給大學(xué)教育改革一個支點

教育改革的支點就是承認、保障高校的自主權(quán)。因此，落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，正是目前高校改革的方向

中外合作的上海紐約大學(xué)近日在浦東陸家嘴奠基。這是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺后興辦的第一所中外合作大學(xué)。不少人對這類中外合作大學(xué)寄予希望，因為中外合作很有可能推動大學(xué)體制轉(zhuǎn)變。

但事情恐怕沒有這樣簡單。目前，中外及內(nèi)地與港澳地區(qū)合作大學(xué)已有三所，也即西交利物浦大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)及北京師范大學(xué)-香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院，但是，這些大學(xué)的管理體制并沒有什么令人驚喜之處。

而此前，南方科技大學(xué)官方網(wǎng)站披露了《教育部關(guān)于同意籌建南科大的通知》的詳細內(nèi)容。根據(jù)該通知，教育部批準(zhǔn)南科大籌建期為3年，籌建期間，可以試辦本科專業(yè)。這表明，教育部已經(jīng)批準(zhǔn)南科大取得本科層次的招生權(quán)和文憑授予權(quán)。

這意味著中國大學(xué)體制改革重新啟動并提速。

沒有人否認，中國的大學(xué)體制必須改革。從大學(xué)管理層到學(xué)生、家長，從大學(xué)生雇主到政府官員，都認為目前的大學(xué)體制存在嚴重問題。最嚴重的問題就是大學(xué)行政化。而且人們都承認，過去十幾年間，大學(xué)的行政化日益加劇。

這種行政化首先表現(xiàn)為地方政府和教育行政管理部門對大學(xué)事務(wù)的全盤控制。由此導(dǎo)致了一個最直觀的問題：所有的大學(xué)在單一行政中心的指揮下，追逐相同的目標(biāo)，導(dǎo)致大學(xué)目標(biāo)單一化。北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長饒毅、清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長施一公和南開大學(xué)校長饒子和都指出過這一點。本來即便在計劃體制時代也尚存在的大學(xué)間的個性，逐漸消失了。

在大學(xué)內(nèi)部，整個管理體系也高度行政化。比如，這種行政化的大學(xué)管理層，以單一的量化指標(biāo)考核所有教師。在這種考核壓力下，教師們?yōu)榱送瓿芍笜?biāo)，不得不拼湊論文。由此，論文的數(shù)量急劇膨脹，質(zhì)量則急劇下滑，甚至出現(xiàn)無數(shù)重復(fù)、抄襲、剽竊事件，眾所周知，中國也形成了一個論文交易與出版黑市。

看起來悖謬而實際上合乎邏輯的是，這種高度行政化的管理者，又非常熱衷于商業(yè)化經(jīng)營，很多大學(xué)校方和院系都在從事營利性經(jīng)營活動。政府的資金撥付機制也讓幾乎所有大學(xué)教師被迫投入到搶奪資金的游戲中。大學(xué)中，行政權(quán)力與金錢同時居于支配地位，學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、教師倫理則被壓制而幾乎潰不成軍。

可以說，目前中國大學(xué)所存在的讓人不滿意的所有問題，都與大學(xué)行政化有關(guān)，只是程度有所不同而已。有鑒于此，有識之士一直在呼吁，應(yīng)當(dāng)結(jié)束大學(xué)行政化體制，而讓大學(xué)享有其應(yīng)當(dāng)享有的自主權(quán)。比如，年初，兩位曾經(jīng)在國外大學(xué)任教的北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長饒毅和清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長施一公在《人民日報》發(fā)表文章，明確提出，教育改革的支點就是承認、保障高校的自主權(quán)。

他們提出，高校的自主權(quán)體現(xiàn)在五個方面。首先，招生、課程設(shè)計、培養(yǎng)方案、畢業(yè)、學(xué)位、學(xué)術(shù)事項原則上應(yīng)該由各大學(xué)決定；其次，大學(xué)應(yīng)該嘗試建立相對獨立的理事會；第三，大學(xué)校長的遴選應(yīng)該由大學(xué)理事會決定，然后報送教育部批準(zhǔn)、任命；第四，各大學(xué)的經(jīng)費預(yù)算由財政部單列并直接劃撥各高校；第五，在高校內(nèi)部，校方也同樣要賦予院系充分的自主權(quán)。

這是一個相當(dāng)完整的大學(xué)改革方案。其實，這樣的方案并非學(xué)者心血來潮，故意給教育部門出難題。1999年1月份頒布的《高等教育法》明確規(guī)定，大學(xué)有7項辦學(xué)自主權(quán)，包括招生自主權(quán)、學(xué)科設(shè)置自主權(quán)、課程設(shè)置自主權(quán)。然而，今天的中國，大學(xué)自主權(quán)仍然是不到位的。

這樣的情形，與其他領(lǐng)域如出一轍，反映了中國改革的整體困惑。比如，盡管經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進行了三十多年，似乎從來沒有停止過，但今天，沒有人敢說，中國的土地、信貸、勞動力等市場真正地建立起一個基本完善的市場機制。根源在于，行政權(quán)力仍然居于強有力的支配地位，而這種權(quán)力本身沒有受到有效約束，只要有時機，它就會擴張自己。而對于這樣的擴張，沒有任何有效的抗衡機制。

那么，如何推進大學(xué)體制改革？伴隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定、頒布，教育改革似乎有重新啟程的樣子。今年年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，其中提到，若干省市進行試點，落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，若干大學(xué)也將試點建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

這樣的政策努力，也許會遭遇很多制度性障礙。但是努力總比不努力好，再加上學(xué)者們的呼吁，中外合作創(chuàng)辦大學(xué)的沖擊，南方科技大學(xué)這類大學(xué)的大膽試驗，大學(xué)體制改革會逐漸推進，大學(xué)的自主權(quán)會逐漸從紙面的條文變成校園中的現(xiàn)實?！?/p>