梁麗萍

（1．太原理工大學(xué)政法學(xué)院，山西太原 030024;2．山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原 030006）

參政黨與中國(guó)民主政治建設(shè)

梁麗萍1，2

（1．太原理工大學(xué)政法學(xué)院，山西太原 030024;2．山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原 030006）

伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立與不斷完善，參政黨在我國(guó)民主政治建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用?，F(xiàn)階段，回應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)，各參政黨還應(yīng)該從組織結(jié)構(gòu)、民主監(jiān)督、參政議政等方面加強(qiáng)建設(shè)，從而充分發(fā)揮參政黨在推進(jìn)民主政治進(jìn)程中的作用。

執(zhí)政黨;參政黨;民主政治

一 參政黨在我國(guó)民主政治建設(shè)中的獨(dú)特作用

1949年新中國(guó)成立后，在成功地進(jìn)行了社會(huì)主義改造，建立了公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)開始了社會(huì)主義民主政治實(shí)踐。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》，確立了新中國(guó)民主制度的法律地位。十年“文革”時(shí)期，我國(guó)民主政治事業(yè)遭到重創(chuàng)。改革開放以來，我國(guó)重新開始了社會(huì)主義民主政治實(shí)踐，并取得了巨大的成就。

我國(guó)民主政治建設(shè)的偉大成就，得益于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于全國(guó)各族人民的共同努力，也得益于我國(guó)建立了與國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)主義政治制度，走出了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路。而伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立和不斷完善，參政黨在我國(guó)民主政治建設(shè)中亦發(fā)揮了重要作用。

第一，參政黨依托自身組織與人才的優(yōu)勢(shì)，建言獻(xiàn)策，參政議政，極大地促進(jìn)了黨和政府執(zhí)政的科學(xué)化與民主化。在我國(guó)多黨合作的制度框架中，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，處于執(zhí)政地位，各民主黨派“是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”［1］。但中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)只是政治領(lǐng)導(dǎo)，“即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。”［1］也就是說，在我國(guó)政黨結(jié)構(gòu)中，八個(gè)民主黨派雖然處于參政地位，但他們是與中共在法律上平等、組織上獨(dú)立、行動(dòng)上自主，并且互相監(jiān)督的親密友黨。目前，我國(guó)八個(gè)民主黨派成員總數(shù)為77萬多人，在內(nèi)地除西藏以外的30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立有組織，并形成了從中央到地方到基層的縱向組織系統(tǒng)。歷史上，我國(guó)各民主黨派基本上都是以中上層知識(shí)分子作為自己組織的基本構(gòu)成;在當(dāng)代，民主黨派成員以從事文化教育及科學(xué)技術(shù)工作的中高級(jí)知識(shí)分子、經(jīng)濟(jì)界人士和致力于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一事業(yè)的愛國(guó)人士為主，更顯示出其智力密集、人才薈萃的特征。改革開放以來，伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，各民主黨派積極響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的號(hào)召，召開代表大會(huì)，修改各自章程，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。進(jìn)入新時(shí)期以來，各參政黨派發(fā)揮人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)，深入老少邊窮和中西部地區(qū)開展咨詢服務(wù)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、投資推介、興教辦學(xué)、捐資救災(zāi)等智力支邊和公益事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;同時(shí)，圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要問題，調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮了參政議政的政治優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了黨和政府決策的科學(xué)化和民主化。

第二，參政黨依托自身聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮利益表達(dá)與社會(huì)整合的功能，推動(dòng)了政治參與的有序化，保障了社會(huì)的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)代政治理論認(rèn)為，民主首先意味著公民對(duì)政治過程的廣泛參與，而政治參與的逐步擴(kuò)大是社會(huì)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的必然趨勢(shì)。但政治參與與政治民主和政治穩(wěn)定之間并非簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)的正向關(guān)系。政治學(xué)家亨廷頓指出：“政治穩(wěn)定長(zhǎng)期看依賴于政治參與的擴(kuò)大，但政治參與一定程度上又會(huì)威脅政治穩(wěn)定。如果政治參與急劇增加，而政治的制度化水平又無法滿足這種要求，就必然導(dǎo)致政治不穩(wěn)定?！保?］55－56“政治穩(wěn)定的先決條件在于有一個(gè)能夠同化現(xiàn)代化過程所產(chǎn)生出來的新興社會(huì)勢(shì)力的政黨制度。”“這種制度將使社會(huì)長(zhǎng)治久安”。［2］367改革開放以來，隨著社會(huì)變革的深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，由于利益分化和利益重組，我國(guó)出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新社會(huì)階層。由于較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較好的文化教育背景，他們往往有著較強(qiáng)的政治需求和利益訴求，日益顯示出政治參與的主動(dòng)性和迫切性。在現(xiàn)代民主社會(huì)，政黨的重要功能之一就是把社會(huì)需求表達(dá)出來，并把這類需求壓縮和凝聚起來。在當(dāng)代中國(guó)，各民主黨派作為參政黨，利用自身聯(lián)系面廣、上通下達(dá)、言路暢通的優(yōu)勢(shì)，廣泛收集和認(rèn)真聽取各自所聯(lián)系的群眾的意見和愿望，做到既反映多數(shù)人的共同愿望又傳達(dá)少數(shù)人的合理要求，在我國(guó)政治運(yùn)行過程中發(fā)揮著重要的利益綜合與意見表達(dá)作用。特別是由于歷史的因素，我國(guó)各民主黨派所聯(lián)系的對(duì)象范圍各有側(cè)重，體現(xiàn)出一定的發(fā)展區(qū)域界限與界別分工，而隨著新社會(huì)階層的逐步成熟，他們必然會(huì)尋找各自利益表達(dá)與政治參與的渠道和方式。由此，我國(guó)各參政黨既把各個(gè)階層有效地引導(dǎo)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的方向上來，又使各個(gè)不同的社會(huì)階層都有表達(dá)自己利益的組織和渠道，避免了各種無序表達(dá)、強(qiáng)制性表達(dá)等在體制外尋找支持而引起的社會(huì)動(dòng)蕩，從而緩解政治參與的壓力，使政治參與和利益表達(dá)能夠有序進(jìn)行，創(chuàng)造一個(gè)和諧有序的政治社會(huì)環(huán)境。而且，在中國(guó)政治制度的框架中，各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的親密友黨和參政黨，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。根據(jù)2008年全國(guó)兩會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的機(jī)關(guān)干部中，擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的非中共干部有31 000多名。其中，在各級(jí)政府及其工作部門、司法機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的縣處級(jí)以上的非中共領(lǐng)導(dǎo)干部一共有6 000多名。非中共干部有職、有權(quán)、有責(zé)，承擔(dān)了很多重要工作，發(fā)揮了重要作用。2007年4月，原同濟(jì)大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)致公黨中央副主席萬鋼被任命為科技部部長(zhǎng)，這是自1972年10月傅作義離任水利部部長(zhǎng)后，時(shí)隔35年首次任命非中共人士出任國(guó)家部委正職。隨后不久的6月，無黨派人士陳竺被任命為衛(wèi)生部部長(zhǎng)。而在2008年3月完成的第十一屆全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)換屆選舉中，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)13名副委員長(zhǎng)中，民主黨派副主席有6人;政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員298人中，非中共人士195名，占常委總數(shù)的65．4%，全國(guó)政協(xié)25位副主席中，八個(gè)民主黨派各有1人當(dāng)選。（《人民畫報(bào)》2008年第4期）隨著中央進(jìn)一步重視加強(qiáng)培養(yǎng)和選拔黨外干部工作，社會(huì)各個(gè)階層的利益將得到進(jìn)一步的重視、維護(hù)和保障，我們的社會(huì)也將因?yàn)檫@些黨外干部的努力工作而變得更加和諧。

第三，參政黨切實(shí)履行民主監(jiān)督的職能，對(duì)推動(dòng)執(zhí)政黨依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，是民主政治建設(shè)的重要方面，而民主監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度中的一種全新的監(jiān)督形態(tài)。在我國(guó)政黨制度架構(gòu)中，民主監(jiān)督就其本意是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行雙向監(jiān)督，但由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，因此，這種民主監(jiān)督主要是共產(chǎn)黨接受民主黨派的監(jiān)督。正如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》所指出的：“中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。由于中共處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督?！本捅O(jiān)督形態(tài)而言，我國(guó)民主黨派民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為：首先民主黨派是參政黨，他們與中國(guó)共產(chǎn)黨在法律地位上是平等的，同時(shí)，他們具有嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，又直接參加國(guó)家管理，在許多領(lǐng)域與執(zhí)政黨合作共事，監(jiān)督最為直接;其次民主黨派成員具有較強(qiáng)的監(jiān)督能力，他們大多是專業(yè)人士，政治素養(yǎng)和社會(huì)活動(dòng)水平較高，因而，完全能夠勝任對(duì)中共重大方針政策的決策、執(zhí)行以及工作作風(fēng)等多方面的廣泛監(jiān)督。雖然這種民主監(jiān)督不具有國(guó)家權(quán)力和法律的強(qiáng)制性，但是作為一種異體監(jiān)督，它具有廣泛性、權(quán)威性和高層次性。而在實(shí)踐中，根據(jù)《中國(guó)的政黨制度》白皮書，1997年至2006年，各民主黨派中央在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言（包括書面發(fā)言）370余次（份），內(nèi)容涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定等一系列重大問題。我們看到在每年的政協(xié)大會(huì)上，黨政領(lǐng)導(dǎo)列席大會(huì)發(fā)言，虛心聽取委員們對(duì)各種問題的尖銳批評(píng)，從一個(gè)側(cè)面折射了民主監(jiān)督的力量。除了就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題提出建議和批評(píng)外，我國(guó)民主黨派還通過特約監(jiān)察和反映社情民意等方式來發(fā)揮民主監(jiān)督的功能。政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)聘任民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)督人員，已成為發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的一項(xiàng)重要舉措和制度安排。目前，最高人民檢察院、公安部、教育部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、審計(jì)署、稅務(wù)總局都從民主黨派成員、無黨派人士聘請(qǐng)了特約監(jiān)督員，地方各級(jí)政府部門也聘請(qǐng)民主黨派、無黨派人士約1．7萬人擔(dān)任特約人員。而反映社情民意作為八屆政協(xié)開辟的參政議政新渠道，也成為各民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的有效形式。由于各民主黨派反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會(huì)上各方面的意見和建議，所以，民主黨派的民主監(jiān)督不僅有利于執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化與民主化，而且也推進(jìn)了其反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)的深入開展，維護(hù)了其執(zhí)政形象。

二 參政黨自身建設(shè)中存在的問題

伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立與不斷完善，參政黨在我國(guó)民主政治建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但也必須看到，現(xiàn)階段參政黨在組織結(jié)構(gòu)、民主監(jiān)督、參政能力等方面還存在一些與參政黨身份與地位不相適應(yīng)的問題。

第一，組織結(jié)構(gòu)擴(kuò)展的問題。參政黨要在民主政治建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須以組織建設(shè)作為依托，而且組織建設(shè)是發(fā)揮參政黨職能、充實(shí)其社會(huì)基礎(chǔ)的重要保障。但是，當(dāng)前我國(guó)各參政黨組織建設(shè)還存在一些不適應(yīng)民主政治發(fā)展的問題。新中國(guó)成立初期，根據(jù)各民主黨派原來所聯(lián)系的對(duì)象各有側(cè)重的實(shí)際情況，經(jīng)各民主黨派協(xié)商，確定了各自的工作范圍和組織發(fā)展對(duì)象，從而劃分了組織發(fā)展區(qū)域界限與界別分工。這種分工有利于保持各民主黨派在歷史上形成的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，便于他們更好地開展工作。但是，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)的階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化：一方面，作為民主黨派相對(duì)穩(wěn)定聯(lián)系對(duì)象的知識(shí)分子隊(duì)伍發(fā)生了很大的變化，他們的分流趨向明顯加劇，就業(yè)領(lǐng)域日益多元化，利益訴求呈現(xiàn)多樣化;另一方面，在我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和科技人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員等新的社會(huì)階層，他們都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化與新社會(huì)階層的逐步形成，他們必然尋找一種利益表達(dá)與政治參與的渠道和方式。這種情況下，社會(huì)是否具備這些渠道和方式就成為民主發(fā)展中必須回應(yīng)的問題。這些變化與要求對(duì)民主黨派的組織工作產(chǎn)生了直接的影響，進(jìn)而影響到民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的變化。民主黨派的組織發(fā)展中，如何進(jìn)一步發(fā)展知識(shí)分子黨員，如何處理新的社會(huì)階層人員同原有發(fā)展對(duì)象之間的關(guān)系，成為參政黨組織建設(shè)面臨的一個(gè)重要課題。目前，八個(gè)民主黨派中只有民建明確規(guī)定可以發(fā)展新的社會(huì)階層和人士（它規(guī)定的發(fā)展對(duì)象是包括大中型企業(yè)的經(jīng)理、廠長(zhǎng)和中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員、工程技術(shù)人員等），其他黨派的一些地方組織也有相同的意向或舉動(dòng)，但尚未做出明確的規(guī)定。因此，如何從理論和政策上確定各民主黨派的界別分工，是其組織結(jié)構(gòu)建設(shè)中面臨的一個(gè)重要問題。

第二，民主監(jiān)督職能落實(shí)的問題。參政黨對(duì)黨務(wù)、政務(wù)的監(jiān)督是我國(guó)民主法治的重要體現(xiàn)，但這不僅需要民主黨派政黨意識(shí)的增強(qiáng)，而且需要處于執(zhí)政地位中共的支持，更需要制度上的設(shè)計(jì)。新時(shí)期以來，我國(guó)各民主黨派從中央到地方、從組織到成員，在民主監(jiān)督方面做了大量工作，取得了一定的成績(jī)。但毋庸諱言，在社會(huì)政治生活中，民主黨派民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)仍然沒有得到充分發(fā)揮，其主要問題是：（1）監(jiān)督者的主動(dòng)性不夠，意識(shí)不強(qiáng)。一些民主黨派成員存在“三怕”心理，即怕越位、怕添亂、怕冒風(fēng)險(xiǎn)，仍有患得患失的思想，心理束縛較大，不敢主動(dòng)監(jiān)督或認(rèn)真監(jiān)督，監(jiān)督形式過于單調(diào)和缺乏聲勢(shì)，從而影響了民主監(jiān)督的實(shí)效性。（2）監(jiān)督缺乏約束力。民主黨派的民主監(jiān)督存在很大的隨意性，缺乏有效的約束和制度保障。在一些地方民主監(jiān)督的成效甚至取決于當(dāng)?shù)刂泄颤h委或政府“一把手”的“開明”程度和態(tài)度。（3）缺乏具體的監(jiān)督操作規(guī)程。中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》對(duì)民主監(jiān)督的原則、政策做出了原則性、概括性的規(guī)定，已經(jīng)對(duì)國(guó)家的政治生活產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響，但在實(shí)際操作執(zhí)行上，一些具體的規(guī)范和程序亟待完善。（4）監(jiān)督內(nèi)容上的形式主義流弊。監(jiān)督的內(nèi)容達(dá)不到現(xiàn)代政黨制度的審視標(biāo)準(zhǔn)，事務(wù)監(jiān)督多，黨務(wù)和政務(wù)監(jiān)督少。特別是由于知情渠道有限，政治信息流動(dòng)不暢，往往使民主黨派成員陷于被動(dòng)的應(yīng)付狀態(tài)，事實(shí)上起不到民主監(jiān)督的作用。（5）注重上層，忽視基層。目前民主監(jiān)督通常是在民主黨派中央和省級(jí)組織中開展得較多，而在民主黨派基層組織中則很少進(jìn)行，這就使民主監(jiān)督缺乏根基和后勁。所有這些問題集中表現(xiàn)為參政黨監(jiān)督的組織化程度較低，顯然不能切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。

第三，切實(shí)履行參政議政職能的問題。在我國(guó)政黨制度的設(shè)計(jì)中，參政議政是各民主黨派的重要職能，也是其利益表達(dá)、意見綜合、凝聚人心的重要方式。但當(dāng)前民主黨派在履行參政議政職能方面還存在諸多問題，主要表現(xiàn)是：（1）參政議政的著眼點(diǎn)存在問題。根據(jù)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)［1989］14號(hào)文件），民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。“一個(gè)參加，三個(gè)參與”客觀上要求民主黨派的參政議政是高層次的、全局性的，而不是一般的就事論事、談?wù)効捶?。如何科學(xué)、準(zhǔn)確地把握帶有全局性的問題，即通常所說的，參政“參”在點(diǎn)子上，議政“議”到關(guān)鍵處，就成為目前參政議政面臨的主要問題。（2）民主黨派自身參政議政的能力問題。從目前的情況來看，參政議政的領(lǐng)域?qū)?、空間大、情況復(fù)雜，且中共和政府對(duì)民主黨派的參政議政提出了更高的要求。但是民主黨派成員大多是某一專業(yè)領(lǐng)域的工作人員，專業(yè)結(jié)構(gòu)有局限性，加之大批新發(fā)展的民主黨派成員，缺乏從政經(jīng)驗(yàn)，個(gè)體素質(zhì)參差不齊，因而限制了其參政議政總體水平的發(fā)揮。（3）參政議政的機(jī)制性問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，對(duì)民主黨派參政議政工作提出了新的更高的要求。目前，民主黨派參政議政機(jī)制建設(shè)雖然取得了較大進(jìn)展，但總體上仍處于逐漸探索完善的階段，還沒有形成一整套成熟的運(yùn)行機(jī)制。

三 加強(qiáng)參政黨建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程的思考

中共十七屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。各民主黨派作為我國(guó)政治體系的重要組成部分，具有政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定的重要功能。當(dāng)前，要進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在我國(guó)民主政治發(fā)展中的作用，應(yīng)該從組織結(jié)構(gòu)、民主監(jiān)督、參政議政等方面加強(qiáng)建設(shè)，從而充分發(fā)揮參政黨在推進(jìn)我國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程中的作用。

第一，加強(qiáng)參政黨組織結(jié)構(gòu)的包容性，充分發(fā)揮參政黨利益聚合與利益表達(dá)的政治功能，推進(jìn)民主政治建設(shè)。為適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求，參政黨在組織建設(shè)方面應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大自身的社會(huì)基礎(chǔ)，成為具有較大政治包容性的政黨，從而充分發(fā)揮其利益聚合、利益表達(dá)的政治功能。目前，加強(qiáng)參政黨組織結(jié)構(gòu)的包容性，核心就是適當(dāng)拓展原先發(fā)展領(lǐng)域的界別劃分，在結(jié)構(gòu)層面上體現(xiàn)出政黨所具有的包容性。1983年起，各民主黨派共同協(xié)商確立了“三個(gè)為主”的民主黨派組織發(fā)展方針，即各民主黨派的組織發(fā)展要以協(xié)商確定的范圍和對(duì)象為主，以大中城市為主，以有一定代表性的人士為主。1989年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中的“支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)”部分再次確認(rèn)了“三個(gè)為主”的發(fā)展方針。堅(jiān)持“三個(gè)為主”的發(fā)展方針，有利于各民主黨派加強(qiáng)與各自所聯(lián)系的群眾的密切關(guān)系，有利于保持民主黨派歷史上形成的特點(diǎn)和政治上的優(yōu)勢(shì)，有利于更好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。但也應(yīng)該看到，隨著中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會(huì)階層的劇烈變化以及行業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的分化整合，這種界別劃分在一定程度上已不符合現(xiàn)實(shí)的狀況。特別是在中共“十六大”之后，按照“三個(gè)代表”的要求，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷增強(qiáng)和擴(kuò)大其階級(jí)基礎(chǔ)及群眾基礎(chǔ)，作為與執(zhí)政黨相匹配的參政黨，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，從而更充分地發(fā)揮作為政黨應(yīng)具有的利益聚合及利益表達(dá)的功能。當(dāng)然，參政黨適當(dāng)拓展原先發(fā)展領(lǐng)域的界別劃分，應(yīng)該按照1996年《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問題座談會(huì)紀(jì)要》、1999年《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)若干問題座談會(huì)紀(jì)要》和2004年《進(jìn)一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》的精神，跨界別比例不高于30%，處理好70%與30%的關(guān)系，既保持各自的特色和優(yōu)勢(shì)，又適當(dāng)擴(kuò)大政黨所聯(lián)系對(duì)象的覆蓋面，從而最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，實(shí)現(xiàn)參政黨的政治功能。

第二，提高參政黨民主監(jiān)督的實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督的功能，推進(jìn)民主政治建設(shè)。民主黨派的民主監(jiān)督，作為其自身的一項(xiàng)基本職能，在國(guó)家政治生活中具有不可替代的重要作用。民主監(jiān)督相對(duì)于其他監(jiān)督方式，其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于：它不是靠權(quán)力的威懾和制衡，而是靠意見、建議、批評(píng)，靠真知灼見來以理服人的政治監(jiān)督，屬于非權(quán)力監(jiān)督范疇。高效的民主監(jiān)督是參政黨參政能力的重要體現(xiàn)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治的必然要求。當(dāng)前，應(yīng)著重從以下方面進(jìn)一步提高參政黨民主監(jiān)督的實(shí)效性：（1）各參政黨要根據(jù)中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》要求，“以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把自身建設(shè)提高到新的水平?！币簿褪钦f，民主黨派高水平的參政議政、民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)依托于自己的成熟發(fā)展。為此，必須在各民主黨派中建立專業(yè)化的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，真正把民主黨派的監(jiān)督作為政黨的、有組織的集體行為。同時(shí)還必須增強(qiáng)民主黨派的參政黨意識(shí)，提高理論政策和法律水平，提高成員政治覺悟和監(jiān)督意識(shí)，熟悉民主監(jiān)督的原則和程序，建設(shè)有高度政治責(zé)任感和監(jiān)督能力的干部隊(duì)伍，使民主監(jiān)督更有成效。（2）各民主黨派的監(jiān)督既要有分工，又要形成合力。現(xiàn)實(shí)中，民主黨派的大多數(shù)成員都有本職工作，履行政黨監(jiān)督都屬于“兼職”，要想面面俱到地監(jiān)督，顯然力不從心，在一些監(jiān)督領(lǐng)域和環(huán)節(jié)就會(huì)出現(xiàn)表面化，流于形式主義，導(dǎo)致監(jiān)督不到位。因此，在保持各民主黨派自己黨綱、黨章的前提下，可以考慮將八個(gè)民主黨派進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)化整合，從而形成具有合力效果的監(jiān)督。（3）要協(xié)同政黨監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督并力求形成合力，使政黨監(jiān)督與黨委的政治監(jiān)督、人大的權(quán)力監(jiān)督、政府部門的行政監(jiān)督、檢察院的司法監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾的群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，共同發(fā)揮作用，把民主黨派的監(jiān)督積極穩(wěn)步地、扎實(shí)有效地推進(jìn)。

第三，實(shí)現(xiàn)參政黨參政議政的機(jī)制性，有效發(fā)揮參政黨參加和參與政權(quán)及國(guó)家事務(wù)的功能，推進(jìn)民主政治建設(shè)。民主黨派在我國(guó)政治體系中作用的發(fā)揮，一方面取決于制度建設(shè)所給予的空間和平臺(tái)，另一方面，更取決于各民主黨派自身所具有的參政能力和參政素質(zhì)。參政能力具體是指以民主黨派組織的整體的綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)，通過本黨派組織及代表人物，利用一定的政治資源，參加、參與政權(quán)和國(guó)家事務(wù)，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等政黨職能的能力。參政議政作為民主黨派的組織行為，要發(fā)揮其整體功能和組織化水平，必須健全參政議政的工作機(jī)制。為此，（1）要加強(qiáng)對(duì)參政議政工作的領(lǐng)導(dǎo)，把參政議政工作擺在各民主黨派日常工作和自身建設(shè)的重要日程上。（2）要健全參政機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化參政議政工作的支持系統(tǒng)。目前，各民主黨派中央和省級(jí)組織，已逐步建立和健全了參政議政的職能部門和專門委員會(huì)，但民主黨派基層組織的相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制建設(shè)還有所欠缺，應(yīng)根據(jù)基層工作的實(shí)際，逐步充實(shí)和健全相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。（3）要建立健全信息反饋機(jī)制，形成組織內(nèi)部的信息渠道，廣泛、深入、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映廣大成員和所聯(lián)系群眾的意見、建議、愿望和要求，形成本黨派的意見和建議。（4）要健全發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才的機(jī)制。在組織發(fā)展中，注意發(fā)展代表性和參政議政能力較強(qiáng)的人士;在領(lǐng)導(dǎo)和骨干成員的培訓(xùn)中，增加學(xué)習(xí)參政議政傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)和方法的內(nèi)容;在黨派各項(xiàng)活動(dòng)中，注意發(fā)現(xiàn)和選拔人才，逐步建立起一支參政議政的骨干隊(duì)伍。只有這樣，才能真正把各參政黨的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)我國(guó)民主政治發(fā)展的實(shí)際力量。

［1］《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書［Z］．中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2005－10－19．

［2］［美］塞繆爾·亨廷頓．變化社會(huì)中的政治秩序［M］．北京：三聯(lián)書店，1996．

（責(zé)任編輯 郭慶華）

The Political Parties and the Construction of Chinese Democracy

LIANG Li－ ping1，2
（1．School of Politics and Law，Taiyuan University of Technology，Taiyuan030024，China;
2．School of Politics Science and Public Administration，Shanxi University，Taiyuan030006，China）

With the establishment and continuous improvement of multi－party cooperation and political consultation system of the Chinese Communist Party，the political parties are playing a more and more important role in the construction of democratic politics．At present stage，in response to our goal of building socialist democratic politics，each political party should strengthen the construction of organizational structure，democratic supervision，participation in the management of State affairs，thus to give full play to the role of the political parties in promoting the democratic process．

the ruling party;to participate in the management of State affairs;democratic politics

D62

A

1000－5935（2011）06－0090－05

2011－09－03

梁麗萍（1966－），女，山西嵐縣人，太原理工大學(xué)副校長(zhǎng)，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事政治社會(huì)學(xué)研究。