于新奎 （山東省東營(yíng)市河口區(qū)農(nóng)業(yè)局 257200） 張建強(qiáng) （山東省東營(yíng)市河口區(qū)畜牧局）

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影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素分析及對(duì)策

于新奎 （山東省東營(yíng)市河口區(qū)農(nóng)業(yè)局 257200） 張建強(qiáng) （山東省東營(yíng)市河口區(qū)畜牧局）

隨著社會(huì)發(fā)展和生活水平的逐步提高，人們的消費(fèi)觀念發(fā)生了深刻變化，特別是對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越嚴(yán)格。近年來(lái)，我國(guó)強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及手段日漸完善和提高，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制越來(lái)越健全。但是從整體上看，動(dòng)物產(chǎn)品不安全的問題仍然比較突出，隱患依然存在，由畜產(chǎn)品質(zhì)量問題引起的危害人們身體健康乃至生命的事件時(shí)有發(fā)生，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題和敏感問題。

1 影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素

1.1 動(dòng)物疫病因素 動(dòng)物疫病是指發(fā)生在動(dòng)物身上的疫情和疾病。目前在已知的350多種動(dòng)物疫病中，其中有200多種可以在人類和動(dòng)物之間互相感染和傳播，稱之為人畜共患病，很多人畜共患病嚴(yán)重危害著人類的健康，其主要載體是家畜排泄物、畜產(chǎn)品加工工業(yè)污水廢物和畜產(chǎn)品自身，如各種寄生蟲病、口蹄疫、結(jié)核病、巴氏桿菌病、布魯氏桿菌病、瘋牛病等。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年至2007年，全球共發(fā)生人感染禽流感病例336例，其中207人死亡，死亡率超過(guò)60%。人畜共患病不僅給人們的身體健康帶來(lái)威脅，更給我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，每年因疫病造成動(dòng)物死亡的直接損失達(dá)300億以上，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)發(fā)展。

1.2 藥物殘留因素 動(dòng)物食品中的藥物殘留對(duì)人體健康的影響，主要表現(xiàn)為變態(tài)反應(yīng)與過(guò)敏反應(yīng)、細(xì)菌耐藥性、致畸作用、致突變和致癌作用，以及激素(樣)作用等方面。（1）非法使用獸藥及違禁藥品、添加劑。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)制定了有關(guān)獸藥及藥物添加劑相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，規(guī)定了最大殘留限量，但并未得到全面、有效的落實(shí)。有的生產(chǎn)企業(yè)及飼養(yǎng)者、經(jīng)營(yíng)者為獲取最大利潤(rùn)，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，濫用或非法使用獸藥及違禁藥品，有的甚至直接給牲畜添加大劑量的獸藥以增加產(chǎn)量，降低了動(dòng)物性食品的安全性，加大了食用動(dòng)物性食品致人生病的危險(xiǎn)性。比如瘦肉精的使用，多種因素促成衛(wèi)生其廣泛濫用。（2）不遵守休藥期規(guī)定和濫用獸藥。動(dòng)物組織中存在的殘留藥物需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的代謝才可逐漸消除，直至達(dá)到“安全濃度”或完全消失。不同獸藥的休藥期是不同的，而在生產(chǎn)中，飼養(yǎng)者不按規(guī)定實(shí)行休藥期，就會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物體內(nèi)的藥物殘留超標(biāo)。不嚴(yán)格按照用藥規(guī)定合理使用獸藥，在用藥劑量、給藥途徑等方面不符合用藥規(guī)定，也容易導(dǎo)致藥物在動(dòng)物體內(nèi)殘留，如濫用青霉素、磺胺類抗菌藥，大量使用金霉素或土霉素等藥物等。（3）環(huán)境污然因素。飼養(yǎng)環(huán)境不合理也是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量下降的一個(gè)重要因素。飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)該遠(yuǎn)離工業(yè)生產(chǎn)的廢水、廢氣、廢渣的排放場(chǎng)地，遠(yuǎn)離農(nóng)藥、化肥等物資。有害的重金屬、無(wú)機(jī)物、農(nóng)藥進(jìn)入到動(dòng)物體內(nèi)，直接威脅著人們的健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，危害人體健康的化學(xué)物質(zhì)大約有400多種，主要是鉛、汞、鎘、砷等。這些有毒物質(zhì)，通過(guò)動(dòng)物性食品的富集作用使人中毒。如“垃圾豬”以剩飯、剩菜、變質(zhì)和過(guò)期的食品作為飼料，其中含有大量種類繁雜的病原微生物，人通過(guò)食用這些畜產(chǎn)品，許多病菌和毒素也隨之進(jìn)入人體內(nèi)，形成不可忽視的健康污染。

1.3 畜產(chǎn)品在流通中的污染因素 畜產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅在畜禽飼養(yǎng)過(guò)程中表現(xiàn)十分突出，而且在加工、運(yùn)輸、銷售過(guò)程中由于衛(wèi)生條件不合標(biāo)準(zhǔn)，操作不合規(guī)范導(dǎo)致的二次污染也非常嚴(yán)重，成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的又一隱患。主要表現(xiàn)為屠宰加工企業(yè)衛(wèi)生條件不能達(dá)標(biāo)、儲(chǔ)運(yùn)條件不合格等。

1.4 摻假因素 （1）注水、注膠增重。不良個(gè)體屠宰戶為了增加重量，在宰殺牲畜時(shí)用高壓水管通過(guò)血管向畜產(chǎn)品內(nèi)注水，有些利欲熏心的人甚至向肉內(nèi)注污水，嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。還有的黑心商販利用化工原料卡拉膠極強(qiáng)的黏稠性能，將其加水稀釋后注入動(dòng)物體內(nèi)坑害消費(fèi)者。（2）在畜產(chǎn)品中添加違禁用品。比如在牛奶或奶粉中添加三聚氰胺的問題，用福爾馬林浸泡的“毒毛肚”、“毒魷魚”、“毒鴨腸”時(shí)有發(fā)生，各種假冒偽劣畜產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，不僅影響了畜產(chǎn)品市場(chǎng)的開拓，也嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的身體健康。（3）利用病、死畜禽加工熟食品出售。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的困難和問題

2.1 疫病復(fù)雜，診斷控制難 動(dòng)物疫病是危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。目前我國(guó)的動(dòng)物防疫管理體制、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)條件和防疫水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了畜牧業(yè)生產(chǎn)的需要，舊的疫病還未控制，新的疫病又陸續(xù)發(fā)生，疫病種類繁多，疾病交叉感染、繼發(fā)感染幾率高，加之基層醫(yī)療設(shè)備落后，診斷、控制難。

2.2 診療市場(chǎng)混亂、用藥盲目 有的地方土獸醫(yī)、土秘方還一定程度地充斥著診療市場(chǎng)，目前農(nóng)村獸醫(yī)從業(yè)人員相當(dāng)一部分是無(wú)行醫(yī)資格和無(wú)專業(yè)知識(shí)的人員，他們盲目投放藥物治療，不掌握有效的劑量、比重，不了解配伍禁忌，不對(duì)癥下藥，不遵循休藥期，超劑量、超范圍用藥，結(jié)果藥物劑量過(guò)大引起藥物殘留超標(biāo)甚至引起動(dòng)物中毒死亡，或劑量過(guò)小產(chǎn)生抗藥性；有些養(yǎng)殖戶技術(shù)水平低，不懂醫(yī)術(shù)，也不咨詢，自己試驗(yàn)性盲目用藥。這樣既不能治療疾病又易造成其它并發(fā)癥，嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 管理體制不健全 我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是由多個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行，由于沒有相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，多頭管理，造成職責(zé)不清，管理效率低下，管理工作不到位，各自為政、互相扯皮，現(xiàn)行的監(jiān)督管理程序被分割。

2.4 政府資金投入不足，相關(guān)配套設(shè)施不完善 一是《動(dòng)物防疫法》明文規(guī)定畜禽因強(qiáng)制免疫造成應(yīng)激死亡的應(yīng)予賠償，可實(shí)際工作中應(yīng)激死亡補(bǔ)貼資金卻不能及時(shí)到位或難以落實(shí)，人為造成養(yǎng)殖戶拒絕防疫，醫(yī)患糾紛不斷。二是防疫經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，雖然近兩年有所增加，然而養(yǎng)殖數(shù)量較大，有限的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了防疫工作的需要。三是檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)沒有列入政府財(cái)政預(yù)算，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、獸藥、有害物質(zhì)殘留檢測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，檢測(cè)工作無(wú)法正常開展，編制人員嚴(yán)重不足，適應(yīng)不了防疫執(zhí)法工作的需要。

2.5 獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán) 畜牧生產(chǎn)過(guò)程面寬線長(zhǎng)，監(jiān)管難度大，客觀上造成了無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)的難以規(guī)范，嚴(yán)重制約了畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)。農(nóng)村養(yǎng)殖戶和畜禽販運(yùn)戶蓄意逃避檢疫現(xiàn)象嚴(yán)重，私自宰殺病死畜禽現(xiàn)象嚴(yán)重，有高達(dá)10%的病死豬逃避了衛(wèi)生監(jiān)督管理而流向餐桌。雖然相關(guān)法律規(guī)定對(duì)拒防戶、逃避檢疫戶予以處罰，但實(shí)際操作相當(dāng)困難，有效的防疫監(jiān)督措施難以執(zhí)行到位，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有限的執(zhí)法力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了防疫執(zhí)法工作的需要，每年僅查處幾起重大的舉報(bào)案件難以從根本上遏制違反畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法犯罪行為。

3 解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策及建議

3.1 加快發(fā)展無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作 實(shí)行無(wú)公害畜產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證是解決“餐桌污染”的有效途徑，應(yīng)推行“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，投入品監(jiān)管，關(guān)鍵點(diǎn)控制，安全性保障”的技術(shù)性制度，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和畜產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)控制危害因素含量，對(duì)于未經(jīng)認(rèn)定認(rèn)證的畜產(chǎn)品不允許進(jìn)入流通環(huán)節(jié)和市場(chǎng)銷售，保障畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的質(zhì)量安全。

3.2 加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管 我國(guó)在動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全上，已經(jīng)建立了多種法律法規(guī)，不能說(shuō)無(wú)法可依，問題的關(guān)鍵在于執(zhí)行。要保證動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，必須要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)那些有法不依、故意違法的要嚴(yán)厲懲處，維護(hù)法律的權(quán)威性和尊嚴(yán)性，要成立專門的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)，加大監(jiān)管力度。對(duì)于使用違禁藥品的單位和個(gè)人嚴(yán)厲查處，有效控制畜產(chǎn)品中藥物的殘留，確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)飼料添加劑的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)飼料和飼料中添加成分和微量元素使用量的監(jiān)督和控制，杜絕“垃圾豬”，保證畜產(chǎn)品安全放心工程的順利實(shí)施。

3.3 做好防檢監(jiān)督工作，建立可追溯體系 搞好動(dòng)物防疫，是保證畜產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)和前提。要貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，綜合防治”的方針。檢疫監(jiān)測(cè)既是控制動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)，也是確保上市畜產(chǎn)品安全最直接的關(guān)口。要盡快建立畜產(chǎn)品可追溯體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽飼養(yǎng)產(chǎn)地、屠宰、加工、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)督、檢測(cè)，有效防止有害畜產(chǎn)品進(jìn)入流通銷售環(huán)節(jié)。

3.4 強(qiáng)化宣傳工作，加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督作用 要向社會(huì)宣傳加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全管理的重要性和必要性，加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督作用，要從畜產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭、流通渠道、加工制作等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤報(bào)道。同時(shí)，開展多種形式的安全畜產(chǎn)品知識(shí)及識(shí)別宣傳活動(dòng)，讓更多的消費(fèi)者了解、識(shí)別、食用安全的畜產(chǎn)品，真正保障消費(fèi)者的身心健康。

3.5 政府要加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入 畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)是一項(xiàng)公益性、社會(huì)性、綜合性的工作，因此必須做到技術(shù)服務(wù)到養(yǎng)殖戶，把質(zhì)量監(jiān)管到源頭，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。這項(xiàng)工作量之大，涉及范圍之廣，承擔(dān)任務(wù)之重，沒有大量經(jīng)費(fèi)投入，該項(xiàng)工作難于運(yùn)作、更難于應(yīng)急反應(yīng)能力。政府在畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面長(zhǎng)期以來(lái)措施不力，目前全國(guó)各地生豬的瘦肉精抽檢率僅為2.5%，很難對(duì)不法養(yǎng)殖構(gòu)成威脅。所以政府要把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，或設(shè)立專項(xiàng)科目，以保證該項(xiàng)工作得到正常的開展，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量水平，保證人民的生命安全。

總之，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，是涉及千家萬(wàn)戶國(guó)計(jì)民生的現(xiàn)實(shí)問題，必須要引起政府和有關(guān)部門的高度重視，形成全社會(huì)共同關(guān)注的良好氛圍，只有這樣，才能全力打造出無(wú)疫病、無(wú)污染、無(wú)藥殘的無(wú)公害畜產(chǎn)品，以維護(hù)人民群眾身體健康。

（2011–06–03）

S851.37+7

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1007-1733(2011)08-0049-02