吳 樂，鄒文濤

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北武漢 430070）

我國由于人口眾多、資源相對匱乏，糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，一直困擾著我們這個古老的國家。糧食問題是中國永恒性的難題，解決糧食問題是中國農(nóng)業(yè)永恒的主題[1]。新中國成立后，黨和國家一直對農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予高度的關(guān)注和重視，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，把立足國內(nèi)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)糧食基本自給作為長期堅(jiān)持的一條底線，高度重視糧食生產(chǎn)基本條件的改善和糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。從1949年到2009年，糧食總產(chǎn)量從11318萬t增長到53082萬t[2]，增長了3.7倍。雖然我國人口增長了近1.5倍，但人均糧食占有量也從209kg增長到398kg，增長了近1倍，基本實(shí)現(xiàn)了糧食供求平衡。中國用占世界9%左右的耕地和占世界6.5%左右的淡水資源，解決了世界20%左右人口的溫飽問題，并實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，提前達(dá)到聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)，為全球糧食安全以及世界和平與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

近幾年來，中央連續(xù)發(fā)布8個“一號文件”，逐步加大對農(nóng)民種糧的支持力度，通過價格支持、種糧和投入品補(bǔ)貼等，確保糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收，到2009年我國糧食實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年增產(chǎn)。然而從中長期發(fā)展趨勢來看，隨著我國人口的持續(xù)增長，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，居民收入的提高以及生活方式的轉(zhuǎn)變，我國糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長趨勢，而土地、勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，從農(nóng)村不斷向城市轉(zhuǎn)移，我國糧食和食物安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 我國糧食消費(fèi)的歷史回顧

中國是世界上人口最多的國家，也是糧食消費(fèi)最多的國家。依靠國際糧食貿(mào)易，不僅無法滿足巨大的國內(nèi)糧食消費(fèi)需求，同時還可能會帶來一系列政治問題。我國政府歷來以保持糧食基本自給為基本原則，糧食供給主要來自于國內(nèi)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)政策的階段性演變與糧食的生產(chǎn)波動有很大的相關(guān)性[3]。因此，我國糧食消費(fèi)的歷史變遷同糧食生產(chǎn)波動、農(nóng)業(yè)政策的不斷調(diào)整密不可分。新中國成立后，我國人民生活沿著貧困—溫飽—總體小康的軌跡發(fā)展，糧食消費(fèi)總的趨勢逐步增長。根據(jù)我國人民糧食消費(fèi)水平的不同，可將我國糧食消費(fèi)（數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》）劃為以下四個階段：

1.1 從新中國成立到1978年之前，我國居民糧食消費(fèi)處在溫飽不足階段

我國在建國初期進(jìn)行了土地改革，開展了互助合作，到后期開始實(shí)行人民公社的集中經(jīng)營體制。在這一階段，糧食和副食平均分配，限量供給。農(nóng)村由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一分配糧食等食物，城鎮(zhèn)居民則憑票限量購買糧食和副食，這種糧食分配方法保障了居民生存的基本糧食需求，但在某種程度上抑制了勞動者的生產(chǎn)積極性。解放初期我國采取以糧為綱的方針，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一集中于糧食生產(chǎn)。雖然20世紀(jì)60、70年代的自然災(zāi)害和政治運(yùn)動使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一度出現(xiàn)波動，但糧食生產(chǎn)還是從解放初的11318萬t上了多個臺階，達(dá)到了1978年的30477萬t。這一時期，在超過2.5%的年均人口增長和糧食配給制的共同作用下，糧食仍然十分短缺。人均糧食占有量從209kg增長到317kg，人均豬牛羊肉、家禽和鮮蛋消費(fèi)量緩慢增長。這一階段我國糧食消費(fèi)以直接消費(fèi)為主，人均口糧消費(fèi)占人均糧食占有量的60%以上，動物性食物消費(fèi)比例非常低，糧食消費(fèi)支出占消費(fèi)支出的比例較高，溫飽問題尚沒有完全解決。

1.2 1978-1987年，人民生活從溫飽不足到基本解決溫飽的過渡階段，糧食消費(fèi)快速增長

1978年我國從中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，實(shí)行“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。改革從農(nóng)村開始，廢除了人民公社體制，確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分集合的雙層經(jīng)營體制。新時期的農(nóng)村經(jīng)營制度極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速增長，糧食產(chǎn)量從1978年的30477萬t增長為1987年的40473萬t，增長了32.8%；由于采取了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育管理制度，14年間人口僅增長了13.5%，人均糧食占有量從1978年的317kg增長到1987年的370kg。人均口糧消費(fèi)快速增長，1986年達(dá)到最高的253kg，人均豬牛羊肉、家禽和鮮蛋等動物性食品消費(fèi)量持續(xù)增長。城鄉(xiāng)居民較為單一的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)有了較大改善，糧食消費(fèi)開始由直接消費(fèi)向動物性食物的間接消費(fèi)方向轉(zhuǎn)變，但糧食口糧直接消費(fèi)還在保持增長，飼料用糧消費(fèi)快速增長。

1.3 1988-2002年，人民生活由基本解決溫飽向總體小康過渡，口糧消費(fèi)下降，飼料糧消費(fèi)快速上升

這一階段改革力度和對外開放程度不斷加大，從1993年開始，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國確立。中央加大了對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控力度，實(shí)施了一系列糧食生產(chǎn)扶持措施，增加了對農(nóng)業(yè)的投入。1995年我國開始實(shí)行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，對推動糧食生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)糧食總量增長，穩(wěn)定糧食市場，起到了積極作用。從1988年開始，我國的糧食產(chǎn)量不斷增長，由最初的39404萬t，1998年達(dá)到最高的51230萬t，人均糧食占有量達(dá)到411kg。此后糧價不斷下跌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，糧食生產(chǎn)成本上升，種糧比較效益下降，影響了農(nóng)民種糧積極性，造成了1998年以后糧食數(shù)年減產(chǎn)。人口自然增長率由1988年的14.20‰持續(xù)下降到2002的6.45‰，15年間僅增長17427萬人。城鄉(xiāng)人均豬牛羊肉、家禽和鮮蛋消費(fèi)有了大幅度的增長，動物性食品消費(fèi)快速增長對糧食直接消費(fèi)的替代作用開始顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)人均口糧消費(fèi)呈下降趨勢，而飼料糧消費(fèi)快速上升。

1.4 2003年至今，人民生活由總體小康向全面小康邁進(jìn)，處于多用途爭糧階段

國家不斷加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，從2004年至今中央連續(xù)出臺7個“一號文件”，形成了比較成熟的農(nóng)業(yè)政策支持體系，取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅；實(shí)行了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，并實(shí)行稻谷、小麥等糧食品種最低收購價政策，不斷加大投入規(guī)模。從2004年開始，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了6年增產(chǎn)，而人口增長速度減緩，2009年人口增長率僅為5.05‰，當(dāng)年糧食產(chǎn)量達(dá)到53082萬t，人均糧食占有量近400kg。這一階段城鄉(xiāng)人均口糧消費(fèi)數(shù)量以及口糧消費(fèi)總量繼續(xù)下降，但口糧消費(fèi)占糧食消費(fèi)的比例仍然在50%左右，城鄉(xiāng)居民動物性食品消費(fèi)數(shù)量增加，工業(yè)用糧和飼料糧消費(fèi)大幅度增長，糧食消費(fèi)向安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的方向發(fā)展。糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化標(biāo)志著我國居民的生活開始向全面小康邁進(jìn)。

2 我國居民糧食消費(fèi)現(xiàn)狀

近年來，雖然我國人口自然增長率不斷下降，但由于人口基數(shù)較大，每年還要凈增幾百萬人口。同時隨著城市化進(jìn)程加快，每年都有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民變成城市居民，雖然口糧消費(fèi)量有所下降，但動物性消費(fèi)量明顯增加，動物性食品的增加則需要更多飼料糧轉(zhuǎn)化。我國糧食消費(fèi)總量2006年突破50000萬t后繼續(xù)保持剛性增長，并且糧食消費(fèi)需求的增幅有逐漸擴(kuò)大的趨勢，根據(jù)有關(guān)部門測算，2008年糧食消費(fèi)量為51700萬t[4]?，F(xiàn)階段，我國糧食消費(fèi)在用途結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)消費(fèi)方面具有不同特點(diǎn)：

2.1 糧食消費(fèi)用途結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)90年代中期以來，我國城鄉(xiāng)居民人均口糧消費(fèi)量趨于減少，口糧消費(fèi)占糧食消費(fèi)的比重也一直呈現(xiàn)下降趨勢，但是到目前為止，我國糧食消費(fèi)需求中口糧消費(fèi)仍然超過50%，國家糧油信息中心有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009/2010年度用于口糧消費(fèi)的水稻、小麥和玉米占三大糧食消費(fèi)總量的56.4%，其中水稻和小麥口糧消費(fèi)分別達(dá)到86.1%和75.9%。人們對畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品消費(fèi)的快速增長，拉動了飼料用糧消費(fèi)的穩(wěn)步增長，2009/2010年度飼料糧需求占三大糧食品種消費(fèi)總量的27.4%；我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的提高，引發(fā)了工業(yè)用糧的快速增長，工業(yè)用糧占三大糧食消費(fèi)總量的比例達(dá)到14.6%。隨著作物改良和生物育種技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，種子用糧需求數(shù)量及其在糧食需求總量中的比重穩(wěn)中略降，2009/2010年度種子用糧占糧食消費(fèi)總量比例最小，只有1.7%。大豆主要用來榨油，根據(jù)國家糧油信息中心的測算，2009/2010年度年我國大豆壓榨量達(dá)到4500萬t，占國內(nèi)大豆消費(fèi)的80.1%，食用及工業(yè)消費(fèi)1050萬t，占國內(nèi)大豆消費(fèi)的18.7%。

2.2 糧食消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)

表1 2009/2010年度三大糧食品種各用途和消費(fèi)比重

從糧食消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)上看，稻谷仍是我國糧食消費(fèi)的第一大品種和我國居民最主要的口糧，大米消費(fèi)在人均細(xì)糧消費(fèi)中占60%以上，由于飼料糧和工業(yè)用糧需求的快速上升的拉動，玉米消費(fèi)自90年代中期超越小麥后一直是我國糧食消費(fèi)的第二大品種，小麥成為我國糧食消費(fèi)的第三大品種。國家糧油信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2009/2010年我國稻谷、小麥、玉米、大豆的消費(fèi)量分別為18119萬t、14714萬t、10629萬t、5615萬t，分別占四種糧食消費(fèi)總量的36.9%、30.00%、21.6%、11.4%。近年來，雖然用于口糧消費(fèi)的稻谷量不斷增長，但稻谷飼料用量下降幅度更大，致使稻谷的總消費(fèi)量持續(xù)下降；小麥制粉消費(fèi)有了一定程度的下降，但其它各種用途消費(fèi)量的增長，使得小麥消費(fèi)量總體趨于平穩(wěn)；而對玉米、大豆的消費(fèi)量的需求呈現(xiàn)規(guī)模和比重雙增的態(tài)勢。糧食消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)的變化與前述糧食消費(fèi)用途結(jié)構(gòu)的變化有較強(qiáng)的一致性。首先，受城鄉(xiāng)居民人均口糧消費(fèi)水平降低和城鎮(zhèn)化水平提高的影響，作為糧食直接消費(fèi)的口糧出現(xiàn)了下降的趨勢，主要用作口糧的稻谷和小麥消費(fèi)量下降；其次，隨著人們生活水平的提高，動物性食品和食用植物油脂消費(fèi)量快速增長，飼料糧和工業(yè)用糧持續(xù)增長，主要用作飼料糧和工業(yè)用糧的玉米和大豆需求增長強(qiáng)勁。

2.3 城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)差異

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的特點(diǎn)，糧食消費(fèi)也一直存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。從表2可以看出：從1999年到2009年，我國城鎮(zhèn)居民糧食直接消費(fèi)量呈波動下降趨勢，而農(nóng)村居民的糧食直接消費(fèi)量則逐年下降；在肉類和水產(chǎn)品消費(fèi)方面城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民均呈現(xiàn)波動上升趨勢，城鄉(xiāng)居民鮮蛋消費(fèi)量基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)居民奶產(chǎn)品消費(fèi)快速上升后基本穩(wěn)定，農(nóng)村居民則逐年上升。總的來說，隨著收入的增加，城鄉(xiāng)居民糧食直接消費(fèi)量不斷下降，肉、禽、蛋、奶以及水產(chǎn)品的消費(fèi)增長迅速，城鄉(xiāng)糧食消費(fèi)的差異在縮小，但目前我國城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)量差距依然較大。由于相對較低的收入水平和不夠完善的農(nóng)村市場，農(nóng)民對糧食直接消費(fèi)的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民，而城市居民動物性食品的消費(fèi)量則遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民（表2）。

表2 1999-2009年我國城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)單位：kg/人

3 我國居民糧食消費(fèi)的中長期趨勢展望

3.1 在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國人口繼續(xù)增長，居民收入水平不斷提高，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，糧食消費(fèi)需求總量呈剛性增長趨勢

我國人口在相當(dāng)長的時期內(nèi)將處于凈增長狀態(tài)，雖然人口自然增長率較低，但由于基數(shù)巨大，人口增長的絕對數(shù)量不容忽視。雖然2009年我國人口自然增長率只有5.05‰，但比2008年增加672萬人，全國總?cè)丝谶_(dá)到13．35億[5]；在人口持續(xù)增長的同時，由于城市化進(jìn)程的加快，每年有逾1400萬人轉(zhuǎn)移到城市。2009年城市化率達(dá)46．6%，比2008年提高了0．9個百分點(diǎn)，新增城市人口1519萬人[6]。中國的城市化水平最終可能達(dá)到70%，這就意味著今后每年就會有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市，由糧食生產(chǎn)者變?yōu)榧Z食消費(fèi)者，農(nóng)民變成市民之后，雖然口糧消費(fèi)有所下降，但對肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)將明顯增加；截止2009年底，我國有近2．3億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工[7]，他們成為城市新的消費(fèi)群體，也由糧食的生產(chǎn)者成為純粹的消費(fèi)者，未來二三十年，農(nóng)民進(jìn)城的規(guī)模仍將不斷擴(kuò)大，糧食消費(fèi)的商品量將進(jìn)一步增加。人口總量、城市人口以及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工數(shù)量的持續(xù)增長，將成為今后一段時間內(nèi)，糧食消費(fèi)需求總量剛性增長的最主要原因。

3.2 食物消費(fèi)漸趨多元化，但仍以植物性食物為主、動物性食物為輔

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的提高，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，漸趨多元化。從世界糧食消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)來看，人們膳食水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，伴隨著糧食等農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平的提高。目前，多數(shù)亞洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，加上與歐美國家傳統(tǒng)飲食習(xí)慣方面的差異，亞洲國家和歐美國家的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)有很大不同。以我國、日本、韓國和印度等國家為代表的亞洲國家，食品消費(fèi)中谷物的比重較高，肉、蛋、奶和植物油的消費(fèi)比重較低，而歐美國家的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有高能量、高脂肪、高蛋白等特征，對肉、奶和植物油的消費(fèi)比重較高，對谷物等消費(fèi)比重較低。即使將來我國居民收入水平有很大提高，也不可能達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國家肉類100kg左右、奶100～150kg的消費(fèi)水平[8]，中國的膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將以植物性食物為主、動物性食物為輔。

3.3 口糧消費(fèi)平穩(wěn)趨降，飼料糧、工業(yè)用糧快速增長，種子用糧穩(wěn)中趨減

城鄉(xiāng)居民在生活不斷提高的過程中將更加關(guān)注糧食消費(fèi)的營養(yǎng)和保健功能，口糧消費(fèi)日趨求精，對糧食的營養(yǎng)化、健康化、多樣化將有更高的要求，同時，水果、蔬菜、肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的增長將在更深層次上形成對口糧消費(fèi)的替代，進(jìn)一步降低谷物消費(fèi)的比重，提高水果、蔬菜、肉、蛋、奶等的消費(fèi)比重，口糧消費(fèi)需求繼續(xù)保持下降趨勢。雖然口糧消費(fèi)量下降，但動物性食品消費(fèi)的增長將依靠更多的飼料糧轉(zhuǎn)化?？梢灶A(yù)見，我國居民口糧消費(fèi)繼續(xù)平穩(wěn)下降，而飼料糧仍然保持快速增長的態(tài)勢。

我國糧食加工業(yè)規(guī)模小，競爭能力弱，存在著巨大的發(fā)展?jié)摿?。根?jù)我國政府的一貫立場，糧食安全的重要性要高于能源安全，燃料乙醇原材料非糧為主的方向已經(jīng)十分明確[8]。雖然如此，從中長期趨勢來看工業(yè)用糧消費(fèi)需求仍將快速增長。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國糧食作物播種面積下降不可避免，作物栽培技術(shù)不斷進(jìn)步，良種普及率日趨提高，種子用糧的消費(fèi)量有望進(jìn)一步減少。

3.4 稻谷、小麥消費(fèi)需求呈下降趨勢，玉米、大豆消費(fèi)需求快速增長

稻谷、小麥主要用于口糧，也是我國居民口糧消費(fèi)的最主要的組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對稻谷和小麥的消費(fèi)主要向精細(xì)化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，精米、精面的比重和檔次日漸提高，各種高品質(zhì)大米、專用面粉、營養(yǎng)強(qiáng)化面粉將引導(dǎo)口糧消費(fèi)的方向。蔬菜、水果和肉類的替代作用會進(jìn)一步增強(qiáng)，作為口糧最主要組成部分的稻谷、小麥的消費(fèi)需求將呈下降趨勢；雖然玉米在口糧消費(fèi)中的比重大幅度下降，但玉米在我國糧食安全戰(zhàn)略中占有重要地位，種植面積和總產(chǎn)量僅次于水稻位居第二位。雖然相關(guān)部門已經(jīng)明確了我國發(fā)展燃料乙醇原材料非糧為主的方向，但受我國動物性食品需求和工業(yè)需求快速增長的強(qiáng)力拉動，玉米消費(fèi)需求的將會繼續(xù)保持快速增長的勢頭。豆油作為生活的必需品，國內(nèi)消費(fèi)量剛性增長，由于食用油壓榨的需要以及畜牧業(yè)生產(chǎn)對豆粕等副產(chǎn)品強(qiáng)烈的需求，國內(nèi)大豆需求將繼續(xù)快速增長。

4 中國中長期糧食消費(fèi)問題的對策

4.1 加強(qiáng)保護(hù)耕地，合理利用水資源

我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)，糧食消費(fèi)總量呈剛性增長趨勢，要提高糧食供給水平，一方面要努力挖掘糧食作物單產(chǎn)潛力，另一方面要保證耕地面積。我國人多地少，人地矛盾突出，城市化水平較低，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，耕地減少難以避免。因此必須提高土地使用的質(zhì)量和效益，通過實(shí)施沃土工程、測土配方施肥工程，提高耕地質(zhì)量；尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有效解決土地拋荒和粗放經(jīng)營等問題，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。我國水資源總量豐富，但人均占有量很低，時空分布很不均衡，要合理開發(fā)、高效利用。農(nóng)業(yè)用水要力爭實(shí)現(xiàn)總量控制和定額管理，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究，加大對農(nóng)田水利工程設(shè)施的投資力度，滿足糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究與推廣，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民

在耕地面積難以增加的情況下,要保障我國糧食的有效供給，必須依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，努力提高單產(chǎn)水平。我國農(nóng)民文化程度整體偏低，大部分仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，尚不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動者的基本技術(shù)要求，更難以領(lǐng)會和掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)。要緊密圍繞農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要，因地制宜地傳授和推廣農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，并提高技術(shù)普及率；以農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)高等院校為依托，以基層農(nóng)業(yè)科教部門為主要力量，建立農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和科技特派員的作用，通過技術(shù)指導(dǎo)培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)能人；采取有效措施，鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)后備人才隊(duì)伍，不斷提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力。

4.3 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)糧食市場宏觀調(diào)控，有效保護(hù)農(nóng)民種糧利益和積極性

保護(hù)糧食生產(chǎn)者積極性，提高糧食生產(chǎn)收入水平是糧食安全概念的本身內(nèi)涵，更是我國糧食安全問題不可偏廢的一個主要內(nèi)容[9]。目前我國農(nóng)民種糧的比較收益依然偏低，因此要擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。不斷加大對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，并且加大新增補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、種糧大縣的傾斜力度。進(jìn)一步落實(shí)和完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加快完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，采取得當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控措施，保障糧食市場穩(wěn)定、保持糧食價格的合理水平。

4.4 優(yōu)先保證口糧作物的生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食品種，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

我國糧食消費(fèi)以口糧直接消費(fèi)為主，目前占糧食消費(fèi)的50%，直接消費(fèi)的比例很高，糧食消費(fèi)的替代性較差。應(yīng)采取各種有效措施，特別是繼續(xù)利用經(jīng)濟(jì)杠桿穩(wěn)定口糧作物的生產(chǎn)，建議將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民種糧面積、糧食出售數(shù)量以及出售糧食品質(zhì)結(jié)合起來，種糧面積越大、出售糧食越多，出售糧食品質(zhì)越好，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)越高。同時增加專用糧特別是市場需求較大的品種，發(fā)展高產(chǎn)量、高蛋白質(zhì)的優(yōu)質(zhì)食用稻，發(fā)展適合加工面包、餅干所需的強(qiáng)筋、弱筋小麥，發(fā)展高淀粉、高油、高糖等專用型玉米。通過糧食良種繁育、品種替代改良工程，不斷加大糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，滿足人們對于口糧消費(fèi)精細(xì)化、營養(yǎng)化、多樣化等需求。

4.5 始終堅(jiān)持走“不與人爭糧、不與糧爭地、不與畜爭料”的生物能源發(fā)展道路

發(fā)展生物能源，是緩解能源供求矛盾和生態(tài)環(huán)境惡化的有效途徑之一。我國糧食安全的壓力長期存在，確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)，基本國情決定了我國不能以犧牲糧食安全為代價來發(fā)展生物能源。要嚴(yán)格控制利用玉米、油料等作物來制作生物燃料，在保證國家糧食安全的前提下，充分利用不宜種植糧食作物的荒山、廢棄地種植甜高粱、木薯、甘蔗等非糧生物能源原料；綜合利用農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便、生活垃圾、廢棄物等現(xiàn)有生物資源，提高能源利用效率。

4.6 提高統(tǒng)籌國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)兩種資源、兩種市場的能力，積極實(shí)施海外農(nóng)業(yè)資源利用戰(zhàn)略

中國糧食安全戰(zhàn)略堅(jiān)持立足國內(nèi)基本自給，《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》要求中國糧食自給率穩(wěn)定在95%左右，其中稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給。而我國農(nóng)業(yè)資源短缺，在保證谷物基本自給的前提下，油料產(chǎn)品和棉花等農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)將會出現(xiàn)較大缺口，2009年，中國進(jìn)口4255萬t大豆、816萬t食用植物油，按照國內(nèi)目前的生產(chǎn)水平估算，僅這兩個品種就至少相當(dāng)于利用了其他國家3733萬hm2以上的播種面積[10]，在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，這些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量急劇增加的趨勢不可改變。因此，實(shí)施海外農(nóng)業(yè)資源利用戰(zhàn)略，通過發(fā)展穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易、興建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、投資境外農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等方式，對緩解中國資源緊缺，保障中長期的糧食消費(fèi)需求，具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

[1]劉巽浩，胡躍高，陳阜.糧食——中國農(nóng)業(yè)永恒的難題與主題[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010,31（4）：385-391.

[2] 國家統(tǒng)計(jì)局.2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報，中國政府網(wǎng)[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2010-02/25/content_1541240.htm,2010-02-25.

[3] 農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會.糧食安全問題[M]，中國農(nóng)業(yè)出版社2001：7.

[4] 聶振邦.2009中國糧食發(fā)展報告[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009：36.

[5]人口與發(fā)展研究中心.2009年全國人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展公報，中國人口信息網(wǎng)[EB/OL].www.cpirc.org.cn,2010-05-25.

[6]國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/was40/gjtjj_outline.jsp，2010-03-09.

[7] 程國強(qiáng)，陳良彪.中國糧食需求的長期趨勢[J].中國農(nóng)村觀察，1998（3）：1-6、11.

[8] 國家發(fā)展改革委員會.生物燃料乙醇以及車用乙醇汽油“十一·五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，國家發(fā)改委網(wǎng)站[EB/OL].http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/t20061123_94889.htm,2006-11-23.

[9] 梁世夫，王雅鵬.我國糧食安全政策的變遷與路徑選擇[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008,29（1）：1-5

[10] 陳錫文.當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢與“三農(nóng)”面臨的挑戰(zhàn)[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010(1)：4-9.