具有知識產(chǎn)權并有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術和產(chǎn)品,為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的科技支撐;三是加大先進科技成果的推廣應用力度,推進工業(yè)節(jié)能、建筑與生活節(jié)能、綠色再制造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治培育等工程建設,促進科技創(chuàng)新與發(fā)展綠色經(jīng)濟融合,實現(xiàn)我國經(jīng)濟的綠色增長。
發(fā)展綠色經(jīng)濟,需要充分發(fā)揮法律、行政、經(jīng)濟手段的組合作用,并不斷調整和創(chuàng)新政策工具,建立健全綠色發(fā)展的體制機制。建立綠色增長機制,完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償、節(jié)能減排約束、循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價、生產(chǎn)者責任延伸制度為重點的綠色發(fā)展保障機制。充分發(fā)揮財政杠桿引導和推動作用,實行政府投資向結構調整和“綠色增長”傾斜,推行政府綠色采購。建設一批綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū),形成綠色發(fā)展先導效應。建立“綠色GDP”考核評價體系,統(tǒng)籌兼顧國家、地方、企業(yè)和群眾利益,統(tǒng)籌兼顧資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護。加快構建政策法規(guī)支撐體系,增強推進綠色發(fā)展的法規(guī)約束,不斷優(yōu)化政策環(huán)境。
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