張德旗 張國強(qiáng)（山東省日照市嵐山區(qū)畜牧獸醫(yī)局 276807）王春平（日照市畜牧獸醫(yī)局）

?

日照市嵐山區(qū)重大動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀與對策分析

張德旗*張國強(qiáng)（山東省日照市嵐山區(qū)畜牧獸醫(yī)局 276807）王春平（日照市畜牧獸醫(yī)局）

近年來，嵐山區(qū)畜牧獸醫(yī)局把重大動(dòng)物疫病防控作為工作的重中之重，積極貫徹預(yù)防為主的方針，按照“科學(xué)防控、群防群控”的工作要求，認(rèn)真組織實(shí)施重大動(dòng)物疫病集中強(qiáng)制免疫，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)綜合防控措施，確保了全區(qū)動(dòng)物疫情形勢穩(wěn)定。嵐山區(qū)與日、韓、朝隔海相望，同三高速、204國道及222、324省道和坪嵐鐵路相互貫穿區(qū)內(nèi)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通頻繁，加之嵐山區(qū)設(shè)區(qū)時(shí)間較短，防控經(jīng)驗(yàn)不足，給防控工作帶來很大壓力?，F(xiàn)結(jié)合本區(qū)防控工作實(shí)際，就防控現(xiàn)狀與對策分析如下。

1 嵐山區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作現(xiàn)狀

1.1 推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，建立健全人才隊(duì)伍

1.1.1 理順畜牧獸醫(yī)管理體制，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè) 2009年10月，區(qū)政府出臺(tái)了《嵐山區(qū)畜牧獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施意見》，進(jìn)行獸醫(yī)管理體制改革，在區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)局的基礎(chǔ)上加掛區(qū)畜牧獸醫(yī)局牌子，下轄區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心1個(gè)副科級(jí)事業(yè)單位和區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)畜牧站2個(gè)股級(jí)事業(yè)單位，區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心成立“區(qū)畜牧獸醫(yī)監(jiān)測中心”，區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所成立“區(qū)獸藥飼料監(jiān)察所”；下設(shè)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，股級(jí)事業(yè)單位，為區(qū)畜牧獸醫(yī)局派駐機(jī)構(gòu)；所有事業(yè)單位均為全額財(cái)政撥款，在編在崗人員共66人，其中行政人員7人、事業(yè)人員59人，通過改革，建立健全了獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。

1.1.2 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，健全畜牧獸醫(yī)工作新機(jī)制 按照區(qū)政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)建立村級(jí)應(yīng)急性動(dòng)物防疫隊(duì)伍的通知》要求，本區(qū)于2006年9月建立健全了村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。按照“公開、公平、公正”的原則，實(shí)行“村薦、鎮(zhèn)審、區(qū)聘”，經(jīng)過考試、考核共選聘村級(jí)動(dòng)物防疫員417名，所有競聘村級(jí)動(dòng)物防疫員，全部參加區(qū)畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一組織的崗前培訓(xùn)，取得《山東省村級(jí)動(dòng)物防疫員資格證》，每年春秋防疫之前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位再分別進(jìn)行培訓(xùn)；區(qū)政府每年安排防疫員補(bǔ)助資金16.68萬元，每名防疫員按600元/年發(fā)放誤工補(bǔ)貼；制訂了《日照市嵐山區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員考核辦發(fā)(試行)》，加強(qiáng)管理和考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，推動(dòng)了防疫工作的順利開展。

1.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

區(qū)政府對重大動(dòng)物防控工作高度重視，成立由分管區(qū)長任指揮長，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的防控重大動(dòng)物疫病指揮部，每年召開重大動(dòng)物疫病防控工作專題會(huì)議，統(tǒng)籌安排防疫工作；堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，村干部帶隊(duì)防疫，村級(jí)防疫員具體實(shí)施，官方獸醫(yī)全程監(jiān)督”的運(yùn)作方式，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，堅(jiān)持“春秋集中免疫，月月按時(shí)補(bǔ)針，定期抗體監(jiān)測”，強(qiáng)化“巡回免疫”、“補(bǔ)欄申報(bào)免疫”，切實(shí)做到“應(yīng)免盡免，不留空檔”。

1.3 健全制度，強(qiáng)化責(zé)任，抓好動(dòng)物疫病防控

1.3.1 強(qiáng)化防控責(zé)任，建立全方位防控責(zé)任體系 全區(qū)建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的防控體系，區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)、區(qū)畜牧獸醫(yī)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、獸醫(yī)站與官方獸醫(yī)逐級(jí)簽訂防疫責(zé)任狀，建立了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制和責(zé)任體系。

1.3.2 狠抓防疫進(jìn)度的督查 每年春秋兩季，區(qū)畜牧獸醫(yī)局成立督查組，對防疫工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，重點(diǎn)糾正村級(jí)防疫員“三漏免”(戶主不在漏免、畜禽放出去漏免、防疫員本身不到戶漏免)，“三不免”(怕應(yīng)激反應(yīng)不免、怕影響肉品質(zhì)量不免、怕影響產(chǎn)蛋不免)等行為，杜絕“四漏”(漏村、漏戶、漏畜、漏免疫病種)現(xiàn)象。

1.4 加大投入，完善預(yù)案

1.4.1 建立應(yīng)急預(yù)案 區(qū)政府辦公室印發(fā)了《嵐山區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作預(yù)案》，明確了部門職責(zé)，對人員組成、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、動(dòng)作程序、后勤保障等方面都作出明確要求，逐年對預(yù)案進(jìn)行完善。

1.4.2 組建應(yīng)急隊(duì)伍 成立了疫情監(jiān)測組、后勤保障組、應(yīng)急處置組等應(yīng)急處置隊(duì)伍，適時(shí)進(jìn)行人員調(diào)整，每年都組織開展重大動(dòng)物疫病防控演練，應(yīng)急處置隊(duì)伍2008年12月代表市級(jí)在虎山鎮(zhèn)組織開展了高致病性禽流感防控演練，受到市政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

1.4.3 抓好物資儲(chǔ)備 建立了重大動(dòng)物疫病防疫物資儲(chǔ)備制度，區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元，用于疫苗、防護(hù)服、消毒藥品、撲殺器械、無害化處理設(shè)備等防疫物資采購，定期進(jìn)行更新，確保有備無患。

1.5 加強(qiáng)監(jiān)測，科學(xué)管理，取得良好成效

1.5.1 建立疫情監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò) 按照農(nóng)業(yè)部和省市要求，每年下達(dá)疫病監(jiān)測計(jì)劃，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有一名疫情報(bào)告員，每村有一名疫情觀察員，在40個(gè)畜禽規(guī)模場設(shè)立動(dòng)物疫情定點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)，對種畜禽生產(chǎn)企業(yè)、省境相鄰地區(qū)和畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)。

1.5.2 加強(qiáng)免疫效果抗體檢測 自2005年以來，全區(qū)共檢測高致病性禽流感和雞新城疫監(jiān)測血樣各9360份，豬O型口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟監(jiān)測血樣8795份，牛、羊O型和亞洲Ⅰ型口蹄疫監(jiān)測血樣880份，A型口蹄疫監(jiān)測血樣250份，H1N1流感監(jiān)測血樣630份，檢測結(jié)果全部符合農(nóng)業(yè)部和省標(biāo)準(zhǔn)。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)民動(dòng)物防疫法制觀念淡薄

農(nóng)村養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄，對動(dòng)物防疫的重要性和疫病的危害性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為畜禽沒病就不需要打防疫針，個(gè)別養(yǎng)殖戶為減少損失或避免麻煩，將病死或不明原因死亡的畜禽出售給不法商販或亂扔、亂埋，致使農(nóng)村動(dòng)物防疫工作存在較大隱患。

2.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定

動(dòng)物防疫隊(duì)伍存在老齡化、文化層次低等現(xiàn)象，加之務(wù)工補(bǔ)貼低，工作積極性不高。很多年輕的防疫員外出務(wù)工，致使基層動(dòng)物防疫員呈減少趨勢。個(gè)別鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)有畜無人防，有病無人治，有疫無人報(bào)的局面。

2.3 免疫密度和免疫質(zhì)量不高

有的地方因農(nóng)忙、散養(yǎng)戶不在家等原因，致使散養(yǎng)畜禽免疫密度不能達(dá)到100%。個(gè)別村防疫員對疫苗保存不當(dāng)、使用不當(dāng)，造成疫苗失活。有的打針怕出現(xiàn)副反應(yīng)，減少疫苗劑量和種類，造成個(gè)別村免疫質(zhì)量不高。

2.4 仍存疫情隱患

動(dòng)物防疫工作不徹底、不全面，常常造成個(gè)別村莊時(shí)有零星畜禽發(fā)病。環(huán)境中致病微生物廣泛存在，常因消毒不嚴(yán)而致病。農(nóng)村病死畜禽不深埋，不作無害化處理，亂丟亂棄，人為散毒等原因，致使當(dāng)前農(nóng)村發(fā)生疫情的風(fēng)險(xiǎn)很大。

3 對策

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、印發(fā)明白紙、科技趕大集等多種形式，廣泛開展《動(dòng)物防疫法》和重大動(dòng)物疫病防控知識(shí)宣傳，提高養(yǎng)殖場(戶)對重大動(dòng)物疫病防控工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極配合支持防疫工作，為工作的開展?fàn)I造良好氛圍。

3.2 強(qiáng)化措施，確保密度和質(zhì)量

各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要根據(jù)上級(jí)重大動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃，制定各自工作方案，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持。嚴(yán)格按照國家“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)下達(dá)的免疫計(jì)劃，保證重大動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，確保免疫密度和免疫質(zhì)量達(dá)到100%。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村防疫員素質(zhì)

基層畜牧獸醫(yī)部門要管好用好村級(jí)動(dòng)物防疫員，定期或不定期地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場實(shí)際操作，提高防疫員業(yè)務(wù)水平。要積極爭取當(dāng)?shù)卣鸩教岣叻酪邌T補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)穩(wěn)住防疫員隊(duì)伍，以便更好地開展防疫工作。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)測，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力

在搞好強(qiáng)制免疫工作的前提下，要以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、活畜交易市場、定點(diǎn)屠宰場、與外省、外縣、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤的村及集鎮(zhèn)和公路沿線為重點(diǎn)，加強(qiáng)疫情監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握疫情動(dòng)態(tài)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力。充分發(fā)揮獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的作用，在春秋防疫工作結(jié)束后進(jìn)行抗體檢測，科學(xué)評(píng)估免疫效果，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)免工作。

3.5 大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖

鼓勵(lì)大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，積極引導(dǎo)企業(yè)參加國家和省市標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建工作，按照“規(guī)劃科學(xué)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、建設(shè)規(guī)范化、管理企業(yè)化、防疫程序化、污物處理無害化”的要求，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套服務(wù)，規(guī)范管理制度，提高生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化。

（2011–07–08）

通訊作者

S851.33

C

1007-1733(2011)08-0059-02