金沙江下游梯級水電站專用水文站建設的業(yè)主管理工作探討

尹 曄，劉堯成，余立志

(1.中國長江三峽集團公司金沙江水文氣象中心，四川 成都 610042;2.中國水電顧問集團成都勘測設計研究院，四川 成都 610072)

1 前 言

《中華人民共和國水文條例》(以下簡稱“條例”)將水文測站分為國家基本水文測站和專用水文測站，并明確“專用水文測站，是指為特定目的設立的水文測站”。這個特定目的包括為國家水利、水電等基礎(chǔ)工程設施提供服務的水文站站網(wǎng)的建設?？梢姡瑢Ｓ盟恼窘ㄔO是水電工程建設的一個重要組成部分。但水文工程點多面廣、單項工程投資小、工種涉及較多、社會化程度不高，又有別于普通的水電工程，業(yè)主的管理工作存在一定的難度。

金沙江下游梯級水電站烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩由中國長江三峽集團公司開發(fā)，2002年國家批準溪洛渡、向家壩水電站建設立項，2003～2004年中國長江三峽集團公司進場開展兩電站的前期準備和建設。為保障金沙江下游梯級水電站施工期防洪度汛和建成運行后的水庫調(diào)度、水文資料收集需要，根據(jù)金沙江的水文氣象特點，中國長江三峽集團公司編制了《金沙江流域梯級水電工程施工期水文氣象保障服務系統(tǒng)建設規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)。根據(jù)規(guī)劃，在金沙江干流攀枝花～岷江河口建立干流永久專用水文站及該區(qū)間內(nèi)多個未控支流水文站。對于這些水文站的建設，參照水電工程建設項目管理規(guī)定，推行了“四制”，收到了一定的成效，并摸索出一些經(jīng)驗。

2 專用水文工程建設的特點

(1)工程分布點多面廣，工程量小，工種繁多。需要建立金沙江干流攀枝花～岷江河口永久專用水文站，如三堆子水文站、向家壩專用水文站等;需要建立多個未控支流水文站，如美姑河莫紅水文站、西寧河歐家村水文站、普渡河尼格水文站等。這些站點分布在區(qū)域各地，點多面廣。對每一個水文站點而言，工程規(guī)模較小，有些項目只有幾十萬元，但施工工種卻繁多，涉及到土建、安裝、金屬結(jié)構(gòu)、通訊、機械等，且每個工種的工程量很瑣碎。

(2)交通不便，施工環(huán)境差。金沙江干流攀枝花～岷江河口區(qū)間干、支流均屬于山區(qū)性河流，施工地點偏僻，交通不便，施工環(huán)境差，材料運費高(存在二次運輸問題)，且水文工程一般布置在河道兩岸或者河灘地上，基礎(chǔ)處理的費用很高，往往不得不提高工程造價，水文工程建設困難較多。

3 專用水文工程建設業(yè)主管理工作的難點

水文工程建設業(yè)主的難點主要有以下四個方面:一是水文專業(yè)往往不是業(yè)主的主流專業(yè)，目前大部分業(yè)主單位的水文、泥沙等專業(yè)人員缺乏;二是單項水文工程投資較小，地點偏僻，工種繁雜，現(xiàn)場監(jiān)理人員難以全面勝任，旁站監(jiān)理難以做到，監(jiān)理成本高，監(jiān)理單位不愿意承擔相關(guān)監(jiān)理工作;三是水文工程施工受河流水位影響較大，一般需搶在汛前完成，工期緊，工程進度控制難;四是承包方式通常采用總包，遇到地質(zhì)條件復雜、施工變更較多時，合同總價突破概算，導致業(yè)主和承包方發(fā)生糾紛。

4 對業(yè)主管理工作的建議

4.1 參與電站可研報告的編制或?qū)彶?，明確專用水文站建設資金的列支渠道

可行性研究是項目是否成立的基礎(chǔ)，必須說明如何籌集建設資金等重大問題，是進行建設項目決策的主要依據(jù)。但在目前已開工的兩電站的可研報告中并未明確如流域報汛站網(wǎng)改造、庫區(qū)未控流域部分測站建設、干流三堆子水文站建設等項目的費用，而這些基礎(chǔ)工作在金沙江下游梯級水電站施工期和運行期均是必須要做的。因此，建議水文項目管理人員參與后續(xù)未開工電站的可研報告編制或?qū)彶椋瑢⒎稚?、投資小的水文工程建設項目進行分類劃塊打包。劃塊打包可以按各電站所轄區(qū)域分類(如溪洛渡水電站近壩區(qū)未控支流水文站建設工程項目，把一定范圍的測站進行歸類)，這樣既符合總公司按電站使用資金的要求，也明確了專用水文站建設的資金來源。

對可研報告中未考慮而經(jīng)初期預報檢驗后確有需要新建的部分專用水文站，可在流域水文專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上(《金沙江流域梯級水電樞紐工程施工期水文氣象保障服務系統(tǒng)建設規(guī)劃》、《金沙江下游梯級水電站水文泥沙監(jiān)測與研究實施規(guī)劃》等)，經(jīng)充分論證、嚴格審查后，單獨立項。

4.2 水文工程監(jiān)理管理

水文工程建設監(jiān)理目前尚處起步階段，在監(jiān)理程序、監(jiān)理實務、監(jiān)理報酬等方面還很不完善。特別是在單項水文工程投資較小、監(jiān)理取費標準固定、監(jiān)理成本高、監(jiān)理單位不愿意承接相關(guān)工作的情況下，筆者認為可以采用靈活的監(jiān)理方式，如常駐工地即時監(jiān)管和定期巡視監(jiān)管。投資較大的項目可采用常駐工地即時監(jiān)管的方式，對水文建設項目的全過程實施監(jiān)督管理;對于投資較小的項目，通過劃塊打包，可采用定期巡視的監(jiān)管方式，必要時還可采用分項支付費用的辦法，如按審核圖紙、進場材料把關(guān)、工程變更確認、隱蔽工程及分部分項工程驗收、竣工驗收等來支付相應費用，既可以減少業(yè)主對監(jiān)理費用的支出，又能降低監(jiān)理單位成本，打消其監(jiān)理水文工程虧本的顧慮。

4.3 投資控制

專用水文站的投資控制，要在保證質(zhì)量和施工工期的情況下，盡量減少不必要的費用開支，既達到投資的目的，又能使所建項目以最少的投入獲得最佳的服務效果。

根據(jù)專用水文建設項目的特點，設計階段是項目付諸實施的開始，是控制建設投資的關(guān)鍵，因為項目設計完成后，基本上就決定了項目的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、標準以及所需的基本費用，故應特別重視這一環(huán)節(jié)。首先要督促設計單位精心設計，精打細算，測驗設施、纜道房、站房等土建部分必須考慮多方案的比選;其次必須按總公司規(guī)定召開設計和概算審查會，嚴格執(zhí)行審定會確定的審查意見和經(jīng)費概算，嚴格概算控制。

5 結(jié)束語

由于擬建專用水文站地理位置偏僻、交通困難、建設條件艱苦，接電、零星征(租)地等程序復雜、周期長，采用勘測、規(guī)劃、設計、建設總承包方式，在實踐中證明是可行的。但是要注意施工過程中可能會增加的項目，在招標時需預先約定結(jié)算方式;充分考慮某些不確定因素可能對項目投資產(chǎn)生的影響，要求投標單位在報價時考慮風險因素。

此外，水文工程工期一般較短，投資相對較少，實踐中以工作報表輔以現(xiàn)場監(jiān)督的形式對施工進度進行控制，以關(guān)鍵節(jié)點竣工為標志支付進度款，效果較好。