吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)及優(yōu)化對(duì)策研究

那 偉，祝延立，龐鳳仙，趙新穎，張永峰

（吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村能源研究所，吉林長(zhǎng)春130033）

近年來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的資源節(jié)約和環(huán)境優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，正在被決策者和公眾廣泛接受和認(rèn)可。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在既定的農(nóng)業(yè)資源存量、環(huán)境容量以及生態(tài)閾值綜合約束下，從節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，通過(guò)末端物質(zhì)能量的回流形成物質(zhì)能量循環(huán)利用的閉環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)[1]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量和減少?gòu)U物的產(chǎn)生與排放量，加大對(duì)廢棄物資源的循環(huán)利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的產(chǎn)出量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的“雙贏”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)[2]。現(xiàn)代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所面臨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)等問(wèn)題,有待于運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理與方法來(lái)解決。吉林省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，具備發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源條件，同時(shí)也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大需求。

1 研究區(qū)域概況

吉林省位于我國(guó)東北平原中部，地貌形態(tài)差異明顯，地勢(shì)呈現(xiàn)明顯的東南高、西北低的特征。氣候?qū)儆诖箨懶约撅L(fēng)氣候，冬季寒冷漫長(zhǎng)，夏季短暫，氣溫變化幅度大。全省多年平均氣溫為2℃～6℃，全年日照2200h～2900h，雨熱同季，土質(zhì)肥沃，自然環(huán)境優(yōu)越。吉林省是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，盛產(chǎn)玉米、水稻、大豆。糧食的人均占有量、商品率、調(diào)出量、玉米出口量連續(xù)多年居全國(guó)首位。在種植業(yè)發(fā)展帶動(dòng)下，畜牧業(yè)逐漸發(fā)展壯大成為吉林省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的另一主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全省糧食作物播種面積439.12萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量2840萬(wàn)t，人均糧食產(chǎn)量2000kg。豬、牛、羊出欄量分別發(fā)展到2450萬(wàn)頭、435.6萬(wàn)頭、395萬(wàn)只。鄉(xiāng)村人口為1460萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.6%。農(nóng)民人均純收入4932.74元，農(nóng)民生活水平較為富裕。

長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來(lái)的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題日益突出，資源缺乏和能源危機(jī)嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年到2007年，吉林省化肥投入量由91.6萬(wàn)t增加到146.7萬(wàn)t，農(nóng)藥從7873t增加到37718t，農(nóng)膜從22298t增加到45620t，2007年化肥使用量是1990年的1.58倍，農(nóng)藥使用量是1990年的3.83倍。這種依靠資源投入維持的高增長(zhǎng)，使吉林省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的困境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為吉林省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新的發(fā)展理念，科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要步驟和首要工作，通過(guò)評(píng)價(jià)吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立適宜的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以期為推進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。

2 評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容

2.1 技術(shù)路線

評(píng)價(jià)包含兩方面內(nèi)容：一是在吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，采用熵權(quán)系數(shù)法，對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。選擇1990～2008年共19個(gè)樣本，通過(guò)綜合評(píng)價(jià)反映吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展演化過(guò)程；二是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素診斷，具體是通過(guò)因子貢獻(xiàn)度、指標(biāo)偏離度和障礙度等指標(biāo)來(lái)進(jìn)行分析，找出農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，為促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考信息。

2.2 指標(biāo)體系

依據(jù)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)化（Recycle）、再利用(Reuse)、減量化(Reduce)、可控化（Regulate）的“4R”原則[3]，借鑒相關(guān)研究成果[4-6]，篩選出4類(lèi)18個(gè)指標(biāo)構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。這四類(lèi)指標(biāo)分別是：一經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，主要用來(lái)反映農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益；二資源減量投入指標(biāo)，揭示區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中外部性投入現(xiàn)狀；三資源循環(huán)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)資源循環(huán)利用的程度；四資源環(huán)境安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，反映農(nóng)業(yè)發(fā)展中對(duì)于生態(tài)環(huán)境和資源安全的影響。

表1 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.3 評(píng)價(jià)方法

（1）熵權(quán)系數(shù)法。由于各指標(biāo)所代表的意義、性質(zhì)各不相同，數(shù)據(jù)之間缺乏一定的可比性，為了消除各指標(biāo)在量綱、級(jí)差、趨向方面存在的差異，采用極值法對(duì)各測(cè)度指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量剛變換。對(duì)于正向指標(biāo)dij，越大越好，記最大值為Maxdij；對(duì)于負(fù)向指標(biāo)，dij越小越好，記最小值為Mindij。定義xij為理想值接近度。正向指標(biāo)接近度：xij=dij/Maxdij；負(fù)向指標(biāo)接近度：xij=Mindij/dij。

熵權(quán)系數(shù)法具體計(jì)算步驟如下：

第一步，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i年的指標(biāo)值比重，即其標(biāo)準(zhǔn)化值

若Pij=0，則Pij1nPij=0，m為樣本個(gè)數(shù)。

第三步，計(jì)算第 j項(xiàng)指標(biāo)的效用值：Dj=1-Ej，（1≤j≤n）；

第五步，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)求函數(shù)和。

（2）障礙因素診斷。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)是對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀的考察，在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，找出農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素，有的放矢地對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行行為與政策的相應(yīng)調(diào)整，從而有效地減少循環(huán)農(nóng)業(yè)過(guò)程中外部性投入、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益統(tǒng)一的目標(biāo)。因此，為實(shí)現(xiàn)吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行障礙因素診斷。具體方法是采用“因子貢獻(xiàn)度”、“指標(biāo)偏離度”、“障礙度”3個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行分析診斷。其中，因子貢獻(xiàn)度（Uj）代表單項(xiàng)因素對(duì)總目標(biāo)的影響程度，即單因素對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重（Wj）；指標(biāo)偏離度（Vj）表示單項(xiàng)指標(biāo)與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的差距，設(shè)為單項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值（Pij）與100%之差；障礙度分別表示單項(xiàng)指標(biāo)和分類(lèi)指標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響值，該指標(biāo)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙診斷的目標(biāo)和結(jié)果。具體計(jì)算原理如下：因子貢獻(xiàn)度：Uj=Wj；指標(biāo)偏離度：Vj=1-Pij，障礙度：

3 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)分析

3.1 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體評(píng)價(jià)分析

1990年以來(lái)，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不斷增強(qiáng)。2008年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)是1990年2.04倍（圖1）。根據(jù)演化過(guò)程，將吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)演化分為三個(gè)階段:

（1）1990—1996年停滯發(fā)展階段。這一階段各年份的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指數(shù)均低于1990年，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)平均為4.18，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，處于低水平波動(dòng)階段。該階段在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中注重糧食產(chǎn)量，依靠高投入、高消耗獲得高產(chǎn)出，以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為主，忽視農(nóng)業(yè)資源在生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)約和循環(huán)利用。

（2）1997—2002年緩慢波動(dòng)上升階段。這一階段循環(huán)農(nóng)業(yè)指數(shù)小幅升高。除了2000和2001年受自然災(zāi)害影響以外，綜合評(píng)價(jià)值均高于1990年，綜合指數(shù)平均為4.77。國(guó)家提出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

圖1 1990-2008年吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)圖

（3）2003—2008年快速發(fā)展階段。這一階段農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)快速升高，年均指數(shù)為7.01。隨著國(guó)家重視“三農(nóng)”問(wèn)題，相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，并明確提出發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，將發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口。吉林省作為國(guó)家農(nóng)業(yè)大省是這一政策的主要受益地區(qū)。農(nóng)民在國(guó)家政策和地方政府支持鼓勵(lì)下，提高了循環(huán)利用意識(shí)，重視利用節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、廢棄物綜合利用、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、可再生能源開(kāi)發(fā)利用等農(nóng)業(yè)技術(shù)。吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到快速提高。

3.2 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)指標(biāo)評(píng)價(jià)分析

依據(jù)圖2分析1990-2008年以來(lái)，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)分類(lèi)指標(biāo)指數(shù)發(fā)展變化。

圖2 吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出指數(shù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出指數(shù)總體上呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2008年是1990年的4.15倍。該類(lèi)指數(shù)提高有利于提升吉林省循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出指數(shù)變動(dòng)分為3個(gè)階段：1990—1996年，快速上升階段；1997—2002年，緩慢發(fā)展階段；2003—2008年，高速發(fā)展階段。長(zhǎng)期以來(lái)吉林省農(nóng)民收入水平偏低，結(jié)構(gòu)單一，“三農(nóng)”矛盾表面化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。2002年以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視，惠農(nóng)政策極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加之糧食價(jià)格上揚(yáng)，氣候條件有利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了較好的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)民收入水平得到較大提高，農(nóng)民更加關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源的循環(huán)利用。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)通過(guò)工業(yè)化、商品化實(shí)現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)循環(huán)，提高了吉林省循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（2）資源減量化指數(shù)。資源減量化屬于負(fù)向指標(biāo)。資源減量投入指數(shù)不斷下降，各年資源消耗指數(shù)均低于1990年，表明吉林省循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)業(yè)外購(gòu)性物質(zhì)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等資源投入不斷下降，吉林省農(nóng)業(yè)資源減量化程度不斷提高。2008年是1990年資源消耗指數(shù)的40%。2001年資源減量化指數(shù)降到最低為1.328，2002年以后出現(xiàn)小幅上升，總體上表現(xiàn)為不斷下降。吉林省循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高與資源減量指數(shù)下降有直接關(guān)聯(lián)。減少農(nóng)業(yè)外購(gòu)性物質(zhì)投入，增加農(nóng)業(yè)自身的循環(huán)能力，可有效提高農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)能力。

（3）資源循環(huán)利用指數(shù)。吉林省資源循環(huán)利用指數(shù)屬于正向指標(biāo)。資源循環(huán)利用指數(shù)是表征循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要指標(biāo)，在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)中所占權(quán)重最大。2008年資源循環(huán)利用指數(shù)是1990年的12.66倍，是所有指數(shù)中增長(zhǎng)速度最快的指標(biāo)。資源循環(huán)利用指數(shù)變動(dòng)分為3個(gè)階段，1990—1997年，緩慢提升階段；1998—2002年，停滯發(fā)展階段；2003—2008年，快速發(fā)展階段。資源循環(huán)利用指數(shù)變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出指數(shù)變化趨勢(shì)相似，說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出與資源循環(huán)利用是相互促進(jìn)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源循環(huán)利用具有重要的推動(dòng)作用。2003年以來(lái)，隨著吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入水平提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出提高，農(nóng)民開(kāi)始更加關(guān)注農(nóng)業(yè)資源減量投入和循環(huán)利用。

（4）資源環(huán)境安全指數(shù)。吉林省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境指數(shù)不斷提高，但近年出現(xiàn)小幅下降。2008年農(nóng)業(yè)資源環(huán)境指數(shù)是1990年的1.4倍?？傮w經(jīng)歷了資源環(huán)境發(fā)展停滯、較快改善和緩慢下降三個(gè)階段。1990年以來(lái)，吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致資源環(huán)境安全指數(shù)發(fā)展速率較緩。90年代后期，由于國(guó)家和地方政府高度重視農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)了資源與環(huán)境的管理，使得資源環(huán)境安全指數(shù)提高。2003年以來(lái)，資源與環(huán)境安全指數(shù)緩慢下降。

3.3 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)障礙度分析

根據(jù)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)障礙因素診斷計(jì)算得到，2008年吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙性因素依次為人均沼氣量、農(nóng)用柴油使用強(qiáng)度、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)藥使用強(qiáng)度、農(nóng)村用量強(qiáng)度、單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、化肥有效利用水平、農(nóng)膜使用強(qiáng)度、單位畜禽產(chǎn)品率和農(nóng)機(jī)動(dòng)力產(chǎn)值。尤其是人均沼氣量、農(nóng)民人均純收入和柴油使用強(qiáng)度是成為制約吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素。因此，提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，首先要提高農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量，充分發(fā)揮沼氣在循環(huán)生產(chǎn)過(guò)程中的重要作用，同時(shí)，不斷增加農(nóng)民收入，減少購(gòu)買(mǎi)性外部資源的投入，降低化石能源消耗。從分類(lèi)指標(biāo)上看，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙主要集中在資源減量化、資源循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出指標(biāo)。說(shuō)明長(zhǎng)期以來(lái)吉林省在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，物質(zhì)要素投入過(guò)多，而系統(tǒng)內(nèi)消費(fèi)能力沒(méi)有提高，導(dǎo)致投入的物質(zhì)沒(méi)有得到充分的利用，系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)總量增加，制約著吉林身農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，當(dāng)前吉林省比較突出的問(wèn)題是如何提高資源投入的水平，在同等產(chǎn)出情況下降低單位面積上的物質(zhì)投入，從而達(dá)到高效利用資源的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提高農(nóng)民收入水平。

表2 2008年吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙度因素排序

4 結(jié)論和政策建議

4.1 結(jié)論

（1）依據(jù)吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)結(jié)果，1990年以來(lái)吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不斷提高。2008年吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)是1990年的2.04倍。從1990-2008年吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了停滯發(fā)展、緩慢提升和快速發(fā)展3個(gè)階段。尤其是2002年以來(lái)，隨著國(guó)家，相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，并明確提出將發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口。農(nóng)民在國(guó)家政策和地方政府支持鼓勵(lì)下，提高了循環(huán)利用意識(shí)，重視利用節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、廢棄物綜合利用、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、可再生能源開(kāi)發(fā)利用等農(nóng)業(yè)技術(shù)，使吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到快速提高，并呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)。

（2）依據(jù)吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果，2008年吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出指數(shù)、資源循環(huán)利用指數(shù)、資源環(huán)境安全指數(shù)均高于1990年。1990年以來(lái)資源減量化指數(shù)不斷下降，單位面積上物質(zhì)量增加，循環(huán)系統(tǒng)內(nèi)消費(fèi)能力下降，導(dǎo)致循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)總量增加，促使系統(tǒng)內(nèi)壓力加大，對(duì)系統(tǒng)的負(fù)面影響增強(qiáng)。資源循環(huán)利用指數(shù)變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出指數(shù)變化趨勢(shì)相似，2002年以后經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出指數(shù)和資源循環(huán)利用指數(shù)迅速提高，說(shuō)明吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開(kāi)始采取有效措施減少資源投入，提高資源有效利用率和循環(huán)使用率，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提高。吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出與資源循環(huán)利用是相互促進(jìn)的關(guān)系。2003年以來(lái)，隨著吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入水平提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出提高，農(nóng)民開(kāi)始更加關(guān)注農(nóng)業(yè)資源減量投入和循環(huán)利用。

（3）通過(guò)吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙性因素分析，發(fā)現(xiàn)資源減量化指標(biāo)、資源循環(huán)利用強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出指標(biāo)是吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要障礙。其中人均沼氣量、農(nóng)用柴油使用強(qiáng)度、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)藥使用強(qiáng)度、農(nóng)村用量強(qiáng)度、單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、化肥有效利用水平、農(nóng)膜使用強(qiáng)度、單位畜禽產(chǎn)品率和單位農(nóng)機(jī)動(dòng)力產(chǎn)值是主要制約因子。因此，只有通過(guò)不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)資源循環(huán)利用效率，減少外部性購(gòu)買(mǎi)性物質(zhì)的投入，才能有效提高吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.2 政策建議

（1）減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外購(gòu)性物質(zhì)投入，提高資源利用率。資源減量投入是吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一限制因素。因此，按照農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，減少和優(yōu)化對(duì)化石能源消耗結(jié)構(gòu)，解決濫施和偏施化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象，以及地膜回收不力等問(wèn)題。在滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)目的條件下，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率。一是做好測(cè)土配方平衡施肥技術(shù)的推廣和應(yīng)用，配合節(jié)水滴灌技術(shù)、增施有機(jī)肥技術(shù)、生物農(nóng)藥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，提高農(nóng)膜回收使用數(shù)量，減少污染物排放；二是提高石油、電力、煤炭等使用效率，增加農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能等可再生能源的消費(fèi)比重，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

（2）建立農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)水平。農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用是制約吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二限制因素。因此，吉林省應(yīng)建立適宜的資源循環(huán)利用技術(shù)與模式，尤其是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化技術(shù)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，促使資源得到高效利用。具體措施：一是建立農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)生產(chǎn)模式，主要包括秸稈高效還田、種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作用；二是大力發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣，提高“三沼”的利用技術(shù)和效率率，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，發(fā)揮戶(hù)用沼氣在循環(huán)農(nóng)業(yè)中的紐帶核心作用。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民收入水平低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展另一限制因素。今后，吉林省應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在資本、技術(shù)、信息和市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企互動(dòng)、投資推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)、外向牽動(dòng)等不同方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。①通過(guò)改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式，引入農(nóng)民合作互助組織，實(shí)行“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶(hù)”等利益模式，建立龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶(hù)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)在面臨市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的抵抗力。②壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)功能。圍繞糧食、畜產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品，大力建設(shè)發(fā)展勞動(dòng)密集型、地方特色型和外向型龍頭企業(yè)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。③促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)綜合效益與水平，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極引進(jìn)開(kāi)發(fā)循環(huán)生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，使其成為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的創(chuàng)新源和發(fā)動(dòng)機(jī)，積極發(fā)展精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（4）建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府需要規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的行為，激發(fā)他們參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶(hù)和企業(yè)予以激勵(lì):一是建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金，支持各種形式農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；二是對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售給予減稅讓利；三是對(duì)投資農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)給予低息或貼息貸款，提供信貸擔(dān)保；五是對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施給予水電等能源價(jià)格方面的減讓或補(bǔ)助。通過(guò)建立各種激勵(lì)機(jī)制，扶持和加強(qiáng)一批資源循環(huán)利用型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，引導(dǎo)其深入進(jìn)行循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，采用農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)生產(chǎn)的多樣化循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，因地制宜進(jìn)行“豬+沼氣+菜糧”等多樣化立體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“減量化、再利用、再循環(huán)”，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用效益。

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